機(jī)場凈空管理規(guī)定第一章總則第一條為規(guī)范并加強(qiáng)機(jī)場凈空管理，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)輸機(jī)場凈空區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目凈空審核管理辦法》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用機(jī)場凈空和民用航空電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等，制定本規(guī)定。第二條通過本規(guī)定的制定和落實(shí)，確保機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域符合機(jī)場安全運(yùn)行的要求，使機(jī)場始終處于適航狀態(tài)。第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)第三條機(jī)場組織實(shí)施機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理，運(yùn)行指揮中心負(fù)責(zé)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理工作的運(yùn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，航務(wù)凈空室負(fù)責(zé)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的日常管理。第四條運(yùn)行指揮中心應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的合格人員從事機(jī)場凈空運(yùn)行保障崗位，人員配置應(yīng)當(dāng)符合民航局定崗定編標(biāo)準(zhǔn)并滿足崗位實(shí)際工作需要。第三章凈空保護(hù)要求第五條機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)（以下簡稱“凈空保護(hù)區(qū)”）是指機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里的區(qū)域。第六條機(jī)場應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，按照機(jī)場遠(yuǎn)期總體規(guī)劃，制作機(jī)場遠(yuǎn)期凈空障礙物限制圖。障礙物限制高度重疊部分，應(yīng)按照較嚴(yán)格的要求進(jìn)行控制。第七條機(jī)場應(yīng)當(dāng)及時(shí)將最新的機(jī)場障礙物限制圖報(bào)XX相關(guān)單位備案，備案記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存。第八條凈空障礙物限制圖原則上同機(jī)場總體規(guī)劃一并審批。機(jī)場總體規(guī)劃發(fā)生調(diào)整時(shí)，涉及跑道延長或者新增跑道等，機(jī)場應(yīng)當(dāng)一并調(diào)整機(jī)場凈空障礙物限制圖，在機(jī)場總體規(guī)劃批復(fù)后完成重新報(bào)備工作。第九條建立凈空保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，機(jī)場每年度負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)單位召開一次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議通報(bào)、分析當(dāng)前機(jī)場凈空管理形勢，研究和部署機(jī)場凈空管理相關(guān)事宜，形成順暢的凈空管理長效工作機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)成員單位共同做好機(jī)場凈空管理工作。第十條機(jī)場資料及航行資料動(dòng)態(tài)更新，障礙物實(shí)際情況應(yīng)與《機(jī)場使用手冊》機(jī)場資料、航行資料相一致。第十一條機(jī)場建立凈空保護(hù)區(qū)定期巡視檢查制度，巡視檢查制度應(yīng)當(dāng)包括巡視檢查路線、檢查周期、檢查內(nèi)容、通報(bào)程序和檢查記錄等，并負(fù)責(zé)凈空保護(hù)區(qū)的巡視檢查工作。第十二條機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的巡視檢查，每周應(yīng)當(dāng)不少于1次；機(jī)場內(nèi)無障礙區(qū)的巡視檢查，每日應(yīng)當(dāng)不少于1次。巡查過程中應(yīng)攜帶必要的測量工具，巡視檢查內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：（一）檢查有無新增的、超高的建筑物、構(gòu)筑物和自然生長的植物；（二）檢查有無影響凈空環(huán)境的情況，如樹木、煙塵、燈光、無人機(jī)、風(fēng)箏和氣球等；（三）檢查障礙物標(biāo)志、標(biāo)志物和障礙燈的有效性。第十三條巡視檢查情況應(yīng)當(dāng)記錄和歸檔。巡視檢查記錄至少應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查人員、檢查區(qū)域和檢查情況。第十四條機(jī)場建立機(jī)場凈空管理檔案，相關(guān)紙質(zhì)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年，電子記錄保存10年。檔案至少應(yīng)當(dāng)包括以下資料：（一）機(jī)場凈空保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定；（二）機(jī)場障礙物限制圖及備案證明材料；（三）凈空巡視檢查記錄；（四）障礙物測量資料；（五）機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建筑物或構(gòu)筑物的新建、遷建、改（擴(kuò)）建審批資料；（六）障礙物拆除、遷移和處置的資料。第四章障礙物的限制第十五條在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁修建《中華人民共和國民用航空法》禁止修建的建筑物或構(gòu)筑物。第十六條在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，機(jī)場應(yīng)當(dāng)采取措施，防止下列影響飛行安全的行為發(fā)生：（一）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵而影響飛行安全的建筑物（構(gòu)筑物）或者設(shè)施；（二）修建靶場、爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；（三）設(shè)置影響機(jī)場目視助航設(shè)施使用的或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志、物體；（四）種植影響飛行安全或者影響機(jī)場助航設(shè)施使用的植物；（五）放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物、無人機(jī)、無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體；（六）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；（七）設(shè)置易吸引鳥類及其他動(dòng)物的露天垃圾場、屠宰場、養(yǎng)殖場等場所；（八）其他可能影響飛行安全的活動(dòng)。如若凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生上述行為，各駐場單位應(yīng)當(dāng)向機(jī)場及時(shí)電話報(bào)告(運(yùn)行控制室：8168813/5/6，航務(wù)凈空室：8253032）。第十七條凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（包括建筑物、鐵塔、高壓線、煙囪、橋梁等）和其他物體（包括施工塔架/吊、樹木、路燈、廣告牌、吊車、車輛、旗桿、焰火表演等）應(yīng)當(dāng)符合機(jī)場障礙物限制面的限制高度要求。第十八條無障礙區(qū)域內(nèi)（簡稱OFZ,由內(nèi)進(jìn)近面、內(nèi)過渡面和復(fù)飛面所組成）不得存在固定物體，輕型、易折的助航設(shè)施設(shè)備除外。當(dāng)跑道用于航空器進(jìn)近時(shí)，移動(dòng)物體不得高出這些限制面。第十九條在精密進(jìn)近跑道的保護(hù)區(qū)域內(nèi)，新增物體或者現(xiàn)有物體的擴(kuò)展，不得高出進(jìn)近面、過渡面、錐形面和內(nèi)水平面，除非經(jīng)航行研究認(rèn)為該物體或擴(kuò)展的物體能夠被一個(gè)已有的不能移動(dòng)的物體所遮蔽。第二十條高出進(jìn)近面、過渡面、錐形面和內(nèi)水平面的現(xiàn)有物體應(yīng)當(dāng)被視為障礙物，并應(yīng)當(dāng)予以拆除，除非經(jīng)航行研究認(rèn)為該物體能夠被一個(gè)已有的不能移動(dòng)的物體所遮蔽，或者該物體不影響飛行安全或航空器正常運(yùn)行的。第二十一條任何建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)空中交通管理部門研究認(rèn)為對航空器活動(dòng)地區(qū)、內(nèi)水平面或錐形面范圍內(nèi)的航空器的運(yùn)行有危害時(shí)，應(yīng)當(dāng)被視為障礙物，并應(yīng)當(dāng)盡可能地予以拆除。第二十二條機(jī)場障礙物限制面以外，對航空器飛行運(yùn)行造成限制或影響的物體應(yīng)視為障礙物，該區(qū)域大小與機(jī)場分類、飛行規(guī)則相關(guān)，最大不超過以機(jī)場基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、半徑55km的范圍。第二十三條物體未高出進(jìn)近面，但對目視或者非目視助航設(shè)備有不良影響時(shí)，宜盡可能移除，消除該物體對這些設(shè)施的影響。第二十四條機(jī)場附近的高壓輸電線及其塔架應(yīng)按障礙物限制面進(jìn)行評估和控制，此外還應(yīng)根據(jù)《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置障礙物標(biāo)志及燈光標(biāo)識。第二十五條在機(jī)場空域范圍內(nèi)開展民用無人駕駛航空器系統(tǒng)飛行活動(dòng)，除滿足以下全部條件的情況外，應(yīng)通過西北地區(qū)管理局評審：（一）機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)以外；（二）民用無人駕駛航空器最大起飛重量小于或等于7千克；（三）在視距內(nèi)飛行，且天氣條件不影響持續(xù)可見無人駕駛航空器；（四）在晝間飛行；（五）飛行速度不大于120千米/小時(shí)；（六）民用無人駕駛航空器符合適航管理相關(guān)要求；（七）駕駛員符合相關(guān)資質(zhì)要求；（八）在進(jìn)行飛行前駕駛員完成對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的檢查；（九）不得對飛行活動(dòng)以外的其他方面造成影響，包括地面人員、設(shè)施、環(huán)境安全和社會(huì)治安等。（十）運(yùn)營人應(yīng)確保其飛行活動(dòng)持續(xù)符合以上條件。第二十六條不停航施工凈空管理的要求（一）在跑道端300米以外區(qū)域進(jìn)行施工的，施工機(jī)具、車輛的高度以及起重機(jī)懸臂作業(yè)高度不得穿透障礙物限制面；（二）在跑道兩側(cè)升降帶內(nèi)進(jìn)行施工的，施工機(jī)具、車輛、堆放物高度以及起重機(jī)懸臂作業(yè)高度不得穿透內(nèi)過渡面和復(fù)飛面。第五章信息通報(bào)和處置程序第二十七條開展凈空巡視檢查中發(fā)現(xiàn)有影響凈空環(huán)境的情況，巡查人員應(yīng)當(dāng)要求其立即停止違法行為，并告知相關(guān)的法律條文。不能當(dāng)場消除影響的，應(yīng)當(dāng)立即通知機(jī)場公安局（電話：8167110）或XX管委會(huì)相關(guān)單位進(jìn)行處置。第二十八條巡視檢查中發(fā)現(xiàn)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)新增障礙物或凈空條件發(fā)生變化時(shí)，機(jī)場應(yīng)當(dāng)及時(shí)將新障礙物的位置、高度等情況上報(bào)民航空管分局（電話：816465）、XX管委會(huì)相關(guān)單位、民航監(jiān)管局，并協(xié)調(diào)XX管委會(huì)相關(guān)單位盡快處理。第二十九條巡視檢查中發(fā)現(xiàn)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行無人機(jī)等升空活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向機(jī)場公安局、運(yùn)行控制室通報(bào)情況（升空區(qū)域、升空物體的類別），并配合機(jī)場公安局依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。第三十條接到管制員、飛行員等反映機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)存在影響凈空安全的不正常事件信息后，機(jī)場應(yīng)當(dāng)立即派出巡視人員前往核查并制止。第三十一條機(jī)場應(yīng)當(dāng)依據(jù)《運(yùn)輸機(jī)場凈空區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目凈空審核管理辦法》，按照民航監(jiān)管局要求，配合民航監(jiān)管局和XX自然資源局，根據(jù)機(jī)場凈空控制要求對機(jī)場凈空區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（包括居民宅基地住房建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行復(fù)核，并向民航監(jiān)管局出具高度意見。第三十二條凈空巡視中發(fā)現(xiàn)在機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目未按照機(jī)場凈空限制面高度要求建設(shè)實(shí)施的，機(jī)場上報(bào)XX管委會(huì)相關(guān)單位進(jìn)行處置。第三十三條凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)原有障礙物及新建、擴(kuò)建障礙物的處理對于機(jī)場新建、擴(kuò)建公告發(fā)布前，在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、樹木、燈光和其他障礙物體，機(jī)場要求產(chǎn)權(quán)單位拆除，此造成的損失，由機(jī)場建設(shè)單位給予補(bǔ)償或者依法采取其他補(bǔ)救措施；確實(shí)無法清除且已采取有效措施，并經(jīng)民航監(jiān)管局、航行主管部門確認(rèn)不至危及飛行安全、允許保留的，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立航空障礙燈和標(biāo)志，機(jī)場督促產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人保持障礙燈和標(biāo)志完整有效。機(jī)場新建、擴(kuò)建公告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建、種植或者建置影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，機(jī)場應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)地方政府，由所在地政府協(xié)調(diào)無條件清除。第三十四條凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)障礙物標(biāo)志、障礙燈的維護(hù)在機(jī)場障礙物限制面范圍以內(nèi)或以外地區(qū)的障礙物，都應(yīng)當(dāng)按照《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定予以標(biāo)志和照明。航空障礙燈應(yīng)當(dāng)由采購單位確認(rèn)使用經(jīng)民航局通告合格的機(jī)場設(shè)備，并有合格證明文件材料。禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的機(jī)場設(shè)備。航空障礙燈交付使用時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核實(shí)、驗(yàn)收，并進(jìn)行記錄。通過每周巡視，檢查機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)航空障礙燈完好情況。業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位需定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。如在巡查過程中發(fā)現(xiàn)失效，及時(shí)告知產(chǎn)權(quán)單位維修更換，確保障礙物標(biāo)志燈、障礙燈的正常使用。第六章安全風(fēng)險(xiǎn)管理第三十五條運(yùn)行指揮中心對機(jī)場凈空開展風(fēng)險(xiǎn)管理，航務(wù)凈空室成立風(fēng)險(xiǎn)管理小組，開展日常工作識別和評估凈空管理中的危險(xiǎn)源，并制定措施控制在可接受風(fēng)險(xiǎn)水平內(nèi)。第三十六條航務(wù)凈空室風(fēng)險(xiǎn)管理小組定期根據(jù)凈空管理規(guī)章制度和工作程序開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對不安全事件發(fā)生的趨勢、嚴(yán)重性和應(yīng)對措施定期進(jìn)行有效性分析，針對風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，制定、并采取有效措施進(jìn)行管控，對于風(fēng)險(xiǎn)度高的危險(xiǎn)源，提出可行的控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn)登記，并報(bào)請批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十七條如若機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域存在較多安全隱患，或者影響航空器運(yùn)行安全問題出現(xiàn)增加趨勢時(shí)，機(jī)場報(bào)請民航監(jiān)管局和XX管委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第七章安全信息管理第三十八條及時(shí)搜集、匯總與機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理相關(guān)的安全信息，并對此類信息進(jìn)行傳遞、分析、儲(chǔ)存和報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息共享。第三十九條運(yùn)行指揮中心負(fù)責(zé)凈空管理相關(guān)安全運(yùn)行信息搜集、匯總、傳遞、存儲(chǔ)和報(bào)告等，上報(bào)機(jī)場審核批準(zhǔn)后組織落實(shí)其中的各項(xiàng)要求。發(fā)現(xiàn)重要信息隨時(shí)分析，并根據(jù)安全信息分析的結(jié)果，提出完善的措施及建議。第四十條機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理相關(guān)信息的搜集匯總，至少應(yīng)包括以下：（一）國家有關(guān)安全的法律法規(guī)，民航當(dāng)局對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理的規(guī)章、指令、通告，國際民航組織有關(guān)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理的文件、標(biāo)準(zhǔn)、程序；（二）日常運(yùn)行中產(chǎn)生的各類工作記錄及單據(jù)；（三）各級檢查、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題；（四）機(jī)場運(yùn)行受到障礙物影響或其它不安全事件；（五）行業(yè)內(nèi)發(fā)生的有關(guān)機(jī)場凈空區(qū)域管理方面的重大不安全事件；（六）相關(guān)方交流或各種會(huì)議反映的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理方面的信息；（七）其他國際、國內(nèi)組織或機(jī)構(gòu)有關(guān)安全管理的理論，涉及到機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理的先進(jìn)方法和研究動(dòng)態(tài)；（八）內(nèi)部審核（計(jì)）、外部審核（計(jì)）、管理評審等提出的問題和建議。第九章安全績效監(jiān)測與評估第四十一條運(yùn)行指揮中心依據(jù)機(jī)場安全管理體系（SMS）建設(shè)工作實(shí)施方案和自查工作制度，結(jié)合機(jī)場凈空管理業(yè)務(wù)，定期開展安全監(jiān)督檢查。第四十二條安全監(jiān)督檢查內(nèi)容包括國家、行業(yè)凈空管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的符合性與落實(shí)情況；無障礙區(qū)和凈空保護(hù)區(qū)日常巡視檢查和處置情況；信息通報(bào)和資料上報(bào)情況；（障礙物符合）風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)措施執(zhí)行和效果控制；其他凈空管理事項(xiàng)等。第四十三條安全監(jiān)督方法有遠(yuǎn)程文件檢查、實(shí)地文件檢查、遠(yuǎn)程現(xiàn)場檢查、實(shí)地現(xiàn)場檢查。包括：（一）現(xiàn)場訪談、問詢;（二）現(xiàn)場/遠(yuǎn)程查閱記錄、臺(tái)帳、文件、手冊、圖片；（三）調(diào)取現(xiàn)場錄像;（四）現(xiàn)場/遠(yuǎn)程觀察、測量;（五）其它檢查方法。第四十四條確保機(jī)場凈空的安全、順暢、高效，保證凈空管理工作持續(xù)符合《民用運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》和《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，始終處于符合性和適用狀態(tài)，并根據(jù)安全監(jiān)督與審核的結(jié)果，做好安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。第四十五條安全績效管理依據(jù)機(jī)場安全管理體系（SMS）建設(shè)工作實(shí)施方案和安全績效管理程序，由運(yùn)行指揮中心對機(jī)場制定的績效合約和安全責(zé)任書進(jìn)行逐級分解，結(jié)合航務(wù)凈空室績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展安全績效監(jiān)測與評估。第四十六條通過檢查、調(diào)研、案例分析和歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法，圍繞凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)影響航空器安全運(yùn)行的升空物體情況、超高障礙物檢查到位情況、凈空巡視檢查到位情況等建立安全績效指標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)更新、監(jiān)測與考核工作。凈空管理績效指標(biāo)如下：序號指標(biāo)類型指標(biāo)說明1嚴(yán)重凈空管理事件機(jī)場障礙物限制面范圍內(nèi)，新增超出機(jī)場障礙物限制面的建筑物或永久性構(gòu)筑物；或機(jī)場障礙物限制面范圍外、基準(zhǔn)點(diǎn)55公里范圍內(nèi)，新增對機(jī)場正常運(yùn)行造成影響的建筑物或永久性構(gòu)筑物2一般凈空管理事件障礙物管理機(jī)場障礙物限制面范圍內(nèi)，新增超出機(jī)場障礙物限制面的建筑物或永久性構(gòu)筑物；以及機(jī)場障礙物限制面范圍外、基準(zhǔn)點(diǎn)55公里范圍內(nèi)，新增對機(jī)場正常運(yùn)行造成影響的建筑物或永久性構(gòu)筑