惠天中國法治的歷史與現實

中國法治思維專題訓練課掌握中國的現代化法治思維需要1、知其然，知其所以然。2、前事不忘，后事之師。3、精確掌握黨中央的法治建設戰(zhàn)略。寫在前面的幾句話法家邏輯民“惡勞而好逸”。民“貧則重賞，弱則尊官，辱則貴爵”——“民弱國強，國強民弱，有道之國務在弱民”。至漢以后本質：外儒內法表現：三綱五常一、中國古代的法家思想法家之術馭官之術：“寵之以位，位極則殘；順之以恩，恩竭則慢。威之以法，法行則知恩；限之以爵，爵加則知榮?！薄T葛亮馭民之術：“非圣書，屏勿視，敝聰明，壞心志。”——李毓秀一、中國古代的法家思想“有亡國，有亡天下。亡國與亡天下奚辨？曰：易姓改號，謂之亡國。仁義充塞，而至于率獸食人，人將相食，謂之亡天下。知保天下然后知保國。保國者，其君其臣，肉食者謀之；保天下，匹夫之賤與有責焉耳矣?！薄櫻孜洹敖穹驀艺?，全國人之公產也。朝廷者，一姓之私業(yè)也。國家之運祚甚長，而一姓之興替甚短。國家之面積甚大，而一姓之位置甚微?！薄簡⒊⒅袊枷雴⒚啥?、中國近現代思想啟蒙“共產主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關系實行最徹底的決裂，毫不奇怪，它在自己的發(fā)展進程中要同傳統(tǒng)的觀念實行最徹底的決裂?！薄豆伯a黨宣言》五四運動：打倒孔家店。此后：救亡壓倒啟蒙。缺乏儒家倫理制約的法家思想開始進入新的發(fā)展階段?！渡眺贬隳玖⑿耪摗贰吧眺敝挤ㄒ?。今試一披吾國四千余年之紀載，而求其利國福民偉大之政治家，商鞅不首屈一指乎？鞅當孝公之世，中原最鼎沸，戰(zhàn)事正殷。舉國疲勞，不堪言狀。于是而欲戰(zhàn)勝諸國，統(tǒng)一中原，不其難哉？于是而變法之令出，其法懲奸宄以保人民之權利，務耕織以增進國民之富力，尚軍功以樹國威，孥貧怠以絕消耗。此誠我國從來未有之大政策，民何憚而不信？乃必徙木以立信者，吾于是知執(zhí)政者之具費苦心也，吾于是知吾國國民之愚也，吾于是知數千年來民智黑暗、國幾蹈于淪亡之慘境有由來也?！倍⒅袊F代思想啟蒙《論尊儒反法》“儒家是維護沒落的奴隸主貴族統(tǒng)治的反動學派，法家是代表新興的地主階級利益的進步學派”。儒家提倡“禮治”，法家提倡“法治”，儒家主張守舊，法家主張革新，儒家和法家的斗爭不是學術主張之爭，而是兩種思想、兩條路線的斗爭，“是奴隸主階級和地主階級之間在思想政治戰(zhàn)線上一場劇烈的階級斗爭”。儒法斗爭不僅在春秋戰(zhàn)國時期存在，而且在秦始皇統(tǒng)一中國后還“在新的歷史條件下繼續(xù)進行著”，并且一直持續(xù)到現在。弄清楚儒法斗爭的階級本質，“對于搞好上層建筑領域的革命，是有重要的意義的”。二、中國近現代思想啟蒙為什么說在新中國成立后仍然存在“救亡壓倒啟蒙”的問題。二、中國近現代思想啟蒙為什么說在新中國成立后仍然存在“救亡壓倒啟蒙”的問題。二、中國近現代思想啟蒙三、中國的現代化法治歷程從1978年以來，作為改革開放新時代的重要內容，中國開始了依法治國的歷史性進程。在此期間，它以1996年為界，大致經歷了先期的理論準備和法治實踐，以及后期的正式確立依法治國方略并進一步推進法治國家建設這樣兩個發(fā)展階段。（一）早期法治實踐的標志性事件1、1978年黨的十一屆三中全會公報指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要日程上來。檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。”（一）早期法治實踐的標志性事件2、1979年《中共中央關于堅決保證刑法，刑事訴訟法切實實施的指示》：“它們（刑法等七部法律）能否嚴格執(zhí)行，是衡量我國是否實行社會主義法治的重要標志”。這是建國后包括黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家的重要文件中第一次使用“法治”這一概念。（一）早期法治實踐的標志性事件3、對林彪，江青反革命集團的審判。1980年11月22日《人民日報》《社會主義民主和法制的里程碑》一文總結的這次歷史性審判的五條現代法律原則是：司法民主、司法獨立、實事求是、人道主義和法律平等。該文最后說，“對林彪、江青反革命集團的審判，是我國民主和法制發(fā)展道路上的一個引人注目的里程碑。它充分體現了以法治國的精神，堅決維護了法律的權威，認真貫徹了社會主義民主和法制的各項原則，在國內外引起了強烈反響，具有除舊布新的重大意義。”這也是最早提“以法治國”的重要中央文獻。4、1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“文化大革命”，使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失，毛澤東同志發(fā)動‘文化大革命’的主要論點既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國實際。實踐證明，‘文化大革命’不是也不可能是任何意義上的革命或社會進步。是一場由領導者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內亂?！比绻麤]有“文化大革命”，我們的事業(yè)會取得大得多的成就。（一）早期法治實踐的標志性事件4、1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：黨在面臨著工作重心轉向社會主義建設這一新任務因而需要特別謹慎的時候，毛澤東同志的威望也達到高峰。他逐漸驕傲起來，逐漸脫離實際和脫離群眾，主觀主義和個人專斷作風日益嚴重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國家政治生活中的集體領導原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞。（一）早期法治實踐的標志性事件4、1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：中國是一個封建歷史很長的國家，長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威。這就提供了一種條件，使黨的權力過分集中于個人，黨內個人專斷和個人崇拜現象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止“文化大革命”的發(fā)動和發(fā)展。黨的十八大報告指出：要牢記兩個歷史問題決議總結的經驗教訓。（一）早期法治實踐的標志性事件（一）早期法治實踐的標志性事件5、1982年《憲法》頒布實施。“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴，保證憲法實施的職責?！边@部憲法恢復了1975年憲法和1978憲法被取消的司法獨立和法律平等原則。（二）新時期法治實踐與發(fā)展1、通過執(zhí)政黨和國家的民主方式與程序正式確立依法治國方略和奮斗目標。1996年3月八屆人大四次會議的一系列文件包括《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標確立下來。1997年黨的十五大報告，對依法治國方針的科學含義、重大意義和戰(zhàn)略地位作了全面的闡述。1999年3月將依法治國方略和奮斗目標記載在憲法中。（二）新時期法治實踐與發(fā)展2、黨的十五大明確了依法治國方略的重大意義?！耙婪ㄖ螄屈h領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保證?！睆亩綄⒁婪ㄖ螄嵘健爸螄铰浴钡膽?zhàn)略高度。黨和國家其他的一系列方針、政策都不能稱之為“治國方略”。（二）新時期法治實踐與發(fā)展3、黨的十六大正式提出“政治文明”的概念，將民主、法治、人權的建設內容，從以往“精神文明”的概念和范疇中獨立出來，成為與物質文明、精神文明并列的一種文明形態(tài)，從而擺脫了法律工具主義的舊思維。四、十八屆四中全會公報解讀總目標：堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系。五原則：1、堅持中國共產黨的領導。2、堅持人民主體地位。3、堅持法律面前人人平等。4、堅持依法治國和以德治國相結合。5、堅持從中國實際出發(fā)。三句話：良法治國、依法執(zhí)政、公正司法。五、基本路徑：良法治國法律是治國之重器，良法是善治之前提。1、健全憲法實施和監(jiān)督制度。

完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。五、基本路徑：良法治國2、完善立法體制。（1）加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。（2）健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。3、深入推進科學立法、民主立法。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。五、基本路徑：良法治國4、加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。六、重點領域：依法執(zhí)政深入推進依法行政，加快建設法治政府。1、

依法全面履行政府職能。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。2、健全依法決策機制。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。3、深化行政執(zhí)法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。六、重點領域：依法執(zhí)政4、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。5、強化對行政權力的制約和監(jiān)督。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。六、重點領域：依法執(zhí)政6、全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。七、關鍵環(huán)節(jié)：公正司法1、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。七、關鍵環(huán)節(jié)：公正司法2、優(yōu)化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。一個命題“人的現代化是一切現代化的基礎”良法治國：如何充分發(fā)揮人民代表大會作用。依法執(zhí)政：如何實現社會治理結構現代化。公正司法：如何建立程序意識和法治觀念。八、依法治國的最大挑戰(zhàn)一個論斷民粹主義、狹隘的民族主義、經濟問題意識形態(tài)化已成三座大山。——劉鶴：中央財經改革領導小組辦公室：《兩次全球大危機的比較研究》。八、依法治國的最大挑戰(zhàn)一組圖片八、依法治國的最大挑戰(zhàn)2012.12012.32012.92012.92012.92012.9Ta是誰？我是誰？一個實驗1、打開手機，打開網絡，打開百度。2、搜索“改開”。八、依法治國的最大挑戰(zhàn)八、依法治國的最大挑戰(zhàn)一組觀點1、當前的社會不穩(wěn)定現象將長期存在。2、改革開放沒有回頭路。3、共產黨盡可能取得社會共識最大交集。因此：