縣城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)審批權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案

為持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助工作審核審批流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審批和監(jiān)督管理職能的有效分離，根據(jù)《***省民政廳關(guān)于開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)的通知》（皖民社救函〔202***〕122號(hào)）和《中共***市委辦公室

***市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（黃辦〔202***〕15號(hào)）要求，特制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)結(jié)合我縣202***年10月城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)行政審批權(quán)限委托下放到徽城鎮(zhèn)、雄村鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)、石門(mén)鄉(xiāng)等4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況，決定自202***年10月起，正式將城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)行政審批權(quán)限委托下放至全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，強(qiáng)化縣民政局監(jiān)督管理力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限，規(guī)范動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序，增強(qiáng)救助精準(zhǔn)度和及時(shí)性，確保社會(huì)救助政策更有效落實(shí)。二、主要內(nèi)容（一）申請(qǐng)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)待遇，原則上以戶為單位，由戶主或其代理人直接向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書(shū)面申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村（社區(qū)）可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人按規(guī)定提交相關(guān)材料，填寫(xiě)《申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息采集表》《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》《特困人員申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》，如實(shí)聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況并授權(quán)管理機(jī)關(guān)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料進(jìn)行審核，材料齊備、符合法定形式的，予以受理，并發(fā)放受理告知書(shū)；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人要補(bǔ)齊的材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請(qǐng)后，應(yīng)將申請(qǐng)家庭相關(guān)信息和經(jīng)濟(jì)核對(duì)狀況授權(quán)書(shū)錄入“***省最低生活保障信息系統(tǒng)”。在縣域范圍內(nèi)，具有我縣戶籍的申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)。家庭成員戶口不在一起的，一般應(yīng)將戶口遷到一起后再提出申請(qǐng)。特殊情況下，也可以由戶主在戶籍所在地提出申請(qǐng)。（二）審核1．信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)縣民政局委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告。2．入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，在村（社區(qū)）協(xié)助下，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，了解并評(píng)估申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫(xiě)入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員、被調(diào)查人（申請(qǐng)人）分別簽字確認(rèn)。誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。3．民主評(píng)議。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（社區(qū)）的協(xié)助下，組織開(kāi)展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）委員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村（社區(qū)）居民代表等組成。其中村（社區(qū)）居民代表人數(shù)不少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之一，村（社區(qū)）委員不多于三分之一，每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。票數(shù)過(guò)半的申請(qǐng)家庭視為通過(guò)民主評(píng)議，對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或信息核對(duì)。對(duì)于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評(píng)議未獲通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以直接入戶調(diào)查并作出認(rèn)定。4．公開(kāi)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批小組審查，提出審批意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄公示，公示期為7天。有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。（三）審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批小組召開(kāi)評(píng)審會(huì)，對(duì)前期的審核材料、辦理過(guò)程進(jìn)行全面審查，提出審批意見(jiàn)。按照會(huì)議審批結(jié)果，統(tǒng)一填寫(xiě)《審核審批表》，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣民政局備案。擬批準(zhǔn)的，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)民政部門(mén)網(wǎng)站公示。公示時(shí)間不得少于7日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。（四）審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每月20日前將審批情況報(bào)縣民政局備案?？h民政局結(jié)合低保操作規(guī)程和***省最低生活保障信息系統(tǒng)審批情況進(jìn)行審查，并組織調(diào)查組或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)新增對(duì)象按不低于30%的比例進(jìn)行抽查，根據(jù)抽查情況，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求，確保城鄉(xiāng)低保政策精準(zhǔn)落實(shí)。對(duì)與經(jīng)辦人員有近親屬關(guān)系的備案家庭及有群眾舉報(bào)、反映的救助對(duì)象進(jìn)行100%的入戶調(diào)查。三、實(shí)施步驟（一）制定實(shí)施方案（202***年9月10日前）?？h民政局制定城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)審批事項(xiàng)委托下放實(shí)施方案，編制委托下放審批事項(xiàng)行政審批委托書(shū)。（二）組織培訓(xùn)指導(dǎo)（202***年9月20日前）。審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)要求，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在具體工作中，縣民政局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行工作指導(dǎo)。（三）成立聯(lián)審聯(lián)批小組（202***年9月25日前）。審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批制度，明確聯(lián)審聯(lián)批工作流程。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，民政、紀(jì)委、聯(lián)村（社區(qū)）干部等為成員的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批小組，必要時(shí)可邀請(qǐng)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人參加，集體評(píng)審、共同參與、互相監(jiān)督，確保審核審批工作科學(xué)、規(guī)范、有序。（四）簽訂委托書(shū)（202***年9月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣民政局簽訂《***縣民政局下放行政審批事項(xiàng)委托書(shū)》（一式三份），壓實(shí)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、審核審批、結(jié)果上報(bào)等主體責(zé)任。四、工作職責(zé)（一）村（社區(qū)）職責(zé)1．宣傳社會(huì)救助政策法規(guī)；2．協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)低保及特困人員申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、審核審批、資料上報(bào)以及救助對(duì)象摸底等具體工作；3．及時(shí)掌握村（社區(qū)）居民生活情況，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好社會(huì)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)1．組織開(kāi)展城鄉(xiāng)低保及特困人員入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、審核審批、結(jié)果上報(bào)等工作；2．負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保及特困人員對(duì)象的定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作；3．負(fù)責(zé)審批城鄉(xiāng)低保及特困人員，對(duì)符合條件的及時(shí)審批，對(duì)不符合條件的書(shū)面說(shuō)明理由；對(duì)當(dāng)月作出的審批決定，5日內(nèi)書(shū)面報(bào)縣民政局備案；4．負(fù)責(zé)按時(shí)錄入、更新社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)審核審批數(shù)據(jù)，建立社會(huì)救助各類(lèi)臺(tái)賬，做到系統(tǒng)與臺(tái)賬信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、一致；5．負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保及特困人員救助供養(yǎng)政策法規(guī)的宣傳咨詢、來(lái)電來(lái)訪和舉報(bào)查實(shí)。（三）縣民政局職責(zé)1．負(fù)責(zé)制定全縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，建立健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象審核審批工作的監(jiān)督檢查指導(dǎo)；2．負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金管理，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定落實(shí)社會(huì)救助資金，按時(shí)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；3．負(fù)責(zé)開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟(jì)信息核對(duì)和社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)；4．負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)、審核和審批等資料備案和審查；5．做好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保及特困人員審核審批工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改、依法糾正或撤銷(xiāo)審批決定；6．負(fù)責(zé)建立健全舉報(bào)檢查制度，對(duì)收到實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果；7．負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象審核審批中出現(xiàn)的違規(guī)操作、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、侵害群眾利益等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。五、日常管理（一）定期核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)獲得城鄉(xiāng)低保待遇的對(duì)象定期核查。對(duì)A類(lèi)、B類(lèi)家庭，每年核查一次；對(duì)C類(lèi)家庭，半年核查一次。對(duì)獲得特困人員救助供養(yǎng)待遇的對(duì)象，每年核查一次。按照核查結(jié)果，及時(shí)填寫(xiě)定期審核記錄表，并錄入***省最低生活保障信息系統(tǒng)。（二）動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按月與公安部門(mén)比對(duì)戶籍狀況、與***省最低生活保障信息系統(tǒng)及殯儀館比對(duì)殯葬信息，因死亡注銷(xiāo)戶籍或戶籍遷出本縣的人員及時(shí)停?；蚪K止供養(yǎng)；城鄉(xiāng)低保對(duì)象及特困人員應(yīng)按照承諾聲明規(guī)定，在家庭成員、收入和財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化后，1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)告知村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審批程序，及時(shí)為其辦理變更手續(xù)，并在其證件和檔案中進(jìn)行相應(yīng)登記。調(diào)整變更資料及時(shí)報(bào)縣民政局備案。六、檔案管理建立健全城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)對(duì)象紙質(zhì)檔案和電子檔案。（一）紙質(zhì)檔案要一戶一檔，材料包括戶口本、身份證、家庭收入聲明等原件或復(fù)印件，申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示照片，審核審批表，動(dòng)態(tài)管理審核審批表等。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)存檔”的要求，妥善保管好申報(bào)審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確完整地將申請(qǐng)人家庭信息、救助情況及審核審批意見(jiàn)錄入***省最低生活保障信息系統(tǒng)，同時(shí)將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對(duì)報(bào)告、評(píng)議公示情況和審核審批表通過(guò)系統(tǒng)掃描，以圖片的方式一并錄入***省最低生活保障信息系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。七、工作要求（一）精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真組織，明確專人專崗，定崗定責(zé)，配備不少于1名專職社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員。要根據(jù)城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)審批權(quán)限委托下放的安排部署和本實(shí)施方案的具體要求，進(jìn)一步完善措施、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)配合、形成合力，確保審批權(quán)限委托下放工作無(wú)縫銜接，順利實(shí)施。（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促村（社區(qū)）按照政策規(guī)定，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦做好入戶調(diào)查等工作，確保工作不走形式，不走過(guò)場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要對(duì)城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)審核審批工作進(jìn)行全程督促檢查，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。（三）加強(qiáng)監(jiān)管?？h民政局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員履職能力；加強(qiáng)監(jiān)管，建立事前信息核對(duì)，事后入戶調(diào)查以及定期抽查等監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序規(guī)范進(jìn)行。附件：行政審批事項(xiàng)委托書(shū)

附件

行政審批事項(xiàng)委托書(shū)

委托單位：法定代表人：受委托單位：法定代表人：為落實(shí)《***省民政廳關(guān)于開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)的通知》（皖民社救函〔201*〕122號(hào)）和《中共***市委辦公室

***市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（黃辦〔202*〕15號(hào)）精神，***縣民政局委托各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按下列事項(xiàng)行使城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)。一、委托事項(xiàng)城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員審批。二、政策依據(jù)根據(jù)《***省最低生活保障工作操作規(guī)程》《***省特困人員認(rèn)定辦法》《***市民政局關(guān)于做好成年無(wú)業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障認(rèn)定工作的通知》《***市因病支出型貧困居民納入最低生活保障的實(shí)施方案》及《***縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》《***縣特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》相關(guān)要求辦理行政審批事項(xiàng)。三、委托責(zé)任1．按照屬地管理原則，受委托單位對(duì)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保及特困人員對(duì)象按照程序進(jìn)行審核審批，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、動(dòng)態(tài)管理”工作目標(biāo)；2．受委托單位以委托機(jī)關(guān)的名義行使