1、2014年上半年工作總結(jié)監(jiān)督指導(dǎo)處行政處罰案卷制作規(guī)范講析 法制稽查辦公室 楊文菁 一般標(biāo)準(zhǔn)立卷歸檔執(zhí)法文書細(xì)節(jié)問題總則和基本標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介一、新標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（2016版）修訂原則 一線人員能讀懂 既有疑惑能說清 新的問題能統(tǒng)住 培訓(xùn)實(shí)操能用上特點(diǎn) 嚴(yán)格了執(zhí)法程序規(guī)范 增加了釋義說明內(nèi)容 細(xì)化了文書重點(diǎn)要素 新標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介立卷歸檔執(zhí)法文書細(xì)節(jié)問題一般標(biāo)準(zhǔn)總則和基本標(biāo)準(zhǔn)二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 1 范圍（本標(biāo)準(zhǔn)適用于一般程序的案件） 2 依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)檔案法 3 主體要求 4 事實(shí)證據(jù)要求 5 適用法律要求 6 基本術(shù)語 7 程序規(guī)則二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 處罰

2、主體要求：（一）具有法定資格 1.行政機(jī)關(guān) 2.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 3.行政機(jī)關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位 被委托單位只能以委托機(jī)關(guān)的名義處罰 主體要求二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) （二）符合法定權(quán)限限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰（三）印章使用符合法律規(guī)定 可以套印執(zhí)法文書，可以使用電子印章 行政處罰決定書、送達(dá)回證文書、證據(jù)先行登記保存通知書必須使用行政機(jī)關(guān)印章，其他需要蓋章的外部文書，建議使用行政機(jī)關(guān)印章 主體要求二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) （四）執(zhí)法人員要求 已取得資

3、格 已取得證件 已在平臺(tái)注冊(cè)（五）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要求 行政機(jī)關(guān)法定代表人或者主管負(fù)責(zé)人； 相對(duì)集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和受委托執(zhí)法組織的負(fù)責(zé)人也可視為“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，但應(yīng)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法程序或者執(zhí)法委托書中明確規(guī)定，并向市、區(qū)政府法制辦備案 主體要求二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 被處罰主體要求：（一）公民1.年滿14歲以上的自然人（以身份證出生日期為準(zhǔn)）2.個(gè)體工商戶（營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)者姓名）3.農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶4.個(gè)人合伙認(rèn)定被處罰人應(yīng)以身份證或者相關(guān)證照登記姓名為準(zhǔn)個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人。有字號(hào)的以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息

4、 主體要求二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) （二）法人取得法人證照1.企業(yè)法人（主要包括全民、集體、私營(yíng)、中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等）2.機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法人3.社會(huì)團(tuán)體法人4.依法登記并取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定被處罰人應(yīng)以法人證照登記名稱為準(zhǔn) 主體要求二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 主體要求（三）其他組織合法成立（取得非法人證照）、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織1. 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)2. 合伙企業(yè)3. 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)4. 社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu) 5. 法人分支機(jī)構(gòu) 6. 銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu) 7. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè) 8. 其他符合本條規(guī)定條件的組織在筆錄中詢問是否

5、能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 事實(shí)證據(jù)要求事實(shí)證據(jù)要求： 1.認(rèn)定的違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí) 2.法律文書能夠準(zhǔn)確記載違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果 3.證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備合法性和有效性 4.證據(jù)能夠形成完整的證據(jù)鏈，證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和危害后果二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 事實(shí)證據(jù)要求調(diào)查取證的“五核實(shí)”：身份核實(shí)、事實(shí)核實(shí)、情節(jié)核實(shí)、證據(jù)核實(shí)、記錄核實(shí) 行政執(zhí)法的“三告知”：1示證告知：身份、事由、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)（主動(dòng)示證）2事先告知：A 違法的事實(shí)、理由和依據(jù) B 陳述、申辯權(quán)利（要求聽證的權(quán)利）3決定告知：處罰結(jié)果、執(zhí)行要求、救濟(jì)渠道二、總則和基本

6、標(biāo)準(zhǔn) 主體要求適用法律要求：法律依據(jù)：違法行為依據(jù)和處罰依據(jù) 引用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范全稱 引用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)具體到條、款、項(xiàng)、目 行政處罰的種類和幅度符合法定要求，已經(jīng)制定并公布 行政處罰裁量基準(zhǔn)的，還應(yīng)同時(shí)符合裁量基準(zhǔn)的要求易出現(xiàn)的錯(cuò)誤： 1.法規(guī)條、款、項(xiàng)引用錯(cuò)誤或者引用不完整 2.引用已失效的法規(guī) 3.引用法規(guī)名稱不全 4.多個(gè)法律依據(jù)引用不全 適用法律要求例如：中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法第三十五條嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。第三十六條第（二）項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依

7、據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第三十八條 公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上一萬五千元以下罰款。二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn)

8、 適用法律要求基本概念的區(qū)分 1.證明和證據(jù)證明-用以證明某種身份或者資格的材料。包括身份證明、相關(guān)說明、授權(quán)委托書等材料證據(jù)-用以證明或者確認(rèn)特定違法事實(shí)的相關(guān)材料。包括：物證、書證、證人證言、視聽資料、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)果等材料 基本概念的區(qū)分二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 基本概念的區(qū)分 2.日期和時(shí)間日期-具體到年、月、日 。一般應(yīng)用于內(nèi)部審批文書、處罰決定、送達(dá)和告知文書時(shí)間-具體到年、月、日、時(shí)、分。一般應(yīng)用于詢問筆錄、檢查筆錄、看驗(yàn)筆錄、聽證記錄等調(diào)查取證文書 二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 基本概念的區(qū)分基本概念的區(qū)分 3.地址和地點(diǎn)地址-主要用于確認(rèn)身份信息和送達(dá)文書。應(yīng)具體到省、市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、

9、門牌號(hào)。如：北京市西城區(qū)槐柏樹街2號(hào)地點(diǎn)-主要用于調(diào)查取證文書。一般不用明確具體地址，而是相應(yīng)的坐標(biāo)或者單位中的某個(gè)房間。如：大廈房間，國(guó)道公里米處 二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 基本概念的區(qū)分基本概念的區(qū)分 4.行政檢查和案件調(diào)查行政檢查-基于行政管理需要，對(duì)管理相對(duì)人經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為進(jìn)行查驗(yàn)的常規(guī)管理手段，一般事先不掌握違法線索，不屬于行政處罰程序案件調(diào)查基于事先取得的違法線索，在立案后對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行核實(shí)、對(duì)違法證據(jù)進(jìn)行采集的活動(dòng)，屬于行政處罰的法定程序 二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 基本概念的區(qū)分二、總則和基本標(biāo)準(zhǔn) 基本術(shù)語： 5.案件來源 A 日常檢查 B 投訴 C 舉報(bào) D 上級(jí)交辦 E 其他部門移送 F

10、媒體曝光等 6.簽名 A 手寫簽名 B 已備案的電子簽名 基本術(shù)語一般標(biāo)準(zhǔn)立卷歸檔執(zhí)法文書細(xì)節(jié)問題總則和基本標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介三、一般標(biāo)準(zhǔn) 程序規(guī)則立案審批表須注明案件來源應(yīng)當(dāng)使用“涉嫌”字樣。當(dāng)事人情況（已初步核實(shí)的寫）申請(qǐng)時(shí)間、審批時(shí)間原則上先立案、后調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)檢查的案件（48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)立案）投訴、舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、媒體曝光的案件必須先立案。不同意立案的，單獨(dú)存檔。已立案經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為需要撤銷的，履行撤銷立案手續(xù)。三、一般標(biāo)準(zhǔn) 立案三、一般標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查取證 立案 調(diào)查取證 審查決定A 調(diào)查（詢問、勘驗(yàn)、檢查）B 取證（證明、證據(jù)）C 處罰事先告知D 聽證告知E 調(diào)查終結(jié)調(diào)查（檢查筆錄、

11、勘驗(yàn)筆錄、詢問筆錄）1.兩名執(zhí)法人員（主動(dòng)示證件表明身份）2.逐頁簽名，最后一頁確認(rèn)，不簽的執(zhí)法人員須注明情況 簽名必須為手寫3.同一時(shí)間相同執(zhí)法人員只能檢查一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或詢問一個(gè)人4.告知被詢問人陳述、申辯權(quán)利和配合執(zhí)法義務(wù)的記載 不得在詢問筆錄中進(jìn)行政處罰行事先告知三、一般標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查取證易出現(xiàn)的問題：1.同時(shí)詢問兩個(gè)人（同一筆錄、同一時(shí)間）2.被詢問人不簽字，無理由說明3.涂改處無技術(shù)處理4.一人詢問一人5.證據(jù)要素不全不能形成證據(jù)鏈6.當(dāng)事人核實(shí)記錄的確認(rèn)意見不明確7.需核實(shí)的基本要素不全三、一般標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查取證調(diào)查（檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、詢問筆錄）取證（證明、證據(jù)、先行登記保存、抽樣取證）1.

12、兩名執(zhí)法人員2.違法事實(shí)證據(jù)材料（照片、攝像、錄音等）應(yīng)當(dāng)注明時(shí)間、地點(diǎn)、證明的內(nèi)容，拍攝人員姓名、身份3.先行登記保存文書、抽樣取證文書必須附有清單4.先行登記保存期限不得超過七日5.先行登記保存和抽樣取證物品必須有處理決定書不得變相使用先行登記保存實(shí)施查封、扣押三、一般標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查取證事先告知（行政處罰事先告知書）1.案件調(diào)查終結(jié)前實(shí)施2.不得告知具體金額，可以告知擬處罰的種類和幅度3.不少于3日的陳述申辯期限，不得默認(rèn)放棄權(quán)利規(guī)范告知：如無進(jìn)一步陳述、申辯的意見，行政機(jī)關(guān)將調(diào)查終結(jié)并依法作出行政處罰決定。如有進(jìn)一步陳述、申辯的意見請(qǐng)于日內(nèi)（應(yīng)不少于3日）提出三、一般標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查取證聽證（聽證

13、告知、通知、公告、記錄、報(bào)告）聽證條件：1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2.吊銷許可證或執(zhí)照3.較大數(shù)額的罰款 是要求聽證，不是申請(qǐng)聽證 聽證告知書中不得告知擬處罰的具體金額 不得為規(guī)避聽證程序而故意降低處罰金額三、一般標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查取證聽證三、一般標(biāo)準(zhǔn)聽證通知書1.時(shí)間2.地點(diǎn)3.主持人4.當(dāng)事人權(quán)利5.行政機(jī)關(guān) 聽證公告1.聽證事由2.時(shí)間3.地點(diǎn)4.行政機(jī)關(guān) 聽證筆錄1.時(shí)間、地點(diǎn)2.主持人、記錄人 當(dāng)事人、代理人3.調(diào)查人基本情況4.案件基本情況5.陳述申辯內(nèi)容6.當(dāng)事人簽名 聽證報(bào)告1.案件來源2.調(diào)查認(rèn)定3.聽證情況4.當(dāng)事人理由5.主持人意見6.是否存在從重 從輕等情形 調(diào)查取證案件調(diào)查終結(jié)（調(diào)查終

14、結(jié)報(bào)告）1.當(dāng)事人基本情況2.案件調(diào)查過程、查明的違法事實(shí)、情節(jié)、后果3.認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)名稱4.當(dāng)事人履行陳述、申辯權(quán)利的情況及陳述、申辯意見的采納情況、補(bǔ)充調(diào)查情況（符合聽證條件的，聽證情況）5.案件調(diào)查終結(jié)的意思表示案件調(diào)查終結(jié)意味著此后雙方再追加的證據(jù)均無效三、一般標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查取證案情及違法事實(shí)：（時(shí)間）監(jiān)督員檢查并經(jīng)（時(shí)間）調(diào)查核實(shí)：時(shí)間+地點(diǎn)+人+違法事實(shí)+情節(jié)+后果。當(dāng)事人某某，性別，住址，身份證號(hào)。當(dāng)事人的行為違反了依據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰。當(dāng)事人未就違法事實(shí)進(jìn)行陳述申辯。處理建議：案件調(diào)查完畢，呈請(qǐng)審查決定。負(fù)責(zé)人意見：同意調(diào)查終結(jié)，呈請(qǐng)審查決定。三、一般標(biāo)準(zhǔn) 審查決定 立案 調(diào)

15、查取證 審查決定A 案件呈批（法制審核）B 決定（集體討論、處罰決定）C 制發(fā)處罰（不予處罰）決定書案件呈批（案件處理呈批表）當(dāng)事人姓名（名稱）違法行為依據(jù)、處罰依據(jù)是否有從輕、減輕或者從重的情形及依據(jù)調(diào)查終結(jié)的意思表示涉及集體討論的案件，承辦人、部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在處理意見中有“呈請(qǐng)?zhí)峤患w討論 ”的意思表示涉及集體討論的案件，需要經(jīng)過法制部門審核三、一般標(biāo)準(zhǔn) 審查決定案件呈批（案件處理呈批表）易出現(xiàn)的問題：1.承辦人意見不明確2.承辦人意見表述與法規(guī)條款表述不一致3.部門和領(lǐng)導(dǎo)審批意見不規(guī)范4.領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)間與集體討論時(shí)間倒置 5.集體討論后履行案件呈批程序三、一般標(biāo)準(zhǔn) 審查決定決定（集體討論）集

16、體討論程序參加人員：主持人、承辦人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、出席人、記錄人1.承辦人介紹案情及處罰建議2.法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹審核意見3.出席人員發(fā)表各自意見4.主要領(lǐng)導(dǎo)最終確定結(jié)論性意見5.主要領(lǐng)導(dǎo)、記錄人簽名不能用會(huì)議紀(jì)要替代集體討論記錄三、一般標(biāo)準(zhǔn) 審查決定決定（處罰決定書）當(dāng)事人的基本情況違法事實(shí)和證據(jù)實(shí)施的依據(jù)、種類履行方式及期限復(fù)議或起訴的途徑、期限行政機(jī)關(guān)名稱、印章等情節(jié)嚴(yán)重、是否存在違法所得未認(rèn)定等事實(shí)不清問題作出處罰決定的日期和決定書制發(fā)日期不得混淆三、一般標(biāo)準(zhǔn)易出現(xiàn)的問題：1）處罰決定出現(xiàn)“擬”2）處罰決定與審批意見不符3）救濟(jì)權(quán)利告知不準(zhǔn)確4）復(fù)議和訴訟機(jī)關(guān)不明確5）行政機(jī)關(guān)印章使

17、用錯(cuò)誤 審查決定三、一般標(biāo)準(zhǔn) 送 達(dá) 審查決定 送 達(dá)A 處罰決定書送達(dá)（法制審核）B 繳款書送達(dá) 調(diào)查取證行政處罰決定書和繳款書的送達(dá)處罰決定書：屬于審查決定環(huán)節(jié)的文書繳款書：屬于執(zhí)行環(huán)節(jié)的文書三、一般標(biāo)準(zhǔn)送達(dá)方式： 1.直接送達(dá) 2.郵寄送達(dá) 掛號(hào)信或EMS 3.公告送達(dá) 4.留置送達(dá)易出現(xiàn)的問題：1）簽收主體不對(duì)2）不使用掛號(hào)信或EMS3）公告媒介不符合要求4）送達(dá)地點(diǎn)有爭(zhēng)議5）行政機(jī)關(guān)印章使用錯(cuò)誤6）送達(dá)的證明不歸檔推薦在調(diào)查取證階段使用送達(dá)信息確認(rèn)書 送 達(dá)三、一般標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí) 行 送 達(dá) 執(zhí) 行A 當(dāng)事人主動(dòng)履行B 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行C 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 審查決定行政處罰的執(zhí)行執(zhí)行方式1

18、.一次執(zhí)行 2.分期執(zhí)行 3.延期執(zhí)行 4.終止（中止）執(zhí)行責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀的，執(zhí)行完畢應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核、復(fù)驗(yàn)沒收物品和吊銷證件要有處置結(jié)果證明暫扣證件要有到期返還通知書三、一般標(biāo)準(zhǔn)易出現(xiàn)的問題：1）分期（延期）執(zhí)行無申請(qǐng)和審批文書2）加處罰款未履行強(qiáng)制執(zhí)行程序3）執(zhí)行完畢無復(fù)核記錄4）無繳納罰款回執(zhí)5）暫扣證件到期無返還通知書 執(zhí) 行三、一般標(biāo)準(zhǔn) 結(jié) 案 執(zhí) 行 結(jié) 案A 結(jié)案報(bào)告B 結(jié)案審批 送 達(dá)結(jié)案結(jié)案報(bào)告及審批1.處罰決定執(zhí)行情況2.違法行為糾正情況3.案件可以終結(jié)的意思表示三、一般標(biāo)準(zhǔn)易出現(xiàn)的問題：1）承辦人意見不明確2）審批意見簽署不規(guī)范3）案由仍有“涉嫌”二字 結(jié) 案 承

19、辦人和負(fù)責(zé)人的意見必須具體、明確一般標(biāo)準(zhǔn)立卷歸檔執(zhí)法文書細(xì)節(jié)問題總則和基本標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介三、一般標(biāo)準(zhǔn) 立卷歸檔 結(jié) 案立卷歸檔A 整理組卷B 成卷歸檔 執(zhí) 行立卷歸檔1.關(guān)于組卷 一案一卷、一卷一號(hào) 一案涉及多個(gè)被處罰主體的也應(yīng)一案一卷，一卷一號(hào) 涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，可一案一號(hào)正副卷2.卷皮、目錄、備考表 卷內(nèi)文件目錄要素： 順序號(hào)、文號(hào)、責(zé)任者、題名、日期、頁號(hào)、備注四、立卷歸檔 歸 檔三、一般標(biāo)準(zhǔn)易出現(xiàn)的問題：1）檔案編號(hào)不規(guī)范2）文書排列順序混亂3）目錄與文書不對(duì)應(yīng)4）備考表信息不全5）檔案裝訂不規(guī)范 立卷歸檔立卷歸檔1.檔案文書按順序排列2.檔案材料規(guī)格統(tǒng)一3.檔案

20、順序編號(hào)4.卷皮、目錄及備考表制作5.檔案裝訂一般標(biāo)準(zhǔn)立卷歸檔執(zhí)法文書細(xì)節(jié)問題總則和基本標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介（一）技術(shù)處理 文書涂改：涂改處壓指印或者加蓋印章 內(nèi)部審批文書由承辦案件的執(zhí)法人員做技術(shù)處理 需要當(dāng)事人簽字確認(rèn)的文書由當(dāng)事人做技術(shù)處理 文書空格：統(tǒng)一采取劃“”反斜杠處理 文書空白：文書結(jié)尾空白處注“（以下空白）”或者 另起一行頂格劃“”反斜杠處理五、執(zhí)法文書細(xì)節(jié)問題 （二）印章問題1.三類文書必須使用行政印章： A 行政處罰決定書 B 送達(dá)回證 C 證據(jù)先行登記保存及處理文書2.內(nèi)部審批文書不需使用印章3.對(duì)外的各類通知書和告知書等過程類文書，建議使用 行政印章，不建議使用處罰專用章4.執(zhí)法文書鼓勵(lì)推廣套印文書和電子印章五、執(zhí)法文書細(xì)節(jié)問題 （三）文書簡(jiǎn)化與合并1. 文書可以簡(jiǎn)化，但簡(jiǎn)化的是非必要內(nèi)容，不能缺少基本要素2. 文書可以合并，但合并的是重復(fù)的內(nèi)容，不能缺失執(zhí)法環(huán)節(jié)3. 除立案審批表、案件處理呈批表，其他環(huán)節(jié)的審批均可合并為通用審批表格，但填制時(shí)要體現(xiàn)具體審批內(nèi)容的不同要素要求五、執(zhí)法文書細(xì)節(jié)問題 （四）復(fù)印件簽章或