山東省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（匯報(bào)稿）前言未來(lái)五年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。制定全省旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)于把握機(jī)遇，加快旅游業(yè)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越，盡快實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)又快又好的發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，根據(jù)山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。發(fā)展回顧篇一、“十五”期間全省旅游業(yè)回顧“十五”期間，全省上下按照省委、省政府確定的“發(fā)展大旅游、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)超額完成，取得了突出成就。（一）山東已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)的旅游大省。“十五”期間，旅游業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善環(huán)境、促進(jìn)文化傳承與交流等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，全省旅游總產(chǎn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高。2000-2002年，全省旅游總收入連續(xù)三年遞增100億元。2004年，全省克服“非典”帶來(lái)的不利影響，提前實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)游客1億人次，海外游客100萬(wàn)人次的“雙突破”目標(biāo)。2005年全省接待入境旅游者155萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)30%，旅游外匯收入7.93億元，同比增長(zhǎng)39.7％；接待國(guó)內(nèi)游客1.4億人次，同比增長(zhǎng)19.99％，國(guó)內(nèi)旅游收入974.6億元，同比增長(zhǎng)26.96％。旅游總收入1039億元,同比增長(zhǎng)27.6%，相當(dāng)于全省GDP的5.62%。接待國(guó)內(nèi)游客總數(shù)躍居全國(guó)第3位，接待海外游客總數(shù)居全國(guó)第7位，旅游總收入居全國(guó)第6位。標(biāo)志著山東旅游大省的地位已經(jīng)確立。（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。全省旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套水平明顯提高，旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。截至2005年，全省共新建、改建、擴(kuò)建旅游區(qū)（點(diǎn)）751處，國(guó)家A級(jí)旅游區(qū)135處，國(guó)家及省級(jí)旅游度假區(qū)16處，高爾夫球場(chǎng)11處。18個(gè)城市榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，居全國(guó)前列。全省旅游星級(jí)飯店541家，旅行社1393家，總量居全國(guó)首位。其中國(guó)際社79家，國(guó)內(nèi)社1314家。航空、鐵路、公路、海上運(yùn)輸、通訊等條件大為改善。現(xiàn)有空中航線300多條，開(kāi)辟有濟(jì)南至新加坡、韓國(guó)、青島至大阪、漢城等多條國(guó)際航線。公路通車(chē)?yán)锍?0000公里，其中高速公路3000多公里。建有港口26處，開(kāi)辟了青島至韓國(guó)仁川、日本下關(guān)，威海至韓國(guó)仁川，煙臺(tái)至韓國(guó)釜山登國(guó)際客運(yùn)航線。在全國(guó)率先建成了“山東旅游信息網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上瀏覽、網(wǎng)上旅游信息查詢（中、英、日、韓文本），接發(fā)電子郵件，開(kāi)通了客房、票務(wù)預(yù)訂等電子商務(wù)系統(tǒng)，為適應(yīng)現(xiàn)代化管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等創(chuàng)造了良好條件。（三）旅游宣傳與市場(chǎng)開(kāi)拓成效顯著。圍繞“走近孔子、揚(yáng)帆青島”這一主題，重點(diǎn)推介“山水圣人”和“黃金海岸”兩大品牌，全面展示山東旅游整體形象。充分發(fā)揮我省與韓國(guó)的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)多層次、大規(guī)模的宣傳促銷(xiāo)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的轟動(dòng)效應(yīng)，來(lái)魯游客增長(zhǎng)迅速。抓住中日邦交正常化30周年有利時(shí)機(jī)，組織全省300余人赴日參加了大型促銷(xiāo)活動(dòng)，成功地接待了包括日本政要在內(nèi)的大型旅游團(tuán)赴山東的友好交流活動(dòng)；省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴日韓、馬來(lái)西亞、印度開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)，影響大、效果好；與臺(tái)灣旅奇?zhèn)鞑ゼ瘓F(tuán)合作，組織臺(tái)灣重量級(jí)報(bào)紙、電視等媒體記者到山東踩線，在臺(tái)灣集中宣傳報(bào)道，成立旅行商推廣聯(lián)盟，在臺(tái)灣市場(chǎng)開(kāi)展系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)，取得突出成效；集中力量在中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)媒體重點(diǎn)開(kāi)展旅游形象宣傳；組織大型旅游活動(dòng)。如世界環(huán)球小姐大賽、友好城市旅游大會(huì)、蓬萊“和平頌”大型國(guó)際青少年藝術(shù)節(jié)、江北水城文化旅游節(jié)、淄博國(guó)際兒童電影節(jié)、中華名山評(píng)選活動(dòng)以及曲阜孔子文化節(jié)、泰山登山節(jié)、青島啤酒節(jié)、海洋節(jié)、濰坊風(fēng)箏會(huì)、菏澤國(guó)際牡丹花會(huì)等活動(dòng)，有效地提高了山東的知名度和影響力；積極參加大型旅交會(huì)。與濟(jì)南市人民政府聯(lián)合主辦濟(jì)南國(guó)際旅游交易會(huì)，組團(tuán)參加上海、昆明國(guó)際旅交會(huì)和哈爾濱中國(guó)北方旅游交易會(huì)。組織山東旅游大篷車(chē)萬(wàn)里行、山東旅游專列、百?gòu)?qiáng)旅行社山東行等活動(dòng)等，取得豐碩成果；積極推行電子商務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)。通過(guò)一系列富有成效的工作，提升了山東旅游整體形象，鞏固了老市場(chǎng)，擴(kuò)大了新市場(chǎng)，旅游接待和收入大幅度增長(zhǎng)。（四）規(guī)劃建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。與世界旅游組織合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家編制了高水平、與國(guó)際接軌的《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。組織省內(nèi)專家編制完成2003年至2007年五年執(zhí)行規(guī)劃。為推動(dòng)高端項(xiàng)目建設(shè)，以100萬(wàn)元重獎(jiǎng)，向海內(nèi)外征集旅游大項(xiàng)目創(chuàng)意方案。以省政府和國(guó)家旅游局名義舉辦《高端項(xiàng)目與大型活動(dòng)》旅游高層論壇，邀請(qǐng)全國(guó)知名學(xué)者和專家為山東旅游出謀劃策。2004年,又委托世界旅游組織為我省編制了《山東海濱度假旅游規(guī)劃》，是全國(guó)目前唯一一個(gè)海濱度假旅游專項(xiàng)規(guī)劃。各市和重點(diǎn)縣市（區(qū)）依據(jù)全省發(fā)展規(guī)劃，相繼編制了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃，為旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2001年至2005年省政府共安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金4.25億元。為用足用好旅游專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范報(bào)批程序，與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行專家咨詢委員審核制度，使旅游項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。5年省旅游專項(xiàng)資金累計(jì)安排2.24億元，支持旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，直接帶動(dòng)地方政府配套資金20.1億元，吸引社會(huì)資金200億元，有力地推動(dòng)了旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)模較大的有青島海底世界、嶗山巨峰景區(qū)、煙臺(tái)張?jiān)Ｆ咸丫撇┪镳^、喀斯特酒莊、中華歷史博覽園、蓬萊海洋極地世界、威海榮成赤山風(fēng)景區(qū)、臨沂壽星巨雕、沂水地下大峽谷、聊城東昌湖旅游區(qū)等，以及青島雨林谷、城陽(yáng)世紀(jì)公園、濟(jì)南九頂塔民族風(fēng)情園、煙臺(tái)東炮臺(tái)海濱旅游區(qū)、棲霞牟氏莊園、泰安泰山錦繡谷、陽(yáng)谷獅子樓旅游區(qū)、德州東方寓樂(lè)園、淄博管仲紀(jì)念館、威?！岸ㄟh(yuǎn)艦”復(fù)制項(xiàng)目等90多個(gè)旅游項(xiàng)目相繼竣工，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。濟(jì)南神州生態(tài)樂(lè)園、曲阜明故城、蓬萊水城恢復(fù)、青島極地海洋世界、周村古商業(yè)街等項(xiàng)目進(jìn)展順利。（五）行業(yè)管理水平大幅提升。為提高全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，在全國(guó)率先推出“旅游細(xì)微服務(wù)年”活動(dòng)，深入貫徹《旅游細(xì)微服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》，使細(xì)微服務(wù)理念深入人心，旅游企業(yè)規(guī)范化、人性化水平得到提高，涌現(xiàn)了一大批服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、管理和服務(wù)人員。大力推進(jìn)旅游“廁所工程”、創(chuàng)建細(xì)微服務(wù)型機(jī)關(guān)等，使全行業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。全省各級(jí)旅游行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織多形式、多層次檢查。進(jìn)一步整頓旅游市場(chǎng)秩序。同時(shí)聘請(qǐng)人大、政協(xié)、相關(guān)行業(yè)和新聞單位代表200余人，擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員。為從根本上解決導(dǎo)游私拿回扣等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，全行業(yè)積極推行導(dǎo)游計(jì)分管理辦法，為全省8000多名導(dǎo)游配發(fā)了IC卡，旅游企業(yè)間實(shí)行傭金收授制度，有效地凈化了市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，公開(kāi)投訴電話，開(kāi)通網(wǎng)上投訴通道，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)處理投訴案件，維護(hù)了市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。（六）旅游改革步伐加快。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策，以現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)改制、改革。在國(guó)內(nèi)旅行社改制的基礎(chǔ)上，2002年在濰坊召開(kāi)了全省國(guó)際旅行社改制工作座談會(huì)，請(qǐng)經(jīng)濟(jì)界知名專家講課，請(qǐng)兄弟省市改革較早的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合下發(fā)國(guó)際旅行社改制意見(jiàn)。目前，國(guó)際旅行社基本完成了改制工作。為推動(dòng)旅游飯店改制步伐，2005年7月，又專門(mén)召開(kāi)了全省旅游飯店改制會(huì)議，孫守璞副省長(zhǎng)到會(huì)做了重要講話，會(huì)議就全省旅游飯店改制做了動(dòng)員部署，推動(dòng)了旅游飯店市場(chǎng)化進(jìn)程。目前，全省旅游星級(jí)飯店516家,非國(guó)有飯店占總數(shù)的7２%。旅游管理體制改革初見(jiàn)成效，全省139個(gè)縣（市、區(qū)）有23個(gè)實(shí)行了旅游與文物或風(fēng)景、宗教合一的管理體制。（七）教育培訓(xùn)力度加大，旅游隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高?！笆濉币詠?lái)，我省旅游隊(duì)伍整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員40余萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約為200萬(wàn)人。旅游院校建設(shè)快速發(fā)展，全省開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)的大中專院校共計(jì)67所，在校生達(dá)30314人，包括研究生教育、本科教育、專科教育和中等職業(yè)教育四個(gè)層次，其中山東旅游學(xué)校升格為山東旅游職業(yè)學(xué)院，并建成1000多畝的新校區(qū)；旅游培訓(xùn)正朝規(guī)范化、制度化發(fā)展，“十五”期間，省旅游局共培訓(xùn)旅游企業(yè)管理人員52386名，全行業(yè)參加教育培訓(xùn)的職工達(dá)353710人次，企業(yè)崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等基本形成制度，并逐步走向規(guī)范化。在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到存在的問(wèn)題和差距。近年來(lái)雖然我省旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，但是與廣東、北京、上海比，差距還很大；與我省條件相當(dāng)?shù)慕K、浙江比，差距也很明顯。制約我省旅游更大更快發(fā)展的主要因素：一是思想解放不夠，消費(fèi)觀念陳舊。一些地方對(duì)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有將旅游業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擺上應(yīng)有的位置；二是產(chǎn)業(yè)外向度低，入境旅游滯后。目前，我省國(guó)內(nèi)旅游與入境旅游人次比例為98：1，落后于發(fā)達(dá)省市。三是航空交通不暢，國(guó)際航線少，國(guó)內(nèi)航線不旺，成為制約入境旅游的主要“瓶頸”。四是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有景點(diǎn)老面孔多，文化內(nèi)涵挖掘不足，管理服務(wù)不精，亟需完善提升。特別是缺乏有轟動(dòng)和帶動(dòng)效應(yīng)的大型景觀以及高端休閑度假旅游產(chǎn)品。五是旅游產(chǎn)業(yè)配套不完善，城市旅游功能不強(qiáng)，夜生活單調(diào)乏味，活動(dòng)項(xiàng)目不多，文化氛圍不活，城市個(gè)性不突出，難以滿足游客消費(fèi)和旅游需求。六是資金投入不足。建設(shè)大產(chǎn)業(yè)要有大投入。我省旅游投資總量少、份額低，渠道不暢、機(jī)制不活，項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)滯后。七是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的某些限制政策，還沒(méi)有從根本上解決。目標(biāo)任務(wù)篇二、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。從國(guó)際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今時(shí)代的潮流。未來(lái)5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球出入境旅游市場(chǎng)中仍保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但增速放緩。以中國(guó)為代表的東亞太國(guó)家和地區(qū)則將保持較快增長(zhǎng)。世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)。我國(guó)旅游業(yè)將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)更加繁榮進(jìn)步，綜合國(guó)力顯著提升，人民生活不斷改善?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》十分明確地提出：促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要求：制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。中央高度重視，大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，為旅游業(yè)提供了更好的發(fā)展機(jī)遇、環(huán)境基礎(chǔ)和政策支持。以假日旅游為標(biāo)志，旅游進(jìn)入大眾化消費(fèi)時(shí)代。“十一五”期間，人民生活水平將不斷提高，旅游發(fā)展的潛力巨大。我省資源豐富，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完備。近年來(lái)，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育建設(shè)。張高麗書(shū)記指出：“要將旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的突破口”，“要大抓特抓旅游”。韓寓群省長(zhǎng)指出：“要將旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重中之重”?！耙诼糜问聵I(yè)的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大的突破，以此帶動(dòng)我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。省委、省政府立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，將旅游業(yè)擺上了突出位置，提出了更高的要求，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。各級(jí)黨委、政府也將旅游業(yè)擺上重要議事日程、大力支持，全省上下形成了大抓特抓旅游的濃厚氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，2008年奧運(yùn)會(huì)帆船比賽項(xiàng)目將在青島舉辦，為山東旅游發(fā)展，并進(jìn)一步走向世界帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇，必須牢牢抓住，加快發(fā)展。三、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)解放思想，更新觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，實(shí)施“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)整合資源，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，發(fā)展大旅游，開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將山東建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的中國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)和國(guó)際旅游觀光與休閑度假旅游目的地，為實(shí)現(xiàn)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越和旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)主要指標(biāo)以2005年為基期,到2010年，年接待海外游客310萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)17.3％，旅游外匯收入16.95億美元，年均增長(zhǎng)20％；接待國(guó)內(nèi)游客2.6億人次，年均增長(zhǎng)13.7％，國(guó)內(nèi)旅游收入2473億元，年均增長(zhǎng)21.5％；旅游業(yè)總收入達(dá)到2614億元，年均增長(zhǎng)21.4％。力爭(zhēng)在“十一五”期間，年均新增旅游直接就業(yè)人數(shù)5萬(wàn)人，“十一五”期末，旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到65萬(wàn)人。200620072008200920102020入境旅游接待規(guī)模人次(萬(wàn))171202239274310564增速(%)20181815136.2入境旅游收入收入(億美元)8.4610.2312.3814.6116.9546增速(%)232121181610.6國(guó)內(nèi)旅游接待規(guī)模人次(億)1.631.872.152.412.613.33增速(%)1615151282.5國(guó)內(nèi)旅游收入收入(億元)123015001830215024734903增速(%)26222218157.1旅游總收入總收入(億元)130015851933227226145287增速(%)26222218157.3四、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化和小康社會(huì)為契機(jī)，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力做到十個(gè)“更加注重”：從注重?cái)?shù)量規(guī)模到更加注重質(zhì)量效益；從注重資源開(kāi)發(fā)到更加注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重；從注重硬件建設(shè)到更加注重軟件與硬件配套；從注重資源一般利用到更加注重文化內(nèi)涵的深入挖掘；從注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)到更加注重品牌發(fā)展戰(zhàn)略；從注重維護(hù)旅游者的權(quán)益到更加注重人文關(guān)懷；從注重市場(chǎng)治理整頓到更加注重旅游誠(chéng)信建設(shè)；從注重改善旅游服務(wù)到更加注重建設(shè)和諧旅游；從注重當(dāng)前和近期旅游發(fā)展到更加注重可持續(xù)發(fā)展；從注重經(jīng)濟(jì)效益到更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益并舉。（二）發(fā)展原則1、堅(jiān)持和諧發(fā)展原則。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游，東、中、西部區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。2、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出重點(diǎn)和產(chǎn)品特色，建立多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3、堅(jiān)持以國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體，大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游的原則，建立多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的多元化、開(kāi)放型的投資機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則，調(diào)動(dòng)各界參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性。5、堅(jiān)持依靠科技和教育推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的原則，不斷提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，促進(jìn)旅游服務(wù)技術(shù)手段和管理水平的提高。6、堅(jiān)持創(chuàng)新型原則，發(fā)展節(jié)約型旅游。通過(guò)體制、機(jī)制、產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

五、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)

認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《山東海濱度假旅游規(guī)劃》和相關(guān)專題規(guī)劃，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、突出重點(diǎn)、合理開(kāi)發(fā)、依法管理、永續(xù)利用的原則，以歷史文化、休閑度假、生態(tài)自然為主題，統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置和有序開(kāi)發(fā)旅游資源，高起點(diǎn)、高品位、有特色、出精品，使我省旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（一）旅游資源保護(hù)以促進(jìn)人與自然和諧為宗旨，切實(shí)保護(hù)賴以生存的旅游資源，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1、城市風(fēng)貌保護(hù)：突出我省的歷史文化名城、海濱旅游城市和其他旅游城市的城市風(fēng)貌和建筑文化特色，重點(diǎn)保護(hù)城市格局的完整性與和諧統(tǒng)一。重點(diǎn)保護(hù)城區(qū)歷史風(fēng)貌、歷史街區(qū)，以及歷史性建筑、優(yōu)秀建筑、民俗建筑和名人故居，延續(xù)城市文脈和城市特色風(fēng)貌。2、海岸帶保護(hù)：嚴(yán)格保護(hù)沿岸沙灘、濕地、礁石、護(hù)岸林帶和山林、山體，保護(hù)公眾的親海空間，留足海濱旅游發(fā)展余地。濱海公路的主干道和過(guò)境交通要遠(yuǎn)離沙灘，避免穿過(guò)主要的旅游景區(qū)、度假區(qū)，保持海濱自然風(fēng)貌。

3、旅游區(qū)保護(hù)：以建設(shè)環(huán)境友好型旅游區(qū)為目標(biāo)，切實(shí)做好保護(hù)工作。嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)內(nèi)山體、水體、古樹(shù)名木等各類(lèi)旅游資源。旅游景區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和旅游環(huán)境容量分析，禁止在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目和從事破壞自然環(huán)境的活動(dòng)。4、海島生態(tài)保護(hù)：嚴(yán)格保護(hù)海島自然地質(zhì)地貌、植被、鳥(niǎo)類(lèi)及島周礁盤(pán)、灘涂和海洋生態(tài)環(huán)境。海島開(kāi)發(fā)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境容量測(cè)算，防止項(xiàng)目建設(shè)和過(guò)度旅游活動(dòng)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的破壞。5、濕地環(huán)境保護(hù)。劃定濕地保護(hù)區(qū)，對(duì)濕地環(huán)境、水源及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合保護(hù)，確保其不受侵害和改造。6、生物多樣性保護(hù)。旅游區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)必須突出對(duì)生物種群、個(gè)體的保護(hù)，并努力維持和保育其生存環(huán)境。在旅游區(qū)綠化和物種引進(jìn)方面嚴(yán)格把關(guān)，防止有害物種的入侵。7、歷史文物保護(hù)：對(duì)人文資源特別是歷史文物的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)，經(jīng)文化行政管理部門(mén)審批后實(shí)施。8、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)：以旅游為手段，發(fā)掘整理地方傳統(tǒng)戲曲、音樂(lè)和舞蹈，搶救振興地方劇種；整理發(fā)掘古典音樂(lè)和武術(shù)；發(fā)掘整理地方傳統(tǒng)手工藝品，開(kāi)發(fā)民間工藝旅游紀(jì)念品；在旅游景點(diǎn)開(kāi)展特色文化表演，豐富旅游文化內(nèi)涵和游客活動(dòng)內(nèi)容。發(fā)掘整理民間傳說(shuō)，選取健康、有趣的民間傳說(shuō)編入導(dǎo)游手冊(cè)，提高導(dǎo)游詞的趣味性和文化品位。（二）旅游資源開(kāi)發(fā)總體布局根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)“兩帶六區(qū)十八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品”?！皟蓭А?，即“山水圣人”和“黃金海岸”兩大旅游帶?！傲鶇^(qū)”，即齊文化旅游區(qū)、民俗旅游區(qū)、水滸旅游區(qū)、沂蒙山旅游區(qū)、黃河口旅游區(qū)、古運(yùn)河-微山湖旅游區(qū)。1、兩帶（1）山水圣人旅游帶擴(kuò)大山水圣人旅游區(qū)的規(guī)模，拓展其空間，強(qiáng)化其區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有突出國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地。濟(jì)南以建設(shè)山東旅游中心城市為目標(biāo)，突出泉城特色，保護(hù)泉水資源，以趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龍?zhí)稙橹黧w，整合百脈泉、洪范池等泉水資源。擴(kuò)建大明湖，整修、美化環(huán)城公園，開(kāi)發(fā)環(huán)護(hù)城河水上觀光休閑旅游線路及趵突泉、護(hù)城河夜游項(xiàng)目，保護(hù)寬厚所街、芙蓉街古建筑和古街區(qū)原貌，恢復(fù)“家家泉水，戶戶垂揚(yáng)”的泉城風(fēng)貌。泰安要深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，恢復(fù)開(kāi)發(fā)三重空間一條軸線歷史氛圍，處理好泰山與泰城的關(guān)系，使泰山與泰城融為一體。深度開(kāi)發(fā)自然泰山旅游產(chǎn)品，增加參與性、體驗(yàn)性產(chǎn)品，做實(shí)做活泰山大旅游。同時(shí)，做好徂徠山、東平湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)，豐富游覽內(nèi)容。曲阜重點(diǎn)恢復(fù)明故城整體空間結(jié)構(gòu)，拓展游覽空間，營(yíng)造東方圣城氛圍，活化以“孔府、孔廟、孔林”為代表的文化景觀，延長(zhǎng)游客觀光游覽的停留時(shí)間。做好孔子與孟子結(jié)合的文章，保護(hù)利用孟府、孟廟、孟林，逐步形成孔孟之鄉(xiāng)旅游品牌。以惠民為核心，打造兵圣故里旅游產(chǎn)品。突出墨子對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的貢獻(xiàn)，以滕州為中心，推出科圣旅游系列產(chǎn)品。（2）黃金海岸旅游帶在《山東海濱度假旅游規(guī)劃》的指導(dǎo)下，以打造國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名中國(guó)黃金海岸旅游度假勝地為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化保護(hù)，突出特色，建成全省旅游發(fā)展的黃金旅游帶。青島要嚴(yán)格保護(hù)老城區(qū)整體風(fēng)貌和歷史街區(qū)、古建筑，保持“紅瓦綠樹(shù)，碧海藍(lán)天”山海城一體的城市景觀特色，在優(yōu)化海濱風(fēng)景區(qū)的前提下，突出海洋文化優(yōu)勢(shì)和奧運(yùn)特色，沿東部主城和西部輔城海濱帶，向膠州灣東西兩翼延伸擴(kuò)展，建設(shè)一流的海濱旅游帶；發(fā)掘、開(kāi)發(fā)嶗山特色道教文化活動(dòng)項(xiàng)目，豐富嶗山文化內(nèi)涵和旅游產(chǎn)品內(nèi)容。制定鳳凰島、嶗山仰口、即墨溫泉和瑯琊臺(tái)旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)和綠化，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)面向國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)、專項(xiàng)旅游市場(chǎng)和大眾度假市場(chǎng)的多元化生態(tài)旅游度假產(chǎn)品。以?shī)W運(yùn)帆船比賽為契機(jī)，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)中心，完善服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)體育、游船、游艇等旅游產(chǎn)品。煙臺(tái)以市區(qū)海濱帶和蓬萊-長(zhǎng)島為重點(diǎn)區(qū)域，市區(qū)海濱突出煙臺(tái)山周邊開(kāi)埠文化特點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)海濱沿岸、煙臺(tái)山、朝陽(yáng)街歷史古建筑和街區(qū)整體原貌；蓬萊與長(zhǎng)島區(qū)域應(yīng)以蓬萊閣、水城、仙都、丹崖山、長(zhǎng)島為載體，利用多種手段著力打造“人間仙境”形象。加強(qiáng)棲霞牟氏莊園、龍口南山、昆崳山及膠東溫泉等特色旅游資源的開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)做好煙臺(tái)、蓬萊、長(zhǎng)島休閑度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。完善提升高爾夫旅游產(chǎn)品，打造仙境海岸葡萄酒旅游品牌。威海要突出“海、山、島、泉、城”旅游資源特色，以福文化為主題，以千公里海岸線為依托，打造東方幸福海岸。以劉公島、溫泉和海洋民俗為開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)。劉公島的深度開(kāi)發(fā)始終圍繞“海島、海軍、海戰(zhàn)”的“三海”思路展開(kāi)。充分利用溫泉資源，加大溫泉旅游精品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度。要積極發(fā)展海上娛樂(lè)項(xiàng)目，加快游艇俱樂(lè)部建設(shè)。把威海建成集觀光、度假、商務(wù)、溫泉療養(yǎng)、購(gòu)物娛樂(lè)為一體的旅游度假目的地。日照重點(diǎn)以太陽(yáng)城主題旅游度假區(qū)及海岸為重點(diǎn)，結(jié)合民俗和城市建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有地方文化特色的旅游觀光與休閑度假產(chǎn)品。結(jié)合水上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，形成具有國(guó)際吸引力的水上運(yùn)動(dòng)旅游目的地。2、六區(qū)（1）齊文化旅游區(qū)在齊國(guó)故都遺址基礎(chǔ)上，建設(shè)齊文化遺址公園，完善齊國(guó)歷史博物館、中國(guó)古車(chē)博物館、殉馬博物館等景點(diǎn)，提高觀賞效果。嚴(yán)格保護(hù)蒲家莊的整體風(fēng)貌，以“三故”——故里、故居、故事為開(kāi)發(fā)主線，活化田野、故居、村莊、故事等場(chǎng)景。以淄博中國(guó)陶瓷博物館為載體，整合陶瓷藝術(shù)資源，打造“齊國(guó)陶韻，現(xiàn)代官窯”品牌形象。保護(hù)開(kāi)發(fā)周村古街和魯山自然生態(tài)旅游產(chǎn)品。（2）濰坊民俗旅游區(qū)以“風(fēng)箏之都”的形象為載體，深度開(kāi)發(fā)具有齊魯文化特色的民俗旅游。繼續(xù)舉辦濰坊國(guó)際風(fēng)箏會(huì)，完善寒亭楊家埠民俗旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)青州古街、博物館、駝山以及臨朐老龍灣、沂山等。完善提升壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。（3）黃河入?？诼糜螀^(qū)主要是東營(yíng)和濱州地區(qū)。保護(hù)、開(kāi)發(fā)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)和無(wú)棣、沾化貝殼堤資源，突出黃河入海奇觀和原始濕地自然風(fēng)光，以觀海棧橋、天鵝湖溫泉度假區(qū)和濱海旅游區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)黃河口觀日出、漂流、狩獵、騎馬等觀光與探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，形成生態(tài)自然景觀旅游區(qū)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)石油觀光產(chǎn)品。（4）水滸旅游區(qū)重點(diǎn)要突破行政區(qū)劃，切實(shí)做好區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造“水滸”品牌。梁山應(yīng)主要做好山寨的文章，增加參與性、富有地方特色的活動(dòng)項(xiàng)目，東平要憑借東平湖的水域優(yōu)勢(shì)，以梁山泊為主題進(jìn)行開(kāi)發(fā)。陽(yáng)谷景陽(yáng)崗?fù)怀觥盎?、野、亂”的特征，挖掘內(nèi)涵，完善提升；仿宋街與獅子樓結(jié)合，突出宋代市井風(fēng)情。鄆城主要搞好宋江武校及宋江故里開(kāi)發(fā)。（5）沂蒙山旅游區(qū)范圍包括臨沂、濰坊臨朐、萊蕪等地。該區(qū)域自然、人文資源和紅色旅游資源豐富，要做好三方面的結(jié)合，以蒙山、沂山、華山國(guó)家森林公園和孟良崮為龍頭，開(kāi)發(fā)生態(tài)、觀光、休閑、健身和紅色旅游產(chǎn)品，在全國(guó)打響沂蒙山旅游品牌。（6）古運(yùn)河－微山湖（東昌湖）旅游區(qū)由棗莊、微山、濟(jì)寧、聊城、臨清至德州。以微山湖、江北水城、臺(tái)兒莊為重點(diǎn)，恢復(fù)開(kāi)發(fā)具有地方特色的古碼頭、古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、微山湖船屋、微山湖漁家風(fēng)情與休閑度假旅游產(chǎn)品。保護(hù)太白樓、清真寺、光岳樓、山陜會(huì)館，加快東昌古城、東昌湖、德州蘇祿王墓、棗莊萬(wàn)畝石榴園、抱犢崮-熊兒山地質(zhì)公園及菏澤牡丹園的保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)。3、十八個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品（1）觀光旅游產(chǎn)品完善提升觀光旅游產(chǎn)品，規(guī)范深化導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)，滿足多層次的旅游需求。要在繼續(xù)完善提升曲阜“三孔”、泰山世界遺產(chǎn)地為代表的世界級(jí)旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，發(fā)展以下產(chǎn)品：*民俗旅游挖掘和弘揚(yáng)地方民俗文化，整理和展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用古村落、古建筑，開(kāi)展多形式、推陳出新的民俗旅游活動(dòng)。*農(nóng)業(yè)旅游我省農(nóng)業(yè)資源豐富，名優(yōu)特產(chǎn)享譽(yù)海內(nèi)外，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游具有較大優(yōu)勢(shì)，要引導(dǎo)有條件的地區(qū)，做好旅游與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的文章，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與旅游的疊加效應(yīng)，突出參與性、知識(shí)性、趣味性，開(kāi)發(fā)一批有特色的農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品。*工業(yè)旅游發(fā)揮我省大型企業(yè)和產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推行國(guó)家工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展散客成團(tuán)服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)名牌企業(yè)旅游等影響大、特色突出的工業(yè)旅游產(chǎn)品。*海上旅游規(guī)劃全省海上旅游布局和旅游線路，完善沿海旅游基礎(chǔ)設(shè)施和碼頭建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做足海上旅游文章。開(kāi)通可承載100人左右的大中型游船和具有較強(qiáng)適航能力的雙體游船，開(kāi)展海上游樂(lè)活動(dòng)和海上觀光；依托漁村、漁碼頭和漁船，發(fā)展參與性漁業(yè)旅游活動(dòng)。（2）度假旅游產(chǎn)品*休閑度假旅游我省旅游度假資源豐富，開(kāi)發(fā)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的度假旅游產(chǎn)品，是適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求，加快實(shí)現(xiàn)由觀光型向觀光加度假轉(zhuǎn)變，全面提升我省旅游質(zhì)量和旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是建設(shè)旅游強(qiáng)省的關(guān)鍵所在。海濱度假旅游，要在《山東海濱度假旅游規(guī)劃》的指導(dǎo)下，突出特色、加快發(fā)展，建設(shè)中國(guó)黃金海岸度假帶和度假地。主要以嶗山仰口、石老人、薛家島、瑯琊臺(tái)、蓬萊、煙臺(tái)金沙灘、養(yǎng)馬島、海陽(yáng)鳳城、威海環(huán)翠、西霞口、天鵝湖、日照太陽(yáng)城旅游度假區(qū)為基地，面向日、韓、俄羅斯市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)休閑、商務(wù)市場(chǎng)，合理布局，適度發(fā)展高、中檔度假產(chǎn)品。發(fā)展帆船、游艇度假俱樂(lè)部，開(kāi)發(fā)適合游客參與的帆船、帆板項(xiàng)目和海上體育活動(dòng)。溫泉度假旅游，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外溫泉開(kāi)發(fā)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我省資源現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，大力開(kāi)發(fā)濟(jì)南和膠東半島溫泉度假旅游產(chǎn)品。山林度假旅游，以內(nèi)陸的蒙山、沂山、泰山、徂徠山、昆崳山、魯山為基地，開(kāi)發(fā)面向省內(nèi)外中近程市場(chǎng)的度假旅游產(chǎn)品。湖泊度假主要以微山湖為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)與民俗相結(jié)合的特色度假產(chǎn)品。*城市旅游保護(hù)和延續(xù)城市的歷史文脈，挖掘歷史文化內(nèi)涵，突出城市特色與個(gè)性，規(guī)劃建設(shè)城市中央游憩區(qū)、游客集散中心、游客咨詢中心，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和城市交通系統(tǒng)，提升城市旅游功能，將城市打造成休閑度假的旅游目的地。同時(shí)，積極發(fā)展環(huán)城市近郊周末度假旅游產(chǎn)品，適應(yīng)城市市民周末休閑度假需求。*高爾夫旅游加強(qiáng)高爾夫俱樂(lè)部管理，不斷提高服務(wù)水平，要面向韓國(guó)、日本市場(chǎng)和商務(wù)游客、國(guó)內(nèi)高端客源層，以青島、煙臺(tái)、威海為重點(diǎn)，加大高爾夫旅游宣傳促銷(xiāo)力度，大力開(kāi)發(fā)高爾夫旅游市場(chǎng)。高爾夫球場(chǎng)要依據(jù)國(guó)家政策，在不占耕地的前提下，進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。*國(guó)際游輪旅游對(duì)青島、煙臺(tái)的老港區(qū)進(jìn)行必要的規(guī)劃改造，建設(shè)與貨運(yùn)作業(yè)區(qū)分開(kāi)，兼容國(guó)際客運(yùn)和郵輪專用碼頭和服務(wù)區(qū)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際郵輪需要，高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際客運(yùn)旅游中心，完善相應(yīng)的旅游服務(wù)功能。新建青島奧運(yùn)水上運(yùn)動(dòng)中心國(guó)際郵輪碼頭，形成奧運(yùn)帆船中心、國(guó)際郵輪碼頭、海上旅游基地和旅游集散地四位一體的綜合旅游服務(wù)區(qū)。（3）專項(xiàng)旅游產(chǎn)品*修學(xué)旅游重點(diǎn)開(kāi)發(fā)曲阜孔子修學(xué)旅游，以曲阜“三孔”、“三孟”為中心空間載體，以儒家文化、孔子教育思想和孟母教子文化為主題，依托短期培訓(xùn)、學(xué)友聯(lián)誼、民俗體驗(yàn)、觀摩石刻、節(jié)慶等活動(dòng)，力拓國(guó)際市場(chǎng)，打造成中國(guó)修學(xué)旅游第一品牌。完善提升威海榮成赤山法華院面向韓國(guó)市場(chǎng)的修學(xué)旅游產(chǎn)品。發(fā)揮山東武術(shù)之鄉(xiāng)、羲之故鄉(xiāng)和碑刻眾多的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展水滸武術(shù)修學(xué)旅游、臨沂王羲之書(shū)法、泰山摩崖石刻和平度天柱山、萊州云峰山魏碑書(shū)法旅游。利用省內(nèi)著名高校，開(kāi)展現(xiàn)代修學(xué)游、教育旅游等。*會(huì)展旅游發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的交通樞紐、國(guó)際口岸、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際會(huì)議功能；發(fā)揮濰坊、臨沂等城市的省內(nèi)會(huì)議、商務(wù)和物流集散功能。依托會(huì)議展覽中心、文化博覽中心、各專業(yè)博物館和大型酒店，突出特色，積極承辦大型國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議展覽、文化經(jīng)濟(jì)博覽和專業(yè)博覽，完善商務(wù)旅游服務(wù)設(shè)施，將會(huì)展旅游做大做強(qiáng)。*保健康體旅游在海濱、溫泉、山區(qū)（嶗山、蒙山等）、林區(qū)、城市休閑區(qū)開(kāi)展康體旅游；依托山東豐富的中醫(yī)資源，發(fā)揮中醫(yī)保健的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好旅游與保健醫(yī)療結(jié)合的文章。*體育旅游主要圍繞在青島舉行的2008年奧運(yùn)會(huì)，建設(shè)水上設(shè)施項(xiàng)目，開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造體育旅游熱點(diǎn)。同時(shí)，積極開(kāi)展武術(shù)、登山、馬拉松等方面的體育旅游。利用在濟(jì)南舉行的2009年第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好旅游與觀看體育運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)體育旅游的發(fā)展。*探險(xiǎn)旅游利用自然旅游資源開(kāi)展探險(xiǎn)旅游。如棗莊熊耳山大裂谷、徂徠山、沂山探險(xiǎn)、海島探險(xiǎn)游。利用現(xiàn)代科技手段，開(kāi)發(fā)科技探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目。*紅色旅游主要以沂蒙山革命根據(jù)地、濟(jì)寧、棗莊鐵道游擊隊(duì)、臺(tái)兒莊大戰(zhàn)、萊蕪戰(zhàn)役、濟(jì)南戰(zhàn)役、魯西南戰(zhàn)役、膠東抗日根據(jù)地、渤海革命老區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)與自然、文化相結(jié)合的紅色之旅產(chǎn)品。*葡萄酒之旅以煙臺(tái)百年張?jiān)Ｆ咸丫苹貫楹诵?，以青島、蓬萊、龍口為兩翼，面向國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，開(kāi)展葡萄酒專項(xiàng)旅游系列活動(dòng)。*自駕車(chē)旅游山東地處北京、上海等大城市中間，高速公路路網(wǎng)發(fā)達(dá)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和居民收入的提升，私家車(chē)保有量在逐年增加，自駕旅游將保持長(zhǎng)期穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。要在保護(hù)好資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，多開(kāi)辟方便、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。在高速公路、重點(diǎn)景區(qū)外圍等交通便利處建設(shè)露營(yíng)地，為自駕車(chē)旅游提供便利條件。*購(gòu)物旅游結(jié)合城市發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)大型商品展示中心、都市特色購(gòu)物街區(qū)，建設(shè)特色露天市場(chǎng)，積極發(fā)展小商品市場(chǎng)和特色市場(chǎng)。青島要開(kāi)發(fā)面向日本女青年市場(chǎng)的購(gòu)物旅游，威海開(kāi)發(fā)面向韓國(guó)市場(chǎng)的購(gòu)物旅游，淄博要發(fā)揮溫州義烏小商品城、臨沂商品成的輻射作用，開(kāi)發(fā)購(gòu)物旅游。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌厣?，開(kāi)發(fā)如：昌樂(lè)藍(lán)寶石、招遠(yuǎn)黃金等特色購(gòu)物旅游。*節(jié)慶旅游突出地方特色和文化傳統(tǒng)，發(fā)展參與性旅游活動(dòng)。旅游與文化、經(jīng)貿(mào)結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與相結(jié)合，有效管理，積極引導(dǎo)民間承辦或參與特色突出、雅俗共賞的文化節(jié)慶活動(dòng)。發(fā)展游客參與性強(qiáng)的傳統(tǒng)特色民俗節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展旅游淡季的特色活動(dòng)。優(yōu)化青島啤酒節(jié)、青島海洋節(jié)、國(guó)際孔子文化節(jié)、濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)、泰山國(guó)際登山節(jié)、菏澤牡丹花會(huì)、江北水城文化旅游節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)事活動(dòng)，不斷更新豐富內(nèi)容，常變常新，保持吸引力。六、旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善旅游環(huán)境，積極改善硬件配套水平，為旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）旅游交通1、完善濟(jì)南機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能,增加國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線和班次。積極利用青島流亭機(jī)場(chǎng)三期工程的機(jī)遇，增加國(guó)際航線，濟(jì)南、青島要加大至韓國(guó)、日本和東南亞等國(guó)航線密度，爭(zhēng)取開(kāi)通經(jīng)停北京或上海至歐美和大洋洲的直航航班。青島要爭(zhēng)取開(kāi)通至俄羅斯海參崴航線，開(kāi)發(fā)俄羅斯度假與購(gòu)物旅游市場(chǎng)。煙臺(tái)、威海機(jī)場(chǎng)要加大國(guó)內(nèi)航線密度，增加至韓國(guó)、日本等國(guó)航線。2、建設(shè)濟(jì)南至青島第二條高速公路，完成同三高速公路和青銀高速公路山東段建設(shè)工程，完成青島至煙臺(tái)高速公路建設(shè)；加快環(huán)渤海高速公路建設(shè)；改善旅游景區(qū)的交通條件和停車(chē)服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性，方便自駕車(chē)和自帶車(chē)旅游。3、加快鐵路建設(shè)。依靠開(kāi)工建設(shè)的青島至煙臺(tái)、威海的電氣化改造工程，打造青煙威“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)旅游圈”。增加濟(jì)南、青島至煙臺(tái)、威?？焖倭熊?chē)。優(yōu)化調(diào)度，保證黃金周期間旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)票。4、加快城市地鐵和輕軌公共交通建設(shè)；增加通達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的專線車(chē)；增加城市觀光巴士車(chē)輛和線路；制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)車(chē)輛的安全性和舒適性，鼓勵(lì)發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)車(chē)輛專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?wù)。加快城市快速交通體系建設(shè)。5、規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)點(diǎn)團(tuán)隊(duì)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)。舊城改造要適當(dāng)安排旅游團(tuán)隊(duì)車(chē)輛停車(chē)空間；新建景區(qū)景點(diǎn)的停車(chē)場(chǎng)要按生態(tài)型停車(chē)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，停車(chē)泊位要滿足景區(qū)接待量的需要，留有充分的發(fā)展空間。6、水上交通建設(shè)。利用威海、煙臺(tái)、蓬萊、龍口、東營(yíng)等港口的優(yōu)勢(shì)，溝通與大連、秦皇島、天津等港口的航線，形成環(huán)渤海海上游線路。重點(diǎn)對(duì)青島、煙臺(tái)、威海、日照進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)專用或兼用的游船碼頭以及專用豪華游船碼頭，開(kāi)發(fā)與韓國(guó)濟(jì)州島、仁川、釜山以及日本沿海的旅游城市，共同組成跨國(guó)海上旅游線路，打造旅游“海上金三角”。根據(jù)國(guó)家赴臺(tái)旅游政策變化，開(kāi)辟臺(tái)灣旅游航線。青島要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)辟西太平洋國(guó)際郵船航線和跨洋國(guó)際郵船航線。7、與交通、建設(shè)等部門(mén)合作，強(qiáng)化景區(qū)、道路標(biāo)志系統(tǒng)的旅游指示功能，加強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量，增加游客的舒適度。

（二）旅游信息系統(tǒng)

1、建立覆蓋全省的旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，發(fā)展旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外旅游信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷(xiāo)和預(yù)訂，推廣旅游電子商務(wù)，提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)水平。

2、繼續(xù)完善旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。在主要口岸、站點(diǎn)及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語(yǔ)種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和風(fēng)光；在各旅游城市交通口岸、高速公路、商業(yè)區(qū)、主要街道設(shè)立導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖，方便游客出行。3、在主要旅游城市建設(shè)配套的區(qū)域性旅游咨詢服務(wù)中心、散客集散中心和換乘系統(tǒng)。逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預(yù)訂、旅游商品展銷(xiāo)等綜合服務(wù)功能的旅游散客咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行城市旅游卡，建立區(qū)域聯(lián)合體，推動(dòng)無(wú)障礙旅游。

（三）旅游配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)1、旅游接待設(shè)施要按照旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求、檔次結(jié)構(gòu)，考慮淡旺季差別和需求彈性，適度發(fā)展高、中檔旅游飯店、重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型旅游飯店。高星級(jí)酒店主要在青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等旅游熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行建設(shè)，在海濱、溫泉等區(qū)域發(fā)展特色度假酒店、度假村；引進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)型酒店集團(tuán)和國(guó)際青年旅舍標(biāo)準(zhǔn)和管理銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托中心城市和黃金海岸、山水圣人兩條主線合理布局，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型酒店和青年旅館；汽車(chē)旅館要根據(jù)市場(chǎng)情況，選擇青島、濟(jì)南等重點(diǎn)旅游城市交通便捷處，進(jìn)行示范性建設(shè)；家庭旅館主要在海濱、海島、山區(qū)、湖區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼走M(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。完善提升我省農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)旅游接待設(shè)施和服務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)選擇部分村落進(jìn)行改建，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平，逐步形成高、中、低相結(jié)合的旅游度假接待體系。2、旅游廁所建設(shè)大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)與管理工作，對(duì)全面提高旅游業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平具有重要意義。旅游廁所建設(shè)與管理水平的高低，事關(guān)旅游質(zhì)量、環(huán)境、形象和聲譽(yù)，事關(guān)旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好廁所建設(shè)，推進(jìn)“廁所革命”，優(yōu)化旅游環(huán)境，努力提高旅游服務(wù)水平。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，在主要的干線公路、景區(qū)景點(diǎn)，城市繁華區(qū)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃布局，建設(shè)一批符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的旅游廁所。要制定政策，鼓勵(lì)旅游景區(qū)景點(diǎn)改造新建高質(zhì)量、方便衛(wèi)生的旅游廁所。要進(jìn)一步宣傳《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做好星級(jí)旅游廁所評(píng)定工作，加強(qiáng)旅游廁所管理，提高服務(wù)水平。將全省旅游景區(qū)、旅游線路和旅游城市等旅游公共活動(dòng)場(chǎng)所的旅游廁所，建設(shè)成清潔衛(wèi)生、安全方便、生態(tài)環(huán)保、協(xié)調(diào)美觀、服務(wù)規(guī)范的旅游服務(wù)設(shè)施，為游客提供良好的游覽環(huán)境。3、豐富活躍夜生活隨著全省改革擴(kuò)大開(kāi)放、振興發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)小康社會(huì)的不斷深入，夜生活進(jìn)一步成為現(xiàn)代城市生活的重要組成部分，“繁榮夜生活”已成為城市豐富魅力、增強(qiáng)活力、促進(jìn)發(fā)展、提高人民生活水平、提升旅游吸引力的重要手段。要改變我省夜生活冷清、單調(diào)的現(xiàn)狀，創(chuàng)造寬松活躍的環(huán)境和氛圍，理直氣壯、大張旗鼓地活躍夜生活。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，將豐富城市夜生活、開(kāi)發(fā)娛樂(lè)性、參與性、觀賞性強(qiáng)的娛樂(lè)項(xiàng)目，納入城建、文化、商業(yè)等相關(guān)部門(mén)議事日程，加快規(guī)劃建設(shè)旅游夜生活設(shè)施，大力開(kāi)發(fā)夜生活項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，挖掘歷史文化、民俗文化，不斷豐富農(nóng)村文化生活，開(kāi)發(fā)游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力。4、旅游商品開(kāi)發(fā)大力開(kāi)發(fā)旅游商品，促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)與銷(xiāo)售。旅游商品、紀(jì)念品銷(xiāo)售是擴(kuò)大旅游收入的重要組成部分，要研究山東的資源特點(diǎn)，突出地方特色和文化底蘊(yùn)，開(kāi)發(fā)出不同檔次、質(zhì)量好、有特色、附加值高、游客樂(lè)于購(gòu)買(mǎi)的旅游商品。大力開(kāi)發(fā)地方特色旅游商品。各城市、景區(qū)要挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，策劃設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)不同特色，具有紀(jì)念性、藝術(shù)性、珍藏性、便攜性的旅游商品。要研究制定旅游商品開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)手工藝品制作，完善旅游商品六真店制度，打造誠(chéng)信購(gòu)物體系，建立全省旅游商品展示中心，促進(jìn)旅游商品開(kāi)發(fā)的快速發(fā)展。5、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)以推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)為契機(jī)，將旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游城市建設(shè)規(guī)劃相銜接，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)功能，使城市旅游功能更加完善。同時(shí)，要加大城市環(huán)境保護(hù)力度，治理空氣、水、光和噪聲等污染，加快城市綠化美化進(jìn)度，注重城市建筑風(fēng)格，保護(hù)城市內(nèi)具有歷史價(jià)值和旅游功能的建筑物等?！笆晃濉逼陂g爭(zhēng)取有更多的城市進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。要總結(jié)和推出一批縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批旅游強(qiáng)縣；推出一批旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，探索出一條適合我省旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路子，促進(jìn)我省旅游業(yè)從城市向鄉(xiāng)村的拓展?！笆晃濉逼陂g，每年選取4個(gè)縣，10個(gè)鎮(zhèn)，100個(gè)村，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和幫扶，爭(zhēng)取建成20個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、500個(gè)旅游特色村。七、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)（一）旅游總體形象推廣1、在國(guó)際市場(chǎng)上持續(xù)推廣、強(qiáng)化“走近孔子，揚(yáng)帆青島”的旅游形象。2、在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，宣傳推廣“山水圣人，黃金海岸”、“齊魯神韻，山水豪情”旅游形象。3、利用多種渠道和手段，開(kāi)展全方位、多層次旅游總體形象強(qiáng)勢(shì)宣傳。（一）目標(biāo)市場(chǎng)選擇國(guó)內(nèi)一級(jí)市場(chǎng)：山東省內(nèi)市場(chǎng)；長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角地區(qū)國(guó)內(nèi)二級(jí)市場(chǎng)：抵達(dá)山東交通方便的內(nèi)陸省份，包括東三省、河南、山西、陜西等地區(qū)。國(guó)內(nèi)三級(jí)市場(chǎng)：其它區(qū)域市場(chǎng)，也是機(jī)會(huì)市場(chǎng)，應(yīng)注重抓市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以特殊的產(chǎn)品和特殊的方式吸引游客，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。海外一級(jí)市場(chǎng)區(qū)域：韓國(guó)、日本；海外二級(jí)市場(chǎng)區(qū)域：東南亞、港、澳、臺(tái)與俄羅斯；海外三級(jí)市場(chǎng)區(qū)域：北美、西歐、北歐、大洋洲及其他市場(chǎng)。（三）旅游產(chǎn)品的區(qū)域推廣山東省旅游產(chǎn)品種類(lèi)豐富，傳統(tǒng)的文化觀光旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上均有較高的知名度，新開(kāi)發(fā)的度假、休閑、娛樂(lè)及生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等產(chǎn)品的影響力也越來(lái)越大，市場(chǎng)適應(yīng)面越來(lái)越廣。但由于各地的消費(fèi)水平、出游率等有著較大的差別。除全方位地推廣山東的觀光旅游產(chǎn)品外，針對(duì)不同區(qū)域市場(chǎng)，推廣不同的產(chǎn)品，以挖掘“最有價(jià)值的客源”，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)入境旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)推廣歷史文化觀光、修學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、高爾夫旅游、生態(tài)旅游、度假旅游等產(chǎn)品：韓國(guó)市場(chǎng)，要加大宣傳促銷(xiāo)力度，增加至韓國(guó)航線，全面開(kāi)發(fā)韓國(guó)市場(chǎng)。在大力發(fā)展高爾夫度假旅游的基礎(chǔ)上，不斷研究開(kāi)發(fā)新的客源層，深入開(kāi)發(fā)適應(yīng)需求的旅游產(chǎn)品，如中老年觀光、青少年修學(xué)、新婚旅游等等。日本市場(chǎng)，選擇重點(diǎn)目標(biāo)層：一是以中老年消費(fèi)者為重點(diǎn)；二是以日益增長(zhǎng)的商務(wù)客人為重點(diǎn)；三是未婚女青年客源層；四是繼續(xù)推廣修學(xué)旅游。有針對(duì)性地開(kāi)展促銷(xiāo)。東南亞市場(chǎng)，從產(chǎn)品和銷(xiāo)售渠道兩個(gè)方面入手，包裝設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，在繼續(xù)鞏固?hào)|南亞華人圈市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓非華人市場(chǎng)。港澳臺(tái)市場(chǎng)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)適銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)與大旅行商的聯(lián)系與合作，同時(shí)要發(fā)揮齊魯同鄉(xiāng)會(huì)和山東老鄉(xiāng)多的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)。俄羅斯市場(chǎng)，開(kāi)通青島至俄羅斯直達(dá)航線，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)富裕起來(lái)的中產(chǎn)階級(jí)市場(chǎng)層進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)疊加促銷(xiāo)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)度假旅游加購(gòu)物和觀光旅游。美國(guó)市場(chǎng)，一是將山東旅游宣傳納入國(guó)家促銷(xiāo)計(jì)劃，加大對(duì)美國(guó)公眾消費(fèi)層的宣傳力度；二是加強(qiáng)與國(guó)外大旅行商合作；三是針對(duì)不同客源層，設(shè)計(jì)推出有吸引力的旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。西歐市場(chǎng)，重點(diǎn)突破德國(guó)市場(chǎng)。德國(guó)是世界出游第一大國(guó)，與我省青島有著深厚的歷史淵源，要以青島啤酒、德式建筑為載體，加大宣傳促銷(xiāo)力度，增加德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：堅(jiān)持“全面提升國(guó)內(nèi)旅游”的原則，針對(duì)客源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，有目的、有重點(diǎn)地加強(qiáng)中高端客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。1、針對(duì)京津地區(qū)，推廣度假、娛樂(lè)產(chǎn)品，特別是海濱度假與觀光相結(jié)合的綜合性產(chǎn)品，鄉(xiāng)村、民俗度假產(chǎn)品；2、針對(duì)內(nèi)陸地區(qū)，重點(diǎn)推廣海濱觀光、夏季避暑、齊魯文化旅游產(chǎn)品；3、針對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，重點(diǎn)推廣以泰山、孔子為代表的傳統(tǒng)“山水圣人”品牌產(chǎn)品，夏季則力推海濱避暑度假產(chǎn)品；4、針對(duì)珠三角地區(qū)，重點(diǎn)推廣齊魯文化觀光、特色民俗體驗(yàn)和高端度假、康體娛樂(lè)、海濱休閑觀光旅游產(chǎn)品。（四）區(qū)域聯(lián)合，共推市場(chǎng)1、編制并貫徹實(shí)施《旅游品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導(dǎo)，整合旅游旅游資源，打造品牌產(chǎn)品，突出品牌效應(yīng)，形成品牌優(yōu)勢(shì)；2、建立促銷(xiāo)工作的計(jì)劃體系，旅游促銷(xiāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃的要求制定市場(chǎng)促銷(xiāo)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，做到促銷(xiāo)工作的計(jì)劃性、階段性的銜接；4、根據(jù)市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的客觀要求，平衡和把握好國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于山東旅游的重要程度及促銷(xiāo)的投入和力度；5、建立客源地市場(chǎng)促銷(xiāo)和宣傳委托代理體系，使市場(chǎng)促銷(xiāo)和宣傳能夠長(zhǎng)期、不間斷地進(jìn)行；6、充分利用北京與青島奧運(yùn)會(huì)、2009年十一屆全運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)的機(jī)遇，與體育等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，有針對(duì)性的重點(diǎn)促銷(xiāo)山東旅游。7、建立區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，構(gòu)建省內(nèi)各市和旅游區(qū)之間，山東省與兄弟省市之間、與海外合作伙伴之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，形成市場(chǎng)互促的態(tài)勢(shì)：在半島城市群8+2合作基礎(chǔ)上，推動(dòng)全省旅游一體化發(fā)展。半島城市群所屬8個(gè)城市加上濟(jì)寧和泰安，在山東旅游發(fā)展格局中舉足輕重。要統(tǒng)一策劃旅游形象，統(tǒng)一編排旅游線路，統(tǒng)一開(kāi)展對(duì)外宣傳促銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)客源共補(bǔ)、服務(wù)互補(bǔ)、效益互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全省大聯(lián)合、大整合，形成旅游大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)。與華東地區(qū)江蘇、上海、浙江，環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、大連，中西部的陜西、山西等省市進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，編制特色線路，相互宣傳產(chǎn)品，整體促銷(xiāo)，共同發(fā)展。與韓國(guó)、日本密切合作，打造旅游“金三角”。同時(shí)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、東南亞等周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，建立旅游合作同盟。（六）出境旅游市場(chǎng)隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，閑暇時(shí)間的增多，出境旅游已成為人們的新追求、新時(shí)尚。我省經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第二位，人均GDP已達(dá)到2000美元?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展，這為更多人出境旅游創(chuàng)造了有利條件，出境旅游人數(shù)也必將呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，出境旅游有助于整合入境旅游市場(chǎng)，有利于促進(jìn)和帶動(dòng)入境旅游的發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)出國(guó)（境）旅游政策，嚴(yán)格審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)游客和導(dǎo)游人員的管理和宣傳，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)旅行社管理，研究針對(duì)出境旅游市場(chǎng)的危機(jī)處理機(jī)制和調(diào)控手段，有計(jì)劃、有步驟地規(guī)范發(fā)展出境旅游。保障措施篇八、以建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施以下戰(zhàn)略措施（一）

政府主導(dǎo)戰(zhàn)略旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略是推動(dòng)旅游業(yè)快速健康發(fā)展的重要措施之一。要建立科學(xué)的、富有生機(jī)與活力的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)的綜合、協(xié)調(diào)和管理職能，形成各級(jí)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、面向市場(chǎng)、社會(huì)參與的宏觀領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理中的作用，完善旅游產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)全省旅游業(yè)發(fā)展。（二）以人為本戰(zhàn)略旅游產(chǎn)品建設(shè)充分體現(xiàn)以人為本思想，推動(dòng)旅游業(yè)向有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。本著依靠人、服務(wù)人的要求，把握旅游需求動(dòng)態(tài)，提高旅游產(chǎn)品檔次，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最有效地滿足國(guó)內(nèi)外游客的需求。積極開(kāi)展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，突出重點(diǎn)，以精品項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品檔次，豐富旅游文化內(nèi)涵，培育旅游品牌。通過(guò)加大對(duì)旅游內(nèi)涵的挖掘和深度利用，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，對(duì)旅游資源進(jìn)行深度利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)深度消費(fèi)。通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等，創(chuàng)造我省旅游業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高旅游產(chǎn)出效率。（四）質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略旅游增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。既要有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗。不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。（五）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略在鞏固發(fā)展觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展度假休閑、康體娛樂(lè)、會(huì)展商務(wù)、民俗文化等產(chǎn)品，積極發(fā)展科考科普、探秘探險(xiǎn)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等新興旅游產(chǎn)品，從傳統(tǒng)的