生命安全是不可逾越的紅線

安全法律是必須堅守的底線

抓住時機努力學法知法用法推動安全生產法治建設新進程各位領導、各位同事：

大家下午好！現在距年終還有2個多月，又是事故易發(fā)多發(fā)期，安全工作壓力比較大。特別是一些部門對安全生產工作思想認識上仍有偏差，真正重視還不夠，敢抓敢管，動真格的措施還不夠有力，還存在說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現象。

當前正處在事故易發(fā)多發(fā)的敏感時期，元旦、春節(jié)將至，做好當前安全生產工作，確保全體職工過一個安全、祥和的節(jié)日，是一項非常重要的工作任務。各部門務必充分認識做好當前安全生產工作的極端重要性和緊迫性，強化紅線意識和底線思維，認真貫徹落實“一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，全力以赴抓好安全生產工作。

要抓好當前安全生產工作，一要強化全員安全意識教育培訓。從安全生產工作經驗看，一些重大安全生產事故發(fā)生后，人們痛心不已，但往往痛心之后又容易淡忘事故教訓，產生僥幸心理，同時，廣大職工還缺乏救生、逃生的基本常識，給預防事故和救援工作帶來被動。要按照淺顯易懂、簡單實用的要求，把預防和防護、自救常識作為重點，加大宣教力度。對部門負責人、安全管理員要進行培訓，堅決做到全員培訓不漏一個，嚴格考核不合格不允許上崗，經常檢查，打牢廣大干部職工的安全基礎。

二要突出重點抓好安全事故防范。近期由王總或我?guī)ш?，安環(huán)部負責組織開展一次安全檢查和事故隱患排查活動，堅持不留死角、不留盲區(qū)、不留空檔的原則，對存在的安全隱患進行全面摸排檢查，履行現場檢查簽字制度，對于排查出的安全隱患，現場下發(fā)整改指令，落實整改措施，堅決進行治理。

三要堅持鞏固和不斷提升好的做法。安全生產工作不能事故出了忙一陣，事故過了緩一陣，好了傷疤忘了疼，眼淚擦干就忘事。機制創(chuàng)新和推廣也不能搞虎頭蛇尾。我們形成的一些好機制、好辦法，都是通過深刻汲取事故教訓，開展細致調研和抓點示范總結積累出來的。這些好機制貴在持之以恒的堅持，貴在工作實踐中不斷總結完善，貴在不斷提升和豐富。部門要對本部門安全生產中存在的難點問題，靜心思考，敢于創(chuàng)新，深入調查研究，抓住問題的關鍵癥結，開展有針對性的抓點示范，明確改進思路和辦法，在此基礎上總結、提升、推廣。機制不在多，關鍵要管用。要通過探索完善一些小措施、小機制，一步一個腳印的抓工作落實。

四要加強安全應急工作。主要領導必須保證24小時通訊暢通，發(fā)現問題要第一時間親臨一線，組織做好事態(tài)控制、事故救援等工作。各級各部門要制訂和完善應急預案，明確反應程序和處置措施，遇有緊急、重要事項或重大突發(fā)事件，要迅速反應，果斷處置，第一時間做好現場警戒，控制引導好輿情，避免貽誤最佳處理時機，導致事態(tài)擴大，形成被動局面。希望大家重視起來，狠抓落實，全力做好安全生產各項工作，為全體職工創(chuàng)造一個安全和諧的生產生活環(huán)境。

全國人大常委會2014年8月31日審議通過的新《安全生產法》，已于12月1日起施行。這是依法治國方略在安全生產領域的具體體現，必將全面規(guī)范安全生產法治秩序，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進安全生產形勢根本好轉。對這部法律重器，必須滿懷敬畏之心，嚴肅認真遵守執(zhí)行。

新法明確了生產經營單位的安全主體責任是，具體落實安全第一，預防為主，綜合治理的管理方法：安全第一，是指"安全"是生產的前提條件，不安全不生產；為此需要預防為主，包括消除肇事隱患及事故應急救援隱患兩個方面；要實現上述要求就需要綜合治理，包括政府綜合有關力量和社會綜合有關方面對企業(yè)加以管理與監(jiān)督，和企業(yè)內部各職能及各層次的安全管理與監(jiān)督，并從技術上對人、機、環(huán)境生產三要素進行系統(tǒng)的治理。企業(yè)主體責任體現為從制度、規(guī)范、措施、實施程序、檢驗、責任等都得到落實。

安全是一條不可逾越的紅線，首先要在管理理念上劃出這條紅線，生產經營單位需要切實消除只說不做、弄虛作假、欺上瞞下、安全資金不落實、安全職責不落實的弊端；其二是安全目標控制，特別是強化隱患治理目標管理及三違治理：其三是嚴格安全法律法規(guī)落實，各級各部門安全管理如果有嚴重失職，就可能踩到紅線的邊緣。

為了使“紅線”更加清晰，在國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知中規(guī)定，凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

安全生產是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎。無數事例表明，企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負責人也會付出沉重代價。新《安全生產法》明確規(guī)定，“強化落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制?！币笃髽I(yè)負責人對本單位安全生產工作全面負責，必須健全制度、落實責任、保障投入、嚴格管理、加強培訓，推進標準化建設，提高安全管理水平。依法生產經營是企業(yè)安身立命之本，也是必須履行的社會責任。有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。希望我們能自覺遵法守規(guī)，履職盡責，注重預防，遏制事故，促使企業(yè)安全發(fā)展。

新法對企業(yè)內部安全生產監(jiān)督管理機構及人員的設置、職責、權限都作了明確規(guī)定，規(guī)定了安全管理人員的能力及資格要求，進而提出企業(yè)聘用安全工程師要求。這就要求企業(yè)對存在有安全人員配備不足及安全人員能力資格不到位的情況盡快改正。

關于安全管理人員的權力在新法第二十二條規(guī)定，生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應履行七項職責，第四十三條規(guī)定，生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，檢查及處理情況應當如實記錄在案的權力，如果有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員有向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告的權力。

新《安全生產法》貫穿著“以人為本，生命至上”的崇高理念，這是堅守“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”的必然要求。企業(yè)發(fā)展的潛力蘊含在員工之中。每個員工心中所想所盼，都是希望企業(yè)發(fā)展、家庭幸福，能“高高興興上班，平平安安回家”。作為企業(yè)負責人，必須把保護員工生命安全健康作為最高職責。因為它不僅關系著員工的生命安全，也連著眾多家庭幸福，連著社會和諧安寧。要把員工當親人、當成自己的兄弟姐妹，帶著深厚感情關心他們的安全健康，不論在任何情況下，都不能不顧他們的生命去冒險，讓安全第一的種子深深埋入企業(yè)和每位員工的心靈深處。

新法第九一百零八條規(guī)定，生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知中規(guī)定，全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。