1、 新修正行政訴訟法解讀與適用主要內(nèi)容一、新修正行政訴訟法解讀四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴注意事項(xiàng)二、新行政訴訟法解釋解析三、新法對(duì)公安行政執(zhí)法的影響與要求一、立法背景一、立法背景立案數(shù)據(jù)：透過法院工作報(bào)告，我們可以看到全國(guó)每年的行政訴訟案件只有10 萬到12 萬，有些年還不到，占法院受理案件的2%不到，且呈下降趨勢(shì)。案件勝訴率：內(nèi)部清樣數(shù)據(jù)，十年前30%左右，現(xiàn)在下降到10%左右，有些省只有2%，也就是政府基本都是贏。 判決執(zhí)行：生效判決的1/3 得不到履行。 社會(huì)反響：百姓信“訪”不信法，律師避而不愿接。一、立法背景一、立法背景一、立法背景 2014年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)在北京召開，審

2、議通過了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略。 2個(gè)堅(jiān)持1個(gè)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。六大任務(wù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府保證公正司法，提高司法公信力增強(qiáng)全民法制觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo) 建立5個(gè)體系（1）完備的法律規(guī)范體系；（2）高效的法治實(shí)施體系；（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；（4）有力的法治保障體系；（5）完善的黨內(nèi)

3、法規(guī)體系。 依法治國(guó)基本要求（新十六字方針） 科學(xué)立法 嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法 全民守法行政訴訟法的修改構(gòu)建和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（一）總則部分 1.修正立法目的 第一條 為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（一）總則部分 2.增加可訴主體的范圍 第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。二、行政訴

4、訟法修訂的主要內(nèi)容（一）總則部分 3.新增依法受理、禁止干預(yù)原則與負(fù)責(zé)人應(yīng)訴制度 第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（一）總則部分4.擴(kuò)大了可訴行政行為的范圍第六條人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。 2006年5月23日，徐建國(guó)在湖北麻城火車站出站時(shí)，麻城鐵路公安處車站派出所的三名警察強(qiáng)行要求檢查居民身份證。徐建國(guó)要求警察嚴(yán)格依照居民身份證法的規(guī)定，說明理由且出

5、示執(zhí)法證件方可查驗(yàn)原告身份證，但遭警察拒絕，并被其強(qiáng)行帶至民警值班室繼續(xù)接受盤問。全國(guó)首例公民告警方非法查驗(yàn)身份證案 2004年1月1日，中華人民共和國(guó)居民身份證法正式實(shí)施 第十五條人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；（四）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)居民身份證法的決定年月日通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行 第十五條人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有

6、下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；（四）在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的；（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（二）受案范圍部分1.擴(kuò)大了例示列舉范圍和權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（二）受案范圍部分2.不作為行政訴訟案件受理的（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍

7、約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定； （四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（三）關(guān)于管轄制度1.明確中級(jí)法院的受案范圍第十五條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；(二)海關(guān)處理的案件；(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；(四)其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（三）關(guān)于管轄制度 2.明確跨區(qū)域管轄制度 第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 經(jīng)最高人

8、民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（四）關(guān)于訴訟參加人 1.明確原告資格 第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。朱某訴北京工商局案2010年5月10日，中華女子學(xué)院法律系講師朱某以在中央電視臺(tái)第10套節(jié)目播出的“山高人為峰，紅塔集團(tuán)，努力打造世界領(lǐng)先品牌，云南紅塔集團(tuán)有限公司”字樣，以及“山高人為峰，紅塔集團(tuán)”的畫外音是明顯違反法律法規(guī)的煙草廣告為由，向北京市工商局提出了行政申請(qǐng)，要求工商局對(duì)該行為進(jìn)行查處。5月24日，北京市工商局給朱某答復(fù)稱該廣告并非

9、煙草廣告或變相煙草廣告。對(duì)北京市工商局答復(fù)不是很滿意的朱某又向國(guó)家工商行政管理總局提出了行政復(fù)議。9月16日，工商總局做出了維持北京市工商局行政復(fù)議的決定。 朱某仍對(duì)結(jié)果不滿意的朱某向北京市海淀區(qū)人民法院提起了行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷北京市工商局的決定。 朱某訴北京工商局案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)：北京市工商局認(rèn)為，該廣告是紅塔集團(tuán)的企業(yè)形象廣告，并非朱某所認(rèn)為的是煙草廣告或者變相煙草廣告。 朱某認(rèn)為，被告北京市工商局和國(guó)家工商總局對(duì)該廣告的認(rèn)定是錯(cuò)誤的，從該廣告的內(nèi)容、發(fā)布主體以及宣傳效果都能看出該廣告是煙草廣告，北京市工商局應(yīng)當(dāng)依法予以查處。 朱某訴北京工商局案件煙草廣告管理暫行辦法第二條規(guī)定 ： 本辦法

10、所稱煙草廣告，是指煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)銷者（以下簡(jiǎn)稱煙草經(jīng)營(yíng)者）發(fā)布的，含有煙草企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí)，煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢等內(nèi)容的廣告。 第十一條違反本辦法第三條、第四條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的，依據(jù)廣告法第四十二條的規(guī)定，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（四）關(guān)于訴訟參加人 2.修改被告資格 第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是

11、共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。行政訴訟法司法解釋第六條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椤保侵笍?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果。行政訴訟法司法解釋第七條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。第八條 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議

12、機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。第九條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。行政訴訟法司法解釋第十條 人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。行政訴訟法司法

13、解釋原行政行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行政行為的訴訟請(qǐng)求。原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政訴訟法司法解釋二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（四）關(guān)于訴訟參加人 2.修改被告資格 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。 行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的

14、行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（四）關(guān)于訴訟參加人 3. 增加訴訟代表人制度 第二十八條 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（四）關(guān)于訴訟參加人 4. 修改第三人制度 第二十九條公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。 人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)

15、依法提起上訴。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（五）關(guān)于證據(jù)制度 1. 增加證據(jù)的種類 第三十三條：證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第二十三條可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的證據(jù)包括：（一）物證；（二）書證；（三）被侵害人陳述和其他證人證言；（四）違法嫌疑人的陳述和申辯；（五）鑒定意見；（六）勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（七）視聽資料、電子數(shù)據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定

16、案的根據(jù)。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（五）關(guān)于證據(jù)制度 2. 增加舉證的結(jié)果責(zé)任 第三十四條被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（五）關(guān)于證據(jù)制度 3. 增加舉證禁止義務(wù)的范圍 第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（五）關(guān)于證據(jù)制度 3. 增加原告的舉證責(zé)任 第三十七條原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不

17、免除被告的舉證責(zé)任。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（五）關(guān)于證據(jù)制度 3. 增加原告的舉證責(zé)任 第三十八條在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外： (一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的； (二)原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。 在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（五）關(guān)于證據(jù)制度 4. 增加法院調(diào)查取證的禁止性規(guī)定 第四十條 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未

18、收集的證據(jù)。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（六）關(guān)于起訴和受理 1.修改起訴期限 第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（六）關(guān)于起訴和受理 1.修改起訴期限 第四十七條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政

19、機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。 行政訴訟法司法解釋第四條 公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（六）關(guān)于起訴和受理 1.修改起訴期限 第四十五條公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院

20、提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（六）關(guān)于起訴和受理 2.增加立案登記制第五十一條人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。 行政訴訟法司法解釋第一條 人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記

21、立案；當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?2015年4月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見自2015年5月1日起施行。 變立案審查制為立案登記制，堅(jiān)持有案必立、有訴必理。 （一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)

22、正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。（三）不符合法律?guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（七）審理和判決 1. 明確訴訟不停止執(zhí)行制度 第五十六條訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情

23、形之一的，裁定停止執(zhí)行： (一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； (二)原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的； 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（七）審理和判決 2.增加先予執(zhí)行案件 第五十七條 人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。 當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（七）審理和判決 3. 擴(kuò)大行政調(diào)解的范圍 第六十條人

24、民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。 調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（七）審理和判決 4. 增加行政附帶訴訟附帶民事訴訟制度 第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。 在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（七）審理和判決 5.完善判決形式（1）以判決駁回原告訴訟請(qǐng)求代替維持判決。 第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿

25、，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（七）審理和判決 （2）增加給付判決。第七十二條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。第七十三條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（七）審理和判決 （3）增加確認(rèn)違法和無效判決。第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：(一)行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；(二)行政行為程

26、序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（七）審理和判決 （4）增加確認(rèn)無效判決。第七十五條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。 （5）行政協(xié)議判決（行政訴訟法司法解釋）第十五條 原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。二、行政訴訟法修

27、訂的主要內(nèi)容（八）判決的執(zhí)行1.相對(duì)人 第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。 第九十七條公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 二、行政訴訟法修訂的主要內(nèi)容（八）判決的執(zhí)行2.行政機(jī)關(guān)第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元

28、至一百元的罰款； (三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；(四)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、新法對(duì)公安行政執(zhí)法的影響與要求（一）關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)第六十三條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理

29、行政案件，參照規(guī)章。第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。三、新法對(duì)公安行政執(zhí)法的影響與要求（二）重視行政執(zhí)法程序第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：(一)主要證據(jù)不足的；(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；(三)違反法定程序的；(四)超越職權(quán)的；(五)濫用職權(quán)的；(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?三、新法對(duì)公安行政執(zhí)法的影響與要求（二）重視行政執(zhí)法程序第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：(二)行政行為程序輕

30、微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。 三、新法對(duì)公安行政執(zhí)法的影響與要求（三）重視行政執(zhí)法證據(jù)第三十四條被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 證據(jù)制度：新增條款第四十一條 與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。?一)由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；(二)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。無證據(jù)即無處罰行政法上的證據(jù)體系圖行政證據(jù)行政執(zhí)法證據(jù)刑事案件證據(jù)行政訴訟證據(jù)執(zhí)法法證據(jù)相對(duì)人合（違）證據(jù) 涉訴相對(duì)人違法刑訴52條無證據(jù)即敗訴刑事訴訟法第五十二條刑事訴

31、訟法第52條第2款 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 第二十九條 刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，刑事案件辦理過程中收集的證據(jù)材料，可以作為行政案件的證據(jù)使用。行政證據(jù)的法律屬性 合法性（程序性要求）（1）證據(jù)收集、固定、提交的主體合法 。 （2）證據(jù)的種類以及結(jié)構(gòu)形式合法。（3）證據(jù)的收集、運(yùn)用的程序與來源合法。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定行政訴訟證據(jù)規(guī)定第五十五條法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性（一）證據(jù)是否符合法定形式；（二）證據(jù)的取得是否符合法律、

32、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第57條規(guī)定：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料”、（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；第58條規(guī)定：“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第二十四條公安機(jī)關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。第二十四條第二款嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、欺騙等非法方法收集證據(jù)。采

33、用刑訊逼供等非法方法收集的違法嫌疑人的陳述和申辯以及采用暴力、威脅等非法方法收集的被侵害人陳述、其他證人證言，不能作為定案的根據(jù)。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響執(zhí)法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，不能作為定案的根據(jù)。四、新行政訴訟法與應(yīng)訴注意事項(xiàng)（一）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度 第三條 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。 2004年全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要2007年最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見首次提倡行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)積極出庭應(yīng)訴對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴進(jìn)行

34、了辯證規(guī)定規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴這里的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機(jī)關(guān)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人。行政訴訟法司法解釋第五條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。四、新行政訴訟法與應(yīng)訴注意事項(xiàng)（二）舉證、答辯期限 第六十七條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。四、新行政訴訟法與應(yīng)訴

35、注意事項(xiàng)（三）答辯陳述規(guī)則 1. 先程序后實(shí)體；2. 先事實(shí)后法律違法事實(shí)、程序合法性、處罰公正法律依據(jù)：執(zhí)法主體資格及案件管轄權(quán)的法律依據(jù)、實(shí)體法的依據(jù)、程序法的依據(jù)四、新行政訴訟法與應(yīng)訴注意事項(xiàng)（四）行政訴訟協(xié)調(diào)結(jié)案 第六十二條人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。第五十九條訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者