第四編行政訴訟第九章行政訴訟概述第十章行政訴訟的受案范圍與管轄第十一章行政訴訟參加人第十二章行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟第九章行政訴訟概述第一節(jié)行政訴訟的概念與構(gòu)成要件第二節(jié)行政訴訟法的概念與功能第三節(jié)行政訴訟的基本原則第一節(jié)行政訴訟的概念與構(gòu)成要件一、行政訴訟的概念

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。我國(guó)的行政訴訟具有如下特征：（1）行政案件由人民法院受理和審理（2）人民法院審理的行政案件通常只限于就行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議（3）行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序（4）行政案件的審理方式原則上為開(kāi)庭審理，法院在審理上訴案件時(shí)，只有在事實(shí)清楚的情況下，才可以采用書(shū)面審理方式

二、行政訴訟案件的構(gòu)成要件

在我國(guó),行政訴訟案件由以下五個(gè)要件構(gòu)成:（1）原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)的組織。（3）原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭(zhēng)議。（4）原告必須是在法定期限內(nèi)起訴。（5）法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了行政復(fù)議;自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系（1）案件性質(zhì)不同（2）適用的實(shí)體法律規(guī)范不同（3）當(dāng)事人不同（4）訴訟權(quán)利不同（5）起訴的先行條件不同（6）是否適用調(diào)解不同四、新中國(guó)行政訴訟的發(fā)展第二節(jié)行政訴訟法的概念與功能一、行政訴訟法的概念

行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。簡(jiǎn)言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟的法律規(guī)范的總和。行政訴訟法有狹義和廣義之分。行政訴訟法以行政訴訟為調(diào)整對(duì)象，這就決定了它具有以下特點(diǎn):1.行政訴訟法是我國(guó)法律體系中的重要法律部門2.行政訴訟法是一部程序法二、行政訴訟法的淵源1.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》2.行政實(shí)體法中有關(guān)行政訴訟問(wèn)題的規(guī)定3.民事訴訟法中可以適用行政訴訟法的規(guī)定4.最高人民法院關(guān)于審理行政案件的司法解釋5.國(guó)際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定三、行政訴訟法的功能1.保證法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議2.保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益3.監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)第三節(jié)行政訴訟的基本原則

一、行政訴訟基本原則概述

行政訴訟的基本原則是由行政訴訟法所規(guī)定的，用以指導(dǎo)整個(gè)行政訴訟活動(dòng)或者行政訴訟主要階段的活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。行政訴訟的基本原則可以分為兩類:1.共有原則（1）法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則（2）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則（3）合議、回避、公開(kāi)審判原則（4）兩審終審制原則（5）當(dāng)事人法律地位平等原則（6）使用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴訟原則（7）辯論原則;(8)人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。2.特有原則（1）選擇復(fù)議原則（2）行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則（3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則（4）不適用調(diào)解原則（5）審查行政行為的合法性原則（6）司法變更權(quán)有限原則等二、行政訴訟的特有原則

（一）選擇復(fù)議原則

選擇復(fù)議原則，即在法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴。簡(jiǎn)言之,在我國(guó),復(fù)議原則上不是進(jìn)行行政訴訟的必經(jīng)程序,是否經(jīng)過(guò)復(fù)議,由當(dāng)事人自己選擇。（二）審查行政行為合法性原則（三）行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則（四）不適用調(diào)解原則

不適用調(diào)解原則，是指人民法院審理行政案件，既不能把調(diào)解作為行政訴訟過(guò)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。

（五）司法變更權(quán)有限原則

司法變更權(quán)是指人民法院對(duì)被訴具體行政行為經(jīng)過(guò)審理后，改變?cè)摼唧w行政行為的權(quán)力。

問(wèn)題與思考1、孫某系2004年國(guó)家司法考試應(yīng)試人員。2004年9月18日、19日,孫某在吉林省白山市通化礦務(wù)局實(shí)驗(yàn)小學(xué)考點(diǎn)參加了2004年國(guó)家司法考試。2004年12月15日,司法部國(guó)家司法考試司向吉林省司法廳國(guó)家司法考試處下發(fā)函件,稱包括孫某在內(nèi)的33名應(yīng)試人員的試卷為雷同試卷,被確認(rèn)當(dāng)年考試成績(jī)無(wú)效。得知上述情況后,孫某于2005年1月22日徑直向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷司法部的決定。北京市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,司法部根據(jù)評(píng)卷機(jī)構(gòu)認(rèn)定孫某與他人試卷兩卷以上答案主要錯(cuò)點(diǎn)一致,屬于答案雷同,并依照《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法(試行)》第10條的規(guī)定,作出確認(rèn)孫某當(dāng)年考試成績(jī)無(wú)效的決定,事實(shí)清楚,適用法律正確,遂判決駁回孫某的訴訟請(qǐng)求。孫某不服,上訴于北京市高級(jí)人民法院。北京市高級(jí)人民法院維持了一審判決問(wèn)題:(1)什么是行政訴訟?(2)本案體現(xiàn)了哪些行政訴訟的原則?2、2002年8月8日,安徽省安慶市中級(jí)人民法院對(duì)安慶市第一例統(tǒng)計(jì)行政訴訟案件進(jìn)行審理。2001年,在全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中,安慶市查處了一批統(tǒng)計(jì)違法案件,其中安徽省鹽業(yè)公司潛山公司因未依法辦理統(tǒng)計(jì)登記,被市統(tǒng)計(jì)局處以通報(bào)批評(píng)、限期改正和罰款3000元的行政處罰。該公司對(duì)該處罰不服,于2001年11月15日向安慶市人民政府提起復(fù)議申請(qǐng),經(jīng)復(fù)議后,復(fù)議部門認(rèn)為安慶市統(tǒng)計(jì)局對(duì)這一案件的查處事實(shí)清楚、主體合法、證據(jù)確鑿、處罰正確、程序合法,遂維持安慶市統(tǒng)計(jì)局行政處罰決定。該公司對(duì)此仍然不服,2002年3月26日向安慶市大觀區(qū)人民法院提起訴訟。該法院以程序不當(dāng)為由,作出了撤銷安慶市統(tǒng)計(jì)局行政處罰決定的判決。為維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的尊嚴(yán),安慶市統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此案十分重視,聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)對(duì)該案件的程序進(jìn)行了重新論證,一致認(rèn)為執(zhí)法程序是合法的,遂于2002年7月5日向安慶市中級(jí)人民法院提起上訴。安慶市中級(jí)人民法院受理此案后,于2002年8月8日開(kāi)庭審判。經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查、陳述,安慶市中級(jí)人民法院當(dāng)庭宣判:該公司違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,安慶市統(tǒng)計(jì)局運(yùn)用法律適當(dāng)、主體合法、程序合法，作出撤銷安慶市大觀區(qū)人民法院初審判決、維持安慶市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)行政處罰決定的終審判決。至此,經(jīng)過(guò)11個(gè)月的復(fù)議、應(yīng)訴、上訴,安慶市第一例統(tǒng)計(jì)行政處罰訴訟案以統(tǒng)計(jì)部門勝訴而告終。問(wèn)題:(1)行政訴訟有哪些基本功能?(2)怎樣理解行政訴訟在“保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益”與“維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”兩種功能之間的關(guān)系?相關(guān)司考真題1、規(guī)劃局認(rèn)定一公司所建房屋違反規(guī)劃,向該公司發(fā)出《拆除所建房屋通知》,要求公司在15日內(nèi)拆除房屋。到期后,該公司未拆除所建房屋,該局發(fā)出《關(guān)于限期拆除所建房屋的通知》,要求公司在10日內(nèi)自動(dòng)拆除,否則將依法強(qiáng)制執(zhí)行。下列哪些說(shuō)法是正確的?(2012年)A、《拆除所建房屋通知》與《關(guān)于限期拆除所建房屋的通知》性質(zhì)不同B、《關(guān)于限期拆除所建房屋的通知》系行政處罰C、公司可以對(duì)《拆除所建房屋通知》提起行政訴訟D、在作出《拆除所建房屋通知》時(shí),規(guī)劃局可以適用簡(jiǎn)易程序2、某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為,對(duì)其處以拘留15天、罰款3000元。趙某不服,申請(qǐng)復(fù)議,市公安局維持了原處罰決定