70年以來我們國家社會治理歷史變遷及其經(jīng)驗,行政管理畢業(yè)論文摘要：中國成立70年來,在社會治理領(lǐng)域進(jìn)行了大量的探尋求索和實踐,社會治理變遷大體經(jīng)歷了革命型社會治理、管控型社會治理、管理型社會治理。自的十八大以來,現(xiàn)代中國的社會治理愈加強調(diào)治理型社會治理,并不斷獲得突出的成就。中國的社會治理變遷,具體表現(xiàn)出了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與變革需要,不斷深化并改良社會治理之路;同時,走出了一條有中華特點的社會治理之路,積累了合適國情的社會治理經(jīng)歷體驗。本文關(guān)鍵詞語：社會治理;治理體制;變遷歷程;Abstract：SincethefoundingofNewChinain1949,Chinahasmadealotofattemptsandpracticesinthefieldofsocialgovernance.Thechangeofsocialgovernancehasgonethroughthreestageswithdifferentcharacteristics,namelyrevolutionarysocialgovernance,controlsocialgovernance,managementsocialgovernance.Since2020,socialgovernanceinthenewerahasputmoreemphasisongovernance-oriented,andhasmadeoutstandingachievements.Theabovefourstagesareinterrelated,reflectingthedevelopmentofsocialgovernanceinresponsetotheneedsofeconomicandsocialchange.ChinahasalsoshapedsocialgovernancewithChinesecharacteristicsandaccumulatedexperienceofsocialgovernance.Keyword：socialgovernance;governancesystem;changeprocess;中國成立70年來,走出了一條中華特點的發(fā)展道路,不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域的成就舉世矚目,成長為世界第二大經(jīng)濟體,而且在社會治理領(lǐng)域也進(jìn)行了大量的探尋求索和實踐,積累了難得珍貴的經(jīng)歷體驗。在新的歷史節(jié)點上,系統(tǒng)梳理新中國70年來社會治理的歷程與變遷,有助于提煉社會治理改革創(chuàng)新的基本經(jīng)歷體驗,對于持續(xù)推動社會治理創(chuàng)新,推進(jìn)治理體系和治理能力當(dāng)代化建設(shè)具有重要意義。一、社會治理概念和視角2020年11月,的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目的是完善和發(fā)展中華特點社會制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力當(dāng)代化。華而不實,創(chuàng)新社會治理體制單獨成章出如今(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕中,標(biāo)志著社會治理概念初次在的文件中正式提出。比照以往正式文件中相對應(yīng)的社會管理一詞,這樣的變化并不是對過去社會管理的全盤否認(rèn),實際上是強調(diào)通太多年實踐探尋求索,社會治理的表述方式是對社會管理的完善和提升[1]。因而,在新中國70年來的發(fā)展歷程中,固然長期沒有社會治理的提法,但社會治理、社會管理的有關(guān)實踐一直都在進(jìn)行中,并在不同的歷史階段構(gòu)成了具有中華特點的、實踐中的社會治理形式。同時也應(yīng)十分注意,自2020年的十八大以來,社會建設(shè)成為新的五位一體總體布局的組成部分,改善民生和創(chuàng)新社會治理是社會建設(shè)的兩大根本任務(wù)[2],也就是講社會建設(shè)的兩大構(gòu)成是民生社會事業(yè)和社會治理。與社會治理類似,社會建設(shè)也是近年來我們國家和文件中提出的重要政治命題,將社會治理置于社會建設(shè)的范疇內(nèi)討論,可避免對社會治理過于廣泛的理解。因而,就政策術(shù)語或政治命題而言,社會治理植根于中國社會的治理實踐,致力于解決中國當(dāng)代化進(jìn)程中發(fā)展與秩序的轉(zhuǎn)型悖論[3],進(jìn)而服務(wù)于整個國家的治理當(dāng)代化。在社會治理成為重要的政治命題之前,治理以及社會治理作為社會科學(xué)術(shù)語,是自20世紀(jì)80年代以來被屢屢提及的觀察社會轉(zhuǎn)型與秩序構(gòu)建的概念。治理理論的興起有其特殊的時代背景,一是國際組織的推動與倡導(dǎo)。國際組織對治理的倡導(dǎo)源于他們對發(fā)展中國家援助效果的反思,關(guān)注受援國國內(nèi)的治理問題[4]。二是西方學(xué)者對西方社會發(fā)展的現(xiàn)實反思。西方國家的一系列經(jīng)濟社會問題引發(fā)了對市場失靈與失靈等公共管理危機的討論。在西方語境下,社會治理具體表現(xiàn)出為減少直接監(jiān)管、多層級治理、由社會組織或私營企業(yè)承當(dāng)公共服務(wù)等特征[5]?？梢?治理以及社會治理在不同的社會環(huán)境中有不同的意涵,但核心是與社會關(guān)系。二、社會治理變遷的歷程(一)革命型社會治理階段(19491956年)在中國成立之前,我們國家社會治理很大程度上是家族和地方族群的自我管理以及國家對民間的管理[6]。自1949年新中國成立至1956年,中國迅速實現(xiàn)了由新民主主義到社會的過渡,伴隨國家建設(shè)的開展,社會治理展現(xiàn)出革命特點,即改造舊社會,建立新中國。1.基層社會的組織化建設(shè)在城市,新中國管理城市社會的基本思路是分為兩大系統(tǒng)管理:單位人和非單位人(即社會人)[7]。在人數(shù)上,社會人的比例大約在60%[8]。新政權(quán)對單位人延續(xù)革命傳統(tǒng),以單位制整合進(jìn)各類政、企事業(yè)單位的管理體制,而對社會人則通過革命的方式改造舊組織體系(如保甲制),建立新的組織體系(街居制)。由此,在20世紀(jì)50年代初期的城市社會,我們國家大體構(gòu)成了街居制單位制的社會治理形式。街居制的管理對象主要是城市社會中無單位的一般居民,牽涉家庭婦女、攤販、商人、自由職業(yè)者、無業(yè)人員以及失業(yè)人員等。從解放前夕接管城市開場,中國就公布廢除保甲制度,但在策略上對保甲人員先用后換,即第一步命令原保甲長看守[8]。第二步組建街居制[9],華而不實城市居民委員會最早起源于各類和基層公共生活有關(guān)的自治性組織,如清潔衛(wèi)生委員會等[6]。1954年12月31日,(城市居民委員會組織條例〕、(城市街道辦事處組織條例〕經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過,表示清楚街居制在1954年年底已正式獲得國家法律形態(tài)。在制度特征上,街居制表現(xiàn)出雙間接機制,即基層群眾通過居委會間接民主,國家通過居委會間接統(tǒng)合基層社會[8]。單位制起源于革命根據(jù)地時期構(gòu)成的覆蓋革命隊伍的特殊管理體制。中國成立后,該體制通過單位制度的普及而得到發(fā)揚光大[9]。這一時期的單位制還處在構(gòu)成時期,單位組織和行政當(dāng)局不僅僅是勞動經(jīng)過的管理者,而且在政治上和法律上都實際代表了和[10],進(jìn)而確保了單位的革命性。在農(nóng)村,新中國管理農(nóng)村的重要方式是引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路。1953年12月,發(fā)布(關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議〕。據(jù)統(tǒng)計,1953年12月,全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有1.5萬個,華而不實高級社15個;而到了1954年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社激增到11.4萬多個,華而不實高級社200個。到1956年底,全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到75萬個,華而不實初級社21萬個,高級社54萬個;全國96.3%的農(nóng)戶參加了合作社,華而不實參加高級社的農(nóng)戶占比約88%[6]。這標(biāo)志著農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)資料所有制上的社會改造基本完成。2.政治運動形塑社會秩序新中國還通過一系列的群眾性政治運動,打擊黑惡勢力,改造不法分子,凈化執(zhí)政環(huán)境。這類運動主要有:(1)鎮(zhèn)壓地主惡霸;(2)鎮(zhèn)壓反革命運動;(3)反特肅諜斗爭;(4)取締反動會道門;(5)禁毒、禁賭;(6)禁娼和改造妓女;(7)識字掃盲運動等等。通過上述政治運動,新中國極大地激發(fā)了群眾的革命熱情,樹立起中國和新政權(quán)的崇高聲威。20世紀(jì)50年代,中國通過上述措施領(lǐng)導(dǎo)社會革命,基本完成了我們國家基層社會構(gòu)造和生態(tài)的革命性改造,幫助人民擺脫了那些來自傳統(tǒng)的階級階層構(gòu)造、組織制度、文化意識等的束縛[11],進(jìn)而革命地重塑了基層社會治理的狀態(tài)。(二)管控型社會治理階段(19571978年)從1957至1978年,中國建立了以嚴(yán)格計劃管理為主要特色、政社合一的治理形式,其核心構(gòu)成包括人民公社、單位制、街居制和戶籍管理[5],呈現(xiàn)以管控為特色的社會治理。1.人民公社1958年4月,印發(fā)(關(guān)于小型農(nóng)業(yè)社適當(dāng)合并為大社的意見〕。同年8月,在(關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議〕中提出要隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展,建立農(nóng)村農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展,工、農(nóng)、商、學(xué)、兵相結(jié)合的人民公社1。全國迅速掀起人民公社化運動的高潮。到10月底,全國有74萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成2.6萬多個人民公社,公社覆蓋的農(nóng)戶有1.2億戶,占全國農(nóng)戶數(shù)的99%以上。短短三個月,全國農(nóng)村基本上實現(xiàn)了人民公社化[6]。在城市,受農(nóng)村人民公社運動影響,1958年至1963年也存在城市人民公社的短暫試驗。全國190個大中城市在1960年7月底就建立了1064個人民公社,公社覆蓋的人口達(dá)5500多萬,約占這些城市人口總數(shù)的77%[6]。1963年10月,、第二次城市工作會議提出,城市能夠根據(jù)條件恢復(fù)正常的區(qū)/街行政機構(gòu),標(biāo)志著城市人民公社正式結(jié)束[12]。2.街居制在短暫的城市人民公社之后,全國各地城市的管理架構(gòu)恢復(fù)到原來的街居體制,即在區(qū)下面的基層,重新建立了街道辦事處和居民委員會。不過,恢復(fù)中的街居制到了1966年即被打斷。文化大革命期間,在政治建街的口號下,街道一級也成立了街道革命委員會,還根據(jù)軍事化的管理形式在下一級建立連、排、班等組織,取代和沖擊街道辦事處和居民委員會組織;各類革命委員會將更多的精神放在了階級斗爭和群眾運動上[6],與街居制設(shè)立的原則和目的相去甚遠(yuǎn)。3.單位制固然有城市人民公社運動的短期沖擊,我們國家城鎮(zhèn)地區(qū)在這一時期基本定型了與行政管理體制嚴(yán)密結(jié)合的單位制。個人對單位是一種依附狀態(tài),一旦社會成員進(jìn)入某一工作單位,那么他基本需求的知足與實現(xiàn)以及在社會上行為的權(quán)利、身份和地位就有了最根本的保障。[13]通過單位這一組織單元,國家將治理的觸角延伸到單位的每一位職工,資源也通過單位進(jìn)行配置;通過單位,和能夠運用自上而下的行政手段,大規(guī)模地組織各項政治運動[14]。在社會生活中,住房、子女入托就學(xué)、醫(yī)療保障等都需依托單位得到解決,由于單位內(nèi)部有極大的自給自足性,而單位之間又缺乏自由流動的渠道,因而每個單位成員的生活空間相對穩(wěn)定和封閉。通過國家單位個人的聯(lián)絡(luò)構(gòu)造,和通過單位來施行社會治理職能。4.戶籍管理1958年1月9日,(中國戶口登記條例〕審議并公布,初次嚴(yán)格區(qū)分了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口,嚴(yán)控農(nóng)業(yè)人口遷往城市。此后,1964年12月,批轉(zhuǎn)了公安部(關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)〕則明確了當(dāng)時戶口遷移的兩個嚴(yán)加限制,即對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制;對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。除此之外,在文化大革命期間,大批知識青年上山下鄉(xiāng),出現(xiàn)了戶籍遷移的逆城市化現(xiàn)象?？傮w上,19571978年期間,農(nóng)村基層社會以人民公社制度實行社會治理,農(nóng)民被組織進(jìn)人民公社;城市基層社會構(gòu)成了單位制街居制的管理體制,即以單位制為主、以街居制(區(qū)域管理)為輔2。在城鄉(xiāng)之間,則建立了嚴(yán)格的戶籍管理制度,嚴(yán)控城鄉(xiāng)之間的人口流動。(三)管理型社會治理階段(19782020年)1978年12月,的十一屆三中全會將和國家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。隨著市場化改革的深切進(jìn)入,人民公社、單位體制逐步瓦解,社會治理領(lǐng)域從放松管控開場,逐步向當(dāng)代社會管理接軌,社會管理體制機制等議題也不斷進(jìn)入改革進(jìn)程中。1.基層社會的管理體制改革一是農(nóng)村。1982年12月,全國人民代表大會五屆五次會議通過(中國憲法〕,明確規(guī)定改革農(nóng)村人民公社政社合一的體制,并確立農(nóng)村基層政權(quán)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。、印發(fā)(關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)的通知〕(1983年10月)要求各地有步驟地實行農(nóng)村政社分開改革,恢復(fù)鄉(xiāng)人民體制。在鄉(xiāng)下面,要求將原來的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊改建為村民委員會和村民小組。至1984年底,全國各地建立了9.1萬個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),92.6萬個村民委員會[6]。人民公社制度在改革中退出了歷史舞臺。在法律層面,(中國村民委員會組織法〕(1998年11月)進(jìn)一步完善了村民自治制度,將村民自治的內(nèi)容概括為民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅后,意味著村級組織代表國家為村民提供基本公共服務(wù)和社會管理的責(zé)任愈加明確。二是城市。1980年(城市街道辦事處組織條例〕、(城市居民委員會組織條例〕由全國人民代表大會常務(wù)委員會重新頒布,居民委員會、街道辦事處的職能和機構(gòu)恢復(fù)。在社區(qū)建設(shè)上,民政部1986年初次引入社區(qū)概念并倡導(dǎo)在城市開展社區(qū)服務(wù),這標(biāo)志著我們國家社區(qū)建設(shè)的開場。(中國城市居民委員會組織法〕(1989年12月)重申居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。2000年11月,辦公廳、辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部(關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〕標(biāo)志著社區(qū)建設(shè)被作為加強基層政權(quán)建設(shè)、改革城市基層管理體制的重大舉措。社區(qū)建設(shè)的核心已經(jīng)不是社區(qū)服務(wù),而是管理體制的創(chuàng)新[15]。2.戶籍管理改革改革開放以來,我們國家嚴(yán)格管控的戶籍管理制度開場松動,戶籍制度在城市化進(jìn)程中不斷調(diào)整。1984年10月,(關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的通知〕明確了各地農(nóng)民自理口糧入鎮(zhèn)的條件、程序和待遇,標(biāo)志著在戶籍意義上本來緊閉的城鄉(xiāng)人口流動大門開場打開。1985年7月,公安部(關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定〕,允許暫住人口在城鎮(zhèn)居留,公民開場擁有在非戶籍地長期寓居的合法性。1992年8月,公安部(關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口的通知〕,浙江、廣東、山東等地先后開場試行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口,即藍(lán)印戶口。2001年3月,批轉(zhuǎn)公安部(關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見〕提出縣下面放開戶口限制,我們國家小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面展開。更進(jìn)一步,2018年2月,辦公廳(關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知〕則指出:要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步知足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。3.社會治安綜合治理社會治何在文革期間嚴(yán)重混亂,穩(wěn)定社會秩序成為改革開放之初社會治理的重點。1979年11月,政法委召開全國城市治安工作會議,提出整頓城市治安秩序的任務(wù)、方針、政策和方式方法。1981年5月,政法委在北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安工作座談會上明確提出搞好社會治安,必須各級委來抓,全動手,實行全面綜合治理。1982年1月,在(關(guān)于加強政法工作的指示〕中再次要求,為了爭取治安情況根本好轉(zhuǎn),必須加強的領(lǐng)導(dǎo),全動手,認(rèn)真落實綜合治理方針[6]。1991年3月,社會治安綜合治理委員會成立,機構(gòu)職能是協(xié)助、領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作,其與政法委合署辦公,并下設(shè)辦公室。同時,各級也按要求設(shè)立相應(yīng)的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2001年9月,、公布(關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理的意見〕,提出要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針。2004年9月,的十六屆四中全會強調(diào)堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主,專群結(jié)合、依靠群眾,加強和完善社會治安綜合治理工作機制。4.社會管理與16字方針社會管理一詞最早出如今1998年(關(guān)于機構(gòu)改革方案的講明〕,即的基本職能在于宏觀調(diào)控,社會管理和公共服務(wù),而且社會管理在2002年的十六大報告中被確立為的四項主要職能之一。2004年,的十六屆四中全會在(關(guān)于加強的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〕中提到,加強社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。深切進(jìn)入研究社會管理規(guī)律,完善社會管理體系和政策法規(guī),整合社會管理資源,建立健全委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入的社會管理格局。這是社會建設(shè)概念以及委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入的16字方針在文件中初次完好出現(xiàn)。2007年,的十七大報告提出建設(shè)愈加健全的社會管理體系,不僅強調(diào)16字方針,還指出要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。2018年7月,、(關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見〕再次重申委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入的社會管理16字方針?？傮w上,19782020年間,我們國家在人民公社制、單位制不斷瓦解背景下,社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展,以居(村)民委員會為代表的基層群眾自治制度不斷完善;戶籍管理制度破冰,人口在城鄉(xiāng)之間的流動和遷居日益頻繁。同時,在市場化改革背景下,加強社會治理的主要任務(wù)是回應(yīng)社會矛盾問題,帶有較強維穩(wěn)色彩[16]。在經(jīng)濟體制改革的同時,改革也進(jìn)入到社會領(lǐng)域,社會管理、社會建設(shè)等概念的提出,標(biāo)志著和國家意識到社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)的主要矛盾[17]。三、邁向現(xiàn)代的社會治理自2020年的十八大以來,社會治理在和的各類文件表述中越來越遭到重視,現(xiàn)代社會治理的理念、重點、內(nèi)容也越來越明確,以治理為要求和特征的治理型社會治理在各項建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。1.從社會管理到社會治理2020年,的十八大提出要圍繞構(gòu)建中華特點社會社會管理體系,加快構(gòu)成委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入、法治保障的社會管理體制。第一次系統(tǒng)提出要構(gòu)建中華特點社會社會管理體系,并將法治保障作為社會管理的基礎(chǔ)支撐,構(gòu)成了社會治理體制的新20字方針。同時,的十八大將社會管理和民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容,以創(chuàng)新社會管理為重要抓手推進(jìn)社會建設(shè)。2020年,的十八屆三中全會在提法上初次將社會管理轉(zhuǎn)化為社會治理,并專列一章部署創(chuàng)新社會治理體制。***指出,加強和創(chuàng)新社會治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。用社會治理來取代社會管理,一字之差的背后是對權(quán)利的屬性、功能和運作方式,以及國家與社會之間關(guān)系的重新理解。社會治理中的治理,意味著徹底放棄基于計劃體制而來的國家()包辦單干的思路,并將社會治理作為國家治理體系和治理能力當(dāng)代化的重要內(nèi)容[3],實現(xiàn)了從社會管理向社會治理的理念飛躍。此后,的十八屆四中全會就社會治理專門提出提高社會治理法治化水平。進(jìn)而進(jìn)一步照應(yīng)全面依法治國,具體表現(xiàn)出以法治來指引、形塑社會治理。2021年,的十九大提出打造共建共治分享的社會治理格局,要求按委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入、法治保障的20字方針繼續(xù)完善社會治理體制,并初次系統(tǒng)提出了社會治理四化標(biāo)準(zhǔn),即提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。2022年1月,在政法工作會議上,***指出,要打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。2.現(xiàn)代社會治理的若干成就一是健全社區(qū)治理框架制度。民政部、組織部(關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知〕(2021年7月),辦公廳、辦公廳(關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〕(2021年7月),、(關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〕(2021年6月),這三個文件是的十八大以來基層社會治理中標(biāo)志性的社區(qū)政策文件[16]。上述文件明確指出城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元,建設(shè)目的是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包涵、共建分享的幸福家園。二是推動職能轉(zhuǎn)變。的十八大以來,各級地方深切進(jìn)入探尋求索以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡纳鐣卫韯?chuàng)新。例如,2020年,上海市取消了街道辦事處的經(jīng)濟職能,基層管理的重心全面轉(zhuǎn)移至公共服務(wù)、公共管理與公共安全領(lǐng)域,進(jìn)而推動城市治理的精細(xì)化[18]。辦公廳、辦公廳(關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的意見〕(2021年2月),要求強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能,有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平。2021年2月,的十九屆三中全會做出了深化和國家機構(gòu)改革的決定,目的涵蓋構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的和國家機構(gòu)職能體系,構(gòu)成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確、依法行政的治理體系,以期全面提高國家治理能力和治理水平。三是加強公共安全和矛盾化解。在社會治安領(lǐng)域,辦公廳、辦公廳(關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見〕(2021年4月)要求以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目的,構(gòu)成委領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會氣力積極介入的社會治安防控體系建設(shè)工作格局。在信訪工作領(lǐng)域,辦公廳、辦公廳(關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方式方法解決信訪突出問題的意見〕(2020年2月),(信訪工作責(zé)任制施行辦法〕(2021年10月),均要求從源頭上預(yù)防和化解信訪問題,引入多元氣力,提高化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平[5]。四是引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展。培育社會組織,激發(fā)社會活力是近年來我們國家社會治理形式轉(zhuǎn)型中最引人矚目的一條制度創(chuàng)新主線[18]。例如,辦公廳(關(guān)于向社會氣力購買服務(wù)的指導(dǎo)意見〕(2020年9月),引導(dǎo)以招投標(biāo)、公益創(chuàng)投等形式積極引入社會組織介入社會治理;辦公廳(關(guān)于加強社會組織的建設(shè)工作的意見(試行)〕(2021年9月),引導(dǎo)組織和在社會組織中發(fā)揮作用,保證社會組織的發(fā)展方向;辦公廳、辦公廳(關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見〕(2021年8月),提出堅持的領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、放管并重、積極穩(wěn)妥推進(jìn),建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中華特點社會組織管理體制。五是運用互聯(lián)網(wǎng)提升社會治理。網(wǎng)絡(luò)社會的興起是現(xiàn)代社會治理面臨的新挑戰(zhàn)。的十八大以來,運用互聯(lián)網(wǎng)介入社會治理具體表現(xiàn)出在:一方面,以互聯(lián)網(wǎng)+推動服務(wù)創(chuàng)新,全國各地創(chuàng)新出最多跑一次電子政務(wù)大廳等跨部門數(shù)據(jù)分享、協(xié)同治理形式,信息公開通明達(dá)顯提升,社會治理的智能化程度進(jìn)展迅速;另一方面,加強對網(wǎng)絡(luò)空間的治理。網(wǎng)絡(luò)空間并不是法外之地。2021年6月,隨著(中國網(wǎng)絡(luò)安全法〕開場施行,使得網(wǎng)絡(luò)空間的治理有法可依,保障并促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。六是創(chuàng)新社會治理的安全維度。的十九大報告指出,樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這就要求將安全作為社會治理的重要維度,有效抵御社會生活中的各類風(fēng)險。同時,社會治理也與有效維護國家安全嚴(yán)密相連。2020年4月,國家安全委員會第一次會議正式提出總體國家安全觀。堅持總體國家安全觀,需以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障,以促進(jìn)國際安全為依托[3]。我們國家在社會治理中貫徹總體國家安全觀,就要堅持底線思維,著力防備化解重大風(fēng)險?？傮w上,自2020年的十八大以來,治理型的社會治理正處于持續(xù)的改革深化中,社會治理體系不斷完善,社會治理能力系統(tǒng)提升,迎來了和諧穩(wěn)定良治的大好局面[19]。在這一經(jīng)過中,社會治理的內(nèi)容和重點也在實踐中不斷發(fā)生變化,中華特點的社會治理之路日漸構(gòu)成。四、社會治理的基本經(jīng)歷體驗中國成立70年來,社會治理的變遷歷程頗具中華特點,積累了合適中國國情的社會治理經(jīng)歷體驗。(一)堅持和完善的領(lǐng)導(dǎo)由于歷史、文化、體制等因素的不同,國際上存在不同的政政治形式,但就中國的社會治理而言,從革命走向建設(shè),中國始終扮演者領(lǐng)導(dǎo)核心的角色,對中國的社會穩(wěn)定和秩序建構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。中國代表廣大人民的根本利益,能兼顧部門之間、地區(qū)之間、群體之間、公民之間的利益關(guān)系,發(fā)動整合各方面資源,不斷推動社會治理創(chuàng)新[19]。從社會治理體制的20字方針可以以看出,社會治理要全面發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時,加強的本身建設(shè),提高的執(zhí)政能力和水平,也是保持社會治理正確發(fā)展方向的保證。本身的治理改革和自我革命,是中國社會治理根本性變革的前提。就此而言,堅持要管、全面從嚴(yán)治、堅決懲治腐敗是最大的社會治理[20]。(二)適應(yīng)形勢,推動治理形式轉(zhuǎn)型新中國歷經(jīng)70年的發(fā)展歷程,我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展情況發(fā)生了重大的變化,社會治理形式也經(jīng)歷屢次轉(zhuǎn)型。中國成立初期,面臨嚴(yán)峻的穩(wěn)固新政權(quán)形勢,社會治理延續(xù)革命思維,重新改造基層政權(quán)組織,以政治運動形塑社會秩序。在改革開放之前,適應(yīng)當(dāng)時指令性的計劃經(jīng)濟體制,社會治理相應(yīng)的以單位制人民公社制度等為主,構(gòu)成管控特色。改革開放以來,隨著各類生產(chǎn)要素的解放和適應(yīng)對外開放的需要,社會治理放松管制,并開場引入管理理念,加強的社會管理職能成為市場化改革的重要保障。與此同時,改革牽涉利益的調(diào)整分化,在經(jīng)濟體制改革的同時,改革也進(jìn)入到社會領(lǐng)域,社會管理、社會建設(shè)等概念的提出,標(biāo)志著和國家意識到社會與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào),亟需加強和創(chuàng)新社會治理。自2020年的十八大以來,現(xiàn)代中國社會治理的改革不斷推進(jìn),構(gòu)成了成熟的20字方針,社會治理的主體也走向多元化,致力于打造共建共治分享的社會治理格局。(三)落腳基層,不斷創(chuàng)新社會治理城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元,社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在基層。從改造保甲制度開場,我們國家城市地區(qū)經(jīng)歷了單位制街居制城市人民公社制等組織形式,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了合作社人民公社等組織形式。改革開放以來,城鄉(xiāng)社區(qū)制一直在不斷的發(fā)展完善中。隨著改革的不斷深切進(jìn)入,社區(qū)建設(shè)已成為社會治理的重要依托。近年來,全國各地涌現(xiàn)出眾多社區(qū)治理創(chuàng)新的案例和經(jīng)歷體驗:有的從發(fā)動居民介入社區(qū)公共事務(wù)入手,引導(dǎo)居民協(xié)商解決各類關(guān)乎公共利益的決策事項;有的引導(dǎo)各類主體介入社區(qū)建設(shè),調(diào)動企業(yè)、社會組織等介入社區(qū)服務(wù)項目,提高了社區(qū)的服務(wù)供應(yīng)能力;有的以法治社區(qū)建設(shè)為抓手,將矛盾化解在基層,加強社區(qū)管理者依法辦事能力?？梢?社會治理只要落腳于基層,才有不斷創(chuàng)新的動力,真正符合民眾需求。(四)回應(yīng)人民呼聲,不斷改革社會治理從為人民服務(wù)到以大眾為主,各個階段社會治理的改革照應(yīng)了人民的需求,進(jìn)而使社會治理始終有著強大的革新動力。例如,單位制曾經(jīng)使每個單位成員的生活空間相對穩(wěn)定和封閉,自由流動的渠道缺乏,而單位人向社會人的轉(zhuǎn)變,釋放了自由活動空間。僵硬的戶籍管理制度,曾極大限制了人民自由遷徙的權(quán)利,是造成城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)差距的重要制度性障礙,而社會治理改革則不斷放開戶籍限制,允許城鄉(xiāng)之間人員的自由流動,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。曾經(jīng)包辦社會生活,而居民自治、村民自治則鼓勵發(fā)揮人民群眾本身的治理活力。因而,推進(jìn)任何一項改革,包括推進(jìn)社會治理改革、社會體制改革[21],都需要站在人民立場上把握牽涉改革的重大問題,從最廣大人民利益出發(fā)謀劃改革思路,制定各項改革措施。(五)立足現(xiàn)實,使社會治理符合國情中國疆域遼闊,人口諸多,同時又具有長遠(yuǎn)的歷史文化傳統(tǒng),社會治理既不能簡單沿用歷史上的某些形式,也不能照搬某些先進(jìn)的西方治理形式。新中國成立以來,社會治理經(jīng)歷過彎曲復(fù)雜,需要辯證的看待社會治理的探尋求索經(jīng)過,如人民公社、單位制都和當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件息息相關(guān),也遭到當(dāng)時復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢的深入影響。又如網(wǎng)絡(luò)空間的迅速發(fā)展是社會治理面臨的新現(xiàn)實,需根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點跟上并改良虛擬社會的治理方式,探尋求索網(wǎng)上網(wǎng)下治理的協(xié)同與銜接。同時,自治、德治、法治等都是社會治理的可能途徑,需根據(jù)不同地方的不同狀況,結(jié)合實際綜合應(yīng)用,使社會治理從單一到多元,發(fā)動多種資源和多類主體共同介入,倡導(dǎo)源頭治理[22],以實現(xiàn)良好的社會治理效果。五、結(jié)束語回首新中國70年來的發(fā)展歷程,我們國家的社會治理發(fā)生了歷史性的變遷。伴隨整個國家的社會建設(shè)進(jìn)程,社會治理在不同的歷史時期表現(xiàn)出革命型管控型管理型治理型等特征。華而不實,革命型社會治理(19491956年)完成了我們國家基層社會構(gòu)造和生態(tài)的革命性改造;管控型社會治理(19571978年)以人民公社制度、單位制街居制、戶籍制度等實現(xiàn)了對全體社會成員的控制和整合;管理型社會治理(19782020年)則顯示出在經(jīng)濟體制改革背景下,改革不斷觸及到社會領(lǐng)域。而自2020年的十八大以來,現(xiàn)代治理型社會治理持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,獲得了歷史性變革和突出成就,共建共治分享的社會治理格局已初步構(gòu)成,社會治理體制日臻完善,社會治理能力全面提升,具有中華特點的社會治理經(jīng)歷體驗和途徑日漸構(gòu)成。以下為參考文獻(xiàn)[1]李強.如何理解創(chuàng)新社會治理體制[J].理論研究,2020(7):43-48.[2]李培林.面向現(xiàn)代構(gòu)建中華特點社會學(xué)[N].人民日報,20