中國(guó)社會(huì)保障政策主要內(nèi)容3社會(huì)保障的概念及基本功能1中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程2“以房養(yǎng)老”政策社會(huì)保障的概念是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和其他社會(huì)性保障措施概念鄭功成郭崇德陳良謹(jǐn)指社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障國(guó)家和社會(huì)通過國(guó)民收入的分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度基本功能12.3.4.保障基本需求功能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展功能調(diào)節(jié)利益關(guān)系功能中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程第一階段第二階段第三階段創(chuàng)建與調(diào)整階段停滯階段恢復(fù)與發(fā)展階段1949至19661966至19781978至今創(chuàng)建與調(diào)整階段（初步建立及發(fā)展國(guó)家——單位保障制）---時(shí)間：新中國(guó)成立初期至1966年---背景：①由于舊中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂帶來的通過膨脹、大量工人失業(yè)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一片蕭條，各種矛盾和問題顯得非常嚴(yán)重。②1957——1966年期間雖然遭受“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害的沖擊，但總的來說還是不斷向前發(fā)展的。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程內(nèi)容：兩項(xiàng)主體，三項(xiàng)補(bǔ)充兩項(xiàng)主體：1、企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)特點(diǎn)：政治性強(qiáng)、區(qū)分長(zhǎng)期待遇和短期待遇、對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇、不含失業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大。2、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障特點(diǎn)：主要是為保障特殊困難群體的基本生活權(quán)益提供生活救助和照料服務(wù)。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程1951中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時(shí)規(guī)定職工供養(yǎng)直系親屬可以享受一定的保險(xiǎn)待遇。這是新中國(guó)第一部全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法規(guī)。時(shí)間頒布條例1952年《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》1955年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇試行辦法》

三項(xiàng)補(bǔ)充：1、農(nóng)村社隊(duì)集體保障特點(diǎn)：傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是通過家庭內(nèi)部的代際贍養(yǎng)的保障形式實(shí)現(xiàn)的，針對(duì)農(nóng)村的一些社會(huì)保障制度成為傳統(tǒng)方式的有益補(bǔ)充。（1956年，面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的“五?！敝贫龋?、社會(huì)救濟(jì)特點(diǎn):救濟(jì)和福利事業(yè)主要依靠政府投資興辦和提供經(jīng)費(fèi)。3、對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤特點(diǎn)：軍人的地位在中國(guó)特別高，因此對(duì)軍人的社會(huì)保障成為中國(guó)社會(huì)保障制度中單列出來的重要的一部分，優(yōu)撫工作收到各級(jí)人民政府的重視，其待遇也非常優(yōu)厚。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程二、停滯階段（遭受干擾和破壞時(shí)期）停滯階段（遭受干擾與破壞時(shí)期）---時(shí)間：1966------1978年

---背景：

政治背景：無產(chǎn)階級(jí)文化大革命，政治生活遭受重大破壞。經(jīng)濟(jì)背景：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下；

農(nóng)村則全面進(jìn)入“一大二公”的公社會(huì)化時(shí)期。社會(huì)背景：強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)至上，串聯(lián)，鬧革命。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程內(nèi)容：①各級(jí)組織、機(jī)關(guān)被撤銷②各項(xiàng)制度被否定和廢止，社會(huì)工作無法可依③社保變成企保特點(diǎn)：國(guó)家單位保障制的責(zé)任中心由國(guó)家轉(zhuǎn)向單位，社會(huì)保障在很大程度上走向了自我封閉的單位化。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)與發(fā)展階段（建立與發(fā)展國(guó)家——社會(huì)保障制度）

--時(shí)間：1978年-至今

--背景：

◆政治背景：中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨開始由強(qiáng)調(diào)革命性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始強(qiáng)調(diào)執(zhí)政性。

◆經(jīng)濟(jì)背景：我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)主體發(fā)育。

◆社會(huì)背景：社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“去總體化”形態(tài)，越來越多的社會(huì)組織開始發(fā)育，同時(shí)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的呼聲越來越高。中國(guó)大陸社會(huì)保障制度發(fā)展歷程及其特點(diǎn)中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)階段緩慢生長(zhǎng)階段全面建設(shè)階段急劇變革階段中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程四個(gè)小階段恢復(fù)與發(fā)展階段第一階段：恢復(fù)（1978-1985）內(nèi)容：1978年3月5日第五屆人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案及1982年第五屆人大五次會(huì)議通過的新的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案。

（對(duì)勞動(dòng)者休息、休養(yǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的退休保障、公民在養(yǎng)老、疾病或喪失勞動(dòng)能力情況下有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、公民教育、婦女權(quán)益等做了規(guī)定。）國(guó)家重設(shè)民政部，主管全國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等事務(wù)，勞動(dòng)部分工作恢復(fù)。中國(guó)大陸社會(huì)保障制度發(fā)展歷程及其特點(diǎn)中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程總結(jié)：開始恢復(fù)國(guó)家——單位保障制?；謴?fù)與發(fā)展階段第二階段：緩慢生長(zhǎng)（1986—1993）內(nèi)容：提出社會(huì)保障概念（社會(huì)保障被正式載入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃）與國(guó)有企業(yè)改革配套（明確規(guī)定了用勞動(dòng)合同制取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鐵飯碗”）與外商投資情況相適應(yīng)農(nóng)村扶貧開發(fā)加強(qiáng)中國(guó)大陸社會(huì)保障制度發(fā)展歷程及其特點(diǎn)總結(jié)：正式進(jìn)入國(guó)家——單位保障制向國(guó)家——社會(huì)保障制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，完成了為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)的歷史使命。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)與發(fā)展階段第三階段：急劇變革（1993—1998）

--醫(yī)療保險(xiǎn)：1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市職工醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》，確定了醫(yī)療保障改革試驗(yàn)方案。

--住房保障：1994年7月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，同年11月23日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)人民銀行頒發(fā)《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》。

--農(nóng)村保障：1994年1月23日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走向規(guī)范化，同年4月15日，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000）》。

中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)與發(fā)展階段第三階段：急劇變革（1993—1998）

--養(yǎng)老保險(xiǎn)：1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程特點(diǎn)：這一階段的社會(huì)保障改革隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐加快而加快，它體現(xiàn)了為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和醫(yī)療保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)的特色?；謴?fù)與發(fā)展階段第四階段：全面建設(shè)（1998—現(xiàn)在）內(nèi)容：1998年3月，新一屆中央政府在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)與社會(huì)保障部，統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，由此，勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)管全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作，民政部管社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置工作養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌被取消。原來電力、煤炭、水利、交通的行業(yè)統(tǒng)籌，條塊分割現(xiàn)象得以糾正。確立了“兩個(gè)保障”和“三條保障線”。

中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)與發(fā)展階段第四階段：全面建設(shè)（1998—現(xiàn)在）內(nèi)容：2006年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》使農(nóng)村五保制度實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民供養(yǎng)向財(cái)政供養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變。2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》通過，并于2011年7月1號(hào)施行

中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程小結(jié)

中國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，迄今可以分為兩個(gè)大的發(fā)展階段：前30年的社會(huì)保障制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，制度安排具有典型的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊結(jié)構(gòu)、全面保障、封閉運(yùn)行等特征；自20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)的社會(huì)保障制度也進(jìn)入了改革時(shí)代，并伴隨著改革開放的進(jìn)程而不斷發(fā)展，不斷完善。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展歷程一、背景

yi一、社會(huì)養(yǎng)老

二、養(yǎng)兒防老三、自己養(yǎng)老二、以房養(yǎng)老的概念三、以房養(yǎng)老的產(chǎn)品類型四、以房養(yǎng)老的困境1、觀念之困“但存方寸地，留于子孫耕”“兒女有出息，不會(huì)讓父母賣房養(yǎng)老；兒女沒出息，不會(huì)準(zhǔn)父母賣房養(yǎng)老”2、操作之困難以評(píng)估房地產(chǎn)中長(zhǎng)期走向和老年人壽命3、政策之困“70年產(chǎn)權(quán)限制”、“沒有遺產(chǎn)稅”4、適用人群較小第一，擁有房屋居住權(quán)第二，老人于子女分開住第三，老人的經(jīng)濟(jì)狀況適中四、國(guó)外實(shí)行情況1、英國(guó)A.把房產(chǎn)抵押給銀行等機(jī)構(gòu)，每月取得貸款作為養(yǎng)老金，老人繼續(xù)在原房屋居住，直至去世或搬進(jìn)養(yǎng)老院后用該住房歸還貸款。B出售大房，換購(gòu)小房，用差價(jià)款養(yǎng)老。2、荷蘭（起源國(guó)）“倒按揭”在荷蘭基本上沒有市場(chǎng)，首先是房產(chǎn)觀念。其次，喜歡把房產(chǎn)傳給下一代3、日本日本對(duì)申請(qǐng)人的條件要求較為苛刻。以東京為例，申請(qǐng)人年齡必須在65歲以上，要居住在自己持有產(chǎn)權(quán)的住宅中，且不能有子