1、主講人：朱明主講人：朱明教教 學(xué)學(xué) 目目 的的 國家公務(wù)員的工作性質(zhì)和職責(zé)要國家公務(wù)員的工作性質(zhì)和職責(zé)要求使其具有接觸國家秘密的機會，本求使其具有接觸國家秘密的機會，本專題旨在使學(xué)員能夠了解保密規(guī)范的專題旨在使學(xué)員能夠了解保密規(guī)范的基本知識和保密工作的基本常識。學(xué)基本知識和保密工作的基本常識。學(xué)會在日常工作中處理有關(guān)保守國家秘會在日常工作中處理有關(guān)保守國家秘密方面的技能。密方面的技能。內(nèi)容結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu)國家公務(wù)員保守國家秘密的義務(wù)國家公務(wù)員保守國家秘密的義務(wù)國家秘密的基本知識國家秘密的基本知識保密制度保密制度違反保密法規(guī)、泄密應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任違反保密法規(guī)、泄密應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任國家公務(wù)員保守國家秘

2、密的義務(wù)國家公務(wù)員保守國家秘密的義務(wù)保守國家秘密是法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)保守國家秘密是法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)保守國家秘密的基本義務(wù)保守國家秘密的基本義務(wù)國家公務(wù)員保守國家秘密的義務(wù)國家公務(wù)員保守國家秘密的義務(wù) 我國我國憲法憲法規(guī)定，保守國家秘密規(guī)定，保守國家秘密是公民的基本義務(wù)。是公民的基本義務(wù)。 中華人民共和國保守國家秘密法中華人民共和國保守國家秘密法規(guī)定：規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企事業(yè)單位和公民都有黨、社會團體、企事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。保守國家秘密的義務(wù)。1 1、遵守、執(zhí)行保密法律法規(guī)的義務(wù)。、遵守、執(zhí)行保密法律法規(guī)的義務(wù)。2 2、

3、接受保密教育、保守檢查和保密審查的義務(wù)。、接受保密教育、保守檢查和保密審查的義務(wù)。3 3、自覺維護國家秘密安全的義務(wù)。、自覺維護國家秘密安全的義務(wù)。4 4、必要時，對個人的權(quán)利、利益作出犧牲。、必要時，對個人的權(quán)利、利益作出犧牲。保 守 國 家 秘 密 的 基 本 義 務(wù)保 守 國 家 秘 密 的 基 本 義 務(wù)國 家 秘 密 的 基 本 知 識國 家 秘 密 的 基 本 知 識國家秘密的定義國家秘密的定義國家秘密載體國家秘密載體國家秘密等級、標(biāo)志與期限國家秘密等級、標(biāo)志與期限三個三個“秘密秘密”立法意圖不同立法意圖不同 “國家秘密國家秘密”這一概念是這一概念是1982年年憲法憲法中提出來的，

4、后來在中提出來的，后來在保密法保密法中對其法律特征又作了規(guī)定，中對其法律特征又作了規(guī)定，意在告誡公民在自己從事的工作中接觸國家意在告誡公民在自己從事的工作中接觸國家秘密，合法利用國家秘密，秘密，合法利用國家秘密，均應(yīng)遵守均應(yīng)遵守中華人民共和國保守國家秘密法中華人民共和國保守國家秘密法的規(guī)定。的規(guī)定。 “商業(yè)秘密商業(yè)秘密”第一次是在第一次是在1979年頒布的年頒布的民事訴訟法民事訴訟法中提出的，在中提出的，在1993年頒布的年頒布的反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法中給它規(guī)定了法律特征。中給它規(guī)定了法律特征。 “工作秘密工作秘密”是在國務(wù)院頒布的是在國務(wù)院頒布的國家公務(wù)員暫行條例國家公務(wù)員暫行條例中提

5、出的，中提出的，告訴國家工作人員除了要保守國家秘密之外，還要承擔(dān)保守工作中不能擅告訴國家工作人員除了要保守國家秘密之外，還要承擔(dān)保守工作中不能擅自公開的那一部分事項的義務(wù)。自公開的那一部分事項的義務(wù)。三個三個“秘密秘密”法律特征不同法律特征不同 “國家秘密國家秘密”的法律特征有三點：的法律特征有三點： 關(guān)系國家的安全和利益的事項。關(guān)系國家的安全和利益的事項。 依照法定程序確定。依照法定程序確定。 在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。 “商業(yè)秘密商業(yè)秘密”的法律特征有四點：的法律特征有四點： 不為公眾所知悉。不為公眾所知悉。 能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益。能為權(quán)利人

6、帶來經(jīng)濟利益。 具有實用性。具有實用性。 權(quán)利人采取了保密措施。權(quán)利人采取了保密措施。 “工作秘密工作秘密”其含義包括兩點：其含義包括兩點： 除國家秘密以外的，在公務(wù)活動中不得公開擴散的事項。除國家秘密以外的，在公務(wù)活動中不得公開擴散的事項。 一旦泄露會給本機關(guān)、單位的工作帶來被動和損害。一旦泄露會給本機關(guān)、單位的工作帶來被動和損害。三個三個“秘密秘密”權(quán)利主體不同權(quán)利主體不同 “ “國家秘密國家秘密” ” 權(quán)利主體是權(quán)利主體是“國家國家”。 “ “商業(yè)秘密商業(yè)秘密”權(quán)利主體是作為不特定的民事主體（集團或個人）權(quán)利主體是作為不特定的民事主體（集團或個人） “ “工作秘密工作秘密”權(quán)利主體是的本

7、機關(guān)、單位。權(quán)利主體是的本機關(guān)、單位。三個三個“秘密秘密”確定程序不同確定程序不同 “ “國家秘密國家秘密”強調(diào)要經(jīng)過法定程序確定，并且強調(diào)要經(jīng)過法定程序確定，并且在在保密法保密法中規(guī)定了一套極為嚴(yán)格的確定程序。中規(guī)定了一套極為嚴(yán)格的確定程序。 “ “商業(yè)秘密商業(yè)秘密”的確定程序沒有明確規(guī)定，只要的確定程序沒有明確規(guī)定，只要權(quán)利人自行明確即可。權(quán)利人自行明確即可。 “ “工作秘密工作秘密”由各機關(guān)、單位自行制定相應(yīng)辦由各機關(guān)、單位自行制定相應(yīng)辦法，妥善管理。法，妥善管理。三個三個“秘密秘密”標(biāo)志不同標(biāo)志不同 “ “國家秘密國家秘密”分為三個等級，同時又原則地規(guī)定分為三個等級，同時又原則地規(guī)定了

8、區(qū)分三個密級的標(biāo)準(zhǔn)。三個不同的等級如何在密了區(qū)分三個密級的標(biāo)準(zhǔn)。三個不同的等級如何在密件或密品上標(biāo)志也有專門的規(guī)定。件或密品上標(biāo)志也有專門的規(guī)定。 “ “商業(yè)秘密商業(yè)秘密”的分級與標(biāo)志可自行確定，但不得的分級與標(biāo)志可自行確定，但不得與國家秘密標(biāo)志相同。與國家秘密標(biāo)志相同。 “ “工作秘密工作秘密”不分等級、其標(biāo)志尚未統(tǒng)一規(guī)定，不分等級、其標(biāo)志尚未統(tǒng)一規(guī)定，但習(xí)慣上標(biāo)為但習(xí)慣上標(biāo)為“內(nèi)部內(nèi)部”。三個三個“秘密秘密”泄露危害的對象不同泄露危害的對象不同 “ “國家秘密國家秘密”一旦泄露危害的是國家的安全和利益。一旦泄露危害的是國家的安全和利益。 “ “商業(yè)秘密商業(yè)秘密”一旦被侵犯，會損害商業(yè)秘密權(quán)

9、利人一旦被侵犯，會損害商業(yè)秘密權(quán)利人的利益，嚴(yán)重的會危及市場秩序。如果經(jīng)營信息和技的利益，嚴(yán)重的會危及市場秩序。如果經(jīng)營信息和技術(shù)信息一旦泄露后會損害國家安全和利益，那它就應(yīng)術(shù)信息一旦泄露后會損害國家安全和利益，那它就應(yīng)該被定為國家秘密而不是商業(yè)秘密。該被定為國家秘密而不是商業(yè)秘密。 工作秘密工作秘密”一旦擴散或公開，會給本機關(guān)工作造一旦擴散或公開，會給本機關(guān)工作造成被動和損害。成被動和損害。三個三個“秘密秘密”一旦泄露所承擔(dān)的法律責(zé)任不同一旦泄露所承擔(dān)的法律責(zé)任不同 “ “國家秘密國家秘密”一旦被泄露，除了要承擔(dān)行政一旦被泄露，除了要承擔(dān)行政責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。責(zé)任外，構(gòu)成犯

10、罪的還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。 “ “商業(yè)秘密商業(yè)秘密”一旦侵犯，并構(gòu)成不正當(dāng)競爭一旦侵犯，并構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為，要分別承擔(dān)民事賠償責(zé)任、行政處罰責(zé)行為，要分別承擔(dān)民事賠償責(zé)任、行政處罰責(zé)任或刑事責(zé)任。任或刑事責(zé)任。 “ “工作秘密工作秘密”一旦泄露，要承擔(dān)行政責(zé)任，一旦泄露，要承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處分。受到行政處分。國 家 秘 密 的 基 本 知 識國 家 秘 密 的 基 本 知 識 國家秘密國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。知悉的事項。三個基本特征三個基本特征關(guān)系國家

11、的安全和利益關(guān)系國家的安全和利益依照法定程序確定依照法定程序確定在一定時間只限一定范圍的人員知悉在一定時間只限一定范圍的人員知悉最本質(zhì)特征最本質(zhì)特征程序特征程序特征時空特征時空特征國家秘密范圍國家秘密范圍在在保密法實施辦法保密法實施辦法中，從泄露后造成危害的后果角中，從泄露后造成危害的后果角度，分為度，分為八個方面：八個方面：危害國家政權(quán)的鞏固和防御能力；危害國家政權(quán)的鞏固和防御能力；影響國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會安定；影響國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會安定；損害國家在損害國家在對外活動中的政治、經(jīng)濟利益；對外活動中的政治、經(jīng)濟利益；影響國家領(lǐng)導(dǎo)人、外影響國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國要員的安全；國要員的安全；妨害

12、國家重要的安全保衛(wèi)工作；妨害國家重要的安全保衛(wèi)工作；使使保護國家秘密的措施可靠性降低或者失效；保護國家秘密的措施可靠性降低或者失效；削弱國家削弱國家的經(jīng)濟、科技實力；的經(jīng)濟、科技實力；使國家機關(guān)依法行使職權(quán)失去保使國家機關(guān)依法行使職權(quán)失去保障。障。國 家 秘 密 載 體國 家 秘 密 載 體紙介質(zhì)紙介質(zhì)磁介質(zhì)磁介質(zhì)光信號光信號密品密品以文字、以文字、圖形、圖形、符號、記符號、記錄國家秘錄國家秘密信息的密信息的載體。載體。以磁性以磁性物質(zhì)記物質(zhì)記錄國家錄國家秘密信秘密信息的載息的載體。體。以光信號以光信號記錄國家記錄國家秘密信息秘密信息的載體。的載體。含有國家含有國家秘密信息秘密信息的設(shè)備、的設(shè)

13、備、儀器、產(chǎn)儀器、產(chǎn)品等載體。品等載體。密 級 、 期 限 與 標(biāo) 志密 級 、 期 限 與 標(biāo) 志機密機密絕密絕密秘密秘密秘密級國家秘秘密級國家秘密事項應(yīng)不超密事項應(yīng)不超過過1010年。年。秘密秘密6個月個月秘密秘密機密級國家秘機密級國家秘密事項應(yīng)不超密事項應(yīng)不超過過2020年。年。機密機密5年年機密機密絕密級國家秘絕密級國家秘密事項應(yīng)不超密事項應(yīng)不超過過3030年。年。絕密絕密長期長期絕密絕密絕密絕密2020年年對只含少量屬于國家秘密內(nèi)容的文件、資對只含少量屬于國家秘密內(nèi)容的文件、資料料對于非書面形式的密件對于非書面形式的密件對于有包裝的密件對于有包裝的密件載體難以或者不能標(biāo)明密級和期限的

14、密件載體難以或者不能標(biāo)明密級和期限的密件 解密后的標(biāo)志解密后的標(biāo)志期限變更的標(biāo)志期限變更的標(biāo)志密 級 、 期 限 與 標(biāo) 志密 級 、 期 限 與 標(biāo) 志特特殊殊情情況況下下的的標(biāo)標(biāo)志志基本范圍基本范圍保密法保密法與與保密法實施保密法實施辦法辦法作了原作了原則性的規(guī)定則性的規(guī)定國家秘密國家秘密范圍范圍具體范圍具體范圍國家保密局會國家保密局會同有關(guān)部門，同有關(guān)部門，按系統(tǒng)、分行按系統(tǒng)、分行業(yè)，分別制定業(yè)，分別制定具體范圍規(guī)定具體范圍規(guī)定國家秘密范圍國家秘密范圍國家秘密范圍國家秘密范圍保密法保密法中規(guī)定中規(guī)定七個方面的事項：七個方面的事項： 國家事務(wù)的重國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；大決策中的秘

15、密事項；國防建設(shè)和武裝力量活動中的國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；秘密事項；外交和外事活動中以及對外承擔(dān)保密義務(wù)外交和外事活動中以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項；的事項； 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；科科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；學(xué)技術(shù)中的秘密事項；維護國家安全活動和追查刑事維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；犯罪中的秘密事項；經(jīng)國家保密行政管理部門確定的經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。其他秘密事項。保密制度保密制度保守國家秘密基本行為規(guī)范保守國家秘密基本行為規(guī)范國家秘密載體的管理國家秘密載體的管理密件使用和管理中的保密要求及有關(guān)規(guī)定密件使用和管理

16、中的保密要求及有關(guān)規(guī)定辦公自動化應(yīng)用中的保密要求及有關(guān)規(guī)定辦公自動化應(yīng)用中的保密要求及有關(guān)規(guī)定保密制度保密制度1 1、不該說的國家秘密不說；、不該說的國家秘密不說；2 2、不該問的國家秘密不問；、不該問的國家秘密不問；3 3、不該看的國家秘密不看；、不該看的國家秘密不看；4 4、不該記錄的國家秘密不記錄；、不該記錄的國家秘密不記錄；5 5、不在私人交往中涉及國家秘密；、不在私人交往中涉及國家秘密；6 6、不在公共場所辦理、談?wù)搶儆趪颐孛艿氖马?；、不在公共場所辦理、談?wù)搶儆趪颐孛艿氖马棧? 7、不在沒有保密保障的地方和設(shè)備中存貯、處理國家秘密信息、不在沒有保密保障的地方和設(shè)備中存貯、處理國家

17、秘密信息和載體；和載體；8 8、不通過普通電話、明碼電報、普通郵局、計算機公用網(wǎng)和普、不通過普通電話、明碼電報、普通郵局、計算機公用網(wǎng)和普通傳真機遞送、傳輸國家秘密信息和載體；通傳真機遞送、傳輸國家秘密信息和載體；9 9、不攜帶密件到公共場所及參觀、游覽和探親訪友；、不攜帶密件到公共場所及參觀、游覽和探親訪友；1010、對已知的竊密或泄密行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時向有關(guān)、對已知的竊密或泄密行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時向有關(guān)保密部門和上級機關(guān)舉報。保密部門和上級機關(guān)舉報。 密件：密件：指以文字、符號、圖形、圖像、指以文字、符號、圖形、圖像、聲音的形式載有國家秘密的物件。它多指聲音的形式載有國家秘密

18、的物件。它多指紙介質(zhì)文件、資料，也包括越來越廣泛使紙介質(zhì)文件、資料，也包括越來越廣泛使用的磁介質(zhì)、光盤等形式的密件。用的磁介質(zhì)、光盤等形式的密件。1 1、密件的收發(fā)與傳遞、密件的收發(fā)與傳遞2 2、密件的使用與保存、密件的使用與保存3 3、密件的復(fù)制、摘抄與匯編、密件的復(fù)制、摘抄與匯編4 4、攜帶密件外出、攜帶密件外出5 5、密件的銷毀、密件的銷毀保密制度保密制度 有線、無線通信中保密要求有線、無線通信中保密要求和有關(guān)保密規(guī)定和有關(guān)保密規(guī)定 使用計算機處理國家秘密信使用計算機處理國家秘密信息的保密要求和有關(guān)保密規(guī)定息的保密要求和有關(guān)保密規(guī)定保密制度保密制度1.1.不得將涉密計算機及網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)

19、及其不得將涉密計算機及網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)及其 他公共信息網(wǎng)絡(luò)他公共信息網(wǎng)絡(luò) 2.2.不得在涉密計算機與非涉密計算機之間交不得在涉密計算機與非涉密計算機之間交 叉使用優(yōu)盤等移動存儲介質(zhì)叉使用優(yōu)盤等移動存儲介質(zhì)3.3.不得在未采取防護措施的情況下將互聯(lián)網(wǎng)及其他不得在未采取防護措施的情況下將互聯(lián)網(wǎng)及其他 公共信息網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)復(fù)制到涉密計算機及網(wǎng)絡(luò)公共信息網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)復(fù)制到涉密計算機及網(wǎng)絡(luò)3.3.不得在未采取防護措施的情況下將互聯(lián)網(wǎng)及其他不得在未采取防護措施的情況下將互聯(lián)網(wǎng)及其他 公共信息網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)復(fù)制到涉密計算機及網(wǎng)絡(luò)公共信息網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)復(fù)制到涉密計算機及網(wǎng)絡(luò)4.4.不得違規(guī)設(shè)置涉密計算機的口令不得違

20、規(guī)設(shè)置涉密計算機的口令5.5.不得擅自在涉密計算機上安裝軟件或復(fù)制不得擅自在涉密計算機上安裝軟件或復(fù)制 他人文件他人文件 5.5.不得擅自在涉密計算機上安裝軟件或復(fù)制不得擅自在涉密計算機上安裝軟件或復(fù)制 他人文件他人文件 6.6.不得將無線外國設(shè)備用于涉密計算機不得將無線外國設(shè)備用于涉密計算機 7.7.不得將涉密計算機及移動存儲介質(zhì)通過普通不得將涉密計算機及移動存儲介質(zhì)通過普通 郵寄渠道寄運或違規(guī)交由他人使用、保管郵寄渠道寄運或違規(guī)交由他人使用、保管 8.8.不得擅自攜帶涉密筆記本電腦及移動存儲不得擅自攜帶涉密筆記本電腦及移動存儲 介質(zhì)外出介質(zhì)外出 9.9.不得擅自將處理涉密信息的計算機及移動

21、存儲介質(zhì)、不得擅自將處理涉密信息的計算機及移動存儲介質(zhì)、 傳真機、復(fù)印機等辦公自動化設(shè)備交由外部人員維修傳真機、復(fù)印機等辦公自動化設(shè)備交由外部人員維修 10.10.不得將未經(jīng)專業(yè)銷密的涉密計算機等不得將未經(jīng)專業(yè)銷密的涉密計算機等 辦公自動化設(shè)備出售、贈送、丟棄辦公自動化設(shè)備出售、贈送、丟棄 11.11.不得將處理涉密信息的多功能一體機與不得將處理涉密信息的多功能一體機與 普通電話線路連接普通電話線路連接 12.12.不得在涉密場所中連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機不得在涉密場所中連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機 上配備和安裝視頻、音頻輸入設(shè)備上配備和安裝視頻、音頻輸入設(shè)備 13.13.不得將手機帶入重要涉密場所不得將手機

22、帶入重要涉密場所 14.14.不得在連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)不得在連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò) 的計算機上存儲、處理涉密信息的計算機上存儲、處理涉密信息 15.15.不得在非涉密辦公網(wǎng)絡(luò)上存儲、處理不得在非涉密辦公網(wǎng)絡(luò)上存儲、處理 涉密信息涉密信息 16.16.不得在政府門戶網(wǎng)站上登載涉密信息不得在政府門戶網(wǎng)站上登載涉密信息 17.17.不得使用具有無線互聯(lián)功能的計算機處不得使用具有無線互聯(lián)功能的計算機處 理涉密信息理涉密信息 18.18.不得使用個人計算機及移動存儲介質(zhì)不得使用個人計算機及移動存儲介質(zhì) 存儲、處理涉密信息存儲、處理涉密信息 19.19.不得將未經(jīng)保密技術(shù)檢測的辦公自動化不

23、得將未經(jīng)保密技術(shù)檢測的辦公自動化 設(shè)備用于保密要害部門、部位設(shè)備用于保密要害部門、部位 20.20.不得使用普通傳真機、電話機和手機不得使用普通傳真機、電話機和手機 傳輸或談?wù)撋婷苄畔鬏敾蛘務(wù)撋婷苄畔?違反保密法規(guī)、泄密應(yīng)承擔(dān)的違反保密法規(guī)、泄密應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任法律責(zé)任泄密行為泄密行為法律責(zé)任法律責(zé)任違反保密法規(guī)、泄密應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任違反保密法規(guī)、泄密應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的;在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進行信息交換的絡(luò)之間進行信息交換的;使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的;非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的;在未采