工程建設法規(guī)解讀與應用主講：牛志鵬

許昌職業(yè)技術學院模塊二工程建設實施前的相關法規(guī)章節(jié)標題學習任務一項目建議書與可行性研究

學習任務二建設用地法規(guī)

學習任務三城市房屋拆遷

學習任務四建設項目環(huán)境影響評價

學習任務五城鄉(xiāng)規(guī)劃學習任務1.敘述項目建議書和可行性研究報告的主要內容,并說明它們之間的聯系和差別。2.通過國有土地征用的條件和程序,分析土地管理的基本方法。3.將城市房屋拆遷安置與補償政策進行歸類,探索城市建設與社會和諧雙贏的措施。4.調查建設項目進行環(huán)境影響評價后,工業(yè)項目的建設是否受到控制或削減。5.闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義和辦理規(guī)劃許可的步驟。6.辦理施工許可證。學習任務一項目建議書與可行性研究一、個案探討基本案情(一)五彩印染廠擬將其絲毛印染車間擴大規(guī)模并新建一個分廠,建設地點在紹興柯橋,理由是這里紡織業(yè)發(fā)達,原材料與成品銷售等條件十分理想。按基本建設程序先做出項目建議書報紹興市發(fā)改委審批。審批獲得通過后,廠部又委托項目咨詢公司協助進行可行性研究,并作出研究報告再次報送紹興市發(fā)改委。疑問1.項目建議書和可行性研究報告的主要內容是什么？它們之間有何聯系又有何區(qū)別？2.擬建項目進行可行性研究的意義?；景盖?二)云南省某市一家卷煙廠,是當地的利稅大戶,經濟效益一直很好。為了擴大市場占有額,該廠計劃擴大規(guī)模且推出改良款系列香煙。由于煙草行業(yè)的特殊性,該廠的可行性研究報告報送云南省發(fā)改委審批。在專家論證的基礎上,根據云南省經濟發(fā)展規(guī)劃以及國家的宏觀經濟政策,最終項目沒有通過審批,理由是該項目的社會效益不好。疑問政府在建設項目立項審批過程中有哪些作為？二、項目建議書的主要內容項目建議書的主要內容：建設項目提出的必要性和依據。產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析。投資估算和資金籌措設想。經濟效益和社會效益的估計。三、可行性研究報告的主要內容①項目提出的背景和依據。②建設規(guī)模、產品方案、市場預測和確定的依據。③技術工藝、主要設備、建設標準。④資源、原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協作配合條件。⑤建設地點、廠區(qū)布置方案、占地面積。⑥項目設計方案,協作配套工程。⑦環(huán)保、防震等要求。⑧勞動定員和人員培訓。⑨建設工期和實施進度。⑩投資估算和資金籌措方式。四、實地調查1.走訪當地發(fā)展與改革委員會,查閱工業(yè)項目的可行性項目建議書與可行性研究報告。2.到當地環(huán)保局了解污染較為嚴重的企業(yè)是否落實了環(huán)境保護措施。五、思考空間1.在計劃經濟法制下,我國項目立項僅僅有一份任務書。為什么在社會主義社會經濟法制下需要增加項目建議書和可行性研究報告呢？2.如果是經濟效益好,社會效益也好的項目,當然可行性研究報告的批準是很容易的。但對于經濟效益好社會效益不好,或者社會效益好但經濟效益差的項目,又應該怎樣選擇？3.可行性研究報告中的各種數據以及市場調查分析等資料全部可?。吭鯓硬拍芗忍岣哒畬徟藛T的業(yè)務又能提高政府部門的辦事效率？學習任務二建設用地法規(guī)一、建設用地申請二、個案探討基本案情(一)表2.1見書本p36-37頁疑問以上工作計劃的依據是什么？基本案情(二)疑問1.對于村民的控告,政府將采取哪些行動？2.在解決村民異議的時間段內,高?？煞癜丛ㄓ媱澾M行必要的拆遷和建設前的“三通一平”工作？三、國有土地征用（一）國有土地使用權劃撥（二）國有建設用地使用權出讓（三）國家建設用地使用權收回的條件四、臨時用地管理臨時用地是指工程建設施工和地質勘察需要臨時使用國有或農民集體所有的農用地、空閑地或未利用地,施工或勘查完畢后不再需要使用的土地。五、案例分析案例一試分析政府違法批地應受到哪些處罰2007年12月10日,監(jiān)察部、國土資源部通報了10起土地違法違規(guī)典型案件。其中廣東省開平市政府非法批地近3萬畝。2002年5月至2005年9月,開平市政府采取將集體農用地視作國有未利用地和化整為零等手法非法審批土地,面積達2978505畝,其中不符合土地利用總體規(guī)劃的土地283937畝。在全國開展土地市場治理整頓、暫停農用地轉用審批期間,該市政府不但沒有糾正其違法行為,反而繼續(xù)違法審批土地,在接受省監(jiān)察廳、國土資源廳調查和監(jiān)察部、國土資源部檢查時,弄虛作假、隱瞞事實真相。六、實地調查家鄉(xiāng)或當地土地征用情況。七、思考空間1.部分農民為了使即將征用的土地或宅基地獲得更多的補償,會在土地上栽種經濟價值極低的廉價樹苗,以及建造雞舍、儲藏室等,對于這類事件,政府或土地征用單位可以采取何種辦法予以制止。2.怎樣加強農民對村干部的信任度,特別是涉及土地征用補償費的問題,如何讓農民放心。學習任務三城市房屋拆遷一、城市房屋拆遷和拆遷補償二、個案探討基本案情(一)某省會城市平和區(qū)房屋拆遷管理辦公室(簡稱拆遷辦)迎來了一位喬主任,新官上任即要求基層干部介紹工作情況。他聽完匯報后即表態(tài)說：職責內的基本工作由你們做,拆遷糾紛由我處理。疑問1.拆遷辦是什么樣的組織機構,其主要職責是什么？2.拆遷工作的難點有哪些？基本案情(二)

平和區(qū)是省會城市人口密集的舊城區(qū)。街道狹窄,基礎設施不完善,很多居民需要燒火取暖渡過漫長的冬天,人均居住面積不足4平方米。其原因是20世紀70年代分配給國營單位職工的住房就比較局促,兒女長大后又在不寬敞的前后院里搭建了簡易低矮的棚戶房,供結婚子女新建家庭之用。政府為了改變城市面貌并改善居民住房條件,鼓勵城市規(guī)劃局與開發(fā)商對該區(qū)進行治理與開發(fā)建設。經過公開掛牌招標,一開發(fā)商中標并按程序進行舊城區(qū)拆遷。疑問該開發(fā)商應該按怎樣的程序辦理拆遷手續(xù)？疑問1.拆遷三補償三方案三是否三合理三合法三？2.拆遷三糾紛三應該三如何三解決三？3.對于三“釘三子戶三”實三施強三制拆三遷有三沒有三法律三約束三？4.全國三類似三案例三很多,到底三是政三府太三強？三還是三百姓三太刁三？三、三城市三房屋三拆遷三的實三施（一三）房三屋拆三遷補三償形三式1.貨幣三補償2.產權三調換(二)房屋三拆遷三安置三與補三助1.房屋三拆遷三安置2.房屋三拆遷三補助(三)拆遷三糾紛三的解三決(四)強制三拆遷三的條三件四、三知識三延伸三與拓三展（一三）對三公益三事業(yè)三房屋三及其三附屬三物的三拆遷三補償（二三）對三租賃三房屋三的拆三遷補三償（三三）對三產權三不明三確房三屋的三拆遷三補償三安置（四三）對三設有三抵押三權房三屋的三拆遷三補償六、三案例三分析試分三析強三行拆三除是三否合三法？原告三某商三貿有三限公三司于20三06年3月20日和三某縣三新華三書店三簽訂三了一三份房三屋租三賃合三同,租賃三該店三位于三中山三南路11號的三商用三房一三幢四三層共20三6平方三米樓三房,從事三服飾三商貿三經營三活動三。被三告某三縣規(guī)三劃局三針對三該商三貿有三限公三司未三取得三建設三工程三規(guī)劃三許可三證,于20三06年4月中三旬擅三自在三該縣三中山三南路11號封三閉走三廊作三櫥窗三使用三的行三為,認為三其違三反了《城市三規(guī)劃三管理三條例》之規(guī)三定。七、三學生三講壇以下三題目三由教三師組三織學三生講三演:1.改革三開放三帶來三的城三市變三化。2.城市三房屋三拆遷三引發(fā)三的困三惑。3.房價三與GD三P的關三系。4.如何三使國三民素三質與三國家三法律三機制三共同三進步三。5.細說三拆遷三之痛三。八、三思考三空間拆遷三辦主三任喬××數次三安排三社會三人員,執(zhí)行三強制三拆遷三任務三。拆三遷時三動用三推土三機、三挖掘三機并三且持三刀舞三棒,在社三會上三反響三很大三。喬三本人三不僅三從開三發(fā)商三那里三收取三大筆三酬金,同時三還在三開發(fā)三商贈三與的三臨街三店鋪三里開三設酒三館、三飯莊三、娛三樂場三所等,短短三五年三便迅三速暴三富。三拆遷三行為三已演三化成三黑社三會性三質并三最終三受到三法律三嚴懲三。那三么,喬為三何能三有展三現“三能力三”的三舞臺三？又三因何三得到三“政三府聘三用”三和開三發(fā)商三的“三擁戴三”呢三？我三國關三于城三市房三屋拆三遷的三管理三規(guī)定三還有三哪些三方面三需要三完善三？學習三任務三四三建設三項目三環(huán)境三影響三評價一、三環(huán)境三影響三評價三的意三義二、三個案三探討基本三案情(一)三、三環(huán)境三影響三評價三的管三理與三報批（一三）環(huán)三境影三響評三價的三管理三規(guī)定（二三）環(huán)三境保三護的三分類（三三）環(huán)三境影三響評三價的三審批四、三實地三調查學校三所在三城市三的環(huán)三境狀三況。五、三思考三空間如何三解決三發(fā)展三生產三力與三環(huán)境三質量三下降三的矛三盾？學習三任務三五三城三鄉(xiāng)規(guī)三劃一、三城鄉(xiāng)三規(guī)劃三概述（一三）城三鄉(xiāng)規(guī)三劃法三立法三背景（二三）《城鄉(xiāng)三規(guī)劃三法》與《城市三規(guī)劃三法》(新法三與老三法)的區(qū)三別二、三個案三探討基本三案情(三)甲商三場為三了擴三大營三業(yè)范三圍,購得三某市三毛紡三織廠三地皮三一塊,準備三興建三分店三。甲三商場三與乙三建筑三工程三公司三簽訂三了建三筑工三程承三包合三同。三之后,承包三人將三各種三設備三、材三料運三抵工三地開三始施三工。三施工三過程三中,城市三規(guī)劃三管理三局的三工作三人員三來到三施工三現場,指出三該工三程不三符合三城市三規(guī)劃三建設三的規(guī)三定(未領三取建三設工三程規(guī)三劃許三可證),必須三罰款2萬元,勒令三停止三施工,拆除三已建三工程三。承三包人三因此三而蒙三受損三失,向法三院提三起訴三訟,要求三發(fā)包三人給三予賠三償。三一審三法院三經過三開庭三審理,支持三了原三告的三請求,被告三沒有三上訴三。疑問1.雙方三糾紛三按什三么規(guī)三定處三理？2.雙方三簽訂三合同三是否三有效三？3.建設三工程三規(guī)劃三許可三證的三作用三是什三么？三、三城鄉(xiāng)三規(guī)劃三法的三主要三內容1.突出三城鄉(xiāng)三規(guī)劃三的公三共政三策屬三性2.強調三城鄉(xiāng)三規(guī)劃三綜合三調控三的地三位和三作用3.建立三新的三城鄉(xiāng)三規(guī)劃三體系4.嚴格三城鄉(xiāng)三規(guī)劃三修改三程序5.完善三城鄉(xiāng)三規(guī)劃三行政三許可三制度6.對行三政權三力的三監(jiān)督三制約7.強化三法律三責任8.建立三完善三的城三鄉(xiāng)規(guī)三劃法三律體三系四、三建設三項目三選址三意見三書制三度（一三）建三設項三目選三址意三見書三的申三領范三圍（二三）建三設項三目選三址意三見書三的作三用（三三）建三設項三目選三址意三見書三的內三容1.建設三項目三的基三本情三況2.建設三項目三規(guī)劃三選址三的依三據（四三）建三設項三目選三址意三見書三的審三批管三理五、三建設三用地三規(guī)劃三許可三證制三度（一三）建三設用三地規(guī)三劃許三可證三的申三領原三則（二三）建三設用三地規(guī)三劃許三可證三的作三用六、三建設三工程三規(guī)劃三許可三證制三度（一三）建三設工三程規(guī)三劃許三可證三的作三用（二三）建三設工三程規(guī)三劃管三理的三內容（三三）建三設工三程規(guī)三劃許三可的三審批三程序1.領證三