1、優(yōu)化通用航空職能機構(gòu)優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置實施方案堅持平安底線，基于公眾利益和運行風險，區(qū)分載客、載人、其 他類作業(yè)特點，精準投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。催促企業(yè)落 實平安主體責任，加強信用評價引導，推動行業(yè)自律開展。堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原那么，大力開展 公益服務(wù)，積極鼓勵新興消費，穩(wěn)步推進短途運輸，深化拓展無人機 應(yīng)用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進 國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用，為構(gòu)筑功能完善的通用航空體系夯 實基礎(chǔ)，更好發(fā)揮通用航空支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會 開展、滿足國防需求、助力構(gòu)建新開展格局的重要作用。一、優(yōu)化職能機構(gòu)優(yōu)化管理機

2、構(gòu)設(shè)置在有條件、有意愿的地區(qū)試點優(yōu)化基層監(jiān)管機構(gòu)，探索在通用航 空平安監(jiān)管任務(wù)重的監(jiān)管局設(shè)置“大通航”處室，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、安 全運行、持續(xù)適航等管理，集約、集中強化通用航空基層監(jiān)管力量， 總結(jié)固化試點經(jīng)驗，進一步完善民航行業(yè)三級管理架構(gòu)。發(fā)揮第三方 積極作用。支持科研機構(gòu)、協(xié)會等組織發(fā)揮橋梁紐帶、建言獻策、科 學研究、促進自律、協(xié)助管理等作用，按規(guī)定程序承接政府委托事項, 推動在低空空域管理改革、設(shè)施建設(shè)、平安監(jiān)管、低空經(jīng)濟開展等方 面形成合作共治局面。支持成立中國通用航空運營人行業(yè)協(xié)會。娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導向，充分 發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生

3、航空新興消費品質(zhì) 升級需求。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā) 展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民航 服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)” 的航空運輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進通 航開展的產(chǎn)業(yè)主體責任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、工程審批、政策拉 動、平安監(jiān)管各領(lǐng)域，通航開展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進一步成 熟并轉(zhuǎn)化為實踐。綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、 平安與開展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四 五”

4、時期，我們要科學分析形勢、把握開展大勢，堅持新開展理念， 統(tǒng)籌開展和平安，珍惜開展好局面，鞏固開展好勢頭，積極應(yīng)變、主 動破局，推動通用航空高質(zhì)量開展。二、完善法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設(shè)優(yōu)先完善通用航空法規(guī)體系，推進飛行標準管理條例民用 機場管理條例等法規(guī)制修訂，制定通用機場管理規(guī)定通用航 空平安保衛(wèi)規(guī)那么、修訂正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適 航規(guī)定等規(guī)章，配合中華人民共和國民用航空法飛行基本規(guī) 那么通用航空飛行管制條例等修訂工作，不斷完善符合中國實際 和通用航空特點的法規(guī)體系。加快完善標準體系。貫徹落實國家深 化標準化工作改革方案，完善通用航空行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等 社會組織制定團體標

5、準，滿足市場和創(chuàng)新需求。三、保障支持措施完善基礎(chǔ)設(shè)施支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、4A級及以上景 區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設(shè)通用機場，支持建設(shè)航空飛行 營地，視需配套航油、通信、導航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施。提升保障水 平。支持空管單位針對通用航空消費活動場景，開發(fā)個性化、定制化、 多樣化的航圖、情報等產(chǎn)品，服務(wù)通用航空新興消費開展。壯大飛行 群體。優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動飛行培訓能力快速布局、高效 擴容。壯大航空活動參與群體，促進私人飛行開展。四、加強人才培養(yǎng)加強通航市場監(jiān)察員培養(yǎng)依托民航監(jiān)察員培訓學院，強化“結(jié)對子”培訓機制，建立高水平師資隊伍，完善和優(yōu)化培訓課程，開展通

6、用航空監(jiān)察員通識培訓， 以“一專多能”為原那么，設(shè)計飛行、機務(wù)、空管等專業(yè)技能模塊培訓, 提升融通管理能力。繼續(xù)強化監(jiān)察員專業(yè)培養(yǎng)培訓，強化專業(yè)人員隊 伍“三基”建設(shè)，加強隊伍作風和能力建設(shè)。重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。 依托重點實驗室和工程中心等平臺，加大通用航空領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、 高層次創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)。聚焦通用航空開展重大科研方 向需求，支持培養(yǎng)建設(shè)一批科研創(chuàng)新團隊。加快專業(yè)技能人才培養(yǎng)。 發(fā)揮民航院校主陣地作用，支持其他院校開設(shè)通用航空相關(guān)專業(yè)，鼓 勵聯(lián)合培養(yǎng)通用航空專業(yè)人才，加快培養(yǎng)飛行、空管、機務(wù)等專業(yè)人 才，納入民航“行業(yè)工匠人才培養(yǎng)計劃”。鼓勵社會資本投資通用航 空培訓機構(gòu)

7、，推動產(chǎn)教融合。加強青少年后備人才培養(yǎng)。支持地方政 府培養(yǎng)青少年航空人才，成立一批青少年航空科普教育實踐基地，積 極開展“通航進校園”、航空主題游學等活動，鼓勵青少年參與航空 飛行體驗活動。五、配套規(guī)章標準完善規(guī)章規(guī)范推動制定和修訂一般運行和飛行規(guī)那么小型航空器商業(yè)運輸 運營人運行合格審定規(guī)那么特殊運營人運行合格審定規(guī)那么等相關(guān) 規(guī)章，分類明確運行規(guī)范。優(yōu)化標準體系。推動農(nóng)業(yè)、電力、石油等跨領(lǐng)域、平安性、基礎(chǔ)性、公益性的通航作業(yè)重大標準向國家標準轉(zhuǎn) 變。完善服務(wù)質(zhì)量標準，鼓勵協(xié)會等社會組織制定團體標準，增加標 準的有效供給。鼓勵標準輸出。發(fā)揮協(xié)會組織、重點企業(yè)在特高壓直 流帶電作業(yè)、海上石油平

8、臺擺渡、海上風電巡檢等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快 孵化國際一流的技術(shù)、規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域標準，提升國際競爭力。完善地面保障完善機場網(wǎng)絡(luò)體系加強對通用機場布局規(guī)劃的指導，支持地方政府加快推進通用機場建設(shè)。支持運輸機場增加通用航空保障設(shè)施。在京津冀、長三角、 粵港澳和成渝等重點城市群引導建設(shè)大型綜合性通用機場，疏解非樞 紐功能。支持城市群構(gòu)建直升機場網(wǎng)絡(luò)。支持西藏布局加密直升機場。 改進通用機場審批。積極配合建立通用機場場址審核、空域劃設(shè)、驗 收等軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，進一步規(guī)范簡化審批流程，明確申請材 料和審批時限，提高審批效率。降低建設(shè)運營本錢。鼓勵建設(shè)草地、 水上、土質(zhì)等簡易適用、低本錢通用機場，支

9、持遠程塔臺、無塔臺、 無人值守機場運營。鼓勵咨詢設(shè)計單位研究提供菜單式、可拓展的通 用機場設(shè)計方案，降低地方政府及社會主體的投資本錢。完善地面配 套服務(wù)。支持航油保障企業(yè)完善油料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本進入通 用航空油料保障市場。鼓勵創(chuàng)新維修模式，推動自主維修、航材共享, 鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合保障服務(wù)商。鼓勵運輸機場作為平臺管理方，依托專業(yè)固定運營基地（FBO）公司提供多樣化 服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。七、推動降本增效有效降低本錢在確保平安的前提下，研究屬地化降低新興消費業(yè)務(wù)制度性本錢 的有效途徑。鼓勵擴大通用航空消費服務(wù)產(chǎn)品在0 T A平臺的投放力 度，降低市場開發(fā)本錢。支持通用航空

10、企業(yè)按照市場化原那么、商業(yè)化 方式有序推進生產(chǎn)資料共享，降低要素使用本錢。精準對接供需。支 持數(shù)據(jù)公布共享，引導企業(yè)深層次挖掘市場需求，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián) 網(wǎng)等技術(shù)，圍繞不同消費群體、場景的個性化需求，提供精準有效供 給。八、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導民航局通用航空工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導通用航空開展工作，組織 研究重大開展改革問題，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。加強宣貫解讀，合理引 導社會預期。民航各地區(qū)管理局按照民航局工作部署，成立本地區(qū)通 用航空工作領(lǐng)導小組，加強轄區(qū)通用航空開展工作領(lǐng)導，編制通用航 空開展規(guī)劃，加強對地方政府的指導支持，搭建局省共建工作平臺， 促進任務(wù)落實。（二）加強國際交流利用好民航對

11、外合作交流平臺，借鑒通用航空興旺國家管理模式、法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面的有益做法。鼓勵社會組織、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、相關(guān)企業(yè)積極參與國際標準化活動，推進通用航空優(yōu) 勢領(lǐng)域標準國際化，創(chuàng)立中國標準品牌。鼓勵引進先進適用的航空器 及裝備，支持國產(chǎn)航空器及裝備出口。（三）加強督查督辦民航局通用航空工作領(lǐng)導小組辦公室建立通用航空開展規(guī)劃任務(wù) 督查機制，定期督辦通報任務(wù)進展，推動任務(wù)落實。民航各地區(qū)管理 局通用航空工作領(lǐng)導小組聚焦重點規(guī)劃任務(wù)，加強本地區(qū)規(guī)劃任務(wù)的 督查督辦，推動規(guī)劃順利實施。加強與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào), 推動通用航空開展規(guī)劃的組織落實。推動將地方政府促進通用航空發(fā) 展的工作

12、成績納入國務(wù)院督查激勵機制。九、開展基礎(chǔ)“十三五”時期，全行業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進 通用航空業(yè)開展的指導意見要求，務(wù)實推動通用航空實現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，實現(xiàn)通用航空飛起 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強 協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進、新興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時期高質(zhì)量開展奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴大?！笆濉逼陂g，全國通用航空完成飛行作業(yè)4 5 88萬小時, 年均增長5. 2%。“十三五”末期，我國傳統(tǒng)通航運營企業(yè)、運營 航空器、年作業(yè)飛行量分別到達5 2 3家、2892架、9 8 .

13、4萬 小時，與“十二五”末期相比，分別增長8 6 . 1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3%。2 0 2 0年，無人機年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人 機、駕駛員數(shù)量分別到達1 8 3萬小時、1. 1萬家、5 1 . 7萬架、 8 . 9萬人。全國可兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場超過2 0 0個；在 冊管理的通用機場到達3 3 9個，航油保障覆蓋超過9 0 %。通用航空服務(wù)經(jīng)濟社會開展能力全面增強。治理能力顯著提升。 確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺民航局 關(guān)于通用航空分類管理的指導意見，推動企業(yè)落實平安主體責任。 提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動民航法民用機場管理條例 無人駕

14、駛航空器飛行管理暫行條例等3 0余部法規(guī)規(guī)章修制，初 步構(gòu)建起相對獨立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。開展誠信體系建設(shè)，引導行業(yè)自律開展。持續(xù)加大財政資金支持 力度，累計發(fā)放各項補貼超過2 0 . 2 4億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強。深化改革成效顯著。持續(xù)推進“放管服”改革，累計完成7 0項 階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能力。開展過度監(jiān)管專項督查，提升精細化監(jiān)管水平。取消4項行政審 批許可事項，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準入要求，降低企業(yè)經(jīng) 營的制度本錢。開通應(yīng)急救援飛行計劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國 目視飛行航圖、通用機場航空資料匯編，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障 體系。試點引路創(chuàng)新突破。廣泛

15、開展通用航空改革試點，覆蓋許可審批 優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機場建設(shè)分類、無人機創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會同 國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空 產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點工程近2 0 0個，激發(fā)短途運輸、 低空旅游、航空運動、醫(yī)療救護、無人機物流配送等新興業(yè)態(tài)開展活 力。多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財政、應(yīng)急等主 管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項資金保障、強化應(yīng)急聯(lián)動 工作機制，形成開展合力。加強局省共建，深度參與四川、湖南、江 西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點，推動軍地民協(xié)同，促進關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等 共享優(yōu)勢資源，推動智慧通航建設(shè)。與此同時，對標國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)開展的指導 意見任務(wù)要求，我國通用航空開展不能充分滿足人民群眾對美好生 活需要，主要表達在：一是市場培育不夠充分，服務(wù)供給缺乏；二是 通用機場數(shù)量較少，保障能力不強；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度偏慢，融 合開展不夠；四是低空空域管理改革低于預期，關(guān)鍵資源供給受限； 五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。十、形勢要求“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第