新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要精神

與寧夏戰(zhàn)略重點(diǎn)

寧夏區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部楊旭東

（2012-3）一、西部開發(fā)的簡要?dú)v史回顧開發(fā)：開拓性、創(chuàng)新性發(fā)展和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步20世紀(jì)三次有實(shí)質(zhì)意義的西部開發(fā)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期“一五”計(jì)劃時(shí)期“三線”建設(shè)時(shí)期抗日戰(zhàn)爭時(shí)期抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，作為抗戰(zhàn)大后方的西北和西南地區(qū)，為了保證軍需民用，進(jìn)行了積極的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。寧夏近代工業(yè)的規(guī)模性發(fā)展始于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，其間先后存在的近代工業(yè)企業(yè)有五六十家。有官辦、官商合辦、民辦等形式；有輕工業(yè)，有重工業(yè)。四川、陜西、甘肅等省近代工業(yè)有更大發(fā)展。這是近代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第一次大推進(jìn)?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期“一五”時(shí)期是我國首次大規(guī)模有重點(diǎn)地進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的時(shí)期，它是以蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)目為核心、以694個(gè)限額以上建設(shè)項(xiàng)目為主體的“工業(yè)建設(shè)計(jì)劃”。蘇聯(lián)援建的、實(shí)際實(shí)施的150個(gè)項(xiàng)目中西部地區(qū)有48項(xiàng)，其中，陜西24項(xiàng)、甘肅8項(xiàng)、四川6項(xiàng)、云南4項(xiàng)、內(nèi)蒙古5項(xiàng)、新疆1項(xiàng)。這是現(xiàn)代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第二次大推進(jìn)?！叭€”建設(shè)時(shí)期60年代中期，中國面臨的國際形勢急劇惡化。從1964年開始，國家以備戰(zhàn)為目的，把全國劃分為一、二、三線。川、黔、云、陜、甘、青、寧七省的全部以及豫、鄂、湘、晉四省的西部地區(qū)，是戰(zhàn)略大后方，因而是重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。1964-1971年（有些延續(xù)到70年代末），全國有380個(gè)項(xiàng)目、14.5萬人、3.8臺設(shè)備從沿海遷到三線地區(qū)；新建大中型項(xiàng)目700個(gè)左右，建成國有企業(yè)近3萬家，形成45個(gè)科研基地和30個(gè)新型工業(yè)城市；累計(jì)投資2000多億元。這是現(xiàn)代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第三次大推進(jìn)?，F(xiàn)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略被非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所替代“兩個(gè)大局”思想與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要任務(wù)及成效評價(jià)

西部10年經(jīng)濟(jì)增長速度最快發(fā)展質(zhì)量最好社會進(jìn)步最顯著城鄉(xiāng)面貌變化最大人民得到實(shí)惠最多對國家貢獻(xiàn)最突出十年成就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)：初見成效基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：突飛猛進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：快速發(fā)展人才培養(yǎng)和使用：不斷加強(qiáng)西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況沒有得到根本改變貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重問

題二、《意見》的鮮明特點(diǎn)2010年6月29日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布。7月5-6日，中央召開了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作會議，對前十年西部開發(fā)的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，根據(jù)《意見》精神，對下一輪西部開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署?！兑庖姟返奶攸c(diǎn)

一個(gè)提高兩個(gè)突出三個(gè)加強(qiáng)戰(zhàn)略地位提高在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位

這是由西部地區(qū)的整體落后性與全面建設(shè)小康社會時(shí)間緊迫性之間的矛盾決定的。在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位

這是由我國是一個(gè)多民族國家的狀況決定的。這一定位也意味著黨的民族理論的重大創(chuàng)新。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位

這是由西部地區(qū)的不可替代性所決定的。生態(tài)方面的不可替代性，資源供給的不可替代性，投資和消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的不可替代性。——增強(qiáng)自我發(fā)展能力主線：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育途徑一：建設(shè)四個(gè)基地。國家重要能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。途徑二：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)的“引擎”、“戰(zhàn)略高地”作用。具有全國意義的經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有區(qū)域意義的經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有省域意義的經(jīng)濟(jì)區(qū)。途徑三：全面推進(jìn)對外開放，發(fā)展內(nèi)陸開發(fā)型經(jīng)濟(jì)。建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)成渝西建設(shè)保稅港區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，沿邊地區(qū)提升開發(fā)開放水平，西北內(nèi)陸向西開放。突出增強(qiáng)自我發(fā)展能力和改善民生——改善民生強(qiáng)調(diào)改善民生是西部大開發(fā)的“核心”、“首要目標(biāo)”和重要“結(jié)合點(diǎn)”改善民生的基本要點(diǎn)努力擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系

突出增強(qiáng)自我發(fā)展能力和改善民生公共教育社會保障醫(yī)療衛(wèi)生住房保障目標(biāo)均等化強(qiáng)調(diào)“三個(gè)加強(qiáng)”

——加強(qiáng)中央的支持力度

——加強(qiáng)中央各單位的支持力度——加強(qiáng)東中部地區(qū)和全社會的支援力度——財(cái)政政策加大中央財(cái)政對西部的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，以縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、醫(yī)療、社保、人才、扶貧等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向西部傾斜；中央財(cái)政加大對西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息支持力度；……加強(qiáng)中央的支持力度——稅收政策對西部鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅；資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征（5%），以增強(qiáng)地方財(cái)政收入；對鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)口的自用設(shè)備，免征關(guān)稅；對從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，企業(yè)所得稅實(shí)行“三免三減半”；……加強(qiáng)中央的支持力度——投資政策提高國家專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部的比重；提高對基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例；中央安排公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金；加大現(xiàn)有投資中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度；中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；……加強(qiáng)中央的支持力度——金融政策鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對西部地區(qū)金融服務(wù)力度；培育農(nóng)村資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行費(fèi)用補(bǔ)貼，以消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的發(fā)放;積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資;

……加強(qiáng)中央的支持力度——產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化政策，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持西部地區(qū)有條件加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目就地布局建設(shè)；

擴(kuò)大民資和外資投資的產(chǎn)業(yè)范圍；……加強(qiáng)中央的支持力度——土地政策實(shí)施差別化土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向西部地區(qū)傾斜，特別是增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)；穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點(diǎn)；工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行;……加強(qiáng)中央的支持力度——價(jià)格政策對新建鐵路和部分支線鐵路，可根據(jù)實(shí)際情況核定特殊運(yùn)價(jià)；建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，健全資源有償使用制度；支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤氣電；完善可再生能源發(fā)電定價(jià)政策;……加強(qiáng)中央的支持力度——生態(tài)補(bǔ)償政策健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對大江大河上游地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行均衡性轉(zhuǎn)移支付；開展水權(quán)交易；資源型企業(yè)按規(guī)定提取用于環(huán)保、生態(tài)恢復(fù)的專項(xiàng)資金準(zhǔn)予稅前扣除；……加強(qiáng)中央的支持力度——人才政策…………——幫扶政策…………加強(qiáng)中央的支持力度三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略導(dǎo)向著力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)著力培育經(jīng)濟(jì)區(qū)著力建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和改善民生三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)寧東能源化工基地建設(shè)。這是“再造一個(gè)寧夏”的經(jīng)濟(jì)依托，是提高寧夏自我發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，是寧夏全面建設(shè)小康社會的根本保證。三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。在寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)著三大歷史任務(wù)：一是實(shí)現(xiàn)寧夏工業(yè)化的重任；二是實(shí)現(xiàn)寧夏城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任；三是“打包”解決中南部地區(qū)貧困問題的重任。三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)生態(tài)移民與扶貧攻堅(jiān)。其戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)為：南北并重的總體戰(zhàn)略；工農(nóng)并舉戰(zhàn)略；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略；人口遞減戰(zhàn)略。三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略