1、第 頁關(guān)于城市建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告 xx縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委 為進(jìn)一步支持和推動(dòng)我縣城市建設(shè)工作，研究探討并提出有針對(duì)性的意見和建議，切實(shí)加快“山水人家、童話世界”城市建設(shè)步伐，積極提升城市品位。自8月份以來，縣人大財(cái)經(jīng)工委多次到建設(shè)局開展調(diào)研，通過將近兩個(gè)月的調(diào)研，較為全面地了解了我縣城市建設(shè)工作的有關(guān)情況。 一、基本情況 .近年來，我縣城市建設(shè)緊緊圍繞“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，致力打造“山水家園、童話世界”縣域發(fā)展品牌，抓統(tǒng)籌、抓特色、抓提升，大力推進(jìn)城市功能完善、品位提升，城市建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善。初步構(gòu)建較為完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成了新一輪

2、xx縣域總體規(guī)劃（20062020）、XX縣區(qū)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、xx縣城排水規(guī)劃等規(guī)劃和3個(gè)建制鎮(zhèn)、11個(gè)中心村、94個(gè)規(guī)劃保留村的規(guī)劃編制，初步形成“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。 （二）城市空間不斷拓展。構(gòu)建“四橫六縱”道路網(wǎng)和“一軸五園”綠化主框架，形成“一心三區(qū)”的發(fā)展新格局，城市規(guī)劃建設(shè)用地面積調(diào)整到22平方公里，縣城建XX縣區(qū)面積從2005年的3.6平方公里擴(kuò)大到的6.2平方公里。城市化水平達(dá)到63%，比2005年增加20個(gè)百分點(diǎn)，年均提高4個(gè)百分點(diǎn)。 （三）城市功能明顯提高?！笆晃濉逼陂g，建成仙宮大道、新建南路、城西路、城南路東段等城市道路，“四橫

3、六縱”道路網(wǎng)初步形成，建成城市道路88km，人均道路面積18.3平方米。建成中山廣場(chǎng)、體育館、新車站、浮云綠廊、浮云溪景觀壩和仙宮大道景觀帶等一批市政設(shè)施和綠化景觀，綠地面積達(dá)到187萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)32.2%，綠化覆蓋率達(dá)37%，人均公園面積達(dá)12.48平方米。建成城市污水處理廠、長壟垃圾填埋場(chǎng)等大型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建成垃圾中轉(zhuǎn)站11座，新（改）建公廁10座，新增污水收集管網(wǎng)20.5公里，污水處理率達(dá)74.6%。完成一批城市夜景亮化工程，城市亮化水平進(jìn)一步提高。 （四）城市管理取得突破?！笆晃濉逼陂g，通過“門前五包”責(zé)任制、“十禁十規(guī)范”活動(dòng)、“四線兩點(diǎn)”城市管理、“治舊控新”抓兩違

4、、市場(chǎng)化運(yùn)作、人性化執(zhí)法和程序化管理等舉措的實(shí)施，切實(shí)提高城市管理效率。成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明示XX縣區(qū)城和省級(jí)生態(tài)縣，城市形象不斷提高。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，先后把18個(gè)城郊村和工業(yè)園區(qū)的生活垃圾列入環(huán)衛(wèi)保潔范圍，環(huán)衛(wèi)保潔面積擴(kuò)大到108萬平方米，形成城鄉(xiāng)生活垃圾梯級(jí)網(wǎng)絡(luò)化處置格局，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處置一體化。 （五）城市品位逐步提升。圍繞“山水家園，童話世界”城市定位，編制實(shí)施xx縣城市形象設(shè)計(jì)方案，堅(jiān)持把玩具文化、童話元素融入城市建設(shè)，立足小中求精、精中求美，把城市當(dāng)作景區(qū)建，把單體建筑當(dāng)作景觀建。仙宮大道、城南路上的玩具城堡、動(dòng)漫小品；浮云溪防洪堤、高樓節(jié)點(diǎn)上的亮化；公交車站亭、

5、廣告燈箱、主要街道的花壇和垃圾桶等等，充分體現(xiàn)濃郁的玩具 文化、山水文化和童話特色，xx城市特色文化初步顯現(xiàn)。 二、存在問題和困難 近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展較快，城市面貌有了新的很大變化，但城市建設(shè)與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現(xiàn)為： （一）政策處理難度大。農(nóng)田山林征用、房屋拆遷等難協(xié)調(diào)，政策處理時(shí)間長、費(fèi)用高，難度大，制約了前巷拆遷區(qū)塊項(xiàng)目（目前還有4戶未結(jié)算）、城東南路項(xiàng)目拆遷、浮云路形象街區(qū)等項(xiàng)目工程的順利開展。 （二）城市管理困難大。城市管理包括市容維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、交通整治、治安管理、環(huán)境保護(hù)等工作，部門職能分割、市民素質(zhì)的缺乏、投入相對(duì)缺乏等問題，給城市管理帶來困難。 （三）

6、違章建房有不斷蔓延之勢(shì)。各類違法違章建筑，包括超標(biāo)建房、一棟多層、擅改功能等現(xiàn)象屢禁不止，不僅嚴(yán)重地?fù)p害了城市面貌，給城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)造成極大的困難，而且?guī)韲?yán)重的安全隱患和各種社會(huì)問題。 （四）提升城市品位的要求更加迫切。與周邊相鄰的城市相比，我縣加快發(fā)展的壓力越來越大，面對(duì)這種局面及我縣“中國童話旅游休閑城”的目標(biāo)，必須通過彰顯獨(dú)特的城市品位，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，增強(qiáng)我縣的綜合競爭力。 三、意見和建議 城市建設(shè)是一個(gè)城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的綜合反映。為進(jìn)一步提高城市品位，調(diào)研組提出如下意見： （一）進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。 只有樹立一盤棋的思想，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益的科學(xué)

7、規(guī)劃，統(tǒng)一利用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，讓發(fā)展符合規(guī)劃，才能更好地推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。一是要確保規(guī)劃決策的科學(xué)性。重要規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)充分論證、科學(xué)決策，除了重點(diǎn)考慮建筑物總體布局、建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)飾外，還要考慮到建筑物的外觀美化問題與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。要樹立超前的規(guī)劃意識(shí)，因地制宜，從整體到局部，從局部到細(xì)小之處都要考慮周全，使整體規(guī)劃具有完整性和合理性。二是要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。城市規(guī)劃不能因人而變、易人而廢。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要一以貫之。規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整均應(yīng)得到規(guī)劃審批委員會(huì)的批準(zhǔn)，任何個(gè)人無權(quán)變更規(guī)劃，確保長遠(yuǎn)規(guī)劃不走樣，片區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃按圖落地。三是要提高

8、城市形象設(shè)計(jì)水平，突出城市個(gè)性。一個(gè)有品位的城市，應(yīng)具備融合性、體現(xiàn)地域性、反映功能性、彰顯文化性等特征。xx要體現(xiàn)個(gè)性化，應(yīng)在做好總體規(guī)劃的同時(shí)，認(rèn)真做好詳細(xì)規(guī)劃和控制性規(guī)劃。各片區(qū)建筑物的造型、色彩進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有所區(qū)別。功能區(qū)域空間應(yīng)跳躍布局，增強(qiáng)城市建筑的韻律感和層次感。建筑物和廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)要與“山水家園、童話世界”的城市主題和我縣歷史文化相一致。道路建設(shè)、樓房造型、街景亮化、燈箱廣告等都要有xx特色，盡量不照搬其他城市的做法。只有這樣，才能形成一區(qū)一景、一街一景、一路一景的獨(dú)特景觀。 （二）進(jìn)一步加大違法建筑的查處力度。 違法建筑嚴(yán)重?cái)_亂了城市規(guī)劃建筑管理秩序，影響了城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和社

9、會(huì)穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)決制止。 一是要建立和完善網(wǎng)格化管理專業(yè)巡查機(jī)制。加強(qiáng)巡查隊(duì)伍力量，全覆蓋巡查，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)在公共場(chǎng)所、道路等違法搭建、違法堆放等現(xiàn)象，并依法及時(shí)予以查處。二是要按照“依法整治、合情合理、杜絕增量、嚴(yán)拆存量、疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥、解決問題、確保穩(wěn)定”的總體要求，充分調(diào)動(dòng)全縣各部門和廣大干部群眾的積極性，全面徹底地查處違法建筑。教育引導(dǎo)違法建筑單位和個(gè)人正確處理個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。三是要采取有力措施，堅(jiān)定不移地查處違法建筑。堅(jiān)決杜絕和遏止新的違法建筑的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)一處查處，拆除一處，

10、使違法建筑現(xiàn)狀有一個(gè)根本性的改觀。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。要使城市管理工作規(guī)范化，就必須依法建立廉潔高效高素質(zhì)的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，這是依法行政，文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)為民服務(wù)和大局意識(shí)，樹立管好城市為人民的理念，提高城市管理水平和處置城市管理工作中突發(fā)事件的能力。二是要建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法人員培訓(xùn)制、試用和辭退制等制度，健全對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部督察，保障各項(xiàng)任務(wù)的完成。三是要進(jìn)一步提升管理水平，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把鞏固和延伸市容環(huán)境綜合整治成果作為工作重點(diǎn)，下大力氣探索和落實(shí)長效管理機(jī)制，積極破解困擾城市管理的“瓶頸”難題。 （四）積極引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣。一個(gè)整潔美觀的城市市容和良好的人居環(huán)境，不僅是城市政府的職責(zé)和要求，而且是廣 大市