水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，基本形成節(jié)水型社會制度框架，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水（一）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高精準(zhǔn)灌溉水平。推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。（二）深入開展工業(yè)節(jié)水積極推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到91%以上。（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上?；緦?shí)現(xiàn)城市供水一戶一表改造全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的背景1、水資源污染嚴(yán)重，污水處理需求迫切工業(yè)化進(jìn)程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，超過水體自凈能力的廢水排放會造成自然水體水質(zhì)惡化，污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國水資源短缺的突出問題，水資源污染也成為了影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。多年來，很多地方由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致我國的水源地污染狀況依然嚴(yán)重，2020年，我國污水排放量為571．36億立方米。目前，我國工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高，仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境公報(bào)（2021）》，在全國地表水監(jiān)測的3，632個(gè)國考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占84．9%；劣Ⅴ類占1．2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)；在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的3，117個(gè)國考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占87．0%，劣Ⅴ類占0．9%。而地下水水質(zhì)整體較差，V類水質(zhì)占比20．6%。目前，我國整體水質(zhì)不容樂觀，污水治理需求依然十分迫切，污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。2、國家政策推動污水處理行業(yè)快速發(fā)展污水行業(yè)屬于政策性引導(dǎo)行業(yè)，國家政策是行業(yè)發(fā)展的重要推動力。近5年來，中國政府密集出臺一系列政策如《水污染防治行動計(jì)劃》《環(huán)境保護(hù)法》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等，以加大對污水排放整治力度，提升河流、湖泊的水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國對排污違法行為的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為依法嚴(yán)懲，加大處罰力度，有效提升了污水處理市場需求，行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。（二）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展污水處理是指通過各種專業(yè)處理技術(shù)和手段去除或降低不同類型污水中的固體污染物及有機(jī)污染物，使被凈化的水質(zhì)能夠達(dá)到再次使用或排放要求的過程。我國的污水處理行業(yè)起步于上世紀(jì)80-90年代，由于其具有涉及民生、投資大、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，起步階段主要由政府主導(dǎo)，彼時(shí)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)單體投資規(guī)模大，但是整體行業(yè)體量小。隨著市政公用行業(yè)市場化逐步放開，污水處理行業(yè)處理量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。過去二十年，我國市政污水處理能力大幅提升。城市污水處理能力由2002年的6，155萬立方米/日增長至2020年的20，405．14萬立方米/日，年復(fù)合增長率達(dá)6．89%；縣城污水處理能力由2002年的310．00萬立方米/日增長至2020年的3，770．00萬立方米/日，年復(fù)合增長率達(dá)14．89%。整體上看，在污水處理需求和政策的雙重推動下，我國的污水處理能力持續(xù)增長。2、工業(yè)廢水處理市場空間廣闊工業(yè)化的快速發(fā)展有利于國力的增強(qiáng)，但工業(yè)廢水的排放也導(dǎo)致十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。因工業(yè)廢水種類繁多、成分復(fù)雜、處理難度及成本均較高，相應(yīng)的處理單價(jià)也較高。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的不斷增多，特別隨著環(huán)保監(jiān)管要求的提高，工業(yè)廢水處理市場未來將進(jìn)一步擴(kuò)大。3、提質(zhì)增效是污水處理行業(yè)未來發(fā)展核心快速量增達(dá)到階段性要求后，提標(biāo)成為污水處理行業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動力。提標(biāo)即提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)的提升要求運(yùn)營處理的技術(shù)升級?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%，極大地加快了全國各污水處理廠提標(biāo)改造的推進(jìn)。隨著污水處理產(chǎn)業(yè)投入近幾年明顯增長，污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升帶動固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長，并有望進(jìn)一步帶動行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。（三）污水資源化改革正在提速2021年1月，國家十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，總體目標(biāo)要求到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局?！妒奈逡?guī)劃綱要》指出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。從再生水利用率來看，近年來我國再生水利用率有所上升，2020年達(dá)到22．52%，但整體水平依然不高，可開發(fā)利用潛力巨大。水務(wù)行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性水務(wù)行業(yè)的上游行業(yè)主要包括原水供應(yīng)、化學(xué)藥劑生產(chǎn)制造商、輸水管材及水處理設(shè)備供應(yīng)商、電力供應(yīng)商等，同時(shí)還包括一些技術(shù)服務(wù)商和設(shè)計(jì)院等。原水取自天然水體或蓄水水體，交易價(jià)格一般由政府物價(jià)部門核定；目前，國內(nèi)用于混凝、沉淀、過濾及消毒等工藝的處理藥劑品種較為齊全，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，市場化程度較高，通常不具備議價(jià)能力；管材生產(chǎn)企業(yè)工藝成熟，產(chǎn)品質(zhì)量較好，且管材市場競爭充分，定價(jià)較為市場化；相對外資企業(yè)來說，國內(nèi)水處理設(shè)備在壽命、實(shí)用性等方面與外資設(shè)備尚存在一定差距，但整體技術(shù)工藝水平在提高，在上游設(shè)備行業(yè)競爭也較為充分。水務(wù)上游企業(yè)的充分競爭將帶來采購成本的進(jìn)一步降低和技術(shù)水平的提升，從而促進(jìn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)水務(wù)行業(yè)的擴(kuò)張也會拉動上游行業(yè)的發(fā)展。水務(wù)下游行業(yè)主要圍繞居民和企事業(yè)單位用戶，滿足其生產(chǎn)、生活用水需求和污水處理需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模提升和城鎮(zhèn)化率的不斷提升，市政用水和污水處理服務(wù)需求也將相應(yīng)增加；環(huán)保政策的趨嚴(yán)及人民生活水平的提高也會對供排水的水質(zhì)提出更高的要求。因此，水務(wù)行業(yè)的發(fā)展有利于更好滿足下游客戶的需求，同時(shí)下游市場也將拉動我國水務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。水務(wù)行業(yè)利潤水平（一）供水行業(yè)利潤水平目前，城鎮(zhèn)供水價(jià)格按照分級管理的原則，由地方政府管理定價(jià)。水務(wù)企業(yè)供水業(yè)務(wù)的定價(jià)包括水資源費(fèi)、自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)三個(gè)部分，一般直接面向終端客戶收費(fèi)，由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8-10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠，盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會對水資源稀缺性的認(rèn)識提高和用戶對水質(zhì)要求提高，水價(jià)將穩(wěn)步提升，水務(wù)行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長。2013年12月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，均要求建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，一定程度上促進(jìn)了水費(fèi)市場化進(jìn)程。在水的資源屬性越來越受重視的背景下，水費(fèi)提價(jià)是未來的發(fā)展趨勢，將進(jìn)一步提高水務(wù)企業(yè)在供水業(yè)務(wù)上的盈利能力。（二）污水處理行業(yè)利潤水平根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅[2014]151號）等文件的規(guī)定，行業(yè)主管部門對污水處理服務(wù)費(fèi)的制定，參考對污水處理運(yùn)營成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本、期間費(fèi)用基礎(chǔ)上加上一定利潤確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過一定幅度，污水處理結(jié)算價(jià)格相應(yīng)調(diào)整，調(diào)價(jià)周期通常為2年左右。2015年10月，《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確要求按照污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。2018年7月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，要求逐步加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。目前，我國多數(shù)污水處理項(xiàng)目處于提標(biāo)改造階段，由于污水處理結(jié)算價(jià)制定采取成本+合理利潤模式，因此提標(biāo)改造的加速推進(jìn)必將驅(qū)動污水處理結(jié)算價(jià)格上漲，進(jìn)而帶動水務(wù)運(yùn)營行業(yè)收入和利潤增長。全面推進(jìn)水價(jià)改革（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)。分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探索實(shí)行分類水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水水價(jià)改革全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。建立鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。（一）大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動實(shí)施重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利最后一公里。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動計(jì)劃。（二）實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸，改善農(nóng)村供水條件。對部分規(guī)模較小、設(shè)施簡陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對人口相對分散區(qū)域，進(jìn)行小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因地制宜采取適宜的水處理技術(shù)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度，有條件的地區(qū)可實(shí)行分質(zhì)供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。按照國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標(biāo)要求，做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對接，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。（三）有序發(fā)展小水電重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)。實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開展梯級聯(lián)合調(diào)度的前提下，對部分具備條件的農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。主要目標(biāo)到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。（一）防洪抗旱減災(zāi)健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，主要海堤達(dá)到國家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。全國洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內(nèi)。（二）節(jié)約用水全國年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到70%以上。（三）城鄉(xiāng)供水全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。（四）農(nóng)村水利完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。新增農(nóng)