第14頁(yè)共14頁(yè)2022年新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展心得體會(huì)參考____，9，28《河南日?qǐng)?bào)》第五版新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之淮陽(yáng)樣本以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展《新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究》課題組近年來(lái)，淮陽(yáng)縣委、縣政府緊緊抓住我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，借助外部力量，培育內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，形成了以外促內(nèi)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，探索走出了一條糧食主產(chǎn)區(qū)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。一、背景與思路立足于產(chǎn)糧大縣、旅游資源大縣的實(shí)際，淮陽(yáng)縣委、縣政府以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)、發(fā)展新型工業(yè)為支撐點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)、改善民生為落腳點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(一)基本縣情?；搓?yáng)縣位于豫東黃淮平原，面積____平方公里，耕地面積____萬(wàn)畝，人均____畝；總?cè)丝赺___萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口____萬(wàn)人，轄____個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))，____個(gè)行政村。____年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值____億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)40.9：39.0：20.1；地方財(cái)政一般預(yù)算收入____億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資____億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入____元，農(nóng)民人均純收入____元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到____%。淮陽(yáng)是國(guó)家糧、棉、油生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣，綠色農(nóng)業(yè)示范縣。____年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到____億公斤，每年向國(guó)家提供____億公斤以上的商品糧，平均每人向國(guó)家提供____多公斤，是一個(gè)典型的產(chǎn)糧大縣?；搓?yáng)還是一個(gè)旅游強(qiáng)縣，文化資源豐富，名勝古跡眾多，民間文化繁盛，是中華人文始祖太昊伏羲氏、炎帝神農(nóng)氏的創(chuàng)業(yè)建都之地和中華古文化的主要發(fā)祥地之一，尤其是傳承幾千年的太昊陵廟會(huì)，參會(huì)人數(shù)最多一天達(dá)到____萬(wàn)人次，被世界吉尼斯總部授予“全球單日參會(huì)人數(shù)最多的廟會(huì)”，成為一種圣靈而神奇的文化現(xiàn)象。同時(shí)，淮陽(yáng)自然生態(tài)優(yōu)美，擁有亞洲最大的環(huán)城湖—龍湖，面積____萬(wàn)畝，是杭州西湖的兩倍多，被譽(yù)為“中原水城”。通過(guò)近些年的積累和發(fā)展，文化旅游業(yè)已經(jīng)成為該縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，____年旅游綜合收入達(dá)到____億元。(二)發(fā)展約束。作為糧食生產(chǎn)大縣，淮陽(yáng)縣面臨著既要保糧食、又要促發(fā)展的雙重目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也存在著種糧比較收益低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力弱的雙重約束。由于種糧比較收益低，僅靠糧食增產(chǎn)既不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的要求，也不能滿足農(nóng)戶增加收入的要求，目前糧食生產(chǎn)還主要靠“糧食生產(chǎn)+外出務(wù)工”的兼業(yè)型經(jīng)營(yíng)模式來(lái)維持，糧食安全的微觀基礎(chǔ)還不牢固，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未構(gòu)建起來(lái)。因此，必須加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，形成“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，把政府的糧食安全責(zé)任轉(zhuǎn)化為糧農(nóng)利益增進(jìn)。但是由于國(guó)家政策引導(dǎo)產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，以及傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展上的“路徑依賴”，產(chǎn)糧大縣的工業(yè)化城鎮(zhèn)2化進(jìn)程緩慢，縣域既缺乏強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)支撐，也少有富民的項(xiàng)目帶動(dòng)，內(nèi)生發(fā)展能力不足，由此構(gòu)成了發(fā)展的雙重約束。如何在這種條件下實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，是產(chǎn)糧大縣面臨的現(xiàn)實(shí)難題。(三)思路選擇。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，為產(chǎn)糧大縣克服自身發(fā)展能力不足，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與加快發(fā)展的雙重目標(biāo)創(chuàng)造了有利的外部條件。淮陽(yáng)縣緊緊抓住這一機(jī)遇，把借助外部城鎮(zhèn)化動(dòng)力與培育內(nèi)生發(fā)展能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一是充分利用外部城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域外轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力；二是抓住國(guó)家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策和加大扶貧開(kāi)發(fā)力度的有利政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件；三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是適應(yīng)人們不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分挖掘歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；五是強(qiáng)化縣城和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，培育新型城鎮(zhèn)化的空間載體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人口等生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚，初步探索出了一條糧食生產(chǎn)大縣以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二、做法與成效落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；壯大縣城和中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑空間載體；著力改善民生，共享發(fā)展成果?；搓?yáng)縣委、縣政府基于對(duì)縣情的判斷，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐；培育壯大縣城和中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化的空間載體；關(guān)注改善民生，共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，從而促進(jìn)了三化協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。其主要成效和做法表現(xiàn)在：(一)糧食實(shí)現(xiàn)七年連增，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。淮陽(yáng)縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，夏糧單產(chǎn)連續(xù)四年超千斤，連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。____年全縣小麥單產(chǎn)____公斤，總產(chǎn)____億公斤，比____年又增加了____萬(wàn)公斤。主要做法：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)科技推廣體系，依托國(guó)家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目，實(shí)施科技入戶工程，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣。依托曹河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展黃花菜特色種植、優(yōu)良品種繁育、環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。三是建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)基地。4依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)等建立一批與龍頭企業(yè)配套的專業(yè)化生產(chǎn)基地和種養(yǎng)殖小區(qū)。目前，全縣已初步建成____多萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，____萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)花生、芝麻生產(chǎn)基地，____萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，____萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，____萬(wàn)畝黃花菜生產(chǎn)基地，____萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。依托陳州華英、宏達(dá)脫水蔬菜公司、輝華粉業(yè)、金農(nóng)實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全縣各類農(nóng)村專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到____個(gè)。發(fā)揮縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)____多萬(wàn)畝，單戶經(jīng)營(yíng)____畝以上的達(dá)____多家。(二)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高。近年來(lái)，淮陽(yáng)縣立足自身優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外部要素進(jìn)入，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高。____年全縣工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)____%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)____%，均高于周口市平均增長(zhǎng)水平。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)____%，增速全市第一；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成____億元，比上年同期增長(zhǎng)____%。一是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用朝祖會(huì)、荷花節(jié)、宗親聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，開(kāi)展大招商活動(dòng)，引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力突出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，特別是紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。____年引進(jìn)項(xiàng)目____個(gè)，總投資____億元。這些項(xiàng)目的投產(chǎn)，擴(kuò)張了縣域工業(yè)規(guī)模，增加了就業(yè)崗位。二是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)行戰(zhàn)略重____組。在廣東聯(lián)塑成功收購(gòu)河南華林的基礎(chǔ)上，先后促成中美礦業(yè)集團(tuán)與淮陽(yáng)金農(nóng)實(shí)業(yè)公司、江蘇永泰公司與淮陽(yáng)華泰衛(wèi)材公司、北京博瑞萊集團(tuán)與平康電氣公司、江蘇中通機(jī)械公司與淮陽(yáng)宏源傳動(dòng)件公司、安徽恒安集團(tuán)與縣棉紡織廠等企業(yè)的聯(lián)合重組，盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)存量，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“三集一轉(zhuǎn)”的要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，縣委、縣政府出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)務(wù)工人員鼓勵(lì)辦法；整合人事、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、扶貧等培訓(xùn)資源，實(shí)施“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計(jì)劃”；規(guī)劃建設(shè)集小學(xué)、初高中教育和職業(yè)教育于一體的教育園區(qū)；加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，促進(jìn)人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展需要，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的吸引力和承載力。目前淮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企業(yè)____家，其中固定資產(chǎn)投資億元以上的企業(yè)____家，安排就業(yè)近____萬(wàn)人，今年被省政府評(píng)為全省“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。(三)文化旅游業(yè)支撐作用不斷強(qiáng)化，城鎮(zhèn)化水平快速提升?；搓?yáng)縣抓住建設(shè)省級(jí)文化改革試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的難得機(jī)遇，充分挖掘利用以伏羲文化為代表的歷史文化資源，彰顯農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能和文化傳承功能，實(shí)施“文化旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，將文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大開(kāi)放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的綠色產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。今年上半年，全縣文化旅游綜合收入已達(dá)____億元，同比增長(zhǎng)____%。在文化旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，____年第三產(chǎn)業(yè)比重比____年提高了____個(gè)百分點(diǎn)，城市化率提高_(dá)___個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升____個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)快于全省平均增長(zhǎng)水平。一是構(gòu)建大旅游格局。積極發(fā)掘淮陽(yáng)文化生態(tài)旅游元素，整合資源，豐富景區(qū)，打造“一陵一湖一古城”為核心的主板塊，建設(shè)尋根祭祖區(qū)、休閑度假區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，開(kāi)辟尋根游、生態(tài)游、休閑游、體驗(yàn)游四大類旅游線路，形成了“一主三區(qū)四大類”的文化旅游格局，與中原旅游圈實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融入和對(duì)接發(fā)展。二是延伸旅游鏈條。依托羲皇故都風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)了城關(guān)東關(guān)、白樓龐莊____個(gè)省級(jí)旅游專業(yè)村，促使文化生態(tài)旅游業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展。大力發(fā)展旅游商品業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值，初步形成了“以游興城、以游助農(nóng)、以游促產(chǎn)”的發(fā)展局面。三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。按照特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“周(口)淮(陽(yáng))一體化”，規(guī)劃建設(shè)了行政新區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高綜合承載能力，促進(jìn)人口集聚；堅(jiān)持“三集中一疏散”，推進(jìn)行政事業(yè)單位向新區(qū)集中，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，文化項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，疏散老城人口，改善老城居住環(huán)境和旅游環(huán)境；建設(shè)獨(dú)具特色的伏羲文化景觀群、龍湖生態(tài)觀光園，打造環(huán)湖景觀帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍湖國(guó)家濕地公園，完善城市功能，提升城市品位；加快城中村和舊城區(qū)改造，推進(jìn)縣城建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)化為市民；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，鞏7固省級(jí)文明城、園林城、衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，通過(guò)全國(guó)文明城驗(yàn)收，作為國(guó)家首批____個(gè)試點(diǎn)縣正在積極創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。(四)居民收入顯著增長(zhǎng)，民生水平不斷改善。堅(jiān)持把改善民生作為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)，以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使全縣人民分享到了更多的改革發(fā)展成果。____年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比____年增加了近一倍。一是落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策?；搓?yáng)是產(chǎn)糧大縣、國(guó)家級(jí)扶貧縣，是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的主要受體。____年，淮陽(yáng)縣地方一般預(yù)算總收入____億元，其中，上級(jí)補(bǔ)助____億元，緩解了產(chǎn)糧大縣財(cái)政緊張的狀況，調(diào)動(dòng)了地方重農(nóng)抓糧的積極性，增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)提供公共產(chǎn)品的能力。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游帶動(dòng)和促進(jìn)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，____年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移____萬(wàn)人次，占常年富余勞動(dòng)力____萬(wàn)人的____%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)____人，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)近____人，基本消除了“零就業(yè)家庭”。三是全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，加強(qiáng)普通教育，發(fā)展職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量，適齡兒童入學(xué)率____%，高招本科上線總數(shù)、增長(zhǎng)率、重點(diǎn)院校錄取等多項(xiàng)指標(biāo)均居周口市第一。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)和信息共享工程基層點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，活躍豐富了農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，全縣農(nóng)民參合率____%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由____元提高到____元，初步實(shí)現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)全8覆蓋。逐步健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施，低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鎮(zhèn)低保覆蓋率達(dá)到了____％，農(nóng)村特困群眾全部納入農(nóng)村低保范圍。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，____個(gè)貧困村成為社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。三、啟示和思考保證糧食安全，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，提高城市和中心鎮(zhèn)的承載能力，是糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積極務(wù)實(shí)的選擇。(一)糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須保證糧食生產(chǎn)能力不斷提高。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有____億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段的國(guó)家，糧食安全不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，同時(shí)還是確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加大支農(nóng)惠農(nóng)力度等有效措施，實(shí)現(xiàn)連續(xù)____年糧食增產(chǎn)，____年糧食產(chǎn)量達(dá)到____億公斤，糧食儲(chǔ)備率高達(dá)____%。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人口的剛性增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，人地之間的緊張關(guān)系將更趨尖銳，糧食安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀。就作為產(chǎn)糧大縣的淮陽(yáng)來(lái)看，除影響糧食生產(chǎn)的共性因素之外，制約糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣域范圍內(nèi)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未充分展開(kāi)，難以創(chuàng)造更多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使____%的人口滯留在農(nóng)村，一家一戶的農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式難以打破，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)9實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較緩慢。二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，淮陽(yáng)不可能置身事外，受之裹挾，無(wú)論是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)居民居住條件改善，都導(dǎo)致了土地需求的剛性增長(zhǎng)，耕地占用不可避免。三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，在勞務(wù)收入與土地收益的比較中，糧食生產(chǎn)很容易被放在次要位置。四是近年來(lái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)淮陽(yáng)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，政策效應(yīng)必然遞減，如果國(guó)家不能持續(xù)增加糧食補(bǔ)貼，必將對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于產(chǎn)糧大縣擔(dān)負(fù)著保證糧食安全的主要責(zé)任，國(guó)家除通過(guò)主體功能區(qū)劃分確?；巨r(nóng)田穩(wěn)定外，還要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)不斷加大轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，改變“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。而糧食主產(chǎn)區(qū)本身則要在加快城鎮(zhèn)化過(guò)程中，妥善處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地、糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，把保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化兼容于一個(gè)統(tǒng)一的思路框架中，走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。(二)糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須加速農(nóng)民市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，同時(shí)也是優(yōu)化資源配置、集約節(jié)約利用土地的過(guò)程。城市化水平越高，人均非農(nóng)占地就越少，城市化水平越低，人均非農(nóng)占地就越多。城市規(guī)模越大，人口密度越高，人均占地越少。以淮陽(yáng)為例，淮陽(yáng)轄____個(gè)行政村，每個(gè)行政村的人口10規(guī)模大致在____人左右，按當(dāng)前淮陽(yáng)的人口自然增長(zhǎng)率和性別比測(cè)算，每村每年大致有____人蓋房結(jié)婚，按每處住宅____畝計(jì)算，全縣新建住宅用地用去____多畝，大致____平方公里。而按城市一平方公里____萬(wàn)人的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相同人口大致占地____平方公里，兩相比較，可以節(jié)省____平方公里。同時(shí)，人口規(guī)模居住不僅節(jié)約改善生活環(huán)境的成本，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)空間和更大的消費(fèi)需求。尤其是淮陽(yáng)____萬(wàn)富余勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移出的____萬(wàn)勞動(dòng)力，如果能夠轉(zhuǎn)化為市民，單位耕地勞動(dòng)力承載量就會(huì)減少一半，從而為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供更大的回旋余地。因此一方面國(guó)家要在全國(guó)范圍內(nèi)考慮加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學(xué)等問(wèn)題，使之真正成為市民，融入城市社會(huì)，為產(chǎn)糧大縣、人口大縣的發(fā)展鋪平道路。另一方面，作為糧食主產(chǎn)區(qū)本身，也要提高縣城和中心鎮(zhèn)的承載能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。(三)糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的縣，往往具有糧食大縣、財(cái)政窮縣、礦產(chǎn)資源貧乏縣相疊加的特征。這些特征又限制著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化失去應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐。首先，作為產(chǎn)糧大縣，擔(dān)當(dāng)著保證糧食安全的責(zé)任，這種角色定位和區(qū)域分工不僅使這些地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化面臨著諸多制約因素，而且還往往固化著農(nóng)區(qū)的思維定勢(shì)，對(duì)糧食生產(chǎn)形成依賴。其次作為財(cái)政窮縣，又沒(méi)11有經(jīng)濟(jì)能力來(lái)展開(kāi)工業(yè)化項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)；第三作為資源貧乏縣，大型重化工項(xiàng)目難以布局?？梢哉f(shuō)這是目前大多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化過(guò)程尚未充分展開(kāi)的主要原因。從淮陽(yáng)的實(shí)踐看，破解這一難題是從促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展入手的。一是把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局逐步從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)遞進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從產(chǎn)量型向品質(zhì)效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由單一生產(chǎn)向多元復(fù)合拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條從生產(chǎn)銷售向綜合服務(wù)延伸，把農(nóng)業(yè)資源與加工業(yè)、文化旅游業(yè)有機(jī)耦合在一起，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，走出一條富民富縣的“根植式”內(nèi)生發(fā)展之路。二是抓住產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力和土地成本低的優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走出一條“嵌入式”工業(yè)化發(fā)展路子。通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為新型城鎮(zhèn)化提供了較為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。(四)糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體，其綜合承載能力的大小，在很大程度上決定著新型城鎮(zhèn)化能否引發(fā)揮領(lǐng)作用。尤其對(duì)糧食主產(chǎn)縣來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，沒(méi)有能力全面推進(jìn)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化，也不能提供足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位為人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，又不能坐等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平才推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。從淮陽(yáng)的實(shí)踐看，主要是通過(guò)大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力來(lái)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的。如科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)與城12區(qū)融合發(fā)展，拉大城鎮(zhèn)框架，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引人口集聚的空間；依托文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)居民增加收入，同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求；優(yōu)化配置公共資源，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)吸引人口集聚創(chuàng)造條件。2022年新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展心得體會(huì)參考（二）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵：____-4-6信息____省社會(huì)科學(xué)院課題組中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是新型“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是以“兩不”為前提的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自工業(yè)革____以來(lái)，世界各國(guó)陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平成為衡量各國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門(mén)，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動(dòng)人口的集中和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不僅進(jìn)一步優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)土地的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)的科技含量及服務(wù)水平大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)明顯提高，由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進(jìn)路徑和運(yùn)行規(guī)律，又相互依托、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動(dòng)力。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及特征。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是符合____實(shí)際、具有中原特色之路，是對(duì)____傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是基于____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、保糧穩(wěn)糧使命、現(xiàn)有資源約束條件、現(xiàn)有就業(yè)壓力，在經(jīng)濟(jì)全球化下求發(fā)展、謀崛起的必然選擇，是科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)全國(guó)具有示范意義。新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化____化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。與傳統(tǒng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展相比，____探索的新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著內(nèi)在的良性互動(dòng)、互為支撐的有機(jī)統(tǒng)一，因而具有更為豐富而深刻的意蘊(yùn)：在驅(qū)動(dòng)機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū);在要素組合上，更突出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中節(jié)約集約、提高科技含量;在目標(biāo)導(dǎo)向上，更強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力走上生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其主要標(biāo)志主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要形成以工補(bǔ)農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的局面;產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)局面;城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。為此，必須堅(jiān)持以引領(lǐng)為核心，以統(tǒng)籌為根本，以協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約集約、以人為本，堅(jiān)持改革開(kāi)放，大膽探索，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，推進(jìn)“五個(gè)協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地協(xié)同、“三化”同步與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同、城市繁榮與農(nóng)村進(jìn)步協(xié)同。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)厘清了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，是對(duì)____持續(xù)探索發(fā)展路子的創(chuàng)新與提升，有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的動(dòng)力來(lái)源。首先，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化提高了經(jīng)濟(jì)集聚度，加快了城市向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素集聚，提高現(xiàn)代工業(yè)的服務(wù)增值能力