第8講

對外貿(mào)易政策

8．1對外貿(mào)易政策概述

8．1．1對外貿(mào)易政策的涵義與構(gòu)成所謂對外貿(mào)易政策，即指一國政府為了某種目的而制定的對進(jìn)出口貿(mào)易活動進(jìn)行管理的有關(guān)方針和法規(guī)。目的：第一，保護(hù)本國市場，發(fā)展民族工業(yè)；第二，擴(kuò)大商品或勞務(wù)出口，占領(lǐng)國際市場；第三，推進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級；第四，積累資本或資金，縮小和彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金缺口；第五，維護(hù)本國或地區(qū)的對外政治關(guān)系。

貿(mào)易政策五要素:政策主體、政策客體、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策手段三個層次:首先是對外貿(mào)易總政策其次是進(jìn)出口商品政策最后是國別貿(mào)易政策8.1.2對外貿(mào)易政策制定的主要依據(jù)

自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策

一個國家在一定時期內(nèi)是采取自由貿(mào)易政策還是推行保護(hù)貿(mào)易政策，一般要取決于下列因素的綜合作用：

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)品競爭能力。

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

4．國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況。

5．各種利益集團(tuán)力量的對比。

6．政府領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)理論與貿(mào)易思想。

7．本國與他國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

8.2發(fā)達(dá)國家貿(mào)易政策

9.2.1自由貿(mào)易政策的歷史演變

16世紀(jì)至18世紀(jì)中期，西方各國普遍實行的是保護(hù)貿(mào)易政策，推動了資本的原始積累，加速了資本主義生產(chǎn)方式的最終形成。

18世紀(jì)中期到19世紀(jì)后期，自由貿(mào)易政策基本處于主導(dǎo)地位。

19世紀(jì)末至第二次世界大戰(zhàn)，原來實行自由貿(mào)易政策的國家紛紛改弦易轍，推行貿(mào)易保護(hù)主義。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至70年代初，貿(mào)易自由化思潮復(fù)興，貿(mào)易保護(hù)主義則得到一定程度的抑制。

戰(zhàn)后新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點：

（1）限制進(jìn)口措施的重點從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘。

（2）對商品實施保護(hù)的范圍從傳統(tǒng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到高級工業(yè)品和勞務(wù)部門。

（3）獎出限入措施的重點從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口。

（4）從國家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域性貿(mào)易壁壘。

新貿(mào)易保護(hù)主義的興起和推行，雖然在緩和西方國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、減少財政赤字、平衡國際收支及抑制通貨膨脹等方面起到了一定的作用，但是卻給廣大消費者和其它國家及至整個世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。表現(xiàn)：1.提高了貿(mào)易保護(hù)程度，延緩了貿(mào)易自由化進(jìn)程。2.扭曲了貿(mào)易流向，妨礙了世界資源的合理配置。

3.增加了價格上漲的壓力，損害了消費者的利益。

4.加劇發(fā)展中國家貿(mào)易條件的惡化。

5.導(dǎo)致貿(mào)易摩擦增多，影響世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。

8.2.3協(xié)調(diào)管理貿(mào)易政策的產(chǎn)生與發(fā)展

協(xié)調(diào)管理貿(mào)易（ManagedTrade）:即“有組織的自由貿(mào)易”，是以協(xié)調(diào)為中心，以政府干預(yù)為主導(dǎo)，以磋商談判為軸心，對本國進(jìn)出口貿(mào)易和全球貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和管理的一種國際貿(mào)易體制。

管理貿(mào)易政策的主要表現(xiàn)是：1．各發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了貿(mào)易立法，使貿(mào)易保護(hù)主義向合法化和制度化發(fā)展。

2．雙邊、區(qū)域多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)日益加強(qiáng)，并與國際多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)體制相交織。3．跨國公司逐漸成為管理貿(mào)易的主體。

管理貿(mào)易政策類型:在聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議安排下，通過商品綜合方案和各種長、短期合同所進(jìn)行的貿(mào)易；在國際組織協(xié)調(diào)下，通過國際商品協(xié)定、國際紡織品協(xié)定及多種纖維協(xié)定所進(jìn)行的貿(mào)易；歐洲聯(lián)盟在歐洲煤鋼共同體和共同農(nóng)業(yè)政策管理下所進(jìn)行的貿(mào)易；石油輸出國組織通過產(chǎn)量限制與價格協(xié)議所進(jìn)行的石油出口貿(mào)易；各種雙邊貿(mào)易與對等貿(mào)易；各種自愿出口限制安排下的貿(mào)易；各種有秩序銷售安排下的貿(mào)易；西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)出口管制下的貿(mào)易。

8.3發(fā)展中國家貿(mào)易戰(zhàn)略政策

8.3.1進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略與保護(hù)政策進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略(ImportSubstitution)，有時也稱內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(LookingInward)，是指通過建立和發(fā)展本國的制造業(yè)，實現(xiàn)對進(jìn)口制成品的替代，以達(dá)到加快工業(yè)化進(jìn)程和減少對國外經(jīng)濟(jì)依附的目的。

兩個階段：第一個階段是以建立和發(fā)展一般消費品工業(yè)為主；

第二階段是以建立和發(fā)展煉鋼軋鋼、石油提煉、機(jī)械設(shè)備制造等工業(yè)。實施進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)措施：(1)加強(qiáng)進(jìn)口限制，提高進(jìn)口關(guān)稅。

(2)對替代產(chǎn)業(yè)實行減免的稅收政策。

(3)高估本國貨幣對外國貨幣的匯率。

局限性：1.進(jìn)口替代是一種內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。它主要依靠內(nèi)需來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略著眼于對自然條件敏感性大的產(chǎn)品，極易導(dǎo)致國際收支的嚴(yán)重失衡。3.進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略要求采取高度的貿(mào)易保護(hù)政策，從長期和根本上來說，削弱企業(yè)的國際競爭能力。

8.3.2出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略與扶持政策

出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略(ExportOriented)，有時也稱外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(LookingOutward)，其主要特點是以大量的商品出口為導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)活動的重心從以本國或本地區(qū)市場為主轉(zhuǎn)向以國際市場為主，進(jìn)而推動整個國民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

措施：1.政府對商品出口事業(yè)高度重視。

2.放寬進(jìn)口限制，降低保護(hù)關(guān)稅。

3.對出口企業(yè)實行稅收減免甚至退還政策。

4.在金融政策上給予特殊待遇。

5.促使貨幣進(jìn)一步貶值。

出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的益處：1.它為亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件，并加速了這一重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的進(jìn)程。

2.通過出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實施，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運行被納入到整個世界經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系之中，從而大大提高了它們的國際經(jīng)濟(jì)地位和國際競爭能力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

4.擴(kuò)大了貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易的規(guī)模。

缺點：依賴性降低依賴性的措施：(1)進(jìn)一步分散出口市場，開展全方位經(jīng)濟(jì)交流。

(2)推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由化和國際化政策。即一方面尊重市場價格機(jī)制，減少國家行政干預(yù)，另一方面則進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動空間，放寬進(jìn)口限制，開放內(nèi)部市場，促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技與文化的交流。(3)加速進(jìn)行工業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及加強(qiáng)自身的科技開發(fā)能力，同時積極發(fā)展跨國公司，以對外投資形式占領(lǐng)國際市場。

8.4鼓勵出口的主要措施

8.4.1鼓勵出口的主要措施

一、出口信貸（ExportCredit）

概念：出口信貸是國家為增加本國商品的出口，鼓勵本國銀行對本國出口廠商、外國進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行提供的一種優(yōu)惠貨款。目的：向國外推銷商品時，吸引資金不足的進(jìn)口商進(jìn)口其商品。特點：

1.所貸款項僅限于購買提供貸款國家的資本貨物、技術(shù)或勞務(wù)；2.貸款利率一般低于銀行普通貸款利率，其差額由出口國政府補(bǔ)貼；3.出口信貸的發(fā)放一般與國家提供的信貸保險相結(jié)合；4.貸款償還期限分為短期、中期、長期三種，其中短期出口信貸償還期以1年為限，中期為1—5年，長期為5—10年。

按照銀行提供貸款的對象不同，出口信貸可分為賣方信貸和買方信貸兩種形式。賣方信貸（Supplier’sCredit），是指出口方銀行向出口商提供的貸款。賣方信貸合同由出口商和銀行之間簽定，它主要用于那些金額大、期限長的交易項目。賣方信貸實際上是一種出口商從供款銀行取得貨款后向進(jìn)口商提供延期付款的商業(yè)信用。買方信貸（Buyer’sCredit）是指出口方銀行向外國進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行提供的貨款。發(fā)放這種貸款的附加條件是貨款必須用于購買債權(quán)國的商品，由此而起到促進(jìn)商品出口的作用。買方信貸實際上是一種約束性貨款（Tiedloan）。二、出口信貸國家擔(dān)保制（ExportCreditGuaranteeSystem）

出口信貸國家擔(dān)保制是出口國為了擴(kuò)大商品出口，設(shè)立專門的保險機(jī)構(gòu)，對出口商或商業(yè)銀行向國外進(jìn)口商或銀行提供的出口信貸進(jìn)行擔(dān)保，如果發(fā)生收不回貸款或不能如期收回貸款的風(fēng)險時，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)償還貸款，承擔(dān)外國債務(wù)人不能清償?shù)娘L(fēng)險。出口信貸國家擔(dān)保制承擔(dān)的風(fēng)險政治性風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險。出口信貸對出口商或者銀行進(jìn)行擔(dān)保。根據(jù)出口信貸期限的不同，擔(dān)保期限通常分為短期與中、長期。

三、出口補(bǔ)貼（ExportSubsidies）出口補(bǔ)貼又稱出口津貼，指一國政府在出口某種商品時給予出口商現(xiàn)金補(bǔ)貼或財政上的優(yōu)惠待遇，以降低出口商品的價格，加強(qiáng)其在國際市場上的競爭能力。直接補(bǔ)貼（DirectSubsidies）間接補(bǔ)貼(IndirectSubsidies)財政優(yōu)惠補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼

四、商品傾銷（Dumping）

商品傾銷是指一國以低于國內(nèi)市場的正常價格在國際上銷售商品的行為。其目的在于打擊競爭對手，推銷國內(nèi)的過剩商品，拓展或壟斷國外市場，牟取暴利。

按照傾銷的具體目的和時間的不同，商品傾銷可以分為：（1）偶然性傾銷。

（2）間歇性或掠奪性傾銷。

（3）長期性傾銷。

傾銷的害處反傾銷

五、外匯傾銷（ExchangeDumping）

外匯傾銷是指一國利用本國貨幣對外貶值來擴(kuò)大出口、限制進(jìn)口的措施。當(dāng)一國貨幣對外貶值后，出口商品用外國貨幣表示的價格降低，而用本國貨幣表示的進(jìn)口商品價格就會上漲，從而起到擴(kuò)大商品出口和限制商品進(jìn)口的雙重作用。

條件：1.貨幣貶值幅度應(yīng)大于國內(nèi)市場物價上漲幅度。

2.其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值和采取其它的報復(fù)性措施。出口商品的需求彈性對外匯傾銷的影響。

六、促進(jìn)出口的組織措施

(1)成立專門組織，研究出口商品發(fā)展戰(zhàn)略和具體的貿(mào)易政策，協(xié)調(diào)政策制定與落實

情況及有關(guān)部門之間的關(guān)系。

(2)建立商業(yè)情報網(wǎng)絡(luò)，為出口商提供所需的商業(yè)信息和資料。

(3)設(shè)立貿(mào)易中心，組織貿(mào)易博覽會。

(4)組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪和接待來訪，加強(qiáng)國際間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

(5)組織出口商的評獎活動，對企業(yè)出口成績優(yōu)秀者給予精神獎勵。

還有各種資本輸出，即政府、企業(yè)或個人對國外進(jìn)行投資，以此帶動大量商品的輸出等。

七、地區(qū)開放形式

為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易或鼓勵吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展加工制造業(yè)，達(dá)到開拓出口貿(mào)易，增加外匯收入，促進(jìn)本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，一國通常會在其關(guān)境境外劃出一定的區(qū)域，以地區(qū)開放的形式發(fā)揮作用。這樣的區(qū)域

被稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一國實行對外開放政策和鼓勵擴(kuò)大出口的一項重要措施。

形式：1．自由港（FreePort）和自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)2．保稅區(qū)（BondedArea）3．出口加工區(qū)（ExportProcessingZone）4．自由邊境區(qū)（FreePerimeter）和過境區(qū)(TransitZone)5．科學(xué)工業(yè)園區(qū)(Science—BasedIndustrialPark)8.4.2出口管制的原因與對象

一、出口管制的原因

第一，政治原因。

第二，軍事原因。

第三，經(jīng)濟(jì)原因。

第四，其它原因。

二、出口管制的對象

1．戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的尖端技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)資料。

2．國內(nèi)的緊缺物資。

3．需要“自動”限制出口的商品。

4．本國在國際市場上占主導(dǎo)地位的重要商品和出口額大的商品，這點對發(fā)展中國家來說尤為重要。

5．為