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sciences綠色公路建設(shè)的一些思考和建議王新軍2019年6月15日目

錄/Contents一

、綠色公路發(fā)展歷程回顧二、

綠色公路面臨形勢與發(fā)展要求三、

綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題四、關(guān)于綠色公路推進的幾點建議1.綠色公路發(fā)展歷程公路交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，同時也是資源密集型和對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)，綠色發(fā)展責任重大。新中國成立以來，公路行業(yè)全面貫徹新思想，不斷完善綠色公路制度體系，切實強化新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，著力開展示范工程建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)和服務(wù)市場，公路綠色化發(fā)展水平不斷提高，成為綠色交通建設(shè)的重要亮點。1.綠色公路發(fā)展歷程綠色公路樸素發(fā)展綠色發(fā)展環(huán)保守法逐步經(jīng)歷了，從樸素思想萌芽，到認識不斷深化、理念逐步提升、理論日趨成熟的過程。上世紀八十年代末至本世紀初建國初到上世紀八十年代末本世紀初至今

加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，強化節(jié)能減排。

逐漸擺脫“破壞型”，關(guān)注公路生態(tài)、環(huán)保、景觀綠化。

遵從樸素的集約節(jié)約思想,多快好省節(jié)省投資?！傲鶄€堅持、六個樹立”2004年9月，馮正霖副部長，堅持科學(xué)的發(fā)展觀：1、以人為本

安全至上2、保護環(huán)境

和諧自然3、節(jié)約資源

持續(xù)發(fā)展4、質(zhì)量第一

公眾滿意5、指標恰當

創(chuàng)作設(shè)計6、系統(tǒng)思想

周期成本全國公路勘察設(shè)計工作會議（南京）“六個堅持、六個樹立”開展了一批以科技環(huán)保、靈活性設(shè)計、勘察設(shè)計試點等為主的科技示范工程、設(shè)計示范工程。如神宜路、川九路等。在勘察設(shè)計中，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，全面提升勘察設(shè)計理念。用新的理念指導(dǎo)公路建設(shè)?！拔寤惫こ汤砟罴涌焱七M現(xiàn)代工程管理，不斷轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，全面提高公路建設(shè)管理水平。

發(fā)展理念人本化

項目管理專業(yè)化

工程施工標準化

管理手段信息化

日常管理精細化科技示范工程從綜合管理、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、安全保障、智慧交通等角度出發(fā)，通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，全面支撐公路建設(shè)現(xiàn)代化、科技化水平。江西——寧定高速公路科技示范工程吉林——鶴大高速公路科技示范工程貴州——畢都高速公路科技示范工程湖南——長湘高速公路科技示范工程……綠色低碳公路主題性項目以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護環(huán)境為目標，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！笆濉逼?組織開展三批次累計30個綠色低碳公路主題性項目，里程累計達到4249km。如江西昌樟、貴州道安、河北京石等。綠色公路示范工程樹立五大發(fā)展理念，落實“四個交通”發(fā)展要求，建設(shè)以質(zhì)量優(yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路。2016.8第一批綠色公路建設(shè)典型示范工程（8個）2017.1第二批綠色公路建設(shè)典型示范工程（12個）2017.5第三批綠色公路建設(shè)典型示范工程（13個）提升發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式綠色公路理念，在行業(yè)實踐中得到了不斷豐富、發(fā)展與拓展提升。既一脈相承，又不斷地突破與創(chuàng)新。

是“六個堅持

六個樹立”理念的拓展與升級。

是綠色循環(huán)低碳公路在新時期的繼承與延續(xù)。

是節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)在新時期的沿用與創(chuàng)新。目

錄/Contents一

、綠色公路發(fā)展歷程回顧二、

綠色公路面臨形勢與要求三、

綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題四、關(guān)于綠色公路推進的幾點建議習(xí)近平生態(tài)文明思想——根本遵循

生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰深邃歷史觀

人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀

綠色青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀

山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀

用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀

全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀生態(tài)文明-千年大計美麗中國-強國品質(zhì)綠色發(fā)展-全新路徑交通強國戰(zhàn)略，對行業(yè)發(fā)展有更高要求黨的十九大報告提出——建設(shè)交通強國，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容，也是先行引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐。可以說，交通運輸是興國之利器、利國之基石、強國之先導(dǎo)。環(huán)境約束條件加強，對行業(yè)有更嚴格要求“生態(tài)文明”正式列入憲法，新的環(huán)境保護法、大氣推動全社會，節(jié)污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)完成修訂并頒布施行。約能源、資源，減少污染排放，降低生態(tài)環(huán)境影響，提高土地利用效率。

《大氣污染防治行動計劃》

《水污染防治行動計劃》

《土壤污染防治行動計劃》

《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》

……行業(yè)綠色發(fā)展，服務(wù)“三大攻堅戰(zhàn)”交通運輸行業(yè)積極落實生態(tài)文明發(fā)展要求，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施資源集約節(jié)約、生態(tài)保護、污染防治工作，服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)略，堅持可持續(xù)發(fā)展道路。

《交通運輸節(jié)能減排和環(huán)境保護專項規(guī)劃》

《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》

《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》

《加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅的實施意見》

《關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃有關(guān)工作的通知》

……生態(tài)文明戰(zhàn)略-行業(yè)的落實《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》[交七大工程：交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)政研發(fā)2017（186）]化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護。堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。三大體系：加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度標準、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理。實現(xiàn)綠色交通由被動適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點帶動向全面推進、由政府推動向全民共治的轉(zhuǎn)變。污染防治要求-行業(yè)的落實《加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅的實施意見》交規(guī)劃發(fā)〔2018〕81號到2020年，交通運輸污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會的發(fā)展要求相適應(yīng)。到2035年，基本實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境高水平保護與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求相適應(yīng)。交通強國戰(zhàn)略-行業(yè)的落實建設(shè)交通強國是黨中央在新的歷史方位作出的重大戰(zhàn)略部署。“交通強國”需要“強國工程”彰顯，順勢而為，開展“強國公路”建設(shè)。“強國公路”應(yīng)以先進基礎(chǔ)設(shè)施建造、良好工程品質(zhì)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色生態(tài)建設(shè)理念、融合促進經(jīng)濟發(fā)展為基本特征。目

錄/Contents一

、綠色公路發(fā)展歷程回顧二、

綠色公路面臨形勢與發(fā)展要求三、

綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及問題四、關(guān)于綠色公路推進的幾點建議出臺一系列綠色公路相關(guān)政策文件2016.7關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見2017.1關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見2017.11關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見2017.12關(guān)于推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見2018.6

關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見2016.5關(guān)于開展綠色公路建設(shè)典型示范工程建設(shè)的通知2016.8

關(guān)于進一步做好實施綠色公路建設(shè)和推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)相關(guān)工作的通知2017.1關(guān)于實施第二批綠色公路建設(shè)典型示范工程建設(shè)的通知2017.5關(guān)于實施第三批綠色公路建設(shè)典型示范工程建設(shè)的通知2017.10關(guān)于組織開展旅游公路示范工程建設(shè)的通知實施了一批綠色公路建設(shè)典型示范工程

33個部級典型示范工程創(chuàng)建，4/24/5

23省(市自治區(qū))發(fā)布綠色公路建設(shè)實施方案和實施意見

3省(市自治區(qū))編制技術(shù)指南和評估標準

16省(市自治區(qū))明確升級綠色公路示范工程綠色公路建設(shè)取得顯著成效

綠色公路發(fā)展理念不斷提升

綠色公路政策法規(guī)逐步健全

綠色公路工藝技術(shù)不斷推廣

綠色公路試點示范成效顯著問題一：創(chuàng)建目標銜接不夠、定性多、定量少到2020年，

33個僅通車4個，借鑒經(jīng)驗不足

4個指南，2個標準，支撐不足

建設(shè)標準和評估體系基本建立

綠色公路建設(shè)理念深入人心

建成一批綠色公路示范工程

形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗

行業(yè)推動和示范效果顯著

定位、思路不夠清晰

預(yù)期性指標多；口號多，定性多

約束性指標少；定量少，考核少

實施創(chuàng)建技術(shù)路線圖還不清晰

內(nèi)容雷同、亮點特點不突出

綠色公路建設(shè)取得明顯進展問題二：前期謀劃少，行業(yè)自覺性不強

前期論證時間不足，理念貫徹不充分

思想認識不到位，理念理解不深刻

介入時間較晚，發(fā)揮空間不夠

缺乏考核機制，主動擔當意識不強問題三：重小環(huán)保，輕大綠色的現(xiàn)象普遍存在

“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升”

理解存在一些偏差：追求景觀綠化、環(huán)水保工作

對資源節(jié)約、能源節(jié)約的大綠色重視程度不夠?

棄土棄渣跨標段調(diào)配的問題?

清潔能源利用問題?

瀝青舊料和水穩(wěn)碎石類基層材料應(yīng)分別再生利用問題

節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等先進技術(shù)推廣應(yīng)用不夠目

錄/Contents一

、綠色公路發(fā)展歷程回顧二、

綠色公路面臨形勢與發(fā)展要求三、

綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題四、綠色公路推進的幾點建議1.完善標準規(guī)范，實現(xiàn)技術(shù)措施標準化出臺綠色公路的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等領(lǐng)域推出評價方法及系列技術(shù)指南?！毒G色公路建設(shè)技術(shù)指南》《綠色公路建設(shè)評價標準》《綠色公路建設(shè)標準》由理念倡導(dǎo)邁向標準化、定量化2.完善制度要求，實現(xiàn)綠色發(fā)展制度化

制度策文件跟蹤評估，及時補充修訂相關(guān)要求

工可階段——增加綠色公路專章、概算考慮費用

設(shè)計階段——增加綠色公路專項設(shè)計，預(yù)算暫列

工可、設(shè)計審查管理辦法：綠色公路審查要點

部級溝通協(xié)調(diào)機制，開展頂層制度設(shè)計

旅游部門：交旅融合方面規(guī)劃

林業(yè)部門：林木砍伐與保護

環(huán)保部門：橋面徑流設(shè)施（不能一刀切）

國土部門：國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線3.出臺管理辦法，實現(xiàn)綠色建設(shè)常態(tài)化

繼續(xù)做好試點示范，總結(jié)經(jīng)驗。

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