聲屏障產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

創(chuàng)新鐵路企業(yè)與地方合作方式，通過自主運(yùn)營、合作運(yùn)營、委托運(yùn)營、購買服務(wù)等市場化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在確保運(yùn)營安全的前提下，鼓勵(lì)運(yùn)營主體多元化發(fā)展，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的市場主體參與市域（郊）鐵路運(yùn)營。鼓勵(lì)有條件的線路探索網(wǎng)運(yùn)分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等模式，支持市場主體通過租用線路時(shí)刻和車輛設(shè)備等提供運(yùn)輸服務(wù)。國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團(tuán)、省級(jí)要建立有效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評(píng)估市域（郊）鐵路發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，營造和維護(hù)公平有序的發(fā)展環(huán)境。省級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)管，城市要全面履行項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理主體責(zé)任。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要建立常態(tài)化分析機(jī)制，定期發(fā)布市域（郊）鐵路發(fā)展分析報(bào)告，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制（一）加強(qiáng)鐵路與地方協(xié)商合作鐵路企業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)和樞紐功能分布，公開線路使用、車站服務(wù)等市場化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、清算規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范接軌等手續(xù)辦理，明確具體辦結(jié)時(shí)限。市域（郊）鐵路運(yùn)營企業(yè)要與城市積極協(xié)商，制定針對(duì)性的運(yùn)營方案，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)輸安全主體責(zé)任，合理劃分企業(yè)與權(quán)責(zé)。（二）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備體系以節(jié)約集約用地為原則，加快制定市域（郊）鐵路用地控制指標(biāo)，完善市域（郊）鐵路建設(shè)運(yùn)營等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。支持地方、企業(yè)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與管理創(chuàng)新，加大機(jī)車裝備、控制系統(tǒng)等自主研發(fā)力度和國產(chǎn)化應(yīng)用，加快突破關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，完善市域（郊）鐵路列車譜系，建立自主可控的技術(shù)裝備體系，提高系統(tǒng)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性，提升智能化、綠色化水平，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)市域（郊）鐵路人才培養(yǎng)，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的技術(shù)人才和管理隊(duì)伍。（三）強(qiáng)化保障有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的支持，指導(dǎo)地方科學(xué)編制規(guī)劃，在用地、環(huán)評(píng)、安全監(jiān)管等方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目給予支持，適時(shí)推出一批重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。地方有關(guān)部門要優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項(xiàng)目報(bào)批等工作。城市要完善監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市域（郊）鐵路建設(shè)的事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營安全。（四）完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團(tuán)、省級(jí)要建立有效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評(píng)估市域（郊）鐵路發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，營造和維護(hù)公平有序的發(fā)展環(huán)境。省級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)管，城市要全面履行項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理主體責(zé)任。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要建立常態(tài)化分析機(jī)制，定期發(fā)布市域（郊）鐵路發(fā)展分析報(bào)告，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。完善運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制堅(jiān)持市域（郊）鐵路運(yùn)營公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)結(jié)合運(yùn)輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價(jià)體系，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮運(yùn)營成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財(cái)政能力、減免票價(jià)等因素，在加強(qiáng)成本規(guī)制、收入清算等基礎(chǔ)上，城市應(yīng)對(duì)運(yùn)輸線路作出規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排。初期可通過加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)和支持市域（郊）鐵路順利開行，后期根據(jù)綜合開發(fā)收益適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)營，或以購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。責(zé)任主體和發(fā)展條件都市圈所在地城市是發(fā)展市域（郊）鐵路的責(zé)任主體。對(duì)符合市域（郊）鐵路功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統(tǒng)籌納入市域（郊）鐵路規(guī)劃管理。全面放開改造既有鐵路開行市域（郊）列車的項(xiàng)目實(shí)施條件，城市和鐵路企業(yè)協(xié)商決策后即可組織實(shí)施。在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強(qiáng)化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進(jìn)。嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行公交化運(yùn)輸組織利用既有鐵路開行市域（郊）列車的，要加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、客運(yùn)組織優(yōu)化，采取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開通勤高峰時(shí)段列車等措施，滿足快速通達(dá)出行需要。新建市域（郊）鐵路的，應(yīng)根據(jù)客流需求等設(shè)置越行條件，盡可能滿足快慢線運(yùn)輸組織要求，推行站站停與大站停相結(jié)合的靈活運(yùn)輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務(wù)。有序推進(jìn)新建項(xiàng)目新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門嚴(yán)格依據(jù)國家批準(zhǔn)的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），嚴(yán)禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。批準(zhǔn)新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目的城市，要按照功能適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運(yùn)營成本，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、規(guī)模與城市發(fā)展需求、財(cái)力相匹配，避免過度超前或重復(fù)建設(shè)。提升運(yùn)營服務(wù)水平優(yōu)化市域（郊）鐵路購票、進(jìn)出站、乘車等環(huán)節(jié)的組織模式和流程，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，拓展網(wǎng)絡(luò)查詢、移動(dòng)支付等信息化、智能化應(yīng)用，提供安全高效、便捷貼心的運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)市域（郊）鐵路與其他軌道交通系統(tǒng)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實(shí)提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)。有關(guān)城市要完善提升運(yùn)營服務(wù)水平的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)多元化運(yùn)營管理創(chuàng)新鐵路企業(yè)與地方合作方式，通過自主運(yùn)營、合作運(yùn)營、委托運(yùn)營、購買服務(wù)等市場化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在確保運(yùn)營安全的前提下，鼓勵(lì)運(yùn)營主體多元化發(fā)展，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的市場主體參與市域（郊）鐵路運(yùn)營。鼓勵(lì)有條件的線路探索網(wǎng)運(yùn)分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等模式，支持市場主體通過租用線路時(shí)刻和車輛設(shè)備等提供運(yùn)輸服務(wù)。城市軌道交通減振降噪行業(yè)發(fā)展情況（一）城市軌道交通減振降噪的目的、原則軌道交通減振降噪主要用于降低因列車運(yùn)行引起的噪聲與振動(dòng)對(duì)敏感目標(biāo)的影響。噪聲與振動(dòng)控制措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。軌道是由鋼軌、扣件以及軌下基礎(chǔ)構(gòu)成，地鐵軌道產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)也是由輪軌之間的相互作用和各個(gè)部件的剛度、質(zhì)量有關(guān)。主要包括環(huán)境噪聲、振動(dòng)及由其引起的二次輻射噪聲污染。具體：①軌道交通的噪聲污染。主要包括牽引機(jī)車噪聲、輪軌噪聲、受電弓及車輛空氣動(dòng)力性噪聲等，根據(jù)環(huán)保部2013年發(fā)布的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ2034-2013），高鐵列車運(yùn)行的噪聲污染源的強(qiáng)度大約為130-140dB，大部分地鐵、輕軌列車運(yùn)行的噪聲污染源的強(qiáng)度大約為90-100dB。②軌道交通的振動(dòng)及二次輻射噪聲污染。列車運(yùn)行過程中，由于車輪與軌道之間的相互作用而產(chǎn)生振動(dòng)，振動(dòng)又通過下部結(jié)構(gòu)傳播至土壤，從而對(duì)沿線鄰近建筑物內(nèi)居民的正常生活和工作產(chǎn)生影響，還會(huì)影響精密儀器、儀表的正常使用。從目前行業(yè)來看，軌道交通噪聲控制以路徑控制為主，振動(dòng)控制以振源控制為主，輔以傳播路徑和受振體控制。（二）減振分級(jí)原則環(huán)保部門對(duì)于城市各類區(qū)域的振動(dòng)噪聲均有嚴(yán)格的控制限值，結(jié)合輪軌條件、運(yùn)行速度、敷設(shè)形式、地質(zhì)條件、距線路距離等因素影響，敏感建筑物的超標(biāo)量不一，減振產(chǎn)品能力也存在差異，為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)地完成減振降噪，對(duì)減振產(chǎn)品采取分級(jí)使用理念。地鐵減振應(yīng)以振源控制為根本，以軌道減振為主體，其減振措施應(yīng)以降低80Hz以下的振動(dòng)為目的，按Z計(jì)權(quán)振動(dòng)級(jí)預(yù)測超標(biāo)量設(shè)定減振設(shè)計(jì)目標(biāo)值，以受體保護(hù)對(duì)象為最終選擇。目前，根據(jù)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2013）要求，城市軌道交通減振應(yīng)按《項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》確定減振位置及等級(jí)；采取減振工程措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保證軌道結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、平順性與穩(wěn)定性，確保列車安全運(yùn)行，再根據(jù)具體工況，從經(jīng)濟(jì)性、適用性等方面決定最終選用何種措施。（三）主要減振降噪措施、產(chǎn)品及效果按照減振措施使用位置不同，減振措施可以分為道床類、軌枕類和扣件類。鋼彈簧浮置板是減振降噪效果最佳的措施，其減振效果一般可達(dá)16dB以上。減振降噪效果是基于正常工況下的結(jié)果。如果產(chǎn)品使用的工作環(huán)境與產(chǎn)品不匹配，出現(xiàn)漏頻等情況，減振降噪將不達(dá)預(yù)期。因此，為實(shí)際工作場景匹配定制化、相適應(yīng)的產(chǎn)品，是確保減振降噪效果的重要影響因素之一。（四）城市軌道減振降噪業(yè)務(wù)市場情況《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確要求推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。和新增城市軌道交通運(yùn)營里程3，000公里，同時(shí)把加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理列為環(huán)境治理目標(biāo)之一。2019年4月，為促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，住建部編制的《城市軌道交通工程創(chuàng)新技術(shù)指南》中指出在諸多軌道減振措施中，阻尼彈簧浮置道床是隔振效果最佳、全生命周期可靠性高和綜合性價(jià)比最優(yōu)的特殊減振措施。根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，地鐵線路已開通運(yùn)營線路中，采用鋼彈簧浮置板技術(shù)的里程數(shù)占總地鐵施工工程量的比例呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來還將進(jìn)一步增加。中國科學(xué)雜志刊登文章《我國城市軌道交通環(huán)境振動(dòng)影響的研究現(xiàn)況》中提到為滿足城市環(huán)境對(duì)交通振動(dòng)控制的需要，在地鐵線路上大量采用不同等級(jí)的軌道減振措施（分中等、高等和特殊等級(jí)三種），且采取減振措施的鋪軌里程不斷上升，北京、上海、廣州、深圳城市軌道交通線路中，減振措施占全線比例大多在40%以上，個(gè)別線路超過50%，最近開始建設(shè)的北京地鐵16號(hào)線，僅特殊等級(jí)的減振措施用量就占全線總長40%以上。得益于國家軌道交通建設(shè)的穩(wěn)步、快速發(fā)展，軌道交通減振降噪市場也伴隨軌道交通建設(shè)在穩(wěn)步、快速擴(kuò)展。根據(jù)國家城市軌道交通、市郊（域）鐵路和城際鐵路的發(fā)展規(guī)劃，以及線路采