1、城市化與城市發(fā)展城市化的現(xiàn)狀及水平第六章 城市化一、城市化的概念定義1：城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴散過程。定義2：指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。定義3：城市化也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。第一節(jié) 城市化與城市發(fā)展定義：城市化的涵義分為狹義和廣義。狹義：城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

2、非農(nóng)業(yè)人口的過程。廣義：城市化是社會經(jīng)濟變化過程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴張，城市用地不斷向郊區(qū)擴展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會、經(jīng)濟、技術(shù)變革進入鄉(xiāng)村的的過程。含義人口集中地域空間的轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型生活方式的改變協(xié)調(diào)發(fā)展的過程特征城市人口增加，農(nóng)村人口向城市集中非農(nóng)職業(yè)集中、增強和多樣化城市生活方式的普及與科學技術(shù)、生產(chǎn)運輸、信息通訊和其他活動領(lǐng)域的最新進展密切聯(lián)系二、城市化的動力農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟提供資金積累農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動力農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)提供市場工業(yè)化是

3、城市化的根本動力工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟的中心工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏工業(yè)化帶動交通地理的大變化工業(yè)化促進城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展市場化是城市化的直接動力勞動力市場化使勞動力向城市的遷移得以實現(xiàn)；土地資源市場化使城市規(guī)模擴大、新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實現(xiàn)；產(chǎn)品市場化使城市化在更廣闊地域的開展得以實現(xiàn)。三、城市化三大標志勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙ㄗ钪饕獦酥荆怀鞘杏玫匾?guī)模擴大。四、城市化演進過程城市化：一般指人口向城市地區(qū)的過程。地區(qū)集聚和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程郊區(qū)城市化：人口的主要流向是城市中、上階層人口移居市郊或外圍地帶，這就是郊區(qū)城市化逆城市化：20世紀

4、70年代以來，發(fā)達國家以及一些大城市中心市區(qū)郊區(qū)人口向外遷移，遷向離城市更遠的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了與城市化相反的人口流動的現(xiàn)象。逆城市化也稱城市中心空洞化 。具體表現(xiàn)在大城市中心區(qū)萎縮，中小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口數(shù)量增多，城市人口向鄉(xiāng)村居民點和小城鎮(zhèn)回流。再城市化：面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)老化，人口減少，老城市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)市中心衰弱區(qū)，以吸引年輕的專業(yè)人員回城居住，出現(xiàn)的再城市化。五、城市化的影響積極意義合理的城市化可以改善環(huán)境，例如：通過平整土地、修建水利設(shè)施、綠化環(huán)境等措施，使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進社會發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動對環(huán)境的壓力。

5、作為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟中心，能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟水平的提高又促進城市的發(fā)展，促使聚落形態(tài)、生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀等的變化。人口轉(zhuǎn)化：城市能夠創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機會，大量吸收鄉(xiāng)村剩余人口。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)調(diào)整：城市化過程能夠卓有成效地帶動廣大農(nóng)村的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)發(fā)展：城市化有助于提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，工業(yè)化使城市化獲得持續(xù)推進的動力?？萍歼M步：科學技術(shù)的進步和信息化的推進，使現(xiàn)代化大城市成為主要的科技創(chuàng)新基地和信息交流中心。進而提高區(qū)域的整體發(fā)展水平。文化交流：城市文化向鄉(xiāng)村廣泛地擴散和滲透，影響著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，并提高鄉(xiāng)村的對外開放程度。

6、有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。促進社會生活方式的更新。促進社會組織體系的創(chuàng)新。促進社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展。不利影響（1）環(huán)境問題：生物圈：生物多樣性減少。巖石圈：導致耕地面積減少，土壤污染，地面下沉。大氣圈：空氣污染。加劇熱島效應。水圈：下滲減少，地表徑流增多，水質(zhì)惡化，水資源短缺，酸雨。（2）社會問題：交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會秩序混亂，社會保障壓力快速加壓，社保缺口難于填補。（3）經(jīng)濟影響地價上漲，成本上升。（4）糧食問題農(nóng)民大量離開原耕種土地，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和政局穩(wěn)定。（5）大城市病日益突出交通擁擠、資源緊缺、城市居民生活質(zhì)

7、量下降等問題。一、城市化水平概念城市化水平又叫城市化率，是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诒壤齺肀硎?。城市化水平的整體評價體系應包括下列要素：城市人口比重（城市人口實際包括非農(nóng)業(yè)人口、居住城區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和流動人口）；適齡人口入中學率；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；城市第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重；城市人均道路鋪裝長度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬人擁有醫(yī)生數(shù)；人均公共綠地面積。第二節(jié) 城市化的現(xiàn)狀及水平二、測量指標城市化水平指標此指標的公式是：PU=UP100%其中，U城市人口；P總?cè)丝?。城市化速度指標指標的公式是TA=1n（PUt+n-PUt）式中，TA城市化速度

8、，n兩時刻間的率數(shù)，PUt+n、PUt在t+n年和t年的城市人口百分比。要注意，公式城市化速度（TA）的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分點，而不是百分比。城市化質(zhì)量指標城市化質(zhì)量指標并不單一，而是綜合各種指標的指標體系，這里采用葉裕民提出的衡量城市化質(zhì)量的指標體系，并作稍微改動，分為兩大體系。（1）城市現(xiàn)代化衡量城市現(xiàn)代化的指標體系劃分為三大類11個指標。第一類：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平指標。主要包括3個指標：人均GDP(元/人)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(%)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)。用于反映經(jīng)濟發(fā)展水平。第二類：基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平指標。包括4個指標：人均鋪裝道路面積(平方米)，萬

9、人擁有公共汽、電車(輛)，萬人擁有醫(yī)生數(shù)(人)，萬人擁有電話機(包括移動電話)數(shù)(部)。它們分別反映交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信的發(fā)展水平。第三類：人的現(xiàn)代化水平指標。包括4個指標：人均擁有公共圖書館藏書，萬人擁有在校大學生數(shù)(人)，人均居住面積(平方米)以及人均公共綠地面積(平方米)。分別反映人的素質(zhì)和人的居住環(huán)境狀況以及文化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。（2）城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)為一體，互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的過程。衡量城鄉(xiāng)一體化的指標體系理論上包括4個指標：第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)平均利潤率；城鄉(xiāng)之間物質(zhì)流和信息流狀況；城鄉(xiāng)居民收入差異；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異

10、。由于受統(tǒng)計資料的限制，選擇了城鄉(xiāng)居民收入差異（反映生活水平）和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異（反映生活質(zhì)量）兩個指標來計算中國當前城鄉(xiāng)一體化的水平。二、城市化模式同步城市化模式：指城市化的進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。過度城市化：城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。相當數(shù)量的發(fā)展中國家是這種城市滯后城市化：指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式三、發(fā)達國家城市化進程從18世紀中葉開始，到了20世紀中葉，在將近200年的時間里，多數(shù)西方發(fā)達國家基本上實現(xiàn)了“城市化”。發(fā)達國家的城市化進程大體上可分為前后相繼的兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征，就是

11、從工業(yè)革命開始，到本世紀50年代前后，表現(xiàn)為工業(yè)和人口的持續(xù)的、大規(guī)模的集中，城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。二十世紀六十年代以后，西方發(fā)達國家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化以及后來的超市郊化現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。四、中國城市化進程1978年以前中國城市化進程（1）進程1949 -1957年：是城市化起步發(fā)展時期1958-1965年：是城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時期1966-1978年：是城市化停滯發(fā)展時期（2）城市化特點。政府是城市化動力機制的主體。城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。勞動力

12、的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。（3）城市化的結(jié)果形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會結(jié)構(gòu)”。二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。1978年以后的城市化進程及其特點（1）城市化進程1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質(zhì)，“

13、先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護和建設(shè)費，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量

14、新興的小城鎮(zhèn)。1992-1999年，城市化全面推進階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。2000至今，城市化進入快速通道。（2）城市化政策的變化。城市發(fā)展總方針：1980年，在當時城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。80年代初，開始實行市(地級市)管縣度，地級市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數(shù)量凈增加

15、50個。1983年，著名社會學家費孝通提出“解決農(nóng)村剩余勞動力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認為“加強小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會主義城市化的必由之路?！鄙鲜鼋ㄗh在當時的城鄉(xiāng)戶籍制度下，應該是最好的選擇，因此得到社會和政府的認同。1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標準， 3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個。1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“撤、擴、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數(shù)量凈增加286個。19

16、92年，國務院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標準，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1993年10月，建設(shè)部召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到本世紀末我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。（3）城市化政策的變化的特點由過去實行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管，允許農(nóng)民進入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn) 確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。3、城市化戰(zhàn)略大城市戰(zhàn)略：主張重點發(fā)展大城市，將有限的資金用于建設(shè)和發(fā)展大城市，形成以大城市為中心的城市群和城市帶，以此推進城市化進程。從理論上講，優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市是世界各國城市的總趨勢和一般規(guī)律。中等城市戰(zhàn)略：主張重點發(fā)展中等城市，從理論上

17、，中等城市作為區(qū)域經(jīng)濟的中心之一，具有承接大城市擴散、吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的功能，有利于全國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，是優(yōu)化城市布局的關(guān)鍵，中等城市經(jīng)濟吸納和輻射效應較大，可以避免“大城市病”和小城鎮(zhèn)過于分散的問題，提高了空間集聚效益，中等城市具有一定的規(guī)模效應，有較強的吸引力和包容度，不僅可以迅速加快城市化進程，而且可以更好地解決城市化滯后于工業(yè)化的問題。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略：主張重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，理論依據(jù)是發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)階段促進中國城市化進程的一條現(xiàn)實而有效的途徑。小城鎮(zhèn)量多面廣，是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，發(fā)展小城鎮(zhèn)一方面是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、減輕大中城市壓力的需要，另一方面發(fā)展小城鎮(zhèn)也是完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系

18、、改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要，發(fā)展小城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級和集聚的需要。多元復合戰(zhàn)略：主張“分階段、多元化、綜合發(fā)展”，城市化發(fā)展道路大中小并舉，數(shù)量和質(zhì)量并重，職能等級協(xié)調(diào)，建立充分體現(xiàn)區(qū)域特色的城鎮(zhèn)體系,全面推進城市化進程。理論依據(jù)是基于我國人口增長及其城鎮(zhèn)化水平、我國目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實際情況和城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)律。一方面這是多元化的城市發(fā)展條件所要求和中國獨特的國情所必須，另一方面多元復合型與中國城市化發(fā)展階段相適應。4、中國城市化問題大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)（1）城市化水平較低城市化的主要動力是市場推動，而不在于政府的行政推動。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。然而目前的城市化進程中依然強調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。所以中國的城市化要變“政府推動”為“市場推動”，要打開城門，讓市場去調(diào)節(jié)，降低城市發(fā)展的非市場成本。國際經(jīng)驗也說明，城市化是市場經(jīng)濟的必然要求，市場經(jīng)濟是城市化的推進器。（2）城市化地區(qū)性差異明顯特殊的地理環(huán)境造成我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，在城市化發(fā)展上亦呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，從總體上看，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。（3）城市化滯后于工業(yè)化究其原因，除國家經(jīng)濟發(fā)展水平低的因素外，更為重要的是經(jīng)濟體制和政府政策的