《危險化學(xué)品安全管理條例》

（國務(wù)院591號令）解讀王浩水國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司2011年5月25日北京一二三主要內(nèi)容新《危化條例》的主要變化新《?；瘲l例》的主要內(nèi)容《?；瘲l例》修訂背景

四貫徹落實《危化條例》的工作要點3一、《?；瘲l例》修訂背景《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)于2011年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。

是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂。4《?；瘲l例》修訂背景

《危險化學(xué)品安全管理條例》的修訂列入國務(wù)院2007年立法計劃，歷經(jīng)4年多時間，在向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改形成修訂草案。

1.政府機構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。

成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總局，將安全監(jiān)管職能從“國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門”劃歸“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”。成立工業(yè)和信息化部，承擔(dān)部分行業(yè)管理職能。5《?；瘲l例》修訂背景2.?；钒踩芾肀┞冻鲆恍┍∪醐h(huán)節(jié)。

使用環(huán)節(jié)事故增多，約占危險化學(xué)品事故總量的四分之一。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個部門，聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善。

3.現(xiàn)行條例的一些規(guī)定與實際情況不相適應(yīng)。

部分企業(yè)、地區(qū)、部門要求部分開放危險化學(xué)品內(nèi)河運輸。

4.對有的違法行為的處罰機關(guān)規(guī)定不夠明確,對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營非法違法行為行政處罰的力度不夠。6《危化條例》修訂背景

5.近年來形成的?；钒踩芾沓墒旖?jīng)驗和做法，有必要上升為法律制度和措施。

成立危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。對使用危險化學(xué)品用于化工生產(chǎn)達到一定數(shù)量的要實行許可。

國家鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng)。

鼓勵對?；穼嵭袑ｉT儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售

搬遷規(guī)定7《?；瘲l例》修訂背景

6.統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行條例與其他涉及危險化學(xué)品法規(guī)銜接。

本《條例》與

《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國港口法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等相銜接。8《?；瘲l例》修訂背景7.借鑒國際上通行做法，逐步與國際危險化學(xué)品安全監(jiān)管接軌?！度蚧瘜W(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》、歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（簡稱歐盟REACH法規(guī)）相繼實施，對我國化學(xué)品管理產(chǎn)生很大影響。

我國承諾從2008年開始，全面實施《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》。

危險化學(xué)品輸送管道的安全管理。9

1.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大。

二、新《危化條例》的主要變化總則生產(chǎn)、儲存安全使用安全經(jīng)營安全運輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計新條例1017510239226102條原條例620812816474條

新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項)；重大調(diào)整(9項)；取消制度(2項)10

2.對危險化學(xué)品定義進行了調(diào)整。原定義（第三條）是危險貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》的定義。3.確立了危險化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機制。危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。

新《?；瘲l例》的主要變化11

4.建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。對不屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，但使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，必須依法申請辦理危險化學(xué)品安全使用許可證。

5.適當(dāng)下放了危險化學(xué)品經(jīng)營許可審批權(quán)限。

由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。

6.補充、完善了保障危險化學(xué)品內(nèi)河運輸安全的規(guī)定。對劇毒化學(xué)品的內(nèi)河運輸實行有條件的放開。新《危化條例》的主要變化12

7.完善了危險化學(xué)品登記和鑒定的相關(guān)規(guī)定。對危險化學(xué)品登記的范圍、內(nèi)容進行了調(diào)整，增加了危險化學(xué)品物理危險性、環(huán)境危險性、毒理特性的鑒定。

8.加大了對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。

如《條例》修訂規(guī)定：“未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新《?；瘲l例》的主要變化13新《?；瘲l例》的主要變化（一）《條例》新增內(nèi)容或制度

1.危險化學(xué)品限制制度第五條

國家對危險化學(xué)品的使用有限制性規(guī)定的，任何單位和個人不得違反有關(guān)限制性規(guī)定使用危險化學(xué)品。任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品。(保留原條例內(nèi)容）（第75條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任）14新《危化條例》的主要變化2.危險化學(xué)品安全使用許可制度第二十九條

使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證。

前款規(guī)定的危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。（原條例僅有第15條作出原則規(guī)定）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度15新《?；瘲l例》的主要變化3.安全生產(chǎn)許可制度第十四條

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接：國家對礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度16新《?；瘲l例》的主要變化4.化學(xué)品危險性鑒定制度第三條第二款危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。（共10個部門）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度17新《?；瘲l例》的主要變化4.化學(xué)品危險性鑒定制度第一百條化學(xué)品的危險特性尚未確定的，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門分別負責(zé)組織對該化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果，需要調(diào)整危險化學(xué)品目錄的，依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度18新《?；瘲l例》的主要變化5.易制爆危險化學(xué)品管理制度

第二十三條

生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品（以下簡稱易制爆危險化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

使用危險化學(xué)品的單位適用上述規(guī)定（第三十條）。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度19新《危化條例》的主要變化6.安全條件審查與論證制度

第十二條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度20

新《?；瘲l例》的主要變化7.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

第二十條第二款生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。使用危險化學(xué)品的單位適用上款（第三十二條）。（《安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度21新《?；瘲l例》的主要變化8.危險化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

第六條第四款環(huán)境保護主管部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度22新《?；瘲l例》的主要變化9.危險化學(xué)品環(huán)境釋放信息報告制度

第十六條

生產(chǎn)實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，將該危險化學(xué)品向環(huán)境中釋放等相關(guān)信息向環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險控制措施。

使用實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)適用上款（第三十二條）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度23新《?；瘲l例》的主要變化10.危險化學(xué)品內(nèi)河禁運制度

（第五十四條～第六十二條，共九條）

禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品。禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的范圍，由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)和信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性、危險化學(xué)品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度24新《?；瘲l例》的主要變化

11.危險化學(xué)品管道輸送管理制度

（第十三條）

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志。進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全保護措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度25新《?；瘲l例》的主要變化

12.其他新增內(nèi)容（1）增加危險化學(xué)品安全管理應(yīng)強化和落實企業(yè)主體責(zé)任的規(guī)定。（第四條）（2）確立部門協(xié)調(diào)機制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制（第八條）

（3）增加了危險化學(xué)品儲存設(shè)施選址應(yīng)符合保障安全要求的規(guī)定。（第十九條第三款）(一)《條例》新增內(nèi)容或制度26新《?；瘲l例》的主要變化1.危險化學(xué)品定義

原定義（第三條）是危險貨物的定義，現(xiàn)定義（第三條）是體現(xiàn)了全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）理念的定義。

原344號令定義（第三條）

本條例所稱危險化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。

危險化學(xué)品列入以國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品，由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。（二）《條例》的重大調(diào)整27新《?；瘲l例》的主要變化1.危險化學(xué)品定義

現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。（二）《條例》的重大調(diào)整28新《?；瘲l例》的主要變化2.安全條件審查與論證制度

將危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度修改為生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目安全條件審查。第十二條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。

（二）《條例》的重大調(diào)整29新《?；瘲l例》的主要變化2.安全條件審查與論證制度第十二條（續(xù)）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項目，由港口行政管理部門按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全條件審查。（二）《條例》的重大調(diào)整30新《?；瘲l例》的主要變化3.劇毒化學(xué)品的購買第三十八條危險化學(xué)品單位憑危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證購買劇毒化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學(xué)品的，憑向所在地縣級人民政府公安機關(guān)申請取得劇毒化學(xué)品購買許可證購買。（注：原條例規(guī)定為購買憑證和準(zhǔn)購證）（二）《條例》的重大調(diào)整31新《危化條例》的主要變化4.劇毒化學(xué)品的運輸

第五十條

通過道路運輸劇毒化學(xué)品的，托運人應(yīng)當(dāng)向運輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機關(guān)申請劇毒化學(xué)品道路運輸通行證。

第五十四條禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品。

（注：有關(guān)內(nèi)河運輸，原條例第40條，新條例為第52－62條）（二）《條例》的重大調(diào)整32新《危化條例》的主要變化5.危險化學(xué)品安全管理登記

第六十七條危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)（以下簡稱危險化學(xué)品登記機構(gòu)）辦理危險化學(xué)品登記。（原條例第四十八條，針對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位。）（二）《條例》的重大調(diào)整33新《?；瘲l例》的主要變化5.危險化學(xué)品安全管理登記對同一企業(yè)生產(chǎn)、進口的同一品種的危險化學(xué)品，不進行重復(fù)登記。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進口的危險化學(xué)品有新的危險特性的，應(yīng)當(dāng)及時向危險化學(xué)品登記機構(gòu)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。（第七十八條規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任）（二）《條例》的重大調(diào)整34

6.管理部門增加工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)部第六條明確規(guī)定負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門共10個：安全監(jiān)管、公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、環(huán)境保護、交通運輸（包括港口行政管理部門和海事管理部門）、鐵路、航空、衛(wèi)生行政、工商行政、郵政。

《條例》涉及的還有工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)兩部門。

（二）《條例》的重大調(diào)整新《?；瘲l例》的主要變化35

6.管理部門增加工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)部（續(xù)）工業(yè)和信息化部門：參與危險化學(xué)品目錄制（修訂）（第三條）。（第十一條）國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局

。農(nóng)業(yè)部門：參與危險化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。（二）《條例》的重大調(diào)整新《危化條例》的主要變化367.將每兩年一次或每一年一次的安全評價調(diào)整為每三年一次，限定適用主體

第十七條（原）生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。（二）《條例》的重大調(diào)整新《危化條例》的主要變化37新《?；瘲l例》的主要變化（續(xù)）：第二十二條（新）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。主體：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。（評價的對象的轉(zhuǎn)變:生產(chǎn)、儲存裝置安全生產(chǎn)條件）（二）《條例》的重大調(diào)整38新《?；瘲l例》的主要變化8.生產(chǎn)許可制度

第十四條

生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。第十八條

生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；

（原條例包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)審查和定點）（二）《條例》的重大調(diào)整39新《?；瘲l例》的主要變化

9.經(jīng)營許可權(quán)限下放修訂的《條例》第十條明確提出鼓勵對危險化學(xué)品實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售。修訂的《條例》將經(jīng)營許可的權(quán)限賦予設(shè)區(qū)的市和縣級安全監(jiān)管部門。特別強調(diào)，申請帶有儲存設(shè)施經(jīng)營許可證的，也做相應(yīng)調(diào)整（在設(shè)區(qū)的市）。（二）《條例》的重大調(diào)整40新《?；瘲l例》的主要變化

1.取消對危險化學(xué)品廢棄環(huán)節(jié)管理的有關(guān)條文第二條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩芾恚m用本條例。廢棄危險化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）《條例》取消的制度41新《?；瘲l例》的主要變化

2.取消危險化學(xué)品包裝定點制度第二十一條(原)

危險化學(xué)品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，方可使用。（三）《條例》取消的制度42新《?；瘲l例》的主要變化

五項名單公告制度（政府責(zé)任)

1.危險化學(xué)品目錄

2.實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品

3.易制爆危險化學(xué)品

4.危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

5.禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品《條例》制度小結(jié)43新《危化條例》的主要變化四項備案制度(企業(yè)責(zé)任）

1.安全評價報告以及整改方案的落實情況備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門）（第二十二條）

2.儲存劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機關(guān)）（第二十五條）

3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品銷售情況備案（縣級公安機關(guān)）（第四十一條）

4.危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案（市級安全監(jiān)管部門）（第七十條）《條例》制度小結(jié)44新《?；瘲l例》的主要變化

十五項審查、審批制度（企業(yè)責(zé)任）

1.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度

2.危險化學(xué)品安全使用許可制度

3.危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度

4.危險化學(xué)品禁止與限制制度

5.安全條件審查與論證制度

6.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度

8.劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運制度

《條例》制度小結(jié)45新《?；瘲l例》的主要變化

十五項審查、審批制度

9.從事危險化學(xué)品運輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定制度

10.危險化學(xué)品登記制度

11.危險化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

12.危險化學(xué)品環(huán)境釋放信息報告制度

13.化學(xué)品危險性鑒定制度

14.危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度

15.法律責(zé)任追究制度《條例》制度小結(jié)46三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第一條：制定宗旨。第二條：適用范圍。第三條：?；芳澳夸浂x。第四條：企業(yè)主體責(zé)任。第五條：禁止和限制。第六條：部門職責(zé)劃分。第七條：監(jiān)督檢查權(quán)。第八條：部門協(xié)調(diào)機制。第九條：投訴舉報權(quán)。第十條：鼓勵政策。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則47三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第十一條：規(guī)劃和布局。第十二條：安全條件審查。第十三條：?；饭艿老嚓P(guān)安全要求。第十四條：生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入。第十五條：一書一簽。第十六條：重點?；返沫h(huán)境管理。第十七條：危化品包裝物容器要求。第十八條：?；钒b物、容器的安全準(zhǔn)入。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則48三、《危化條例》的主要內(nèi)容第十九條：生產(chǎn)裝置或構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施的選址要求。第二十條：安全設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)門檻。第二十一條：通訊、報警裝置要求。第二十二條：安全評價及其備案。第二十三條：劇毒品、易制爆危化品生產(chǎn)、儲存要求。第二十四條：?；穬Υ嬉?。第二十五條：出入庫核查登記制度。第二十六條：?；穼Ｓ脗}庫要求。第二十七條：轉(zhuǎn)、停產(chǎn)規(guī)定。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則49三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第二十八條：?；钒踩褂没疽?。第二十九條：?；肥褂迷S可制度。第三十條：使用許可條件。第三十一條：使用許可基本程序。第三十二條：銜接性條款。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則50三、《危化條例》的主要內(nèi)容第三十三條：經(jīng)營許可制度。第三十四條：經(jīng)營企業(yè)安全條件。第三十五條：經(jīng)營許可權(quán)限、程序。第三十六條：經(jīng)營企業(yè)儲存要求。第三十七條：經(jīng)營禁止性規(guī)定。第三十八條：劇毒品、易制爆?；焚徺I準(zhǔn)入。第三十九條：劇毒品購買許可要求。第四十條：劇毒品和易制爆?；蜂N售行為限制。第四十一條：劇毒品和易制爆危化品流向登記。第四十二條：劇毒品和易制爆?；忿D(zhuǎn)讓規(guī)定。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則51三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第四十三條：?；愤\輸準(zhǔn)入。第四十四條：?；愤\輸從業(yè)人員要求。第四十五條：?；愤\輸防護措施。第四十六條：道路運輸?；烦羞\要求。第四十七條：?；愤\輸車輛要求。第四十八條：押運人員要求及運輸安全要求。第四十九條：?；奋囕v限制通行要求。第五十條：劇毒品道路運輸通行證。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則52三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第五十一條：劇毒品、易制爆?；吩谶\輸中出現(xiàn)意外情況應(yīng)采取的措施。第五十二條：水路運輸?；坊疽?。第五十三條：?；愤\輸船舶安全條件。第五十四條至第六十二條：內(nèi)河運輸危險化學(xué)品要求（共九條）。第六十三條：托運人的要求。第六十四條：托運禁止性規(guī)定。第六十五條：鐵路、航空運輸銜接性條款。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則53三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第六十六條：?；返怯浿贫?。第六十七條：?；返怯洐C構(gòu)、對象、內(nèi)容。第六十八條：登記信息共享。第六十九條：政府?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案制定制度。第七十條：?；穯挝皇鹿蕬?yīng)急預(yù)案備案及定期演練制度。第七十一條：危化品事故報告制度。第七十二條：?；肥鹿蕬?yīng)急救援。第七十三條：危化品單位應(yīng)急救援基本義務(wù)。第七十四條：?；肥鹿虱h(huán)境污染信息發(fā)布制度。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則54三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第七十五條至第九十六條（共22條）本章對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的各項違法違規(guī)行為，規(guī)定了法律責(zé)任，明確了處罰主體，適當(dāng)提高了處罰金額。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則55三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第九十七條：其他有關(guān)化學(xué)品法規(guī)銜接。第九十八條：?；愤M出口和環(huán)境管理銜接。第九十九條：?；窡o害化處理要求。第一百條：化學(xué)品鑒別分類。第一百零一條：使用許可時限規(guī)定。第一百零二條：施行日期。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則56四、貫徹落實《?；瘲l例》的工作要點

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》。企業(yè)要通過定期登陸有關(guān)網(wǎng)站等方式主動獲取國家和各級政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。請關(guān)注國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站，有關(guān)法規(guī)和文件可從總局政府網(wǎng)站“危險化學(xué)品”欄中下載（網(wǎng)址：）

要明確責(zé)任部門，對照新《條例》要求，檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和企業(yè)制度是否符合新《條例》的要求。57

貫徹落實《?；瘲l例》的工作要點

（二）嚴(yán)格按照新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》要求依法經(jīng)營。

四項備案制度

1.安全評價報告以及整改方案的落實情況備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門）。

2.儲存劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機關(guān)）。

3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品銷售情況備案（縣級公安機關(guān)）。

4.危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案（市級安全監(jiān)管部門）。58

貫徹落實《?；瘲l例》的工作要點

（二）依法經(jīng)營（續(xù)）十五項審查、審批制度

1.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度

2.危險化學(xué)品安全使用許可制度

3.危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度

4.危險化學(xué)品禁止與限制制度

5.安全條件審查與論證制度

6.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度

8.劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運制度

59

貫徹落實《危化條例》的工作要點

（二）依法經(jīng)營（續(xù)）

十五項審查、審批制度

9.從事危險化學(xué)品運輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定制度

10.危險化學(xué)品登記制度

11.危險化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

12.危險化學(xué)品環(huán)境釋放信息報告制度

13.化學(xué)品危險性鑒定制度

14.危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度

15.法律責(zé)任追究制度

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》、國務(wù)院《通知》和?；菲髽I(yè)《實施意見》，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《條例》第四條規(guī)定：危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位）的主要負責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負責(zé)。

只有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實到位，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。政府安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

（續(xù)）危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。企業(yè)安全生產(chǎn)三要素：裝置（硬件）管理（責(zé)任制、管理制度）人員

（安全意識、操作技能）危害或風(fēng)險關(guān)鍵是將各層次的”洞“降低到最少最小事故阻止或控制落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作要點

1.建立全員責(zé)任體系。安全生產(chǎn)，落實責(zé)任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)不僅是分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門的事，首先更要強調(diào)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，同時也是全員的責(zé)任。企業(yè)內(nèi)所有人員、所有部門都要有與其崗位相匹配的明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，并對各自工作范圍內(nèi)安全工作負責(zé)。企業(yè)一把手落實安全生產(chǎn)責(zé)任至關(guān)重要：

1、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制度，企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。

2、及時、準(zhǔn)確把握企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，做好前瞻性工作。

3、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)管理的體制（機構(gòu)、人員、責(zé)任制、管理制度、特別是選好安全管理部門和其他部門主要負責(zé)人）。

4、采取有效措施，保證安全生產(chǎn)管理體制的有效運行（機制問題）。

5、保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要。6、帶頭履行安全生產(chǎn)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)倡導(dǎo)先進的安全文化，用先進的管理方法全面提升安全生產(chǎn)水平。

……

建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度

領(lǐng)導(dǎo)帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實際情況制定，重在及時了解掌握基層安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和快速應(yīng)急指揮。領(lǐng)導(dǎo)帶班值班還可以密切干群關(guān)系，及時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)。

什么時候帶班：對裝置重點和要害部位進行特殊作業(yè)（開停車、停工搶修、重大工藝調(diào)整、特級動火、危險的受限空間作業(yè)等）、發(fā)生重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件及在特殊時段（重大活動、節(jié)假日、夜間），企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶（值）班。如何抓好帶班制度的落實？

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

這是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)?！秾嵤┮庖姟分幸?guī)定應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。工藝管理，設(shè)備管理，電氣儀表管理，公用工程管理，開停車管理，安全操作規(guī)程，施工與檢維修（特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關(guān)鍵裝置與重點部位管理；危險化學(xué)品安全管理，帶值班管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全生產(chǎn)例會，安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎懲等。

建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度與時俱進持續(xù)改進

3.不斷完善安全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全

(1)本質(zhì)安全化的意義:1994年6月6日,西北航空公司圖--154型B2610號飛機執(zhí)行西安--廣州航班飛行任務(wù)8時13分從西安咸陽機場起飛，8時23分，飛機在空中解體,墜毀在西安市長安縣鳴犢鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)。機上人員160名全部遇難。經(jīng)過調(diào)查，此次飛機失事原因竟然源于兩個相互插錯的小小插頭！維修人員在進行維護更換時，將傾斜阻尼插頭III7和航向阻尼插頭III8接錯插口，并且沒有仔細檢查核對。結(jié)果，就是這兩個小小的插頭，釀成了一起嚴(yán)重的空難！據(jù)權(quán)威人士講：波音和空客飛機的這兩個插頭形狀是不一樣的，如果不是正確的插接，根本就插接不上！(2)化工裝置本質(zhì)安全化

化工本質(zhì)安全：是從根源上考慮工藝、設(shè)備可能潛在的危險，從而在設(shè)計過程中采取措施予以避免。其主要思想是通過工藝、設(shè)備本身的設(shè)計消除或減少系統(tǒng)中的危險?；ぱb置的本質(zhì)安全化主要包括工藝技術(shù)的本質(zhì)安全和裝備的可靠性。我國中央化工企業(yè)因自動化控制不完備造成事故時有發(fā)生（中石油吉化“11.13事故”）。突出的問題是自動化控制水平低。首先要完善重大危險源的安全監(jiān)控措施。完善有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)?，F(xiàn)有重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)（集散型自動化控制技術(shù)DCS）改造提升現(xiàn)有裝置。風(fēng)險大的化工裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。設(shè)計階段通過HAZOP查找設(shè)計隱患和缺陷，推行安全儀表系統(tǒng)（SIS),建立儀表功能安全管理體系。

(3）推動化工裝置本質(zhì)安全化的要求

4.保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要(保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施?)

5.建立健全隱患排查治理的體制機制

安全生產(chǎn)過程實質(zhì)上是與安全生產(chǎn)隱患作斗爭的過程。勝利了，就實現(xiàn)了安全生產(chǎn)；失敗了，就發(fā)生安全生產(chǎn)事故！

企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責(zé)人到全體員工的隱患排查治理機制。隱患排查應(yīng)包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理缺陷。不能只局限于物的不安全狀態(tài)。建立事故隱患報告和獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵和表彰。這是落實全員參與，實現(xiàn)預(yù)防事故的有效措施要將隱患排查治理納入日常安全管理，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。相同的隱患和問題不能反復(fù)出現(xiàn)。

6.加強重大危險源管理

重大危險源發(fā)生事故往往后果嚴(yán)重。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實重大危險源管理責(zé)任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險源備案工作。企業(yè)、尤其是企業(yè)負責(zé)人一定要對重大危險源管理做到心中有數(shù)?？偩终谥贫ā段ｋU化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

7.加強作業(yè)過程安全管理從開展作業(yè)前風(fēng)險分析、嚴(yán)格作業(yè)許可管理、加強作業(yè)過程監(jiān)督、加強對承包商的管理等四個環(huán)節(jié)加強管理。作業(yè)過程最容易出現(xiàn)安全事故，必須采取有效措施切實嚴(yán)格管理。

作業(yè)前要全面開展風(fēng)險分析作業(yè)過程中嚴(yán)格作業(yè)許可管理，尤其動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)等危險性作業(yè)必須選好管好承包商

作業(yè)過程管理加強作業(yè)過程安全監(jiān)控

選好、管好承包商當(dāng)前承包商作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)事故多發(fā)，承包商管理是我國?；菲髽I(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。要正確認(rèn)識承包商事故的性質(zhì)，把承包商的安全生產(chǎn)用企業(yè)內(nèi)部同樣的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格管理，甲方要用強有力的手段推動乙方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，甚至實施更加嚴(yán)格管理，因為承包商引發(fā)的事故后果往往容易擴大化，多數(shù)傷及到甲方人員和財產(chǎn)、聲譽。對承包商加強管理是國際通行的做法，也是企業(yè)管理水平和履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。

8.加強安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和操作技能

安全生產(chǎn)問題說到底是人的問題，安全生產(chǎn)的出發(fā)點首先是保護人的健康和生命安全；做好安全生產(chǎn)工作也只有靠人。其中，作業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)技能尤為重要！人員教育培訓(xùn)的目的是使從業(yè)人員認(rèn)識?；钒踩a(chǎn)的規(guī)律，熟悉有關(guān)危化品特性和安全生產(chǎn)的特點，熟練掌握操作規(guī)程，能夠駕馭相應(yīng)的裝置和設(shè)備。

危險化工工藝的操作工已列入特種作業(yè)人員，

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號《特種作業(yè)人員