VTS法律、法規(guī)

及規(guī)章VTS法律、法規(guī)

及規(guī)章主要內(nèi)容概述1國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章2VTS相關(guān)人員法律責(zé)任3主要內(nèi)容概述1國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章2VTS相關(guān)人員法律責(zé)任32概述國際相關(guān)規(guī)定IMOA918(22)決議－標準航海通信用語（SMCP）SOLAS公約第V章航行安全中船舶定線、船舶報告制和船舶交通服務(wù)IMOA.857(20)決議－《船舶交通服務(wù)指南》IALA的《VTS手冊》IALA的《VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證標準建議案》1994年12月9日國際海事組織海上安全委員會第43（64）號決議通過《船舶報告制的標準和指南》IMOA.851(20)號決議案《船舶報告系統(tǒng)的一般原則與船舶報告規(guī)定，包括涉及危險貨物、有害物質(zhì)及/或海洋污染物等事件報告指南》IMO海安會第299號（1980年12月公布）通函《危險品在港口區(qū)域中的安全運輸、處置和配載》概述國際相關(guān)規(guī)定IMOA918(22)決議－標準航海通信用3概述國內(nèi)相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》（交通部令1997年第8號）《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》（交通部安監(jiān)字〔1997〕375號）《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理考核辦法》（海通航〔2001〕88號）《關(guān)于進一步加強VTS系統(tǒng)運行管理工作的指導(dǎo)意見》《水上交通事故統(tǒng)計辦法》（交通部令2002年第5號）《船舶交通管理系統(tǒng)設(shè)備維護保養(yǎng)規(guī)則》《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部令2003年第10號）《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》（交通部令2010年）概述國內(nèi)相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國海上交通安全法》4概述實施VTS管理所遵循的交通法規(guī)《VTS指南》船舶報告系統(tǒng)指南和標準（MSC.43(64)號決議案）國際燈塔協(xié)會（IALA）的《VTS手冊》《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》《船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實施細則》各地《VTS用戶指南》等概述實施VTS管理所遵循的交通法規(guī)《VTS指南》5概述實施VTS管理所遵循的交通法規(guī)由VTS主管機關(guān)制定的細則（以湛江VTS為例）：《湛江船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細則》：根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》制定的《湛江VTS用戶指南》：由設(shè)置VTS系統(tǒng)的主管機關(guān)（湛江海事局船舶交通管理中心）根據(jù)《VTS指南》制定頒發(fā)的便于船舶加入和使用VTS系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件概述實施VTS管理所遵循的交通法規(guī)由VTS主管機關(guān)制定的細則6國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第三條

中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)是全國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理的主管機關(guān)（以下簡稱主管機關(guān)）。主管機關(guān)設(shè)置的船舶交通管理中心（以下稱ＶＴＳ中心）是依據(jù)本規(guī)則負責(zé)具體實施船舶交通管理的運行中心。第一章總則國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)7國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第四條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)時，必須按主管機關(guān)頒發(fā)的《ＶＴＳ用戶指南》所明確的報告程序和內(nèi)容，通過甚高頻無線電話或其他有效手段向ＶＴＳ中心進行船舶動態(tài)報告。第五條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)發(fā)生交通事故、污染事故或其他緊急情況時，應(yīng)通過甚高頻無線電話或其他一切有效手段立即向ＶＴＳ中心報告。第六條船舶發(fā)現(xiàn)助航標志異常、有礙航行安全的障礙物、漂流物或其他妨礙航行安全的異常情況時，應(yīng)迅速向ＶＴＳ中心報告。第七條船舶與ＶＴＳ中心在甚高頻無線電話中所使用的語言應(yīng)為漢語普通話或英語。第二章船舶報告國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)8國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第八條在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行的船舶除應(yīng)遵守《１９７２年國際海上避碰規(guī)則》和《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》外，還應(yīng)遵守交通部和主管機關(guān)頒布的有關(guān)航行、避讓的特別規(guī)定。第九條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行時，應(yīng)用安全航速行駛，并應(yīng)遵守交通部和主管機關(guān)的限速規(guī)定。第十條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)應(yīng)按規(guī)定錨泊，并應(yīng)遵守錨泊秩序。第十一條任何船舶不得在航道、港池和其它禁錨區(qū)錨泊，緊急情況下錨泊必須立即報告ＶＴＳ中心。第十二條船舶在錨地并靠或過駁必須符合交通部和主管機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)及時通報ＶＴＳ中心。第三章船舶交通管理國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)9國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第十三條ＶＴＳ中心根據(jù)交通流量和通航環(huán)境情況及港口船舶動態(tài)計劃實施交通組織。ＶＴＳ中心有權(quán)根據(jù)交通組織的實際情況對航行計劃予以調(diào)整、變更。第十四條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)時，應(yīng)在規(guī)定的甚高頻通訊頻道上正常守聽，并應(yīng)接受ＶＴＳ中心的詢問。第十五條在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行的船舶和船隊的隊形及尺度等技術(shù)參數(shù)均應(yīng)符合交通部和主管機關(guān)的有關(guān)規(guī)定。第三章船舶交通管理國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)10國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第十六條各ＶＴＳ中心根據(jù)其現(xiàn)有功能應(yīng)為船舶提供相應(yīng)服務(wù)。第十七條應(yīng)船舶請求，ＶＴＳ中心可向其提供他船動態(tài)、助航標志、水文氣象、航行警/通告和其它有關(guān)信息服務(wù)。ＶＴＳ中心可在固定的時間或其它時間播發(fā)上款規(guī)定的信息。第十八條應(yīng)船舶請求，ＶＴＳ中心可為船舶在航行困難或氣象惡劣環(huán)境下，或船舶一旦出現(xiàn)了故障或損壞時，提供助航服務(wù)。船舶不再需要助航時，應(yīng)及時報告ＶＴＳ中心。第十九條為避免緊迫局面的發(fā)生，ＶＴＳ中心可向船舶提出建議、勸告或發(fā)出警告。第二十條ＶＴＳ中心認為必要的時候或應(yīng)船舶或其所有人、經(jīng)營人、代理人的請求，可為其傳遞打撈或清除污染等信息和協(xié)調(diào)救助行動。第二十一條應(yīng)船舶或其所有人、經(jīng)營人、代理人的請求，有條件的ＶＴＳ中心還可為其提供本規(guī)則第四章規(guī)定以外的服務(wù)。第四章船舶交通服務(wù)國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)11國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第二十二條對違反本規(guī)則的，主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和交通部頒布的有關(guān)規(guī)章給予處罰。第二十三條本規(guī)則的實施，在任何情況下都不免除船長對本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長之間的職責(zé)關(guān)系。第二十四條為避免危及人命財產(chǎn)或環(huán)境安全的緊急情況發(fā)生，船長和引航員在背離本規(guī)則有關(guān)條款時，應(yīng)立即報告ＶＴＳ中心。第五章法律責(zé)任國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)12國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第二十五條本規(guī)則下列用語的含義：

“船舶”是指按有關(guān)國際公約和國內(nèi)規(guī)范規(guī)定應(yīng)配備通信設(shè)備及主管機關(guān)要求加入ＶＴＳ系統(tǒng)的船舶。

“ＶＴＳ系統(tǒng)”是指為保障船舶交通安全，提高交通效率，保護水域環(huán)境，由主管機關(guān)設(shè)置的對船舶實施交通管制并提供咨詢服務(wù)的系統(tǒng)。

“ＶＴＳ區(qū)域”是指由主管機關(guān)劃定并公布的，ＶＴＳ系統(tǒng)可以實施有效管理的區(qū)域。

“ＶＴＳ用戶指南”是指由設(shè)置ＶＴＳ系統(tǒng)的主管機關(guān)，根據(jù)本規(guī)則制定頒發(fā)的便于船舶加入和使用ＶＴＳ系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。

“船舶動態(tài)報告”是指船舶在某一ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)，按照主管機關(guān)的規(guī)定通過甚高頻無線電話或其他有效手段向ＶＴＳ中心進行有關(guān)航行動態(tài)的報告。第六章附則國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)13國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第四條各有關(guān)港務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)場水上交通安全管理工作應(yīng)以VTS系統(tǒng)為主線和中心，結(jié)合傳統(tǒng)有效的監(jiān)管手段和方法，形成立體、高效、有機統(tǒng)一的監(jiān)管體系。第一章總則國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第四條14國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第六條中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局主管全國VTS系統(tǒng)運行管理工作第七條各有關(guān)港務(wù)監(jiān)督主管本轄區(qū)VTS系統(tǒng)運行管理工作第八條VTS中心負責(zé)具體實施船舶交通管理的運行工作第二章職責(zé)國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第六條15國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第九條港務(wù)監(jiān)督應(yīng)在VTS系統(tǒng)試運行一年內(nèi)，向中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局提出申請，經(jīng)審批后正式對外公布運行第十條VTS系統(tǒng)正式對外運行應(yīng)具備的條件第十一條VTS中心內(nèi)部管理制度主要內(nèi)容第三章運行管理國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第九條16國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第十五條VTS中心應(yīng)成為各港務(wù)監(jiān)督水上交通安全管理工作，特別是水域現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的信息中心、指揮中心和協(xié)調(diào)中心。第十六條VTS中心應(yīng)建立和暢通信息工作流程第十七條VTS中心應(yīng)建立和暢通現(xiàn)場管理工作流程第十八條VTS中心應(yīng)建立和暢通如下水域現(xiàn)場指揮工作流程第十九條VTS中心應(yīng)建立和暢通如下協(xié)調(diào)工作流程第二十條各港務(wù)監(jiān)督依據(jù)本章規(guī)定結(jié)合實際情況制定VTS中心的工作流程。第四章工作信息流程國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第十五17國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第二十一條VTS中心根據(jù)實際需要可配備下列各類人員：一、主任，副主任；二、總值班長，值班長；三、總機務(wù)長，機務(wù)長；四、交管監(jiān)督員；五、機務(wù)人員第五章人員配備及任職資格國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第二十18國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十四條海事執(zhí)法人員在交管中心值班時，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人執(zhí)法警告或者通報批評，給予其他責(zé)任人記2～3分或者執(zhí)法警告；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員臨時收存或者暫扣海事執(zhí)法證，給予其他責(zé)任人員通報批評或者臨時收存海事執(zhí)法證：（一）未按規(guī)定保持值守的；（二）對船舶報告的信息未按規(guī)定及時處理的；（三）未按規(guī)定及時向船舶發(fā)布通航管理或者安全信息的；（四）發(fā)現(xiàn)交通秩序問題或者航行、停泊安全隱患，未按規(guī)定及時進行處理的；（五）擅離值班崗位的。國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)19國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》第四條VTS值班人員須持有有效的VTS值班員證書或VTS值班長證書以及相應(yīng)的簽注，方可從事對應(yīng)的VTS崗位工作。第一章總則國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)20國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》第五條VTS值班崗位分為VTS值班員和VTS值班長。第六條VTS值班員崗位基本任職條件：（一）具有大專以上學(xué)歷，或具有乙類高級船員以上航海資歷（內(nèi)河VTS具有內(nèi)河三等大副以上水上資歷）；（二）經(jīng)過值班員培訓(xùn)合格，持有VTS值班員證書，并已注冊登記；（三）經(jīng)過值班員崗位見習(xí)培訓(xùn)合格，所持VTS值班員證書上有相應(yīng)簽注；（四）具備一般英語會話能力。第八條VTS值班員職責(zé)（一）參加VTS值班，接收船位報告；按照相關(guān)規(guī)定提供信息服務(wù)，助航服務(wù)，實施交通組織，維護通航秩序；（二）按照職責(zé)分工，處置水上應(yīng)急事項；（三）遵守VTS中心各項規(guī)章制度，履行工作程序；（四）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。第二章崗位與職責(zé)國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)21國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》第三章培訓(xùn)與發(fā)證第四章注冊和管理國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)222.1．VTS操作人員2.1.1IMOA.857(20)決議對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定指南中提到：“按照VTS指導(dǎo)而發(fā)生事故的責(zé)任是很重要的問題，它只能根據(jù)國家法律一件一件的予以處理。相應(yīng)地，VTS當局應(yīng)注意到因為VTS將操作員未能履行他們的職責(zé)而導(dǎo)致航運事故的法律含義?！敝改厦鞔_指出：船舶遵循VTS的指導(dǎo)而發(fā)生交通事故的責(zé)任要根據(jù)國內(nèi)法和具體案情判定法律責(zé)任。指南并不免除VTS應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時還指出，在一起船舶交通事故中有關(guān)的VTS值班員可能未履行職責(zé)，VTS主管機關(guān)應(yīng)考慮到這種情況的法律后果。IMO目前還未對因船舶按照VTS的指導(dǎo)而發(fā)生海上交通安全事故作統(tǒng)一的規(guī)定。但指南已經(jīng)給出技術(shù)指導(dǎo)，認為VTS應(yīng)根據(jù)國內(nèi)法和具體案情承擔(dān)法律責(zé)任。我國VTS監(jiān)管與服務(wù)與國際上的VTS存在一定的差異，有自己獨特的特點，也與我國其他政府的公共管理、公共服務(wù)存在較大的差異。因此，盡快制定有關(guān)VTS責(zé)任的法律、法規(guī)，對于規(guī)范VTS服務(wù)與監(jiān)管，充分發(fā)揮VTS功能，提高VTS運行管理的質(zhì)量，具有重要的意義。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1．VTS操作人員VTS相關(guān)人員法律責(zé)任232.1．VTS操作人員指南還提到“當VTS被授權(quán)向船舶發(fā)布指令時，這些指令應(yīng)只是導(dǎo)向的，具體的執(zhí)行細節(jié)，如：操舵的角度或機器操縱，要留給船上的船長或引航員來決定。應(yīng)該注意的是VTS操作不要侵犯船長指揮安全航行的責(zé)任或擾亂船長和引航員之間的傳統(tǒng)關(guān)系?！盫TS向船舶下達指令時，應(yīng)是面向結(jié)果的，是相對于面向過程而言的，具體的操舵的角度和主機所運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)速，由船長或引航員決定。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1．VTS操作人員VTS相關(guān)人員法律責(zé)任242.1.2IALA對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定IALA《2002VTS手冊》提到“一旦主管機關(guān)認識到需要在港口、海港或水道范圍內(nèi)建立和運行VTS，當局就必須為正確、專業(yè)地進行服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。主管機關(guān)應(yīng)規(guī)定VTS權(quán)限所及區(qū)域，并指明職權(quán)所控制的人員或船舶。VTS人員以及VTS履行職權(quán)所涉及人員的責(zé)任也應(yīng)被明確規(guī)定?！薄癡TS的實施會引起三個主要的法律問題。首先，中央政府、港口或其他海事部門依據(jù)VTS規(guī)則對船舶進行控制的權(quán)力；第二，在VTS水域內(nèi)工作的VTS人員、船長或引航員之間的關(guān)系；第三，當發(fā)生的事故關(guān)系到參與VTS的船舶時責(zé)任的確定?！睆腎MO、IALA的指南、手冊中可以看出，IMO、IALA都認為VTS應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，但各國政府、主管機關(guān)應(yīng)負責(zé)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或規(guī)章確定VTS應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任VTS相關(guān)人員法律責(zé)任252.1.3《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定接受船舶報告，包括船舶動態(tài)報告、事故報告和礙航報告。船舶報告是基礎(chǔ)，也是VTS區(qū)域最常見的監(jiān)管方式；監(jiān)視船舶動態(tài)。監(jiān)視船舶動態(tài)是VTS最主要的職責(zé)，它體現(xiàn)在監(jiān)督船舶認真履行《1972年國際海上避碰規(guī)則》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及港口特別規(guī)定。要求船舶強制執(zhí)行這些規(guī)定；交通組織則是《規(guī)則》授予VTS的唯一一項行政權(quán)。在VTS實施交通組織時，要求船舶強制執(zhí)行?！兑?guī)則》第十九條規(guī)定“為避免緊迫局面的發(fā)生，VTS中心可以向船舶提出建議、勸告和發(fā)出警告”。這說明VTS中心的行為僅限于發(fā)出建議、勸告和警告，而不能剝奪船舶的操縱權(quán)，船長仍然為船舶最終操縱的決策者。避免緊迫局面的發(fā)生仍然是船舶的職責(zé)。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.3《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》26法律責(zé)任：第二十二條對違反本規(guī)定的，主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和交通部頒布的有關(guān)規(guī)章給予處罰。第二十三條本規(guī)則的實施，在任何情況下都不免除船長對本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長之間的職責(zé)關(guān)系?！兑?guī)則》再次強調(diào)船長對船舶安全航行承擔(dān)責(zé)任，船長對船舶的航行安全負有主要的責(zé)任，船長對船舶的安全操縱擁有最終的決定權(quán)。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任法律責(zé)任：VTS相關(guān)人員法律責(zé)任272.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任：《國家公務(wù)員法》和其他有關(guān)法律為公務(wù)員及其活動賦予了各種權(quán)力，也設(shè)定了各種義務(wù)。如果公務(wù)員違反法律規(guī)定，未履行法定職責(zé)和義務(wù)就應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)員所承擔(dān)的法律責(zé)任形式有三種，即行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)活動違反行政法律規(guī)范，損害行政保護的個人、組織的合法權(quán)益或國家、社會公益，依法承擔(dān)行政責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有職務(wù)犯罪行為的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。公務(wù)員以公民身份參與民事活動，違反合同或不履行其他義務(wù)，損害國家、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身權(quán)利的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任：VTS相關(guān)282.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任我國公務(wù)員承擔(dān)的違法行政的法律責(zé)任以行政處分為主要形式，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定主要有以下的方式：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。根據(jù)《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十四條海事執(zhí)法人員在交管中心值班時，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人執(zhí)法警告或者通報批評，給予其他責(zé)任人記2～3分或者執(zhí)法警告；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員臨時收存或者暫扣海事執(zhí)法證，給予其他責(zé)任人員通報批評或者臨時收存海事執(zhí)法證：（1）未按規(guī)定保持值守的；（2）對船舶報告的信息未按規(guī)定及時處理的；（3）未按規(guī)定及時向船舶發(fā)布通航管理或者安全信息的；（4）發(fā)現(xiàn)交通秩序問題或者航行、停泊安全隱患，未按規(guī)定及時進行處理的；（5）擅離值班崗位的。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任VTS相關(guān)人29

2.1.5VTS提供的服務(wù)及可能產(chǎn)生的法律責(zé)任按照IMOA.857(20)《VTS指南》和IALA《VTS手冊》的內(nèi)容，VTS主要是通過信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)為船舶提供服務(wù)。三種服務(wù)的性質(zhì)各不相同，因此也產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。2.1.5.1信息服務(wù)：按照IMO《VTS指南》的定義，信息服務(wù)“是指保證船方做出航行決定時能及時獲得必需信息的一種服務(wù)”?！翱梢园ɡ缥恢?、識別和其它交通意向的報告：水道條件；天氣；危險；或任何其它可能影響船舶航行的因素?！睆囊陨隙x可以看出，VTS向船舶提供信息服務(wù)時，主要是通過向船舶提供必要的有關(guān)船舶航行的安全信息，由船方自行根據(jù)所掌握的信息做出航行決定。船方是否采取措施，采取怎樣的措施決定權(quán)在船方，由此產(chǎn)生的一切后果也應(yīng)由船方自身負責(zé)，與VTS操作員沒有任何的關(guān)系。VTS操作員在提供信息服務(wù)時應(yīng)盡職盡責(zé)認真履行職責(zé)才可以免除承擔(dān)法律責(zé)任，在提供信息服務(wù)時必須注意以下問題：提供的信息是否滿足船舶航行安全的要求，提供的信息應(yīng)注意時效性，要注意信息發(fā)送的方式。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.5VTS提供的服務(wù)及可能產(chǎn)生的法律責(zé)任VTS302.1.5.2助航服務(wù)按照IMO《VTS指南》的定義，助航服務(wù)是“指幫助船方做出航行決定并監(jiān)視其效果的一種服務(wù)”，“助航服務(wù)在困難的航行或船舶出現(xiàn)故障時是非常重要的。該服務(wù)通常是應(yīng)船舶請求或VTS認為必要時的提供”在助航服務(wù)的情況下，VTS的操作員只是幫助船方做出航行決定，也就是說，以船方為主，VTS操作員的航行建議為輔，船舶應(yīng)采取怎樣的操縱行動避免危險，其決定權(quán)在船方。在信息服務(wù)中VTS操作員并不參與航行決定的決策，而在助航服務(wù)中，VTS操作員在一定程度上參與了航行決定的決策。根據(jù)定義，助航服務(wù)通常是應(yīng)船舶請求，VTS操作員才向船舶提供助航服務(wù)。這說明助航服務(wù)并不具有強制性，在通常的情況下，由船方根據(jù)本船的實際情況決定是否接受VTS操作員的助航服務(wù)。助航服務(wù)是幫助船舶以正確的航行方法航行而不是幫助船舶避免碰撞。避免發(fā)生船舶碰撞是船長駕駛船舶的責(zé)任，VTS操作員不應(yīng)該越過船長，取代船長操縱船舶、指揮船舶的權(quán)力，也未被授權(quán)這樣做。按照IALA《VTS手冊》有關(guān)助航服務(wù)的內(nèi)容，VTS操作員在認為必要時，也僅限于向相關(guān)的船舶發(fā)出警告，而并未被授權(quán)向船舶下達更詳細的航行指令。助航服務(wù)與信息服務(wù)相比，由于參與了航行決定的決策，因此，在承擔(dān)的法律責(zé)任方面與信息服務(wù)不承擔(dān)法律責(zé)任不同，所承擔(dān)的責(zé)任有所增加。所以VTS操作員在提供助航服務(wù)時，應(yīng)注意到可能承擔(dān)的法律責(zé)任。在助航服務(wù)的情況下，航行決定主要由船舶做出，因此，船舶應(yīng)承擔(dān)主要的法律責(zé)任。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.5.2助航服務(wù)VTS相關(guān)人員法律責(zé)任31助航服務(wù)應(yīng)注意的事項:充分注意到IALA《VTS手冊》中提到的“VTS通過發(fā)出航行信息能夠有助于決定的形成過程：例如：—船舶采取的較佳的航向和航速；—與航路中心線和轉(zhuǎn)向點相關(guān)的位置；—周圍船舶的位置、識別、動向；—對個別船舶的警告。通過給出航行建議，VTS能參與決定的形成過程?！痹谥椒?wù)中VTS操作中僅限于向船舶提供有關(guān)航行安全的信息，或僅向船舶提供航行建議，而不是向船舶下達航行指令，不可以強制要求船舶執(zhí)行VTS操作員下達的航行指令。VTS中心應(yīng)規(guī)定助航服務(wù)的程序，包括建立完善的內(nèi)部審批程序。規(guī)定提供助航服務(wù)的VTS操作員應(yīng)具備的資格。提供助航服務(wù)應(yīng)滿足一定的通航條件、氣象條件、通信條件、船員的技術(shù)條件、船舶的技術(shù)條件。對于不適航的船舶不應(yīng)當提供助航服務(wù)。助航服務(wù)的開始和結(jié)束的時間VTS操作員應(yīng)與船舶明確地確認。當VTS操作員認為必要時向船舶提供助航服務(wù)，也僅限于向船舶發(fā)出警告。助航服務(wù)通常是由船舶向VTS中心提出申請，因此，VTS在接到船舶助航服務(wù)的申請后，應(yīng)認真對當時助航服務(wù)的條件進行評估，當評估的結(jié)果適合進行助航服務(wù)時，才向船舶提供VTS服務(wù)。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任助航服務(wù)應(yīng)注意的事項:VTS相關(guān)人員法律責(zé)任322.1.5.3交通組織服務(wù)按照IMO《VTS指南》的定義，交通組織服務(wù)是指：“在VTS覆蓋水域內(nèi)為防止出現(xiàn)危險的海上交通局面和提供安全高效的船舶通航而進行的一種服務(wù)?！薄敖煌ńM織服務(wù)關(guān)系到交通的操作管理和提早計劃船舶動態(tài)以防止出現(xiàn)擁擠和危險局面，尤其是與高密度的交通或可能影響其它交通流量的特別交通動態(tài)有關(guān)。該服務(wù)還可以包括根據(jù)動態(tài)的優(yōu)先級別、空間分配、VTS覆蓋水域內(nèi)強制的船舶動態(tài)報告，遵循的航路、速度的限制或其它VTS當局認為必要的措施，來建立和操作交通疏導(dǎo)系統(tǒng)或VTS航行計劃或兩者的結(jié)合。”“當VTS被授權(quán)向船舶發(fā)布命令時，這些指令應(yīng)只是導(dǎo)向性的，具體的執(zhí)行細節(jié)，如：操舵角度或機器操縱，要留給船上的船長或引航員來決定。應(yīng)該注意的是VTS操作不要侵犯船長指揮安全航行的責(zé)任或擾亂船長和引航員之間的傳統(tǒng)關(guān)系。”在IALA《VTS手冊》中提到：“監(jiān)控交通以及強制遵守管理法規(guī)、法則是交通組織完整的組成部分?！盫TS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.5.3交通組織服務(wù)VTS相關(guān)人員法律責(zé)任33從以上定義可以看出，交通組織服務(wù)具有強制船舶遵守有關(guān)國際公約、法律、法規(guī)的要求，并遵守VTS與船舶共同制定的航行計劃。雖然交通組織具有強制的成分，但并不意味著VTS操作員可以任意向船舶下達命令，強制船舶執(zhí)行。在交通組織服務(wù)中，VTS操作員僅限于強制要求船舶遵守有關(guān)的國際公約、法律、法規(guī)、規(guī)章，VTS操作員的權(quán)力受到一定的限制。當船舶違反相關(guān)的國際公約、法律、法規(guī)時，VTS操作員被授權(quán)向船舶下達航行指令，也可以理解為是下達行政命令。當船舶違反國際公約、法律、法規(guī)航行時，VTS操作員未按要求履行職責(zé)，糾正船舶的違章航行行為，從而造成海上交通安全事故，則VTS操作員將可能被追究責(zé)任。交通組織應(yīng)注意的事項:VTS操作員應(yīng)對VTS區(qū)域內(nèi)的船舶進行嚴密的跟蹤，當發(fā)現(xiàn)船舶有違反國際公約、法律、法規(guī)的情況時應(yīng)及時予以糾正。VTS操作員應(yīng)加強對航行計劃的管理，避免交通阻塞的情況發(fā)生。在交通組織服務(wù)的情況下，VTS操作員的權(quán)限是受限制的，不要超越權(quán)限向船舶下達強制性的航行指令。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任從以上定義可以看出，交通組織服務(wù)具有強制船舶遵守有關(guān)國際公約342.2.船長2.2.1《中華人民共和國海商法》第三十五條船長負責(zé)船舶的管理和駕駛。第三十八條船舶發(fā)生海上事故，危及在船人員和財產(chǎn)的安全時，船長應(yīng)當組織船員和其他在船人員盡力施救。在船舶的沉沒、毀滅不可避免的情況下，船長可以作出棄船決定；但是，除緊急情況外，應(yīng)當報經(jīng)船舶所有人同意。第三十九條船長管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任，不因引航員引領(lǐng)船舶而解除。2.2.2《中華人民共和國船員條例》第二十三條船長管理和指揮船舶時，應(yīng)當符合下列要求：（一）保證船舶和船員攜帶符合要求的船舶和船員的證書、文書以及有關(guān)航行資料；（二）制定船舶應(yīng)急計劃并保證其有效實施；（三）保證船舶和船員在開航時處于適航、適任狀態(tài)，按照規(guī)定保障船舶的最低安全配員，保證船舶的正常值班；VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.2.船長VTS相關(guān)人員法律責(zé)任35第二十五條

船長在保障水上人身與財產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨立決策權(quán)，并負有最終責(zé)任。船長為履行職責(zé)，可以行使下列權(quán)力：（一）決定船舶的航次計劃，對不具備船舶安全航行條件的，可以拒絕開航或者續(xù)航；（二）對船員用人單位或者船舶所有人下達的違法指令或者明顯威脅有關(guān)人員、財產(chǎn)和船舶安全以及造成或者可能造成水域環(huán)境污染的指令，可以拒絕執(zhí)行；（三）發(fā)現(xiàn)引航員的操縱指令對船舶航行安全或者水域環(huán)境構(gòu)成威脅時，可以及時糾正、制止，必要時可以要求更換引航員；（四）當船舶遇險并嚴重危及在船人員的生命安全時，可以決定撤離船舶。在船舶可能沉沒、毀滅的情況下，可以決定棄船，但是在做出該決定前，應(yīng)當盡可能報告船舶所有人；（五）對不稱職的船員，可以責(zé)令其離崗。2.2.3《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第二十三條本規(guī)則的實施，在任何情況下都不免除船長對本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長之間的職責(zé)關(guān)系。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任第二十五條

船長在保障水上人身與財產(chǎn)安全、船舶保安、防治船362.3引航員2.3.1《船舶引航管理規(guī)定》第三十二條

引航員應(yīng)當謹慎引航，按規(guī)定向海事管理機構(gòu)及時報告被引船舶動態(tài)。引航員發(fā)現(xiàn)海損事故、污染事故或違章行為時，應(yīng)當及時向海事管理機構(gòu)報告。第三十三條

引航員在遇到下列情況之一時，有權(quán)拒絕、暫?；蛘呓K止引航，并及時向海事管理機構(gòu)報告：（一）

惡劣的氣象、海況；（二）

被引船舶不適航；（三）

沒有足夠的水深；（四）

被引船舶的引航梯和照明不符合安全規(guī)定；（五）

引航員身體不適，不能繼續(xù)引領(lǐng)船舶；（六）

其它不適于引航的原因。引航員在作出上述決定之前，應(yīng)當明確地告知被引船舶的船長，并對被引船舶當時的安全作出妥善安排，包括將船舶引領(lǐng)至安全和不妨礙其他船舶正常航行、停泊或者作業(yè)的地點。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.3引航員VTS相關(guān)人員法律責(zé)任37第三十四條

在引航過程中被引船舶發(fā)生水上安全交通事故，引航員應(yīng)當采取下列措施：（一）

采取有效措施減少事故損失；（二）

盡快向引航機構(gòu)和海事管理機構(gòu)報告；（三）

接受、配合或者協(xié)助調(diào)查水上交通事故。引航機構(gòu)應(yīng)當在水上交通事故發(fā)生后24小時內(nèi)向海事管理機構(gòu)遞交水上交通事故報告書。第三十六條

船舶接受引航服務(wù)，被引船舶的船長應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（五）

船長發(fā)現(xiàn)引航員的引航指令可能對船舶安全構(gòu)成威脅時，可以要求引航員更改引航指令，必要時還可要求引航機構(gòu)更換引航員，并及時向海事管理機構(gòu)報告。第三十七條

引航員應(yīng)當將被引船舶從規(guī)定的引航起始地點引抵規(guī)定的引航目的地。2.3.2《中華人民共和國海商法》第三十九條船長管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任，不因引航員引領(lǐng)船舶而解除。2.3.3《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》第四十六條船舶由引航員引航時并不解除船長管理和駕駛船舶的責(zé)任。船長和引航員應(yīng)交換有關(guān)航行方法、當?shù)厍闆r和船舶性能等情況。船長和值班駕駛員應(yīng)與引航員緊密合作，并保持對船位和船舶動態(tài)隨時進行核對。船長對引航員的錯誤操作應(yīng)及時指出，必要時即行糾正。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任第三十四條

在引航過程中被引船舶發(fā)生水上安全交通事故，引航員38第二十五條

船長在保障水上人身與財產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨立決策權(quán)，并負有最終責(zé)任。船長為履行職責(zé)，可以行使下列權(quán)力：（一）決定船舶的航次計劃，對不具備船舶安全航行條件的，可以拒絕開航或者續(xù)航；（二）對船員用人單位或者船舶所有人下達的違法指令或者明顯威脅有關(guān)人員、財產(chǎn)和船舶安全以及造成或者可能造成水域環(huán)境污染的指令，可以拒絕執(zhí)行；（三）發(fā)現(xiàn)引航員的操縱指令對船舶航行安全或者水域環(huán)境構(gòu)成威脅時，可以及時糾正、制止，必要時可以要求更換引航員；（四）當船舶遇險并嚴重危及在船人員的生命安全時，可以決定撤離船舶。在船舶可能沉沒、毀滅的情況下，可以決定棄船，但是在做出該決定前，應(yīng)當盡可能報告船舶所有人；（五）對不稱職的船員，可以責(zé)令其離崗。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任第二十五條

船長在保障水上人身與財產(chǎn)安全、船舶保安、防治船39ThankYou!ThankYou!VTS法律、法規(guī)

及規(guī)章VTS法律、法規(guī)

及規(guī)章主要內(nèi)容概述1國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章2VTS相關(guān)人員法律責(zé)任3主要內(nèi)容概述1國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章2VTS相關(guān)人員法律責(zé)任342概述國際相關(guān)規(guī)定IMOA918(22)決議－標準航海通信用語（SMCP）SOLAS公約第V章航行安全中船舶定線、船舶報告制和船舶交通服務(wù)IMOA.857(20)決議－《船舶交通服務(wù)指南》IALA的《VTS手冊》IALA的《VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證標準建議案》1994年12月9日國際海事組織海上安全委員會第43（64）號決議通過《船舶報告制的標準和指南》IMOA.851(20)號決議案《船舶報告系統(tǒng)的一般原則與船舶報告規(guī)定，包括涉及危險貨物、有害物質(zhì)及/或海洋污染物等事件報告指南》IMO海安會第299號（1980年12月公布）通函《危險品在港口區(qū)域中的安全運輸、處置和配載》概述國際相關(guān)規(guī)定IMOA918(22)決議－標準航海通信用43概述國內(nèi)相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》（交通部令1997年第8號）《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》（交通部安監(jiān)字〔1997〕375號）《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理考核辦法》（海通航〔2001〕88號）《關(guān)于進一步加強VTS系統(tǒng)運行管理工作的指導(dǎo)意見》《水上交通事故統(tǒng)計辦法》（交通部令2002年第5號）《船舶交通管理系統(tǒng)設(shè)備維護保養(yǎng)規(guī)則》《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部令2003年第10號）《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》（交通部令2010年）概述國內(nèi)相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國海上交通安全法》44概述實施VTS管理所遵循的交通法規(guī)《VTS指南》船舶報告系統(tǒng)指南和標準（MSC.43(64)號決議案）國際燈塔協(xié)會（IALA）的《VTS手冊》《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》《船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實施細則》各地《VTS用戶指南》等概述實施VTS管理所遵循的交通法規(guī)《VTS指南》45概述實施VTS管理所遵循的交通法規(guī)由VTS主管機關(guān)制定的細則（以湛江VTS為例）：《湛江船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細則》：根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》制定的《湛江VTS用戶指南》：由設(shè)置VTS系統(tǒng)的主管機關(guān)（湛江海事局船舶交通管理中心）根據(jù)《VTS指南》制定頒發(fā)的便于船舶加入和使用VTS系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件概述實施VTS管理所遵循的交通法規(guī)由VTS主管機關(guān)制定的細則46國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第三條

中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)是全國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理的主管機關(guān)（以下簡稱主管機關(guān)）。主管機關(guān)設(shè)置的船舶交通管理中心（以下稱ＶＴＳ中心）是依據(jù)本規(guī)則負責(zé)具體實施船舶交通管理的運行中心。第一章總則國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)47國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第四條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)時，必須按主管機關(guān)頒發(fā)的《ＶＴＳ用戶指南》所明確的報告程序和內(nèi)容，通過甚高頻無線電話或其他有效手段向ＶＴＳ中心進行船舶動態(tài)報告。第五條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)發(fā)生交通事故、污染事故或其他緊急情況時，應(yīng)通過甚高頻無線電話或其他一切有效手段立即向ＶＴＳ中心報告。第六條船舶發(fā)現(xiàn)助航標志異常、有礙航行安全的障礙物、漂流物或其他妨礙航行安全的異常情況時，應(yīng)迅速向ＶＴＳ中心報告。第七條船舶與ＶＴＳ中心在甚高頻無線電話中所使用的語言應(yīng)為漢語普通話或英語。第二章船舶報告國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)48國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第八條在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行的船舶除應(yīng)遵守《１９７２年國際海上避碰規(guī)則》和《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》外，還應(yīng)遵守交通部和主管機關(guān)頒布的有關(guān)航行、避讓的特別規(guī)定。第九條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行時，應(yīng)用安全航速行駛，并應(yīng)遵守交通部和主管機關(guān)的限速規(guī)定。第十條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)應(yīng)按規(guī)定錨泊，并應(yīng)遵守錨泊秩序。第十一條任何船舶不得在航道、港池和其它禁錨區(qū)錨泊，緊急情況下錨泊必須立即報告ＶＴＳ中心。第十二條船舶在錨地并靠或過駁必須符合交通部和主管機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)及時通報ＶＴＳ中心。第三章船舶交通管理國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)49國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第十三條ＶＴＳ中心根據(jù)交通流量和通航環(huán)境情況及港口船舶動態(tài)計劃實施交通組織。ＶＴＳ中心有權(quán)根據(jù)交通組織的實際情況對航行計劃予以調(diào)整、變更。第十四條船舶在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)時，應(yīng)在規(guī)定的甚高頻通訊頻道上正常守聽，并應(yīng)接受ＶＴＳ中心的詢問。第十五條在ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)航行的船舶和船隊的隊形及尺度等技術(shù)參數(shù)均應(yīng)符合交通部和主管機關(guān)的有關(guān)規(guī)定。第三章船舶交通管理國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)50國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第十六條各ＶＴＳ中心根據(jù)其現(xiàn)有功能應(yīng)為船舶提供相應(yīng)服務(wù)。第十七條應(yīng)船舶請求，ＶＴＳ中心可向其提供他船動態(tài)、助航標志、水文氣象、航行警/通告和其它有關(guān)信息服務(wù)。ＶＴＳ中心可在固定的時間或其它時間播發(fā)上款規(guī)定的信息。第十八條應(yīng)船舶請求，ＶＴＳ中心可為船舶在航行困難或氣象惡劣環(huán)境下，或船舶一旦出現(xiàn)了故障或損壞時，提供助航服務(wù)。船舶不再需要助航時，應(yīng)及時報告ＶＴＳ中心。第十九條為避免緊迫局面的發(fā)生，ＶＴＳ中心可向船舶提出建議、勸告或發(fā)出警告。第二十條ＶＴＳ中心認為必要的時候或應(yīng)船舶或其所有人、經(jīng)營人、代理人的請求，可為其傳遞打撈或清除污染等信息和協(xié)調(diào)救助行動。第二十一條應(yīng)船舶或其所有人、經(jīng)營人、代理人的請求，有條件的ＶＴＳ中心還可為其提供本規(guī)則第四章規(guī)定以外的服務(wù)。第四章船舶交通服務(wù)國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)51國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第二十二條對違反本規(guī)則的，主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和交通部頒布的有關(guān)規(guī)章給予處罰。第二十三條本規(guī)則的實施，在任何情況下都不免除船長對本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長之間的職責(zé)關(guān)系。第二十四條為避免危及人命財產(chǎn)或環(huán)境安全的緊急情況發(fā)生，船長和引航員在背離本規(guī)則有關(guān)條款時，應(yīng)立即報告ＶＴＳ中心。第五章法律責(zé)任國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)52國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》第二十五條本規(guī)則下列用語的含義：

“船舶”是指按有關(guān)國際公約和國內(nèi)規(guī)范規(guī)定應(yīng)配備通信設(shè)備及主管機關(guān)要求加入ＶＴＳ系統(tǒng)的船舶。

“ＶＴＳ系統(tǒng)”是指為保障船舶交通安全，提高交通效率，保護水域環(huán)境，由主管機關(guān)設(shè)置的對船舶實施交通管制并提供咨詢服務(wù)的系統(tǒng)。

“ＶＴＳ區(qū)域”是指由主管機關(guān)劃定并公布的，ＶＴＳ系統(tǒng)可以實施有效管理的區(qū)域。

“ＶＴＳ用戶指南”是指由設(shè)置ＶＴＳ系統(tǒng)的主管機關(guān)，根據(jù)本規(guī)則制定頒發(fā)的便于船舶加入和使用ＶＴＳ系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。

“船舶動態(tài)報告”是指船舶在某一ＶＴＳ區(qū)域內(nèi)，按照主管機關(guān)的規(guī)定通過甚高頻無線電話或其他有效手段向ＶＴＳ中心進行有關(guān)航行動態(tài)的報告。第六章附則國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)53國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第四條各有關(guān)港務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)場水上交通安全管理工作應(yīng)以VTS系統(tǒng)為主線和中心，結(jié)合傳統(tǒng)有效的監(jiān)管手段和方法，形成立體、高效、有機統(tǒng)一的監(jiān)管體系。第一章總則國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第四條54國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第六條中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局主管全國VTS系統(tǒng)運行管理工作第七條各有關(guān)港務(wù)監(jiān)督主管本轄區(qū)VTS系統(tǒng)運行管理工作第八條VTS中心負責(zé)具體實施船舶交通管理的運行工作第二章職責(zé)國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第六條55國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第九條港務(wù)監(jiān)督應(yīng)在VTS系統(tǒng)試運行一年內(nèi)，向中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局提出申請，經(jīng)審批后正式對外公布運行第十條VTS系統(tǒng)正式對外運行應(yīng)具備的條件第十一條VTS中心內(nèi)部管理制度主要內(nèi)容第三章運行管理國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第九條56國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第十五條VTS中心應(yīng)成為各港務(wù)監(jiān)督水上交通安全管理工作，特別是水域現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的信息中心、指揮中心和協(xié)調(diào)中心。第十六條VTS中心應(yīng)建立和暢通信息工作流程第十七條VTS中心應(yīng)建立和暢通現(xiàn)場管理工作流程第十八條VTS中心應(yīng)建立和暢通如下水域現(xiàn)場指揮工作流程第十九條VTS中心應(yīng)建立和暢通如下協(xié)調(diào)工作流程第二十條各港務(wù)監(jiān)督依據(jù)本章規(guī)定結(jié)合實際情況制定VTS中心的工作流程。第四章工作信息流程國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第十五57國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第二十一條VTS中心根據(jù)實際需要可配備下列各類人員：一、主任，副主任；二、總值班長，值班長；三、總機務(wù)長，機務(wù)長；四、交管監(jiān)督員；五、機務(wù)人員第五章人員配備及任職資格國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》第二十58國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十四條海事執(zhí)法人員在交管中心值班時，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人執(zhí)法警告或者通報批評，給予其他責(zé)任人記2～3分或者執(zhí)法警告；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員臨時收存或者暫扣海事執(zhí)法證，給予其他責(zé)任人員通報批評或者臨時收存海事執(zhí)法證：（一）未按規(guī)定保持值守的；（二）對船舶報告的信息未按規(guī)定及時處理的；（三）未按規(guī)定及時向船舶發(fā)布通航管理或者安全信息的；（四）發(fā)現(xiàn)交通秩序問題或者航行、停泊安全隱患，未按規(guī)定及時進行處理的；（五）擅離值班崗位的。國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)59國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》第四條VTS值班人員須持有有效的VTS值班員證書或VTS值班長證書以及相應(yīng)的簽注，方可從事對應(yīng)的VTS崗位工作。第一章總則國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)60國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》第五條VTS值班崗位分為VTS值班員和VTS值班長。第六條VTS值班員崗位基本任職條件：（一）具有大專以上學(xué)歷，或具有乙類高級船員以上航海資歷（內(nèi)河VTS具有內(nèi)河三等大副以上水上資歷）；（二）經(jīng)過值班員培訓(xùn)合格，持有VTS值班員證書，并已注冊登記；（三）經(jīng)過值班員崗位見習(xí)培訓(xùn)合格，所持VTS值班員證書上有相應(yīng)簽注；（四）具備一般英語會話能力。第八條VTS值班員職責(zé)（一）參加VTS值班，接收船位報告；按照相關(guān)規(guī)定提供信息服務(wù)，助航服務(wù)，實施交通組織，維護通航秩序；（二）按照職責(zé)分工，處置水上應(yīng)急事項；（三）遵守VTS中心各項規(guī)章制度，履行工作程序；（四）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。第二章崗位與職責(zé)國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)61國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》第三章培訓(xùn)與發(fā)證第四章注冊和管理國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)622.1．VTS操作人員2.1.1IMOA.857(20)決議對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定指南中提到：“按照VTS指導(dǎo)而發(fā)生事故的責(zé)任是很重要的問題，它只能根據(jù)國家法律一件一件的予以處理。相應(yīng)地，VTS當局應(yīng)注意到因為VTS將操作員未能履行他們的職責(zé)而導(dǎo)致航運事故的法律含義?！敝改厦鞔_指出：船舶遵循VTS的指導(dǎo)而發(fā)生交通事故的責(zé)任要根據(jù)國內(nèi)法和具體案情判定法律責(zé)任。指南并不免除VTS應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時還指出，在一起船舶交通事故中有關(guān)的VTS值班員可能未履行職責(zé)，VTS主管機關(guān)應(yīng)考慮到這種情況的法律后果。IMO目前還未對因船舶按照VTS的指導(dǎo)而發(fā)生海上交通安全事故作統(tǒng)一的規(guī)定。但指南已經(jīng)給出技術(shù)指導(dǎo)，認為VTS應(yīng)根據(jù)國內(nèi)法和具體案情承擔(dān)法律責(zé)任。我國VTS監(jiān)管與服務(wù)與國際上的VTS存在一定的差異，有自己獨特的特點，也與我國其他政府的公共管理、公共服務(wù)存在較大的差異。因此，盡快制定有關(guān)VTS責(zé)任的法律、法規(guī)，對于規(guī)范VTS服務(wù)與監(jiān)管，充分發(fā)揮VTS功能，提高VTS運行管理的質(zhì)量，具有重要的意義。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1．VTS操作人員VTS相關(guān)人員法律責(zé)任632.1．VTS操作人員指南還提到“當VTS被授權(quán)向船舶發(fā)布指令時，這些指令應(yīng)只是導(dǎo)向的，具體的執(zhí)行細節(jié)，如：操舵的角度或機器操縱，要留給船上的船長或引航員來決定。應(yīng)該注意的是VTS操作不要侵犯船長指揮安全航行的責(zé)任或擾亂船長和引航員之間的傳統(tǒng)關(guān)系?！盫TS向船舶下達指令時，應(yīng)是面向結(jié)果的，是相對于面向過程而言的，具體的操舵的角度和主機所運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)速，由船長或引航員決定。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1．VTS操作人員VTS相關(guān)人員法律責(zé)任642.1.2IALA對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定IALA《2002VTS手冊》提到“一旦主管機關(guān)認識到需要在港口、海港或水道范圍內(nèi)建立和運行VTS，當局就必須為正確、專業(yè)地進行服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。主管機關(guān)應(yīng)規(guī)定VTS權(quán)限所及區(qū)域，并指明職權(quán)所控制的人員或船舶。VTS人員以及VTS履行職權(quán)所涉及人員的責(zé)任也應(yīng)被明確規(guī)定?！薄癡TS的實施會引起三個主要的法律問題。首先，中央政府、港口或其他海事部門依據(jù)VTS規(guī)則對船舶進行控制的權(quán)力；第二，在VTS水域內(nèi)工作的VTS人員、船長或引航員之間的關(guān)系；第三，當發(fā)生的事故關(guān)系到參與VTS的船舶時責(zé)任的確定?！睆腎MO、IALA的指南、手冊中可以看出，IMO、IALA都認為VTS應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，但各國政府、主管機關(guān)應(yīng)負責(zé)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或規(guī)章確定VTS應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任VTS相關(guān)人員法律責(zé)任652.1.3《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定接受船舶報告，包括船舶動態(tài)報告、事故報告和礙航報告。船舶報告是基礎(chǔ)，也是VTS區(qū)域最常見的監(jiān)管方式；監(jiān)視船舶動態(tài)。監(jiān)視船舶動態(tài)是VTS最主要的職責(zé)，它體現(xiàn)在監(jiān)督船舶認真履行《1972年國際海上避碰規(guī)則》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及港口特別規(guī)定。要求船舶強制執(zhí)行這些規(guī)定；交通組織則是《規(guī)則》授予VTS的唯一一項行政權(quán)。在VTS實施交通組織時，要求船舶強制執(zhí)行。《規(guī)則》第十九條規(guī)定“為避免緊迫局面的發(fā)生，VTS中心可以向船舶提出建議、勸告和發(fā)出警告”。這說明VTS中心的行為僅限于發(fā)出建議、勸告和警告，而不能剝奪船舶的操縱權(quán)，船長仍然為船舶最終操縱的決策者。避免緊迫局面的發(fā)生仍然是船舶的職責(zé)。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.3《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》66法律責(zé)任：第二十二條對違反本規(guī)定的，主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和交通部頒布的有關(guān)規(guī)章給予處罰。第二十三條本規(guī)則的實施，在任何情況下都不免除船長對本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長之間的職責(zé)關(guān)系?！兑?guī)則》再次強調(diào)船長對船舶安全航行承擔(dān)責(zé)任，船長對船舶的航行安全負有主要的責(zé)任，船長對船舶的安全操縱擁有最終的決定權(quán)。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任法律責(zé)任：VTS相關(guān)人員法律責(zé)任672.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任：《國家公務(wù)員法》和其他有關(guān)法律為公務(wù)員及其活動賦予了各種權(quán)力，也設(shè)定了各種義務(wù)。如果公務(wù)員違反法律規(guī)定，未履行法定職責(zé)和義務(wù)就應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)員所承擔(dān)的法律責(zé)任形式有三種，即行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)活動違反行政法律規(guī)范，損害行政保護的個人、組織的合法權(quán)益或國家、社會公益，依法承擔(dān)行政責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有職務(wù)犯罪行為的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。公務(wù)員以公民身份參與民事活動，違反合同或不履行其他義務(wù)，損害國家、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身權(quán)利的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任：VTS相關(guān)682.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任我國公務(wù)員承擔(dān)的違法行政的法律責(zé)任以行政處分為主要形式，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定主要有以下的方式：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。根據(jù)《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十四條海事執(zhí)法人員在交管中心值班時，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人執(zhí)法警告或者通報批評，給予其他責(zé)任人記2～3分或者執(zhí)法警告；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員臨時收存或者暫扣海事執(zhí)法證，給予其他責(zé)任人員通報批評或者臨時收存海事執(zhí)法證：（1）未按規(guī)定保持值守的；（2）對船舶報告的信息未按規(guī)定及時處理的；（3）未按規(guī)定及時向船舶發(fā)布通航管理或者安全信息的；（4）發(fā)現(xiàn)交通秩序問題或者航行、停泊安全隱患，未按規(guī)定及時進行處理的；（5）擅離值班崗位的。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任VTS相關(guān)人69

2.1.5VTS提供的服務(wù)及可能產(chǎn)生的法律責(zé)任按照IMOA.857(20)《VTS指南》和IALA《VTS手冊》的內(nèi)容，VTS主要是通過信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)為船舶提供服務(wù)。三種服務(wù)的性質(zhì)各不相同，因此也產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。2.1.5.1信息服務(wù)：按照IMO《VTS指南》的定義，信息服務(wù)“是指保證船方做出航行決定時能及時獲得必需信息的一種服務(wù)”?！翱梢园ɡ缥恢?、識別和其它交通意向的報告：水道條件；天氣；危險；或任何其它可能影響船舶航行的因素?！睆囊陨隙x可以看出，VTS向船舶提供信息服務(wù)時，主要是通過向船舶提供必要的有關(guān)船舶航行的安全信息，由船方自行根據(jù)所掌握的信息做出航行決定。船方是否采取措施，采取怎樣的措施決定權(quán)在船方，由此產(chǎn)生的一切后果也應(yīng)由船方自身負責(zé)，與VTS操作員沒有任何的關(guān)系。VTS操作員在提供信息服務(wù)時應(yīng)盡職盡責(zé)認真履行職責(zé)才可以免除承擔(dān)法律責(zé)任，在提供信息服務(wù)時必須注意以下問題：提供的信息是否滿足船舶航行安全的要求，提供的信息應(yīng)注意時效性，要注意信息發(fā)送的方式。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.5VTS提供的服務(wù)及可能產(chǎn)生的法律責(zé)任VTS702.1.5.2助航服務(wù)按照IMO《VTS指南》的定義，助航服務(wù)是“指幫助船方做出航行決定并監(jiān)視其效果的一種服務(wù)”，“助航服務(wù)在困難的航行或船舶出現(xiàn)故障時是非常重要的。該服務(wù)通常是應(yīng)船舶請求或VTS認為必要時的提供”在助航服務(wù)的情況下，VTS的操作員只是幫助船方做出航行決定，也就是說，以船方為主，VTS操作員的航行建議為輔，船舶應(yīng)采取怎樣的操縱行動避免危險，其決定權(quán)在船方。在信息服務(wù)中VTS操作員并不參與航行決定的決策，而在助航服務(wù)中，VTS操作員在一定程度上參與了航行決定的決策。根據(jù)定義，助航服務(wù)通常是應(yīng)船舶請求，VTS操作員才向船舶提供助航服務(wù)。這說明助航服務(wù)并不具有強制性，在通常的情況下，由船方根據(jù)本船的實際情況決定是否接受VTS操作員的助航服務(wù)。助航服務(wù)是幫助船舶以正確的航行方法航行而不是幫助船舶避免碰撞。避免發(fā)生船舶碰撞是船長駕駛船舶的責(zé)任，VTS操作員不應(yīng)該越過船長，取代船長操縱船舶、指揮船舶的權(quán)力，也未被授權(quán)這樣做。按照IALA《VTS手冊》有關(guān)助航服務(wù)的內(nèi)容，VTS操作員在認為必要時，也僅限于向相關(guān)的船舶發(fā)出警告，而并未被授權(quán)向船舶下達更詳細的航行指令。助航服務(wù)與信息服務(wù)相比，由于參與了航行決定的決策，因此，在承擔(dān)的法律責(zé)任方面與信息服務(wù)不承擔(dān)法律責(zé)任不同，所承擔(dān)的責(zé)任有所增加。所以VTS操作員在提供助航服務(wù)時，應(yīng)注意到可能承擔(dān)的法律責(zé)任。在助航服務(wù)的情況下，航行決定主要由船舶做出，因此，船舶應(yīng)承擔(dān)主要的法律責(zé)任。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.5.2助航服務(wù)VTS相關(guān)人員法律責(zé)任71助航服務(wù)應(yīng)注意的事項:充分注意到IALA《VTS手冊》中提到的“VTS通過發(fā)出航行信息能夠有助于決定的形成過程：例如：—船舶采取的較佳的航向和航速；—與航路中心線和轉(zhuǎn)向點相關(guān)的位置；—周圍船舶的位置、識別、動向；—對個別船舶的警告。通過給出航行建議，VTS能參與決定的形成過程?！痹谥椒?wù)中VTS操作中僅限于向船舶提供有關(guān)航行安全的信息，或僅向船舶提供航行建議，而不是向船舶下達航行指令，不可以強制要求船舶執(zhí)行VTS操作員下達的航行指令。VTS中心應(yīng)規(guī)定助航服務(wù)的程序，包括建立完善的內(nèi)部審批程序。規(guī)定提供助航服務(wù)的VTS操作員應(yīng)具備的資格。提供助航服務(wù)應(yīng)滿足一定的通航條件、氣象條件、通信條件、船員的技術(shù)條件、船舶的技術(shù)條件。對于不適航的船舶不應(yīng)當提供助航服務(wù)。助航服務(wù)的開始和結(jié)束的時間VTS操作員應(yīng)與船舶明確地確認。當VTS操作員認為必要時向船舶提供助航服務(wù)，也僅限于向船舶發(fā)出警告。助航服務(wù)通常是由船舶向VTS中心提出申請，因此，VTS在接到船舶助航服務(wù)的申請后，應(yīng)認真對當時助航服務(wù)的條件進行評估，當評估的結(jié)果適合進行助航服務(wù)時，才向船舶提供VTS服務(wù)。VTS相關(guān)人員法律責(zé)任助航服務(wù)應(yīng)注意的事項:VTS相關(guān)人員法律責(zé)任722.1.5.3交通組織服務(wù)按照IMO《VTS指南》的定義，交通組織服務(wù)是指：“在VTS覆蓋水域內(nèi)為防止出現(xiàn)危險的海上交通局面和提供安全高效的船舶通航而進行的一種服務(wù)。”“交通組織服務(wù)關(guān)系到交通的操作管理和提早計劃船舶動態(tài)以防止出現(xiàn)擁擠和危險局面，尤其是與高密度的交通或可能影響其它交通流量的特別交通動態(tài)有關(guān)。該服務(wù)還可以包括根據(jù)動態(tài)的優(yōu)先級別、空間分配、VTS覆蓋水域內(nèi)強制的船舶動態(tài)報告，遵循的航路、速度的限制或其它VTS當局認為必要的措施，來建立和操作交通疏導(dǎo)系統(tǒng)或VTS航行計劃或兩者的結(jié)合?！薄爱擵TS被授權(quán)向船舶發(fā)布命令時，這些指令應(yīng)只是導(dǎo)向性的，具體的執(zhí)行細節(jié)，如：操舵角度或機器操縱，要留給船上的船長或引航員來決定。應(yīng)該注意的是VTS操作不要侵犯船長指揮安全航行的責(zé)任或擾亂船長和引航員之間的傳統(tǒng)關(guān)系?！痹贗ALA《VTS手冊》中提到：“監(jiān)控交通以及強制遵守管理法規(guī)、法則是交通組織完整的組成部分。”VTS相關(guān)人員法律責(zé)任2.1.5.3交通組織服務(wù)VTS相關(guān)人員法律責(zé)任73從以上定義可以看出，交通組織服務(wù)具有強制船舶遵守有關(guān)國際公約、法律、法規(guī)的要求，并遵守VTS與船舶共同制定的航行計劃。雖然交通組織具有強制的成分，但并不意味著VTS操作員可以任意向船舶下達命令，強制船舶執(zhí)行。在交通組織服務(wù)中，VTS操作員僅限于強制要求船舶遵守