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文檔簡介

非煤礦山建設項目管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范非煤礦山建設行為,促進非煤礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《環(huán)境保護法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《省非煤礦山管理條例》等法律法規(guī),制定本辦法。第二條本辦法適用于省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設項目的管理。非煤礦山建設項目包括新建、改建和擴建的非煤礦山開采,及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設施等建設項目。非煤礦山建設項目的管理包括非煤礦山建設項目的核準或備案、初步設計審查、基建工期管理、竣工驗收監(jiān)督檢查。第三條非煤礦山建設項目必須符合下列要求:(一)國家和省相關(guān)宏觀調(diào)控政策;(二)非煤礦山發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準入標準;(三)取得礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃選址、項目用地、環(huán)境影響評價等批復,通過安全評價;(四)對項目所在地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。開發(fā)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及保護性開采特定礦種的,還應當符合國家有關(guān)特別規(guī)定。第四條有下列情形之一的,不得建設非煤礦山項目:(一)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃,將中型以上規(guī)模的獨立礦體分散零星開采的;(二)在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),新建破壞植被、損壞地貌等可能造成水土流失的露天采礦項目的;(三)資源儲量不能保證單系統(tǒng)生產(chǎn)能力、不滿足法律法規(guī)和行業(yè)準入標準規(guī)定的最低生產(chǎn)建設規(guī)模的;(四)法律、法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策禁止建設的項目。第五條非煤礦山建設項目實行核準或者備案制度。列入國務院《政府核準的投資項目目錄》的非煤礦山建設項目,應當由項目核準機關(guān)核準,其他項目實行備案管理。第六條除涉及國家秘密的項目外,項目核準、備案通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。項目核準、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。第七條非煤礦山建設項目未依法履行項目核準或備案、設計審查和其他法定手續(xù)的,不得開工建設。非煤礦山建設項目投產(chǎn)前,項目單位負責組織項目竣工驗收;驗收合格后,方可投入生產(chǎn)。第二章管理職責權(quán)限第八條非煤礦山建設項目的核準,按照國務院和省政府關(guān)于投資項目核準事項、核準機關(guān)、核準權(quán)限的規(guī)定,由有權(quán)機關(guān)負責。第九條省非煤礦山行業(yè)主管部門負責以下非煤礦山建設項目管理工作:(一)按照國務院和省政府關(guān)于投資項目核準事項、核準機關(guān)、核準權(quán)限的規(guī)定,應負責的非煤礦山建設項目的核準;(二)中央駐皖和省屬企業(yè)在我省境內(nèi)設立的非煤礦山、跨市(指設區(qū)市,含省直管市、縣,下同)的非煤礦山、列入國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及保護性開采特定礦種礦山建設項目的備案;(三)根據(jù)政策規(guī)定或者全省非煤礦山布局調(diào)控需要,決定直接管理的非煤礦山建設項目的備案;(四)接受市非煤礦山行業(yè)主管部門提請管理的特殊、重大非煤礦山建設項目的備案;(五)上述非煤礦山建設項目的初步設計審查、竣工驗收監(jiān)督檢查。第十條市非煤礦山行業(yè)主管部門負責以下非煤礦山建設項目管理工作:(一)本辦法第九條以外實行備案管理的非煤礦山建設項目的備案及其初步設計審查、竣工驗收的監(jiān)督檢查;(二)本轄區(qū)內(nèi)省、市非煤礦山行業(yè)主管部門核準、備案、審查其初步設計的非煤礦山建設項目的基建工期管理;(三)參與本轄區(qū)內(nèi)省非煤礦山行業(yè)主管部門負責的非煤礦山建設項目管理事項,提出具體意見。第十一條縣級非煤礦山行業(yè)主管部門依法負責本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山建設項目的日常管理工作,參與本轄區(qū)內(nèi)省、市行業(yè)主管部門負責的非煤礦山建設項目管理事項,提出具體意見。第三章項目核準第十二條項目單位辦理項目核準手續(xù),應當按照相關(guān)要求編制項目申請報告,取得第十四條規(guī)定依法應當附具的有關(guān)文件后,通過項目所在市相應主管部門轉(zhuǎn)送項目核準機關(guān)。項目申請報告可以由項目單位自行編寫,也可以由項目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務機構(gòu)編寫。中介服務機構(gòu)接受委托編制有關(guān)文件,應當做到依法、獨立、客觀、公正,對其編制的文件負責。第十三條項目申請報告應當按照項目申請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫。應當包括以下內(nèi)容:(一)項目單位基本情況;(二)項目情況,包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、礦產(chǎn)資源情況、礦山周邊環(huán)境及開采現(xiàn)狀、建設內(nèi)容等;(三)項目資源利用情況分析、安全可靠性分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析;(四)項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。第十四條項目單位在報送項目申請報告時,應當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定附具以下材料:(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目);自然資源部門用地預審意見(需新征用土地的項目,自然資源部門明確可以不進行用地預審的情形除外);(二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)。第十五條項目核準機關(guān)應當在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準的決定。核準機關(guān)對項目予以核準的,應當向項目單位出具項目核準的文件;不予核準的,應當出具不予核準的書面通知,并說明不予核準的理由。項目核準機關(guān)出具項目核準文件或者不予核準的書面通知同時抄送同級相關(guān)部門和市相應主管部門。第十六條取得項目核準文件的項目,有下列情形之一的,項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關(guān)提出變更申請。原項目核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定:(一)建設地點發(fā)生變更的;(二)建設規(guī)模、建設內(nèi)容發(fā)生較大變更的;(三)項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的;(四)需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他重大情形。第十七條項目核準文件或者同意變更文件有效期2年,項目在有效期內(nèi)應當開工建設。有效期內(nèi)未開工建設確需延期的,項目單位應當在有效期屆滿30個工作日前向項目核準機關(guān)申請延期,經(jīng)批準可以延期一次,延期期限不得超過一年。項目核準機關(guān)應當自受理之日起20個工作日內(nèi),作出是否準予延期的決定。第四章項目備案第十八條實行備案管理的非煤礦山項目,項目單位應當在開工建設前將建設項目備案信息報告?zhèn)浒笝C關(guān),并遵循誠信和規(guī)范原則。第十九條項目備案信息應包括以下內(nèi)容:(一)項目單位基本情況;(二)項目名稱、建設地點、礦產(chǎn)資源情況、周邊環(huán)境和開采現(xiàn)狀、建設規(guī)模、建設內(nèi)容;(三)項目資源利用情況分析、安全可靠性分析、對生態(tài)環(huán)境的影響分析、對經(jīng)濟和社會的影響分析;(四)項目總投資額;(五)項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。項目單位應當對項目備案信息的真實性、合法性和完整性負責。第二十條項目備案應附具以下材料:(一)合法有效的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件;(二)礦產(chǎn)資源儲量評審意見書、自然資源部門的礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明(按規(guī)定不需備案的除外,下同)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查意見書、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查意見、劃定礦區(qū)范圍批復文件;(三)安全預評價評審意見;(四)改建、擴建礦山建設項目合法有效的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證副本復印件,或者自然資源、應急管理部門出具的相關(guān)證明材料;(五)資源整合礦山建設項目的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案(包括確認整合主體、批準劃定整合礦區(qū)范圍的批復文件等);(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。第二十一條備案機關(guān)應當在收到項目單位備案信息后20個工作日內(nèi)完成對項目備案信息的核查。項目備案信息完整、符合本辦法第三條規(guī)定,且未發(fā)現(xiàn)有本辦法第四條所列情形的,備案機關(guān)應當出具項目備案文件。項目單位報備信息不全的,備案機關(guān)應當及時指導項目單位補正;備案項目不符合本辦法第三條規(guī)定,或發(fā)現(xiàn)有本辦法第四條所列情形的,備案機關(guān)應當要求項目單位限期整改。省非煤礦山行業(yè)主管部門出具的項目備案文件應抄送項目所在市非煤礦山行業(yè)主管部門;市非煤礦山行業(yè)主管部門出具的項目備案文件應抄送省非煤礦山行業(yè)主管部門。第二十二條已備案項目的備案信息發(fā)生較大變更的,項目單位應當及時報告項目備案機關(guān)。備案機關(guān)應當按照第二十一條的規(guī)定進行核查,符合要求的出具項目變更備案文件。第二十三條項目備案機關(guān)出具的備案或變更備案文件的有效期3年。有效期內(nèi)未開工建設的備案項目需要開工的,應重新履行備案手續(xù)。第五章初步設計審查第二十四條非煤礦山建設工程初步設計應當依法報送項目核準或者備案機關(guān)審查。報省級主管部門審查的,應經(jīng)市相應主管部門轉(zhuǎn)送。第二十五條非煤礦山建設工程初步設計必須由具備相應工程設計資質(zhì)的設計單位承擔,三等及以上尾礦庫建設工程的設計單位須具備甲級設計資質(zhì),四等、五等尾礦庫建設工程的設計單位須具備乙級及以上設計資質(zhì)。設計單位應當在其資質(zhì)等級許可的行業(yè)、專業(yè)、規(guī)模等級范圍內(nèi)承攬業(yè)務。設計單位不得轉(zhuǎn)包設計業(yè)務或掛靠設計資質(zhì);擔任初步設計編寫任務的設計人員,必須是承擔該業(yè)務單位的在職正式職工,且有正式勞動合同和養(yǎng)老等社會保險關(guān)系。設計單位應嚴格按照法律法規(guī)、安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準和有關(guān)規(guī)定,參照相關(guān)初步設計編寫大綱組織設計內(nèi)容,嚴把設計質(zhì)量關(guān),提交的初步設計必須經(jīng)過內(nèi)審,文本內(nèi)應附有內(nèi)審意見。第二十六條項目單位申請初步設計審查時,應提交下列相關(guān)材料并對其真實性負責:(一)初步設計審查申請文件;(二)初步設計文本;(三)項目核準或者備案文件;(四)合法有效的采礦許可證副本復印件或相關(guān)證明材料;(五)改建、擴建礦山的安全生產(chǎn)許可證副本復印件,或者應急管理部門出具的相關(guān)證明材料;(六)礦產(chǎn)資源儲量評審意見書、自然資源部門的礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查意見書、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查意見;(七)安全預評價評審意見;(八)水利(水務)部門的水土保持方案批復文件及審查意見;(九)生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境影響評價批復文件及審查意見;(十)設計單位提供的未轉(zhuǎn)包設計業(yè)務或掛靠設計資質(zhì)、設計編寫人員是本單位在職正式職工且有正式勞動合同和養(yǎng)老等社會保險關(guān)系的承諾書;(十一)其他應提交的相關(guān)資料。第二十七條初步設計審查機關(guān)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)進行審查,作出通過或者不予通過的決定。審查機關(guān)審查初步設計,應當重視專家的專業(yè)意見。省級主管部門負責審查的初步設計,審查通過的,向項目單位出具初步設計審查意見函,同時抄送項目所在市相應主管部門和省相關(guān)部門;不予通過的向項目申請單位出具書面通知,說明不予通過的理由,同時抄送項目所在市相應主管部門。市非煤礦山行業(yè)主管部門組織審查的,應在審查結(jié)束后5個工作日內(nèi)將項目初步設計審查結(jié)果抄送省非煤礦山行業(yè)主管部門。第二十八條非煤礦山建設工程發(fā)生變化確需變更設計的,由項目單位委托原設計單位編制。經(jīng)原設計單位書面同意,項目單位也可以委托其他具有相應資質(zhì)的設計單位編制。原設計單位已解散,或者其資質(zhì)發(fā)生變化已不符合要求的,項目單位可重新委托其他具有相應資質(zhì)的設計單位編制變更初步設計。第二十九條非煤礦山建設工程發(fā)生下列變化之一的,變更設計應依法報原審查機關(guān)審查:(一)礦區(qū)范圍(開采范圍)發(fā)生變化的;(二)地質(zhì)條件或者建設條件發(fā)生重大變化的;(三)采礦方法和主要生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生重大變化的。非煤礦山建設工程發(fā)生上述變化按規(guī)定需要辦理項目核準或者備案變更手續(xù)及自然資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等手續(xù)的,應當按規(guī)定辦理。第六章項目施工與竣工驗收第三十條非煤礦山建設項目應當在具備各項法定條件后方可開工建設。第三十一條露天礦山建設項目的施工,地下礦山建設項目的施工、監(jiān)理,應當由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。第三十二條非煤礦山建設項目的安全、水土保持、環(huán)境保護設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。非煤礦山建設工程應按照審查通過的初步設計組織施工,嚴禁違反規(guī)定的邊基建邊生產(chǎn)行為。第三十三條項目建設工期從相關(guān)主管部門下達開工通知書之日開始計算;無開工通知書的,從初步設計審查意見函印發(fā)之日起計算。項目單位要嚴格項目建設工期管理。對于超出設計工期3年以上仍未竣工驗收的建設項目,初步設計審查機關(guān)應對該礦山初步設計的適應性進行審查,明確管理措施。發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定邊基建邊生產(chǎn)行為的,按照本辦法第三十六條處理。第三十四條項目單位負責組織工程的竣工驗收,并在工程竣工驗收前7個工作日將驗收的時間、地點、驗收組成員名單通知該項目初步設計審查機關(guān)和同級非煤礦山行業(yè)主管部門。驗收組成員應包括項目單位主要負責人及負責安全和生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)負責人,設計、施工、監(jiān)理單位代表、市級以上專家?guī)熘谐槿〉南嚓P(guān)專業(yè)專家。第三十五條非煤礦山行業(yè)主管部門及初步設計審查機關(guān)按照職責權(quán)限負責非煤礦山建設項目竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。非煤礦山行業(yè)主管部門或初步設計審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)項目建設有違反設計、現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范規(guī)定情形或竣工驗收程序不符合要求的,應責令進行整改,重新組織竣工驗收。第三十六條建設項目未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)或者存在違反規(guī)定邊基建邊生產(chǎn)行為的,項目核準或者備案機關(guān)應責令其停止建設或者限期整改,拒不停止建設或者限期整改不到位的,提請縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。第三十七條非煤礦山建設項目竣工驗收應當具備以下條件:(一)項目建設符合有關(guān)安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求;(二)生產(chǎn)和輔助性工程已按批準的初步設計、變更初步設計建設完成;有剩余工程的,剩余工程不得是主體工程,不得影響礦山正常生產(chǎn);(三)技術(shù)檔案和施工管理資料齊全完整;(四)主要礦山設備及相關(guān)配套設施經(jīng)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)合格,能夠達到初步設計要求;(五)安全設施、水土保持設施、環(huán)境保護設施竣工驗收合格;(六)井巷工程有施工單位簽署的工程保修書;(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三十八條項目單位應將竣工驗收材料裝訂成冊歸檔備查,并對材料真實性、合法性和完整性負責。竣工驗收材料包括以下內(nèi)容:(一)項目單位的項目竣工驗收報告和驗收整改報告;(二)相關(guān)批復文件:1.營業(yè)執(zhí)照(副本)、采礦許可證(副本)復印件;2.項目核準或備案、初步設計審查意見函及專家組審查意見;3.礦產(chǎn)資源儲量評審意見書、自然資源部門的礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查意見書、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查意見;4.水利(水務)部門的水土保持方案批復文件及審查意見、接受企業(yè)自主驗收水土保持設施的證明材料;5.生態(tài)環(huán)境部門審批的環(huán)境影響評價批復文件及審查意見、建設項目竣工環(huán)境保護驗收意見;6.安全預評價評審意見、應急管理部門的安全設施設計批復及審查意見、安全設施竣工驗收意見;7.林業(yè)部門的使用林地審核同意書(涉及使用林地的)。(三)工程施工及監(jiān)理資料:1.施工單位相關(guān)資質(zhì)資料:1)施工單位營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證復印件;2)施工單位資質(zhì)材料;3)建設工程項目施工合同;4)施工單位項目經(jīng)理資格證件資料等。2.工程施工相關(guān)資料:1)工程施工總結(jié)報告;2)施工組織設計文件;3)施工單位主要工作人員名單;4)施工中發(fā)生的事故、主要問題及處理措施;5)工程施工竣工

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