1、泉州市政府社會管理職能的強化行政管理作業(yè)匯報，課題5對社會職能的界定 廣義的社會職能是與政治只能相對應(yīng)的概念，它包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)。 狹義社會職能則指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。主要指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系、提升社會福利、維護社會公平、促進社會和諧等。目 錄城市規(guī)劃 醫(yī)療衛(wèi)生 社會保障、保險、福利 環(huán)境保護 4123第一部分 城市規(guī)劃現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀 城市的發(fā)展還存在一定量的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （1）城市定位不明晰，缺乏領(lǐng)航風(fēng)

2、標(biāo)，嚴(yán)重制約泉州經(jīng)濟更快更展，好也在一定程度上影響泉州整體形象。 （2）城市品牌競爭力不足，且宣傳力度不強，影響城市形象。 （3）城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進一步完善，才可以增強城市競爭力。第一部分 城市規(guī)劃解決思路（一）二、解決方案和思路 （一）明確城市定位泉州總體定位為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化的樞紐城市，中國歷史文化旅游休閑名城。 具體地：鯉城定位為閩南特色的刺桐古城，應(yīng)著重古城的保護與開發(fā)豐澤區(qū)定位為：現(xiàn)代化的商貿(mào)中心，應(yīng)著重城市中心城區(qū)地位的建立和完善洛江區(qū)定位為：特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)城區(qū)，候補城區(qū)東進，應(yīng)著重城市功能完善和工業(yè)升級泉港區(qū)定位為：現(xiàn)代化濱海石化港口城區(qū)，應(yīng)著重石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸和強化，并加大以

3、石化為龍頭，發(fā)展港口經(jīng)濟，帶動濱海港口城區(qū)建立和完善城保護形態(tài)圖1、保護古城結(jié)構(gòu)特色和傳統(tǒng)布局，通過規(guī)劃布置綠化和劃定禁建區(qū)保護鯉城形態(tài)2、統(tǒng)一古城基本色調(diào)，（因為泉州傳統(tǒng)建筑廣泛采用紅磚，民間建筑暖色調(diào)強烈特點，故紅磚墻為建筑色彩主體）3、發(fā)掘歷史文化亮點，如錫蘭王子舊居，在實施保護整治中就地加以保護4、把握建筑尺度特點，和諧而宜人第一部分 城市規(guī)劃解決思路（二）二、解決方案和思路 （二）強化城市品牌 泉州的確是座名城，古有開元寺雙塔，清源山老君巖名聞遐邇，今聞“七匹狼”、“安踏”、“特步”、“361度”、“柒牌”、“勁霸”等眾多知名鞋服名品。城市品牌運作這方面，其中最有創(chuàng)意的經(jīng)濟方式是：開

4、展工業(yè)旅游。 拓展以名牌企業(yè)為資源的工業(yè)旅游，是城市品牌資源的深層次挖掘，也是進一步打造品牌城市的戰(zhàn)略性舉措之一。名牌企業(yè)與旅游相互促進，對增強旅游產(chǎn)業(yè)，實力提高城市知名度，提高城市旅游核心競爭力都有積極推動作用。 工業(yè)旅游是宣傳企業(yè)形象，提升品牌，促進銷售提升效益的新手段和新平臺，餐飲、賓館等相關(guān)企業(yè)可以從工業(yè)旅游帶來的服務(wù)鏈上獲得可觀效益。第一部分 城市規(guī)劃解決思路（三）二、解決方案和思路 （三）完善城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)樹脂工業(yè) 給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入生機，傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新；石化產(chǎn)業(yè)：以泉港區(qū)福建煉化一體化項目為龍頭，發(fā)展石化大型產(chǎn)業(yè)；還有泉州造船，可填補從廣州到上海99海里沒有造船空白；汽車產(chǎn)業(yè)：依托泉

5、州市汽車制造基地建設(shè)，福建新福達多功能輕型客車生產(chǎn)線投入，積極形成閩南地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；第一部分 城市規(guī)劃解決思路（四）二、解決方案和思路 （四）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、交通對外交通：完善交通網(wǎng)，提高城市交通服務(wù)質(zhì)量，改善交通運輸條件。鐵路：泉州新火車站建設(shè)，積極開通對外火車路線；公路：完善高速公路建設(shè)，實現(xiàn)城市間高速化連接；建設(shè)新客運站，多方向設(shè)置；航空：加大晉江機場建設(shè)，提高機場設(shè)施服務(wù)水平，積極申請開通對外線路；水運：發(fā)展海、江客貨航運，延伸城市對外交通面城市內(nèi)交通：完善主、次、支干路網(wǎng)格化連接主要道路可取三塊板道路橫斷面，并架設(shè)高架橋，提高交通流速，加快城市公交系統(tǒng)建設(shè)，滿足人們出行

6、方便第一部分 城市規(guī)劃解決思路（四）二、解決方案和思路 （四）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2、工程-加強城區(qū)工程建設(shè)改造，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。1）電力：完善城市電力供應(yīng)系統(tǒng)，加快南浦火電廠建設(shè)和電源供應(yīng)，滿足城市日益增長的用電需求，并建設(shè)好城市輸配電網(wǎng)。2）通信：加快城市郵政系統(tǒng)建設(shè)，提高城市廣播系統(tǒng)服務(wù)水平，增設(shè)城市頻道，滿足人們消費需求。3）城市給排水：建立長期的城市安全給水系統(tǒng)，城市水源保護，并完善城市污水處理力度，兩江保護，有條件可建設(shè)海水凈化項目，完善城市排水和抵抗旱澇災(zāi)害。第二部分 醫(yī)療衛(wèi)生解決方案二、解決方案和思路（一）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（二）加快推進公立醫(yī)院改革。探索公立醫(yī)院服

7、務(wù)體系、管理體制、補償機制、運行及監(jiān)管體系等方面改革（三）惠農(nóng)政策讓百姓得到實惠（四）全面提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)。探索“學(xué)科帶頭人+團隊+平臺”的人才發(fā)展模式，選拔培養(yǎng)中青年優(yōu)秀骨干人才。附加： 泉州醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)行政策.doc第三部分 社會保障現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀分析 一是泉州的農(nóng)民工社會保障分析。二是泉州農(nóng)村的社會保障分析。這兩塊群體，是社會的的弱勢群體，他們的生存權(quán)益社會保障應(yīng)該得到更多的關(guān)注。因此，我們著重對以下兩方面進行分析研究。（一）對泉州農(nóng)民工的社會保障建立農(nóng)民工社會保障，政府部門也難免存在思想上的顧慮和操作上的難點：一是擔(dān)心給農(nóng)民工提取社會保障，會使我市的加工工業(yè)成本上升，影響外商投資和出口

8、產(chǎn)品的競爭力；二是農(nóng)民工的流動性太大，給農(nóng)民工建立社會保障，技術(shù)和操作難度較大。目前，農(nóng)民工參保率一直在低位徘徊，參保后利益得不到保障。第三部分 社會保障解決建議二、解決建議 （一）解決泉州農(nóng)民工社會保障問題的對策思路1、首先，政府為農(nóng)民工的社會保障問題相應(yīng)地提供制度方面的保障。對每個農(nóng)民工，都應(yīng)當(dāng)提取社會保障費用，在企業(yè)、事業(yè)、黨政機構(gòu)等各種單位工作的農(nóng)民工，都應(yīng)當(dāng)強制提取社會保障費用；2、其次，農(nóng)民工個人儲蓄帳號中的資金，歸帳號所有者所有3、再次，逐步推進地區(qū)內(nèi)職保和農(nóng)保關(guān)系的合理轉(zhuǎn)換4、最后，強制涉及出口的企業(yè)提取農(nóng)民工社會保障費，提高產(chǎn)品的價格第三部分 社會保障解決建議二、解決建議 （

9、二）解決泉州農(nóng)村社會保障問題的對策思路1、完善土地征用征收辦法、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償機制，采取政府征地企業(yè)租賃制、利用土地補償費為被征地農(nóng)民辦理社會保險等補償方式，建立健全被征地農(nóng)民安置和基本生活保障制度，增加對被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付。2、盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)，完善村級財務(wù)托管制度，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。3、推進政策性農(nóng)業(yè)保險。第四部分 社會保險現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀1、農(nóng)村社會形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期。一是傳統(tǒng)小農(nóng)社會生活發(fā)生重大變化。二是農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來。三是在城市及城市的周圍，非正規(guī)居住的農(nóng)村流動人口大量積聚2、農(nóng)村家庭、集體和個人儲蓄養(yǎng)老功能

10、減弱1）家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題，一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴(yán)重。三是老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。）集體養(yǎng)老保障功能弱化。我國各地集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性直接影響了集體養(yǎng)老的普及和規(guī)模化發(fā)展。3）儲蓄養(yǎng)老保障功能不足第四部分 社會保險具體措施二、具體采取措施（一）加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架（二）推進保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結(jié)合（三）加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平（四）村新型社會養(yǎng)老保險制度試點（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策。突出政府的

11、兩大責(zé)任：第一個是政府的管理責(zé)任。即政府負責(zé)建立和經(jīng)辦機構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費；第二個是政府的籌資責(zé)任第五部分 環(huán)境保護一、現(xiàn)狀 泉州在近年的發(fā)展中給人留下了環(huán)境嘈雜不工整污染嚴(yán)重的印象。飲用水源保護、重點流域污染治理、大氣污染防治、危險廢物化學(xué)品監(jiān)管、工業(yè)污染防治等五大環(huán)境同樣威脅人們的生活。二、主要措施： 1、飲用水源地水質(zhì)信息定期發(fā)布 2、重點流域下游補償上游 3、全力整治近岸海域污染 4、市區(qū)公交車達標(biāo)排放 5、建立動態(tài)管理檔案 6、建立起環(huán)境安全應(yīng)急體系第五部分 環(huán)境保護以下是近期泉州市改善環(huán)境的一些活動：1、（泉廣晚新聞4月4日）為加大城市環(huán)境整治力度，鯉城區(qū)今年計劃投資6800萬元，安排20個市容市貌整治、城市公廁建設(shè)等環(huán)境整治項目，提升城市形象，提高宜居指數(shù)。 這些項目，主要涉及8個方面，包括：交