1、4/20/2022整理整理ppt1重大事故應(yīng)急預(yù)案重大事故應(yīng)急預(yù)案分級分類體系及其基本內(nèi)容分級分類體系及其基本內(nèi)容高進(jìn)東高進(jìn)東4/20/2022整理整理ppt2 1. 引言引言 2. 應(yīng)急預(yù)案的級別應(yīng)急預(yù)案的級別 3. 應(yīng)急計(jì)劃類型應(yīng)急計(jì)劃類型 4. 應(yīng)急預(yù)案的文件體系及內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的文件體系及內(nèi)容 5. 應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)4/20/2022整理整理ppt3 引言引言 1.1 事故應(yīng)急救援預(yù)案的定義及目標(biāo)事故應(yīng)急救援預(yù)案的定義及目標(biāo) 1.2 相關(guān)的法律、法規(guī)相關(guān)的法律、法規(guī)4/20/2022整理整理ppt41.1 1.1 事故應(yīng)急救援預(yù)案的定義及目標(biāo)事故應(yīng)急救援預(yù)案的定義及目標(biāo) 事故

2、應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分，是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)：應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)： 控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除，控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除，將事故對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最將事故對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。低限度。統(tǒng)計(jì)表明：統(tǒng)計(jì)表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%6%。4/20/2022整理整理ppt51.2 1.2 相關(guān)的法律、法規(guī)相關(guān)的法律、法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法要求：要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)

3、源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗ㄉa(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。 “縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系系”。4/20/2022整理整理ppt61.2 相關(guān)的法律、法規(guī)相關(guān)的法律、法規(guī) “危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以

4、及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。人員。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 ”4/20/2022整理整理ppt71.2 1.2 相關(guān)的法律、法規(guī)相關(guān)的法律、法規(guī) 國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)

5、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定任追究的規(guī)定要求：要求： “市（地、州）、縣（市、區(qū)）人市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級人民政府備案人民政府備案”。4/20/2022整理整理ppt81.2 1.2 相關(guān)的法律、法規(guī)相關(guān)的法律、法規(guī) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例規(guī)定：規(guī)定： “縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作

6、的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)社織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)社區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案綜合工作的部門備

7、案”。4/20/2022整理整理ppt92. 2. 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案的級別級別 （1 1） 級（企業(yè)級）級（企業(yè)級） （2 2） 級（縣、市社區(qū)級）級（縣、市社區(qū)級） （3 3） 級（地區(qū)市級）級（地區(qū)市級） （4 4） 級（省級）級（省級） （5 5） 級（國家級）級（國家級）4/20/2022整理整理ppt10 （1 1）級（企業(yè)級）級（企業(yè)級） 事故的有害影響局限在一個單位事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤（如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站氣或石油管道加壓站/ /終端站等）的界區(qū)之終端站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在內(nèi)

8、，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。該地區(qū)域內(nèi)。 這類事故可能需要投入整個單位的力這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)量來控制，但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。（公共區(qū)）。4/20/2022整理整理ppt11（2 2）級（縣、市級（縣、市/ /社區(qū)級）社區(qū)級） 所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。工業(yè)部門的力量所控制。4/20/2022整理整理ppt12（3 3）級（地區(qū)級（

9、地區(qū)/ /市級）市級） 事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。4/20/2022整理整理ppt13（4 4）級（省級）級（省級） 對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立級特大事故隱患、省級重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用

10、模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。4/20/2022整理整理ppt14（5 5）級（國家級）級（國家級） 對事故后果超過省、直轄市、自對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。家級應(yīng)急預(yù)案。4/20/2022整理整理ppt153 3應(yīng)急計(jì)劃類型應(yīng)急計(jì)劃類型 根據(jù)事故

11、應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列預(yù)案可分為下列4 4種類型：種類型：（1 1）應(yīng)急行動指南或檢查表）應(yīng)急行動指南或檢查表（2 2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（3 3）互助應(yīng)急預(yù)案）互助應(yīng)急預(yù)案（4 4）應(yīng)急管理預(yù)案）應(yīng)急管理預(yù)案4/20/2022整理整理ppt16（1 1）應(yīng)急行動指南或檢查表）應(yīng)急行動指南或檢查表 內(nèi)容：內(nèi)容： 針對已辨識的危險(xiǎn)采取的特定的應(yīng)急行動。針對已辨識的危險(xiǎn)采取的特定的應(yīng)急行動。簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程 序，如發(fā)序，如發(fā)生情況向誰報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取那些應(yīng)生情況向誰報(bào)告，報(bào)告什么信息

12、，采取那些應(yīng)急措施。急措施。 作用：作用： 提示相關(guān)人員并對其進(jìn)行培訓(xùn)，同時作為提示相關(guān)人員并對其進(jìn)行培訓(xùn)，同時作為其它類型應(yīng)急計(jì)劃的補(bǔ)充。其它類型應(yīng)急計(jì)劃的補(bǔ)充。4/20/2022整理整理ppt17（2 2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。響應(yīng)預(yù)案，臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。 應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險(xiǎn)狀況，應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)，這類預(yù)案僅明確有關(guān)人員在緊急狀況

13、下的職責(zé)，這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求（如培訓(xùn)、演練等）和事后措施。求（如培訓(xùn)、演練等）和事后措施。4/20/2022整理整理ppt18（3 3）互助應(yīng)急預(yù)案）互助應(yīng)急預(yù)案 相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。4/20/2022整理整理ppt19（4 4）應(yīng)急管理預(yù)案）應(yīng)急管理預(yù)案 內(nèi)容：內(nèi)容： （

14、1 1） 是綜合性的事故應(yīng)急計(jì)劃，是綜合性的事故應(yīng)急計(jì)劃， （2 2） 詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后 何人做何事、什么時候做，如何做，何人做何事、什么時候做，如何做， （3 3） 明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。 應(yīng)急管理計(jì)劃包括事故應(yīng)急的應(yīng)急管理計(jì)劃包括事故應(yīng)急的4 4個邏輯步驟：個邏輯步驟： 預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。4/20/2022整理整理ppt204. 4. 應(yīng)急預(yù)案的文件體系及內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的文件體系及內(nèi)容 4.1 4.1 完整的應(yīng)急預(yù)案包括四級文件體系完整的應(yīng)急預(yù)案包括四級文件體系:

15、: 一級文件計(jì)劃一級文件計(jì)劃 二級文件程序二級文件程序 三級文件說明書三級文件說明書 四級文件對應(yīng)急行動的記錄四級文件對應(yīng)急行動的記錄4/20/2022整理整理ppt21（）一級文件是計(jì)劃（）一級文件是計(jì)劃 內(nèi)容包括內(nèi)容包括: : 對緊急情況對緊急情況 的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等，由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和組織和責(zé)任等，由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序?qū)o急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序、事故后果評價(jià)程序等以及訓(xùn)

16、練程序、事故后果評價(jià)程序等4/20/2022整理整理ppt22a.a.定義：定義：說明某個行動的目的和范圍。說明某個行動的目的和范圍。b.b.程序內(nèi)容：程序內(nèi)容：要求十分具體，比如該做什么、由誰去要求十分具體，比如該做什么、由誰去 做、什么時間和什么地點(diǎn)等等。做、什么時間和什么地點(diǎn)等等。c.c.目的：目的：為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)，為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)， 要求程序和格式簡潔明了，以確保應(yīng)急要求程序和格式簡潔明了，以確保應(yīng)急 隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。d.d.格式：格式： 可以是可以是文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表、或是兩者的組文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表

17、、或是兩者的組 合等，應(yīng)根據(jù)每個應(yīng)急組織的具體情況選用合等，應(yīng)根據(jù)每個應(yīng)急組織的具體情況選用 最適合本組織的程序格式。最適合本組織的程序格式。 4/20/2022整理整理ppt23內(nèi)容：內(nèi)容： a. a. 對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，說明， b. b. 供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其它個人使用，例供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其它個人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。書等。4/20/2022整理整理ppt24（4 4）四級文件是對應(yīng)急行動的記錄。）四級文件是對應(yīng)急行動的記錄。 包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。每一步應(yīng)急行動的記錄等。 4/20/2022整理整理ppt254.2 4.2 完整的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容預(yù)案概況預(yù)案概況對緊急情況應(yīng)急管理提供簡述并作必要說明對