1、西方行政學(xué)說(shuō)史課程教學(xué)大綱一、課程基本信息 課程編碼：09150315課程名稱：西方行政學(xué)說(shuō)史課程英文名稱：Western Administrative Theory History課程所屬單位：課程類型：專業(yè)選修課適用專業(yè)：行政管理先修課程：行政管理學(xué)、政治學(xué)學(xué) 分：1.5總 學(xué) 時(shí)：40（其中理論學(xué)時(shí)：40 實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)：0）二、課程的性質(zhì)、目的與任務(wù)1西方行政思想產(chǎn)生和發(fā)展的歷史是行政學(xué)的有機(jī)組成部分，是真正進(jìn)入行政管理科學(xué)大門的專業(yè)性基礎(chǔ)課程。2通過(guò)本課程的修習(xí)，讓學(xué)生掌握西方行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景，系統(tǒng)了解各個(gè)不同時(shí)期具有代表性的行政學(xué)說(shuō)，更深一層地了解行政管理思想的演變及其影響，并從

2、行政理論的變革和歷史作用中得到啟示，加深對(duì)行政活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把握西方行政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。三、教學(xué)基本要求理解并掌握西方行政學(xué)各個(gè)發(fā)展時(shí)期的主要行政學(xué)流派及其代表人物的行政學(xué)說(shuō)，把握西方行政史的整體概貌。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，借鑒西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)理論，為我國(guó)政府進(jìn)一步完善行政管理體制，提高行政效率提供有益的建議。四、教學(xué)內(nèi)容第一專題 導(dǎo)論（6學(xué)時(shí)）第一講 西方行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景1、西方資本主義政府職能的擴(kuò)張2、立法、行政與司法三權(quán)中，行政權(quán)力的擴(kuò)大3、科學(xué)管理主義運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)了行政學(xué)的形成與發(fā)展（由企業(yè)管理向行政管理過(guò)渡）4、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)理論的興起第二

3、講 西方行政學(xué)發(fā)展的歷史階段以及每一階段的主要特征1、萌芽時(shí)期的行政學(xué)研究：行政學(xué)研究體系劃分為若干部分：即行政組織、行政行為和行政法規(guī)2古典公共行政學(xué)說(shuō)的主要特點(diǎn)，效率至上，公共行政的兩大基本原則是：效率與經(jīng)濟(jì)，奉行價(jià)值中立3新公共行政學(xué)說(shuō)的主要特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，提倡民主行政，反對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值中立準(zhǔn)則，動(dòng)態(tài)、開放的組織觀4、新公共管理學(xué)說(shuō)的主要特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)民主與效率同步，社會(huì)公平與社會(huì)公正并舉，突出的是公共管理與公共服務(wù)（諸如自由資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了政府職能的復(fù)雜化）第二專題 萌芽時(shí)期的西方行政學(xué) （6學(xué)時(shí)）第三講 前資本主義時(shí)期行政思想的萌芽（亞里士多德、馬基雅弗利、洛克行政思想，德國(guó)學(xué)

4、者 施坦因的主要思想、第四講 17世紀(jì)19世紀(jì)初葉的行政思想（盧梭、密爾、施坦因）第三專題 傳統(tǒng)公共行政學(xué) （12學(xué)時(shí)）第五講 威爾遜的行政學(xué)研究 1、生平與著作2、威爾遜的主要行政思想：評(píng)價(jià)（優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，以及威爾遜的行政理論對(duì)當(dāng)代社會(huì)的深遠(yuǎn)影響及現(xiàn)實(shí)意義）3古德諾的政治-行政二分法 以及威爾遜與古德諾對(duì)政治行政二者關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)第六講 泰羅的科學(xué)管理理論1、生平及著作2、科學(xué)管理理論3、分析與評(píng)價(jià)泰羅的科學(xué)管理理論對(duì)西方行政學(xué)發(fā)展的影響，以及泰羅的科學(xué)管理理論與當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的之間的內(nèi)在聯(lián)系。在泰羅的思想影響下，出現(xiàn)了“城市經(jīng)理管理階層”。第七講 韋伯的官僚制組織理論1、生平及著作2

5、、官僚制組織管理的主要內(nèi)容專業(yè)分工：對(duì)事不對(duì)人的法則；等級(jí)節(jié)制；技術(shù)官僚；傳統(tǒng)型統(tǒng)治（traditional）；個(gè)人魅力型統(tǒng)治（charismatic）；法理型統(tǒng)治（legal-rational）3、分析及評(píng)價(jià)官僚制理論的意義及其對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)組織理論的影響；正統(tǒng)時(shí)期的基本信念 現(xiàn)代官僚制理論奠基人韋伯和西方官僚制研究理論基石論官僚制 懷特的理論行政學(xué)思想和第一本行政學(xué)教科書行政學(xué)導(dǎo)論 古利克的一體化行政思想 厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則和行政科學(xué)論文集第四專題 新公共行政學(xué)（16學(xué)時(shí)）第八講 梅奧的社會(huì)人管理理論與民主政府的思想1、生平與著作2、社會(huì)人管理理論3、評(píng)價(jià)（該理論對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)的影響）

6、第九講 巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說(shuō)1、生平與著作2、社會(huì)系統(tǒng)組織理論的主要內(nèi)容五、教學(xué)參考書教材：西方行政學(xué)說(shuō)史（修訂版），丁煌，武漢大學(xué)出版社，2004-12-1。參考資料：西方行政學(xué)說(shuō)史，竺乾威主編，高等教育出版社，2001年版；公共行政學(xué)：歷史與思想，唐興霖，中山大學(xué)出版社，2000-10第1版。六、課程考核方法1、作業(yè)、實(shí)驗(yàn): 202、考勤、課堂參與: 203、考試: 60市政學(xué)課程教學(xué)大綱一、課程基本信息課程代碼：09110324課程名稱：市政學(xué)英文名稱：Municipal Administration課程所屬單位：課程面向?qū)I(yè)：行政管理課程類型：專業(yè)選修課先修課程：管理學(xué)、行政管理學(xué)

7、、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政法學(xué)、社會(huì)學(xué)等。學(xué)分：1.5總學(xué)時(shí)：30（其中理論學(xué)時(shí)：30 實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)：0）二、課程性質(zhì)與目的“市政學(xué)”是行政管理本科專業(yè)的核心課程。通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握現(xiàn)代市政學(xué)的基本理論，了解城市行政管理的決策體制和運(yùn)行機(jī)制，掌握城市行政管理的模式、方法和措施，提高學(xué)生的分析能力、探索研究能力和創(chuàng)新能力。三、課程教學(xué)內(nèi)容與要求第一章 緒論教學(xué)目的與要求：市政管理學(xué)是研究以城市政府為主體的城市公共部門如何管理城市公共事務(wù)的科學(xué)。學(xué)習(xí)本章要了解城市和市政的起源、發(fā)展、性質(zhì)、功能和形式，市政管理的概念、內(nèi)涵和理念，并了解市政管理學(xué)的研究對(duì)象和理論體系。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：市政與市政管理

8、的概念；城市的概念和基本特征；城市的多元復(fù)合性功能；城市化的發(fā)展歷程；中國(guó)的城市化的基本特征，低度城市化的政策效應(yīng)和政策選擇。第一節(jié) 市政管理學(xué)(一)市政管理學(xué)的研究對(duì)象(二)市政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容(三)市政管理學(xué)的研究方法第二節(jié) 城市與城市化(一)城市的形成與發(fā)展(二)城市的功能與作用（三）世界的城市化進(jìn)程（四）中國(guó)的城市化進(jìn)程第二章 國(guó)外市政管理體制教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，要求掌握西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市政管理體制的內(nèi)涵，市政管理體制的主要類型、特點(diǎn)。 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：城市政府在西方國(guó)家地方治理中的地位 ；國(guó)外市政管理體制的主要類型；發(fā)達(dá)國(guó)家市政體制的共同特點(diǎn)。第一節(jié) 國(guó)外市政管理體制概述（一

9、）西方國(guó)家城市的行政地位（二）國(guó)外市政體制的類型第二節(jié) 國(guó)外市政管理體制舉要（一）美國(guó)市政體制及其市政職能（二）英國(guó)市政體制及其市政職能（三）法國(guó)市政體制及其市政職能（四）瑞典市政體制及其市政職能（五）日本市政體制及其市政職能第三節(jié) 國(guó)外市政管理體制比較 （一）發(fā)達(dá)國(guó)家市政管理體制的共性特點(diǎn)（二）國(guó)外市政管理體制的不同特征第四節(jié) 大都市區(qū)的市政管理體制（一）大都市區(qū)的形成與發(fā)展（二）大都市區(qū)的市政體制第三章 當(dāng)代中國(guó)的市政體制教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)要掌握中國(guó)的市政體制的歷史沿革，市政體制的基本特征，中國(guó)市政的組織結(jié)構(gòu)等。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：中國(guó)的市政體制的誕生和歷史沿革；市政建制的行政等級(jí)制

10、度；中國(guó)的市政體制的主要特征、基本職能及其發(fā)展方向；當(dāng)代中國(guó)市政體制中存在的主要問(wèn)題與對(duì)策；“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制的含義和特征。第一節(jié) 中國(guó)市政管理體制的歷史沿革（一）市政管理體制的歷史沿革（二）新中國(guó)市政管理體制的演進(jìn)（三）城市行政等級(jí)制度 第二節(jié) 當(dāng)代中國(guó)市政管理體制（一）當(dāng)代中國(guó)市政管理主體（二）當(dāng)代中國(guó)市政管理職能（三）當(dāng)代中國(guó)市政體制特征第三節(jié) 中國(guó)市政縱向組織結(jié)構(gòu) （一）發(fā)達(dá)國(guó)家市政管理體制的共性特點(diǎn)（二）國(guó)外市政管理體制的不同特征第四節(jié) 中國(guó)市政管理體制改革（一）中國(guó)市政管理體制中的主要問(wèn)題（二）中國(guó)市政管理體制改革的基本方向第四章 城市規(guī)劃與管理教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)要掌握城市

11、性質(zhì)定位方法及其城市發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃的編制、實(shí)施及其管理；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，城市房地產(chǎn)管理中的土地權(quán)利制度、市場(chǎng)管理；城市人口與治安、戶籍及社會(huì)保障的管理。 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：城市規(guī)劃的理念變遷、規(guī)劃的編制、現(xiàn)代城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和變革；城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；戶籍制度的政策演進(jìn)和政策目標(biāo)，中國(guó)城市社會(huì)保障的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和改革思路。第一節(jié) 城市規(guī)劃管理（一）城市規(guī)劃的含義和作用（二）城市規(guī)劃的理念變遷（三）城市規(guī)劃的編制和實(shí)施（四）城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和變革第二節(jié) 城市基層設(shè)施管理（一）城市基層設(shè)施概述（二）城市基層設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理 （三）我國(guó)城市基層設(shè)施建設(shè) （四）城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 第三

12、節(jié) 城市房地產(chǎn)管理（一）城市土地權(quán)利制度（二）城市土地權(quán)利市場(chǎng)管理（三）城市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理（四）城市住房制度改革第四節(jié) 城市人口與社會(huì)管理（一）城市人口與治安管理（二）城市戶籍管理（三）城市社會(huì)保障管理（四）城市基層社區(qū)管理第五章 城市公共經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，著重了解城市共經(jīng)濟(jì)管理的基本理論，了解市政財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、性質(zhì)、特點(diǎn)和體系，市政財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，城市政府采購(gòu)的基本理論。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：公共產(chǎn)品的特征和分類，公共產(chǎn)品的有效供給機(jī)制；城市公共財(cái)政的職能和作用，城市公共財(cái)政的收入來(lái)源和收入原則、支出構(gòu)成和原則；城市采購(gòu)的主要方式和運(yùn)行程序。第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本理論

13、 （一）公共產(chǎn)品理論（二）外部效應(yīng)理論（三）信息不對(duì)稱理論第二節(jié) 城市公共財(cái)政管理（一）城市財(cái)政的職能和作用（二）我國(guó)城市財(cái)政體制演進(jìn)（三）城市政府的財(cái)政收入 （四）城市政府的財(cái)政支出第三節(jié) 城市市場(chǎng)秩序管理（一）市場(chǎng)秩序管理的含義（二）城市政府對(duì)自然壟斷的管制（三）城市政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管制第四節(jié) 城市政府采購(gòu)管理（一）城市政府采購(gòu)概述（二）城市政府采購(gòu)目標(biāo)（三）城市政府采購(gòu)原則（四）城市政府采購(gòu)制度（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)第六章 城市公共事業(yè)管理教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握城市公用事業(yè)的概念、特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)原則，了解對(duì)城市主要類型公用事來(lái)管理的主要過(guò)程。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：城市公共事業(yè)范

14、圍的界定，我國(guó)城市公共事業(yè)的改革。第一節(jié) 城市公共事業(yè)范圍界定（一）城市公共事業(yè)的含義（二）城市公共事業(yè)體制的形成（三）傳統(tǒng)公共事業(yè)體制的特征（四）城市公共事業(yè)的改革方向 第二節(jié) 城市教育和科技事業(yè)管理（一）城市教育活動(dòng)的主要類別（二）城市教育事業(yè)管理體制改革（三）城市科技活動(dòng)的主要類別（四）城市科技事業(yè)管理體制改革第三節(jié) 城市文化衛(wèi)生體育事業(yè)管理（一）城市文化事業(yè)管理體制改革（二）城市衛(wèi)生事業(yè)管理體制改革（三）城市體育事業(yè)管理體制改革第四節(jié) 城市環(huán)境保護(hù)事業(yè)管理（一）城市環(huán)境污染的主要表現(xiàn)（二）城市環(huán)境保護(hù)管理的主要作用（三）城市環(huán)境管理的基本原則（四）城市環(huán)境管理的主要方面第七章 城市經(jīng)營(yíng)

15、與治理創(chuàng)新教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，要了解城市經(jīng)營(yíng)的基本理論、內(nèi)涵，城市經(jīng)營(yíng)與城市管理的關(guān)系，現(xiàn)代的城市經(jīng)營(yíng)與治理創(chuàng)新。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：嘗試經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)，我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策，我國(guó)城市治理變革的動(dòng)力和目標(biāo)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理的模式和中國(guó)城市治理的改革方向。第一節(jié) 城市經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐 （一）城市經(jīng)營(yíng)的概念（二）城市經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)涵（三）城市經(jīng)營(yíng)與城市管理的關(guān)系（四）城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)（五）國(guó)外的城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐第二節(jié) 我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題與對(duì)策（一）我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)力量（二）我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的發(fā)展階段（三）我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題（四）改進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)策第三節(jié) 城市經(jīng)營(yíng)與政府職能轉(zhuǎn)變（一）城市經(jīng)營(yíng)中政府職能定位（二）以企業(yè)精神改造公營(yíng)部門第四節(jié) 變革時(shí)代的城市治理創(chuàng)新（一）治理理論與