煙草行政管理對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控能力影響,行政管理畢業(yè)論文行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文優(yōu)選10篇之：煙草行政管理對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控能力影響內(nèi)容摘要：隨著全球化進程的不斷加快，我們國家各個行業(yè)與世界各國之間的聯(lián)絡(luò)也越來越嚴密，煙草行業(yè)作為我們國家的一個重要產(chǎn)業(yè)，也在經(jīng)歷著一個轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的經(jīng)過，并不斷融入到世界經(jīng)濟當(dāng)中，這是煙草行業(yè)發(fā)展的必然要求。由于(世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約〕等規(guī)則對煙草行業(yè)的約束，我們國家的煙草行業(yè)想要走出去就面臨著機遇與挑戰(zhàn)，因而要提升煙草行業(yè)的市場競爭力，就需要正確認識到煙草行政管理對煙草行業(yè)的作用，同時根據(jù)國內(nèi)外形勢，對行政管理進行科學(xué)合理的改革，通過煙草行政管理對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范煙草市場的運營，促進煙草行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語：煙草；行政管理；宏觀調(diào)控；轉(zhuǎn)變策略；隨著我們國家國情的變化，各級部門都在展開職能轉(zhuǎn)變工作，同時這也是公共服務(wù)職能的企業(yè)需要關(guān)心的問題。國家煙草專賣局作為煙草行業(yè)的行政管理部門，把握著對煙草市場宏觀調(diào)控的能力，而且直接影響著煙草行業(yè)的發(fā)展，因而怎樣根據(jù)經(jīng)濟以及國家政策的變化來對本身職能進行轉(zhuǎn)變，就成了煙草專賣局當(dāng)前亟待解決的問題。李克強總理曾講過：轉(zhuǎn)變職能就是厘清和理順與市場、與社會之間的關(guān)系，市場能辦的就放給市場，社會能夠做好的就交給社會，只需要管住、管好自個應(yīng)該管的事情。所以在進行職能轉(zhuǎn)變時，要從部門本身出發(fā)，認清本身的定位，進而實現(xiàn)本身職能的轉(zhuǎn)變。一、老式煙草行政管理政策簡析專營專賣、政企結(jié)合的制度是我們國家最初對煙草行業(yè)施行的管理形式，是一種計劃經(jīng)濟制度下施行的管理形式，這種管理形式要求對煙草的銷售、生產(chǎn)等各個方面都有詳盡的要求，并且管理部門對煙草市場具有絕對的管控權(quán)利，這樣的做法忽視了市場本身的調(diào)節(jié)機制，導(dǎo)致管理僵化使整個行業(yè)的發(fā)展被束縛。這種管理形式的特點有四種：第一國家壟斷，國家擁有對煙草銷售的直接控制權(quán)，使得供銷、外貿(mào)等工作都由相關(guān)部門進行管理。第二國有控股，在這種管理形式下，大部分煙草公司都是國家持主要股份或全部股份。第三職能集中，煙草專賣局不僅行使管理職能還行使煙草的售賣職能。第四計劃生產(chǎn)，計劃經(jīng)濟下的管理形式最大的特點就是一切按規(guī)劃辦事，像煙草產(chǎn)量、煙草收購量等都會根據(jù)固定的計劃管理。二、現(xiàn)代煙草管理轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵〔一〕煙草行政管理的新背景中國參加世界貿(mào)易組織后就要遵守世界貿(mào)易組織制定的相應(yīng)規(guī)則，華而不實包括關(guān)稅減讓、限定煙草配額以及減少許可證下發(fā)條件等，同時還要提升國外卷煙業(yè)在國內(nèi)的市場占有份額以及逐步開放國內(nèi)煙草市場。再加上世界衛(wèi)生組織發(fā)布的(世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約〕對國際煙草行業(yè)的控制。使得我們國家的煙草行業(yè)不僅要面對內(nèi)部的市場競爭還要承當(dāng)來自外部的政策壓力，所以在內(nèi)外的雙重限制下，我們國家的煙草行業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該對管理制度進行轉(zhuǎn)變，同時探尋求索新的既能適應(yīng)外部環(huán)境又符合我們國家國情的煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控方案，來消除行業(yè)管理的弊端，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，矯正行業(yè)的不正常發(fā)展，利用新的行政管理形式規(guī)范市場的運營，以提高煙草行業(yè)的對外競爭力，進而促進煙草行業(yè)的發(fā)展?！捕碂煵菪姓芾淼哪康臒煵菪姓芾淼闹饕康木褪侵贫ㄐ袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場規(guī)則，進而統(tǒng)一煙草市場，規(guī)范市場的運營，使煙草市場體系愈加完備。市場經(jīng)濟的典型特征就是市場運行具有自主性、平等性、競爭性和有效性，市場的運行不能被行政管理所禁錮，而應(yīng)通過行政管理進行疏導(dǎo)。在世界范圍內(nèi)，市場經(jīng)濟體制都是通過市場自發(fā)性的行為來規(guī)范市場運行，而中國當(dāng)前實行的是具有中華特點的社會市場經(jīng)濟體制，具備一定市場經(jīng)濟體制特征的同時還要區(qū)別于完全的市場經(jīng)濟。而且以往的管理體系使煙草企業(yè)依靠性較強，使得市場發(fā)展延遲緩慢，所以需要通過行政管理，使市場變得開放有序，進而促進市場的發(fā)育以及市場監(jiān)督管理體制的成型?！踩碂煵菪姓芾淼淖饔脽煵菪姓芾淼淖饔糜袃煞矫?，其一是完善市場準(zhǔn)入體制，執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是國家制定的，引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級、協(xié)調(diào)國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、使國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)政策對于煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控具有重要意義，而要使煙草行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策，就必須依靠行政管理。其二是規(guī)范市場競爭、維護市場秩序，市場確實有一定的自我調(diào)控能力，但這樣的能力是有限的而且易受外界因素的影響，而行政管理就是要通過國家政策實現(xiàn)市場的宏觀調(diào)控，進而抵御這些來自外界的市場干擾因素，同時消除內(nèi)部的市場隱患。并且行政管理還起到監(jiān)督執(zhí)法的作用，通過法律法規(guī)來維護正常的市場秩序與公正的市場競爭?！菜摹碂煵菪姓芾淼囊饬x我們國家的煙草行政管理是實現(xiàn)對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控的主要手段，也是煙草市場宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。隨著我們國家國情的改變，煙草行業(yè)也需要進行性質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，煙草市場的發(fā)展離不開煙草生產(chǎn)要素的價格構(gòu)成機制以及其他阻礙市場發(fā)展因素的去除。建立規(guī)范有序、公正開放的市場體制是當(dāng)前國家的需要。統(tǒng)一市場運行標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的市場管理體制，能夠更好的為市場的資源分配以及市場內(nèi)部資金的流動創(chuàng)造有利的條件。國際市場的要求，會帶動國內(nèi)煙草行政管理體系的改變，伴隨著改變而提出的新規(guī)定會為市場的發(fā)展與規(guī)則的制定提出新的要求與發(fā)展方向。煙草行政管理不僅僅要履行對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控職能，而且要對煙草行業(yè)進行整體的分析，進而對其將來發(fā)展制定規(guī)劃[1].三、當(dāng)前存在于煙草行政管理中的問題〔一〕行政體系不夠完善當(dāng)前，煙草行政管理固然具備對煙草行業(yè)施行宏觀調(diào)控的職能，但這種職能發(fā)揮的不夠完全，究其原因是行政體系不完善導(dǎo)致的，首先煙草行政管理部門的地位相較于其他管理部門來講是較低的，使其職能的發(fā)揮會遭到其他部門的限制，而且，當(dāng)前煙草市場的發(fā)育尚不健全，煙草行政管理只能維持當(dāng)下的煙草產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局，盡量通過政策使其愈加完善合理，而想要使市場健全，這些是遠遠不夠的，還需要將煙草行政管理完全納入到國家產(chǎn)業(yè)施行鏈條當(dāng)中，介入到煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的制定當(dāng)中，從產(chǎn)業(yè)政策的制定經(jīng)過中，探尋求索行政體系的組成，進而實現(xiàn)行政管理體系與市場的嚴密結(jié)合，使行政管理到達更好的對市場的宏觀調(diào)控效果?！捕巢块T之間缺乏溝通煙草行業(yè)的行政管理需要依托于多個部門和企業(yè)，煙草專賣局、煙草總公司以及其他工商管理部門，正是由于聯(lián)合管理，所以在對煙草市場中進行的交易與競爭等行為開展監(jiān)督審查工作時，這些部門要調(diào)整好相互間的協(xié)調(diào)工作。然而一些地方對煙草行業(yè)的管理工作不到位，管理工作的分配不合理，行政管理工作往往只要一個部門負責(zé)，而其它部門的介入度很低，使得各部門之間的聯(lián)合管理工作經(jīng)歷體驗少，聯(lián)合管理工作復(fù)雜沒有條理，進而使得行政管理發(fā)揮的作用不明顯。部門之間缺乏溝通就會使行政管理體系產(chǎn)生漏洞，進而使不法企業(yè)捉住漏洞施行毀壞行業(yè)規(guī)則與市場秩序的行為，而且缺乏溝通帶來的另一個問題是削弱了各管理部門之間的監(jiān)督能力，使管理部門內(nèi)部產(chǎn)生問題進而毀壞行政管理體系，削弱宏觀調(diào)控的能力?！踩潮O(jiān)督管理不夠嚴格隨著全球化進程的推進，中國必然會逐步加大對外開放的力度，在這種情況下，煙草行業(yè)的市場規(guī)模會越來越大，國內(nèi)產(chǎn)品之間以及國內(nèi)外產(chǎn)品之間的競爭也會越來越劇烈，這對行政管理部門對市場的監(jiān)督管理工作來講是一種挑戰(zhàn)。然而當(dāng)前煙草行業(yè)的基層行政管理部門大多還困在他們的小圈子里，沒有放眼世界的長遠規(guī)劃，還沒有發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象與監(jiān)督范圍上的變化，對煙草行業(yè)的監(jiān)管工作還停留在一些細枝末節(jié)的方面上，而沒有對市場規(guī)模擴大制定新的監(jiān)督管理制度。而且一部分基層部門仍在采用重點整治或集中治理的管理方式方法，而懈怠了煙草市場的日常監(jiān)督管理工作，這不僅限制了對煙草行業(yè)監(jiān)督管理效果而且不利于執(zhí)法水平的提高，同時還不宜于新型煙草市場監(jiān)督工作的開展以及煙草行政管理的轉(zhuǎn)換[2].四、煙草行政管理轉(zhuǎn)變的策略〔一〕更新管理理念想要加強煙草行業(yè)的行政管理工作，首先要對管理理念進行更新，管理部門清楚明晰的了解行政管理工作在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。國家對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成需要以行政管理工作為基礎(chǔ)。固然接納新的管理理念是一個漫長的經(jīng)過，尤其是那些習(xí)慣了以往的管理形式且缺少學(xué)習(xí)與探尋求索精神的基層管理，但通過長期的思想灌輸與崗位培訓(xùn)，再加上貼近市場的實踐還是能夠漸漸轉(zhuǎn)變的。想要更新理念，最主要的就是要讓管理人員明白什么是具有中華特點的社會市場經(jīng)濟體制，在了解華而不實的內(nèi)涵后，才能做到對癥下藥，跳脫出陳舊的管理框架，對現(xiàn)有的行政管理體制進行改革，同時要培養(yǎng)管理者的自覺性，自發(fā)的提高本身的管理能力，進而使煙草行政管理工作科學(xué)有效[3].〔二〕健全監(jiān)督制度根據(jù)行業(yè)現(xiàn)在狀況制定健全的監(jiān)督管理制度，由于以往的煙草行政管理體系制約了煙草行業(yè)的發(fā)展，因而當(dāng)前的監(jiān)管制度不宜制定的過于嚴格，以確保能給煙草行業(yè)提供一個寬松的發(fā)展環(huán)境。我們國家的煙草行業(yè)實行的是煙草國家專賣制度，市場固然形式單一但是其內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜，由于牽涉稅務(wù)、工商管理等多方面工作，因而大量的部門都要牽涉到行業(yè)的監(jiān)督工作當(dāng)中，執(zhí)法單位的重疊、職能的穿插以及利益的沖突使得各個部門之間的工作會互相阻礙，進而降低監(jiān)管力度削弱監(jiān)管效果。所以，想要加強監(jiān)管能力，就需要先理清各部門的工作職能，融合職能穿插的部門，簡化部門組成，然后再制定統(tǒng)一的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，減小監(jiān)督工作對市場發(fā)展的影響，進而為煙草行業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，在市場趨于完善后再健全監(jiān)督制度。〔三〕提高管理效率市場行情是瞬息萬變的，因而想要隨時對煙草行業(yè)施行宏觀調(diào)控，就需要先提高煙草行業(yè)的行政管理效率。管理效果的顯著程度直接遭到管理效率高低的影響，這是一條經(jīng)過無數(shù)實踐得來的規(guī)律。所以提高管理效率是當(dāng)前提高我們國家煙草行政管理能力最直接也是最行之有效的方式方法。想要提高管理效率，最簡單的辦法就是先從管理部門內(nèi)部入手，優(yōu)化部門組成、簡化管理工作、更改管理方式。吸納與軌跡接軌的新型復(fù)合式人才，提高干伍的學(xué)習(xí)能力，通過不斷培訓(xùn)以及工作崗位的變換，使管理人員獲得更豐富而全面的工作經(jīng)歷體驗。充分利用計算機領(lǐng)域的知識以及大數(shù)據(jù)等新興概念，通過技術(shù)手段把握行業(yè)信息，進而調(diào)整管理政策和方式方法，進而提高管理效率，加深宏觀調(diào)控的效果。〔四〕完善管理體系前文提到，煙草行政管理是煙草行業(yè)宏觀調(diào)控體系的重要環(huán)節(jié)，因而要確保煙草行政管理體系與宏觀調(diào)控體系之間的協(xié)調(diào)性與一致性，在對管理體系進行細節(jié)上的改善時，也要注意管理體系整體的嚴密程度，行政管理效果的好壞要以市場的發(fā)展?fàn)顩r以及在宏觀調(diào)控體系中發(fā)揮的作用為判定根據(jù)。完善行政管理體系的每一個環(huán)節(jié)時要使其充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，同樣在強化宏觀調(diào)控的手段時也要將煙草行政管理職能融入到華而不實，要防止管理作用、監(jiān)管作用、調(diào)節(jié)作用之間的關(guān)系脫離，通過整體發(fā)揮的效果來促進煙草行業(yè)的發(fā)展。五、結(jié)束語煙草行業(yè)是高利潤行業(yè)，同時也是我們國家主要的稅收來源之一。其具有龐大的市場以及消費群體，因而煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于我們國家經(jīng)濟的增長。煙草行政管理起著監(jiān)督市場運營、宏觀調(diào)控?zé)煵莓a(chǎn)業(yè)等作用，對煙草市場的擴大與煙草行業(yè)的穩(wěn)定有著積極的影響。所以，煙草行業(yè)相關(guān)的管理部門必須明確煙草行政管理的重要含義，結(jié)合我們國家的國情并且根據(jù)世界市場政策的變化，制定出一套我們國家獨有的行政管理體系，進而擴大宏觀調(diào)控效果，使我們國家的