第五章環(huán)境管理及公眾參與第一節(jié)認(rèn)識環(huán)境管理一.實(shí)行環(huán)境管理的必要性1.資源與環(huán)境問題的形成源于人們的社會經(jīng)濟(jì)活動，特別是社會經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性。2.環(huán)境管理(1)概念對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。（2）目的通過環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，又不超過環(huán)境的容許極限。（3）必要性單靠技術(shù)方法不能完全解決環(huán)境問題，也不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。二.環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體1.環(huán)境管理的對象層次對象影響環(huán)境行為約束方向1個(gè)人2企業(yè)個(gè)人的消費(fèi)需求和不良環(huán)境行為生產(chǎn)全過程中的污染物排放建立綠色消費(fèi)觀念，反對無節(jié)制的高消費(fèi)，培養(yǎng)正確的環(huán)境道德嚴(yán)格限制污染物的不合理排放，同時(shí)需要對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)層次對象影響環(huán)境行為約束方向3政府政府具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因?yàn)檎苯油顿Y興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時(shí)又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)嚴(yán)格限制企業(yè)和事業(yè)單位污染物的不合理排放，審查區(qū)域發(fā)展和政策的環(huán)境影響評價(jià)2.環(huán)境管理的執(zhí)行主體：國家和政府具體管理工作確定環(huán)境保護(hù)的方針大計(jì)頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)制定環(huán)境管理?xiàng)l例和國家行動計(jì)劃基本國策環(huán)境保護(hù)基本政策預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理中國的環(huán)境管理基本框架管理制度基本方針國家行動方案環(huán)境影響評價(jià)制度，三同時(shí)制度，排污收費(fèi)制度，排污許可證制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，城市綜合定量考核制度，污染集中處理制度，污染限期治理制度環(huán)境保護(hù)的原則（全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利）、途徑（依靠群眾，大家動手）、目的（保護(hù)環(huán)境，造福人民）“三河三湖”污水處理廠建設(shè)工程，三峽庫區(qū)水污染治理工程，南水北調(diào)(東線)治污工程，渤海碧海行動計(jì)劃工程，“兩控區(qū)”火電廠脫硫工程，北京碧水藍(lán)天工程，國家級自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)工程，重點(diǎn)建設(shè)70個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，危險(xiǎn)廢物集中處置工程建設(shè)，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程三.立法和行政干預(yù)是管理的主要手段實(shí)施環(huán)境管理的手段法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段，立法和行政干預(yù)是主要手段。手段含義具體內(nèi)容行政手段通過行政程序直接管理環(huán)境根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對從事開發(fā)活動的人、財(cái)、物等實(shí)施管理環(huán)境管理的基本手段

手段含義具體內(nèi)容法律手段運(yùn)用法律武器，依法管理環(huán)境制定環(huán)境法律法規(guī)組建執(zhí)法隊(duì)伍通過強(qiáng)制手段調(diào)整開發(fā)活動中的各種關(guān)系通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟(jì)或刑事制裁手段含義具體內(nèi)容經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償使用費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、罰款等間接手段管理環(huán)境稅收和收費(fèi)制度財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠市場交易押金制度環(huán)境稅、資源使用費(fèi)補(bǔ)助金制度、稅收減免市場干預(yù)、責(zé)任保險(xiǎn)手段含義具體內(nèi)容宣傳教育手段普及環(huán)境科學(xué)知識，加強(qiáng)思想動員通過環(huán)境教育，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的專門人才提高公民的環(huán)保意識，實(shí)行科學(xué)管理，