1、抓住三大環(huán)節(jié) 提高機關(guān)效能    提要最近幾年，全國一些省市相繼開展了以教育干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的機關(guān)效能建設(shè)，其基本做法一般是宣傳動員、查擺整改、建章立制、總結(jié)提高，取得了一定效果，但由于對機關(guān)職能運行的規(guī)律研究不深，對妨礙機關(guān)效能的一些關(guān)鍵問題認(rèn)識不夠、解決不夠，因而影響了效能建設(shè)效果的擴大。為了進(jìn)一步提高機關(guān)效能，增強各級機關(guān)的行政能力，本文試從機關(guān)職能運行的三大環(huán)節(jié)上探索提高機關(guān)效能問題。影響機關(guān)工作效能的因素很多，提高機關(guān)工作效能的途徑也很多，從機關(guān)職能運行的環(huán)節(jié)探索提高效能問題應(yīng)是一條重要途徑。機關(guān)因職能而設(shè)，機

2、關(guān)職能運行一般有三大環(huán)節(jié)，即制定目標(biāo)任務(wù)貫徹執(zhí)行落實督查考核獎懲。三大環(huán)節(jié)構(gòu)成機關(guān)職能運行的有機整體，哪個環(huán)節(jié)效能不高或者出現(xiàn)毛病，都會損害機關(guān)整體效能。一、關(guān)于制定目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)有戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)之分，整體具體之分，中長期近期之分，可行不可行之分，籠統(tǒng)含糊清楚明白之分。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，各地區(qū)、各部門都明確了各自戰(zhàn)略任務(wù)，出臺了本地區(qū)、本部門發(fā)展規(guī)劃。在戰(zhàn)略任務(wù)的指導(dǎo)下，各級機關(guān)對制定年度目標(biāo)任務(wù)也日益重視。但用提高效能的要求來審視，我們制定目標(biāo)任務(wù)工作上的差距還很大。戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的目標(biāo)任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，戰(zhàn)術(shù)任務(wù)細(xì)化分解落實到具體單位、具體崗位上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如我們存在一些多年

3、沒有具體任務(wù)或具體任務(wù)很少的單位;我們多年來對一些單位僅提出一些非常含糊的任務(wù)，沒有完成任務(wù)的明確標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定很低。在機構(gòu)人員一定的條件下，及時明確地提出有一定工作量的目標(biāo)任務(wù)，對提高效能具有重要意義，否則人浮于事混日子就不可避免。我們必須花很大精力抓目標(biāo)任務(wù)的制定、細(xì)化和分解工作，可怕的是我們現(xiàn)在沒有多少人做這個工作。我們一些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志總是不厭其煩地重復(fù)一些大而籠統(tǒng)的任務(wù)，而不能或不愿把這些任務(wù)轉(zhuǎn)化為本單位各科室、各崗位每月每周的具體任務(wù)，這是我們過去許多目標(biāo)任務(wù)不能預(yù)期完成、工作效能低下的重要原因。人們諷刺機關(guān)一杯茶、一支煙、一張報紙看半天的現(xiàn)象，機關(guān)上班談麻將經(jīng)、撲克經(jīng)、喝酒經(jīng)就是

4、不談工作經(jīng)的現(xiàn)象，不僅是具體工作人員的責(zé)任心問題，也是崗位目標(biāo)任務(wù)不多不明的問題。為做好目標(biāo)任務(wù)的制定和轉(zhuǎn)化工作，我們必須迅速加強機關(guān)決策研究機構(gòu)和隊伍建設(shè)。面對激烈的市場競爭，工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)早已從橄欖型轉(zhuǎn)變?yōu)閱♀徯?，設(shè)計和營銷人員大大增加，生產(chǎn)人員大大減少。而我們機關(guān)管理結(jié)構(gòu)基本上還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代形成并沿襲而來，已無法適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代社會瞬息萬變信息爆炸的形勢。加強各級機關(guān)決策研究機構(gòu)建設(shè)勢在必行。建議省轄市一般應(yīng)設(shè)立一個100人左右的研究院，工作人員以本科生、研究生為主，基本攬括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的專業(yè)人才。主要任務(wù)是及時跟蹤分析國際國內(nèi)、省內(nèi)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，逐年逐月逐旬發(fā)表當(dāng)期

5、發(fā)展研究報告，分析發(fā)展問題，提出對策建議，為科學(xué)決策服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，研究制定戰(zhàn)略任務(wù)并將這些任務(wù)細(xì)化量化為各級各部門的具體目標(biāo)任務(wù)，為下級機關(guān)提供明確的切實可行的工作目標(biāo)和依據(jù)。二、關(guān)于貫徹執(zhí)行落實貫徹執(zhí)行落實是機關(guān)職能運行的中間環(huán)節(jié)，也是主要環(huán)節(jié)、職能運行出問題最多的環(huán)節(jié)。辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、以權(quán)謀私等問題大都發(fā)生在這個環(huán)節(jié)。執(zhí)行落實環(huán)節(jié)效能高低，除受目標(biāo)任務(wù)環(huán)節(jié)和考核獎懲環(huán)節(jié)效能高低影響外，還取決于貫徹執(zhí)行的措施是否正確，設(shè)計的程序是否清楚簡明，制定的制度是否健全公開，日常管理是否有力到位等。貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)一般有三個相關(guān)主體，一是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的上級

6、，二是落實目標(biāo)任務(wù)的下級，三是行政相對人和人民群眾。從上級來講，最常見的效能問題是授權(quán)不夠，管理不力，授權(quán)不夠使下級難辦事，管理不力使下級亂辦事。如果一個單位每天都有許多人排隊等領(lǐng)導(dǎo)辦事，甚至要等多少天才能掛上號，這必然要降低效能。從下級來講，最常見的效能問題是對上敷衍塞責(zé)，辦事拖拉，弄虛作假。干多干少一個樣和權(quán)力尋租是產(chǎn)生這類問題的主要原因。如果一個單位獎罰不明，甚至干的不如看的、混的，干事的人會越來越少，這必然要降低效能;如果一個單位有人利用職權(quán)搞權(quán)力尋租，不僅要降低效能，還將產(chǎn)生負(fù)效能。從行政相對人和人民群眾來講，對機關(guān)效能反映最多的問題是辦事難、辦事慢，有時辦正常的事也要找人，這不僅浪

7、費了群眾的時間精力，增加了生產(chǎn)生活成本，而且極易引發(fā)群眾對機關(guān)的反感和不支持。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新服務(wù)流程，各地區(qū)、各部門相繼出臺了公務(wù)員績效考核辦法、機關(guān)效能投訴辦法及一系列機關(guān)管理制度，對解決貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)上的效能問題起了一定的作用。但機關(guān)制度建設(shè)仍然存在一些突出問題。一是程序性制度缺乏。如工作責(zé)任制度，我們規(guī)定了什么崗位什么責(zé)任，但對各部門之間、各科室之間、各崗位之間的相互關(guān)系，對一項工作從上而下、從下而上或橫向之間的運作流程缺乏明確的規(guī)定，不僅外來辦事者找不到門路，就是內(nèi)部人員也琢磨不透。辦一件事情，往往憑經(jīng)驗、憑習(xí)慣運作，憑感情溝通，靠領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，這

8、不能不影響工作效能的提高。因此，制定工作制度，不僅要明確工作要求、責(zé)任主體，還要明確工作運轉(zhuǎn)程序，使我們的工作人員和服務(wù)對象不僅清楚辦事的責(zé)任單位和責(zé)任崗位，而且清楚辦事按什么程序、先后的順序。這樣可以避免機關(guān)工作人員遇事時互相扯皮，你推我，我推你;避免服務(wù)對象找不到辦事路徑，往返折騰。二是工作時限不明或過于寬松。一項工作，按常規(guī)處理，要經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)要多少時間，完成整個工作要多少時間，我們的制度往往沒有明確規(guī)定，有的工作制度雖有時限要求，但定得非常寬松。例如居民身份證辦理時限的規(guī)定。以現(xiàn)有的管理水平和印刷技術(shù)，城區(qū)一天內(nèi)辦好居民身份證應(yīng)該沒有問題，但卻被人為的拖延，分特急、加急、一般

9、等幾個檔次，要加快得加錢，毫無行政效率。因此，制定制度時一定要重視時限條款，認(rèn)真研究不同類型的工作，正常條件下的平均辦結(jié)時間，作出明確規(guī)定。從一定意義上講，對工作沒有明確時限要求的制度等于一紙空文。三是罰則缺乏或過于籠統(tǒng)。制度既然是用來規(guī)范工作的，就要有一定的約束力，違者要受到不同程度的處分。因此，一項完整的制度不能沒有罰則。但我們看到，現(xiàn)在許多機關(guān)許多工作制度都沒有罰則。即使有，也是非?；\統(tǒng)的幾句話，如違者按有關(guān)規(guī)定處理云云。至于“有關(guān)規(guī)定”到底是哪些，恐怕制定者也說不清楚。顯然，這樣的制度是缺乏約束力、缺乏嚴(yán)肅性的。因此制度建設(shè)一定要重視罰則的制定。罰則一定要將處罰的依據(jù)、處罰的內(nèi)容、處罰

10、的執(zhí)行者明確界定。同時，要注意錯、罰適當(dāng)，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，防止執(zhí)行者隨意處罰。三、關(guān)于督查考核獎懲督查考核獎懲是職能運行的最后一環(huán)，是任務(wù)主體完成目標(biāo)任務(wù)的基本動力所在，是物質(zhì)利益原則在機關(guān)工作中的必然要求和體現(xiàn)。商鞅變法，獎勵耕戰(zhàn)，賞罰嚴(yán)明，秦國很快富強起來。我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，也是尊重和運用物質(zhì)利益原則的結(jié)果。機關(guān)固然不可能照搬企業(yè)管理制度，但應(yīng)當(dāng)而且可以借鑒企業(yè)的管理制度特別是目標(biāo)管理制度、定額考核制度等，并真正把考核的結(jié)果和獎懲升降掛鉤?，F(xiàn)行的公務(wù)員績效考核辦法，公務(wù)員之間互相打分測評，幾分鐘搞定，非常隨意，已走向形式主義和關(guān)系主義。浙江等地出臺的對公務(wù)員分類測評、多方參加測評、分值綜合加權(quán)考核方法比我們現(xiàn)行的考核方法要科學(xué)合理，但考核設(shè)計思路還是對照德能勤績等字打分，而不是對照崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況用事實說話，公開對比，距離客觀公正的考核目標(biāo)仍有較大差距。加強機關(guān)效能建設(shè)，學(xué)習(xí)浙江等地的經(jīng)驗，應(yīng)有所改進(jìn)和創(chuàng)新。建議在目標(biāo)任務(wù)比較明確具體的崗位建立工作績效記錄制度，考核時由被考核人對照本崗位年度目標(biāo)考核任務(wù)提出績效記錄報告，公開比較。同等數(shù)量比質(zhì)量，同等質(zhì)量比數(shù)量，數(shù)量質(zhì)量最突出的定為優(yōu)秀，完成任務(wù)最少的或過失較多的定為不稱職，一般的定為稱職。面對面考核，用事實說話，客觀公正，人人