危機(jī)決策（學(xué)校）第一部分

問(wèn)題的提出

（一）問(wèn)題提出的原因

1．2004年9月3日北奧塞梯別斯蘭市的學(xué)生人質(zhì)時(shí)間件，326名學(xué)生死亡。2．2004年

俄羅斯恐怖分子襲擊學(xué)校，3．2004年6月，北京航空航天大學(xué)在南寧的招生風(fēng)波。4．2003年3月，遼寧省海城市八所小學(xué)共三千多學(xué)生豆奶中毒事件。諾曼.奧古斯丁指出：“每一次危機(jī)既包含導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，就是危機(jī)管理的精髓；而習(xí)慣與錯(cuò)誤的估計(jì)形式，并令事態(tài)進(jìn)一步惡化，則是危機(jī)管理的典型特征”。（奧古斯丁，2001）危機(jī)具有兩面性，既是對(duì)組織的威脅也是降低災(zāi)難的損失甚至蘊(yùn)藏著將逆境轉(zhuǎn)為順境的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵是面對(duì)緊張、復(fù)雜的危機(jī)情景和危機(jī)事件，領(lǐng)導(dǎo)者采取什么樣的決策程序、何種決策方式及決策過(guò)程受那些因素的影響，這直接決定了危機(jī)影響和后果。

從實(shí)踐上看，學(xué)校在面對(duì)突發(fā)的危機(jī)事件時(shí)決策過(guò)程中，存在著毫無(wú)危機(jī)意識(shí)的“鴕鳥(niǎo)效應(yīng)”,或缺乏任何理論指導(dǎo)下的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的盲目決策，更有過(guò)于專權(quán)、過(guò)于依賴經(jīng)驗(yàn)或決策層次過(guò)多等非科學(xué)性決策問(wèn)題。決策主體如何做到在有限的時(shí)間和信息不足的情況下，將有限的資源在危機(jī)中合理高效的分配，將組織危機(jī)造成的損失減少到最低限度，甚至將危機(jī)扼殺與爆發(fā)之前，是學(xué)校危機(jī)管理噬待解決的問(wèn)題。（二）文獻(xiàn)綜述

1、“危機(jī)管理”

理論的興起與發(fā)展“危機(jī)管理”的這一概念是美國(guó)學(xué)者在20世紀(jì)60年代提出來(lái)的，作為一門(mén)學(xué)科是決策學(xué)的一個(gè)重要分支，首先是用于國(guó)際政治和外交領(lǐng)域的，80年代末，逐漸發(fā)展為兩個(gè)重要分支：社會(huì)公共危機(jī)管理理論和企業(yè)危機(jī)管理理論，前者一羅森塔爾(Rosenthal)和皮內(nèi)伯格(Pijnenburg)為代表，后者以勞倫斯.巴頓（Barton）、史蒂文.芬克（StevenFink）諾曼.奧古斯丁及羅伯特.希斯(Robert.heath)為代表。

20世紀(jì)90年代以后，危機(jī)管理研究擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，將危機(jī)管理理論用于教育領(lǐng)域

911事故之后

Preparingforcrisesintheschools:

amanualforbuilding

school

crisisresponseteams/

StephenE.Brock,JonathanSandoval,SharonLewis.

[monograph]

Safeschools:

crisispreventionandresponse/

MichaelA.Wanko.

[monograph]

Crisis

interventionhandbook:

assessment,treatment,andresearch/

editedbyAlbertR.Roberts.

[monograph]

2、危機(jī)的界定

（1）赫爾曼（Herman,1972）將危機(jī)定義為：危機(jī)是威脅到?jīng)Q策主體根本目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)下，決策主題的反應(yīng)時(shí)間非常有限，且形勢(shì)向著決策主題意想不到的方向發(fā)展。（2）福斯特(

Foster,1980)指出，“危機(jī)具有四個(gè)顯著特征：急需快速作出決策、嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練有數(shù)的員工、物質(zhì)資源緊缺、處理時(shí)間有限。

（3）巴頓（Barton，1993）認(rèn)為，危機(jī)是會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其結(jié)果可能對(duì)組織和員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害。巴頓將危機(jī)影響的范圍擴(kuò)大到了包括人和組織的名聲。由此認(rèn)為危機(jī)中的溝通和形象管理是必要的。（4）羅森塔爾(Rosenthal,1989)勾勒出更廣泛的危機(jī)概念：“危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情景。”危機(jī)特征a)破壞性、無(wú)序性。b)對(duì)組織管理者及員工心里震撼大，威脅到組織的基本價(jià)值或主要發(fā)展目標(biāo)。c)不確定性。d)必須在時(shí)間緊迫、人力、財(cái)力、和物質(zhì)資源及信息匱乏的情景下，進(jìn)行快速、靈活的決策，使決策的主體面臨的決策環(huán)境達(dá)到了可以承受的最低限度。e)決策的后果極大的影響組織的生存與發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)

李云宏、呂洪兵

何蘇湘

任生德、解冰

國(guó)內(nèi)研究者對(duì)危機(jī)定義是從系統(tǒng)論的視角，認(rèn)為危機(jī)的產(chǎn)生是系統(tǒng)的某部分出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致其他部分甚至整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題的連鎖反應(yīng)；與國(guó)外學(xué)者不同的另一點(diǎn)是上述學(xué)者從哲學(xué)的矛盾論來(lái)考慮，涉及到危機(jī)產(chǎn)生的原因，指出危機(jī)具有兩面性，是機(jī)會(huì)與災(zāi)難的分水嶺，是由于量變的積累導(dǎo)致質(zhì)變的過(guò)程和質(zhì)變已發(fā)生但是未穩(wěn)定的狀態(tài)

3、決策及其決策的基本理論

決策的界定

西蒙說(shuō)過(guò)：管理就是決策（西蒙，1991）。從選擇的角度看，決策被認(rèn)為是對(duì)一些可供選擇的行動(dòng)方針?biāo)龅倪x擇；從信息運(yùn)動(dòng)的角度看，決策是將信息轉(zhuǎn)換為行為的過(guò)程。從現(xiàn)代決策的觀點(diǎn)看，決策不是某一個(gè)行動(dòng)，而是一連串科學(xué)性為的整合，于是將其定義為：決策是管理者在

一定的條件下，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)解決問(wèn)題的方案進(jìn)行研究和選擇的全過(guò)程。決策基本理論

（一）古典決策理論（“最優(yōu)”決策模式）（二）行為決策理論（“有限理性”的決策模式）(三)當(dāng)代決策理論4、危機(jī)決策及其特點(diǎn)

羅伯特.希斯對(duì)危機(jī)決策的理解是：危機(jī)管理需要一個(gè)既使用權(quán)威又使用民主的決策程序，在此環(huán)境下激發(fā)反應(yīng)者一個(gè)富有彈性但又極具力度的決定。（羅伯特.希斯，2004）

葉?？?德羅爾在《逆境中的政策制定》中指出：危機(jī)決策不過(guò)就是控制危機(jī)并使其轉(zhuǎn)化為原先的狀態(tài)。（葉?？?德羅爾，1996）

我國(guó)學(xué)者暢鐵民歸納上述各家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出：危機(jī)決策就是指在有限的時(shí)間、資源等約束條件下，管理者為了不失良機(jī)而打破常規(guī)，省去決策中的某些“繁文縟節(jié)”

制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體措施，以盡快的速度作出的應(yīng)急決定。（暢鐵民，2004）

危機(jī)決策的特點(diǎn)

決策的非程序化

時(shí)效性。

決策條件的約束性。決策的效果不可預(yù)期。

5、危機(jī)決策的模式

羅伯特.希斯認(rèn)為：危機(jī)管理有兩種決策模式――危機(jī)事前決策和危機(jī)事中決策。事前決策要多方參與，在時(shí)間允許、信息充分的情況下，應(yīng)當(dāng)做集體決策、評(píng)估方案，做出最優(yōu)決策。事中決策的程序會(huì)受到環(huán)境限制，程序不同，可能用“次優(yōu)的”和“滿意的”代替“最優(yōu)的”決策但要應(yīng)盡可能做到最好的。

前人研究的總結(jié)學(xué)者幾乎都是從危機(jī)的共同特質(zhì)來(lái)討論危機(jī)決策的共性的，缺乏具體組織的危機(jī)個(gè)性研究及其針對(duì)具體組織的危機(jī)決策內(nèi)涵研究。

對(duì)危機(jī)決策的論述過(guò)于偏向強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理內(nèi)容的完整性，是對(duì)危機(jī)管理過(guò)程的敘述，或者就事論事，缺乏系統(tǒng)的理論框架。

可操作性差。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)危機(jī)決策的研究主要是國(guó)際關(guān)系危機(jī)領(lǐng)域或企業(yè)危機(jī)管理領(lǐng)域，國(guó)外有關(guān)學(xué)校危機(jī)管理的研究，主要是羅列具體的危機(jī)事件，和對(duì)應(yīng)的管理過(guò)程描述，大部分是將企業(yè)的危機(jī)管理的移植。沒(méi)有探討學(xué)校危機(jī)的根源、實(shí)質(zhì)特點(diǎn)，缺乏理論性的系統(tǒng)研究，對(duì)危機(jī)決策幾乎沒(méi)有專門(mén)涉入。過(guò)窄的視角無(wú)法從根本上解決了學(xué)校這類非營(yíng)利組織的危機(jī)決策問(wèn)題。

（三）

論文的研究思路

本文在總結(jié)前人有關(guān)危機(jī)管理理論與實(shí)踐上，結(jié)合教育管理學(xué)、組織行為學(xué)的研究理論，來(lái)分析學(xué)校危機(jī)的具體特征與學(xué)校危機(jī)管理的內(nèi)涵，基于危機(jī)決策是管理職能的這一思想，系統(tǒng)的研究學(xué)校在危機(jī)情勢(shì)下或危機(jī)事件的處理中，影響危機(jī)決策過(guò)程的主要因素，并分析各因素在決策中的相互關(guān)系及其決策系統(tǒng)運(yùn)行的條件，并通過(guò)案例研究，構(gòu)建適合學(xué)校危機(jī)管理的決策體系，目的是幫助學(xué)校管理者在非常態(tài)的危機(jī)情勢(shì)下，更好的管理危機(jī)，將危機(jī)的損害程度限制在最低的程度，或在危機(jī)爆發(fā)前將危機(jī)潛在的威脅解決，保護(hù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)踐。

第二部分

學(xué)校危機(jī)決策的內(nèi)涵

第一節(jié)

學(xué)校危機(jī)的定義、特征與分類我們可以將學(xué)校危機(jī)定義為：所有發(fā)生在校內(nèi)外的，對(duì)學(xué)校整體目標(biāo)、全體人員及利益相關(guān)者（家長(zhǎng)、社區(qū)、教育行政管理部門(mén)等）造成嚴(yán)重?fù)p失的事件及那些威脅學(xué)校利益和發(fā)展的危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。

學(xué)校危機(jī)的類型劃分

按照學(xué)校危機(jī)產(chǎn)生的誘因，可以劃分為：外生型危機(jī)。

內(nèi)生型危機(jī)。

外雙生型危機(jī)。按危機(jī)的發(fā)生和終結(jié)的速度，可以分成三類：蔓延性危機(jī)

周期性危機(jī)

突發(fā)性危機(jī)

立即性決策的危機(jī)事件和發(fā)展性學(xué)校危機(jī)情勢(shì)。前者包括：自然災(zāi)害（地震、洪澇、爆炸等）；人員傷亡事故（中毒、疫情、校園暴力、自殺行為、性暴力、犯罪等）；學(xué)校公關(guān)、形象性危機(jī)丑聞。后者包括：組織內(nèi)部的功能危機(jī)、組織文化危機(jī)等。如由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理機(jī)制的不善導(dǎo)致教師頻繁流動(dòng)帶來(lái)的人力資源危機(jī)、生源危機(jī)、教學(xué)科研危機(jī)、學(xué)生心里危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)和制度危機(jī)等。學(xué)校危機(jī)的特征

危機(jī)潛伏期長(zhǎng)，征兆不明顯。

危機(jī)的損失難以估量。

危機(jī)的社會(huì)關(guān)注性廣泛危機(jī)的損失不易恢復(fù)

第二節(jié)

學(xué)校危機(jī)決策的內(nèi)涵

定義：學(xué)校在危機(jī)狀態(tài)下，決策主體所認(rèn)定的根本目標(biāo)、核心價(jià)值觀和重大安全收到嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)，在不確定性的前景造成的高度緊張和壓力下為了保證組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害限制在最低限度內(nèi)，決策主體必須在相當(dāng)有限的時(shí)間內(nèi)做出的決策和反應(yīng)。

學(xué)校危機(jī)決策階段劃分

預(yù)防性危機(jī)決策和處理性危機(jī)決策

羅伯特?希斯（RobertHeath）危機(jī)事前決策和事中決策。事前決策的理論假設(shè)（1）

決策或問(wèn)題狀況是清楚的。（2）

可以尋找到很好限定的目標(biāo)。（3）

所有的事實(shí)與結(jié)果都是已知的。（4）

偏好是清楚、一貫的。（5）

決策過(guò)程中的時(shí)間和成本限制不存在。（6）

最后的選擇將使最終收益最大化?；谶@些假設(shè)的決策會(huì)趨向完美。事中決策的“次優(yōu)的選擇”和“滿意的”選擇第三節(jié)

學(xué)校危機(jī)決策的系統(tǒng)要素分析

（一）決策者

（二）決策目標(biāo)

（三）決策信息

（四）決策結(jié)果第三部分北航廣西招生風(fēng)波—北航危機(jī)決

策案例分析3.1北航廣西招生事件簡(jiǎn)述3.2北航招生內(nèi)幕暴光遭遇形象危機(jī)3.3北航對(duì)危機(jī)的反應(yīng)—危機(jī)決