1、“大數(shù)據(jù)”時(shí)代社會(huì)保障信息化建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)蘇州市人力資源和社會(huì)保障局劉東玉隨著全球信息化的不斷深入，數(shù)據(jù)量成幾何系數(shù)增長(zhǎng)，“大數(shù)據(jù)（Bigdata）時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來(lái)的是全球知名咨詢(xún)公司麥肯錫，麥肯錫稱(chēng)：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來(lái)?！苯鸨９こ淌巧鐣?huì)保障信息化的核心項(xiàng)目，金保一期工程已發(fā)揮出信息化對(duì)業(yè)務(wù)的支撐和引領(lǐng)作用，成為支撐社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的有力保障。隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)和金保二期工程的建設(shè)論證，可從技術(shù)上

2、推動(dòng)社保信息化工作的進(jìn)一步深入。“大數(shù)據(jù)”給社會(huì)保障信息化建設(shè)帶來(lái)了諸多機(jī)遇，也帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。一、“大數(shù)據(jù)”基本概念“大數(shù)據(jù)”指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法透過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到獲取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。“大數(shù)據(jù)”同過(guò)去的海量數(shù)據(jù)有所區(qū)別，其基本特征可以用4個(gè)V來(lái)總結(jié)：體量大、多樣性、價(jià)值密度低、速度快。第一，數(shù)據(jù)體量巨大（Volume）。從TB級(jí)別，躍升到PB級(jí)別。第二，數(shù)據(jù)類(lèi)型繁多（Variety）。如除傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)外，還有文本、視頻、圖片、聲音、地理位置信息等非結(jié)構(gòu)化信息。第三，價(jià)值密度低（Value）。以視頻為例，連續(xù)不間斷

3、監(jiān)控過(guò)程中，可能有用的數(shù)據(jù)僅僅有一兩秒。第四，處理速度快（Velocity）?！按髷?shù)據(jù)”對(duì)處理速度有要求，一般要在秒級(jí)時(shí)間范圍內(nèi)給出分析結(jié)果，時(shí)間太長(zhǎng)就失去價(jià)值了。最后這一點(diǎn)也是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同。二、社會(huì)保障信息的“大數(shù)據(jù)”特性隨著金保工程一期建設(shè)的完成，一個(gè)以信息網(wǎng)絡(luò)三級(jí)互聯(lián)、應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中管理為主要特征的、統(tǒng)一的金保工程支撐平臺(tái)已在全國(guó)基本形成，全國(guó)所有地級(jí)城市和省級(jí)人社部門(mén)均已建立了數(shù)據(jù)中心，32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，90%以上的地市實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到92.5%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且延伸

4、到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模。社保數(shù)據(jù)不斷向上集中，參保人數(shù)幾乎覆蓋全國(guó)，歷史數(shù)據(jù)不斷積累，社會(huì)保障信息呈現(xiàn)出“大數(shù)據(jù)”的特性：第一，社保數(shù)據(jù)量不斷增加。以蘇州市為例，僅結(jié)構(gòu)化的社保數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)已達(dá)TB級(jí)，如果算上12333電話語(yǔ)音、醫(yī)保藥店視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)已接近PB級(jí)。第二，數(shù)據(jù)類(lèi)型已不是簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的圖片信息、12333的語(yǔ)音信息、醫(yī)保藥店的視頻監(jiān)控信息等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)日益增多。第三，數(shù)據(jù)價(jià)值提取困難。歷史數(shù)據(jù)繁多，部分歷史數(shù)據(jù)未能有效整合、全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)未能做到互聯(lián)互通互操作，數(shù)據(jù)提取利用困難。第四，對(duì)數(shù)

5、據(jù)處理速度要求高。數(shù)據(jù)量的龐大、數(shù)據(jù)庫(kù)的復(fù)雜勢(shì)必造成了數(shù)據(jù)處理難度大，而社保經(jīng)辦需要實(shí)時(shí)性強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)處理速度提出了挑戰(zhàn)。三、“大數(shù)據(jù)”時(shí)代社保信息化建設(shè)面臨的機(jī)遇機(jī)遇一：降低存儲(chǔ)成本從社保信息化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論政策還是技術(shù)上，建設(shè)省一級(jí)集中式平臺(tái)都被提到了重要日程上來(lái)。省一級(jí)的社保參保人數(shù)可達(dá)幾千萬(wàn)甚至上億，這么龐大的數(shù)據(jù)中心在以前是不可想象的。數(shù)據(jù)量倍增，按照傳統(tǒng)的模式是擴(kuò)充存儲(chǔ)、增加服務(wù)器，這與目前各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭提倡的去“IOE”（所謂去“IOE”，是對(duì)去舊M、Oracle、EMC的簡(jiǎn)稱(chēng)，三者均為海外IT巨頭，其中舊M代表硬件以及整體解決方案服務(wù)商，Oracle代表數(shù)據(jù)庫(kù)，EMC代表數(shù)據(jù)

6、存儲(chǔ)）趨勢(shì)不符，也導(dǎo)致存儲(chǔ)成本不斷增加?！按髷?shù)據(jù)”和云計(jì)算技術(shù)的成熟，為省一級(jí)社保信息的集中管理提供了可能，運(yùn)用云存儲(chǔ)技術(shù)，形成邏輯上的數(shù)據(jù)中心，既能減少成本，又能保證數(shù)據(jù)邏輯上的集中存儲(chǔ)。按照“1+X”的模式建立云數(shù)據(jù)中心：在省級(jí)有一個(gè)大的數(shù)據(jù)中心，同時(shí)保留若干個(gè)城市的二級(jí)數(shù)據(jù)中心，在應(yīng)用層面將多個(gè)數(shù)據(jù)中心做成一體。另外，將來(lái)的社保數(shù)據(jù)必須是橫向上能夠與其他政府?dāng)?shù)據(jù)互相流動(dòng)，比如與工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)或者其他行業(yè)的應(yīng)用結(jié)合，基于城市級(jí)或者區(qū)域級(jí)的云平臺(tái)將更適合這種模式。機(jī)遇二：提升宏觀決策和基金監(jiān)管能力宏觀決策是金保工程四大功能之一，隨著系統(tǒng)建設(shè)日趨完善和數(shù)據(jù)的不斷積累，其作用越來(lái)越顯得重

7、要。目前的宏觀決策支持軟件是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行主題分析和數(shù)據(jù)挖掘的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，有助于發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)隱含的信息和價(jià)值，起到事前決策、事中控制、事后反饋的作用，為人力資源社會(huì)保障部門(mén)政策制定提供決策參考。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)尋找數(shù)據(jù)背后的潛在規(guī)律是對(duì)社保信息的全新應(yīng)用領(lǐng)域。2014年春節(jié)期間，百度公司推出了“百度遷徙”，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，對(duì)其擁有的LBS（基于地理位置的服務(wù)）“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行計(jì)算分析，并采用創(chuàng)新的可視化呈現(xiàn)方式，在業(yè)界首次實(shí)現(xiàn)了全程、動(dòng)態(tài)、即時(shí)、直觀地展現(xiàn)中國(guó)春節(jié)前后人口大遷徙的軌跡與特征。這種全新的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用模式可以借鑒到社保應(yīng)用，運(yùn)用全市、全省乃至全國(guó)的社

8、保數(shù)據(jù)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和狀況進(jìn)行定量和定性分析，并做出相應(yīng)的預(yù)測(cè)。例如：可根據(jù)年征收率、歷史欠費(fèi)清欠率、社會(huì)工資增長(zhǎng)比例等分析指標(biāo)，預(yù)測(cè)將來(lái)某個(gè)時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的情況，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。此外，可以將“大數(shù)據(jù)”技術(shù)用于醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控。利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中篩查出可能的違規(guī)行為，并進(jìn)一步支持醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)控稽核工作。結(jié)合疾病關(guān)聯(lián)、藥品關(guān)聯(lián)等數(shù)據(jù)信息的積累，支持監(jiān)控能力進(jìn)一步向縱深發(fā)展，有利于提高醫(yī)療保險(xiǎn)精細(xì)管理能力，提升醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)事后監(jiān)管向事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)違規(guī)行為，尤其是欺詐騙保

9、行為的懲戒和威懾力度，保障基金安全。機(jī)遇三：增強(qiáng)信息共享水平隨著金保工程實(shí)施，社保信息化正從分散建設(shè)向統(tǒng)一集中建設(shè)邁進(jìn)?？陀^上中國(guó)公民需要“五險(xiǎn)”合一，而且需要全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享，異地就業(yè)、異地就醫(yī)、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的需求非常強(qiáng)烈。目前金保工程在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)、統(tǒng)一軟件應(yīng)用等方面取得了較大的進(jìn)展和較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地對(duì)信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度和實(shí)施力度有明顯提高，系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用效果已開(kāi)始顯現(xiàn)。信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)于優(yōu)化管理服務(wù)模式，提升勞動(dòng)保障管理能力和服務(wù)水平起到了積極的促進(jìn)作用。這種統(tǒng)一趨勢(shì)對(duì)社保信息化提出了更高的要求，“統(tǒng)一建設(shè)”將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)社保信息化建設(shè)的根本基調(diào)。云

10、計(jì)算、“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)的成熟應(yīng)用，為社保信息化的統(tǒng)一平臺(tái)提供可能。充分利用云計(jì)算、“大數(shù)據(jù)”等最新的信息技術(shù)，對(duì)原有的平臺(tái)進(jìn)行改造和遷移，以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。以人社部技術(shù)平臺(tái)框架為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“一個(gè)（云計(jì)算）中心、兩個(gè)規(guī)范體系”，圍繞人力資源和社會(huì)保障的全部業(yè)務(wù)規(guī)劃全面的解決方案。例如，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題由來(lái)已久，其主要原因是統(tǒng)籌層次太低。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被分割成2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，且政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。我國(guó)更是存在“一人多個(gè)社保關(guān)系”的情況，受保人從上海市去到蘇州市，上海市的社保由于各種原因無(wú)法轉(zhuǎn)移，只能留在原地，到了蘇州市后又重新參與社保。通過(guò)

11、建立統(tǒng)一的人社云平臺(tái)，所有的系統(tǒng)數(shù)據(jù)均通過(guò)云平臺(tái)存儲(chǔ)、備份和交換，各經(jīng)辦系統(tǒng)無(wú)需下載安裝任何客戶(hù)端，只需通過(guò)PC等媒介聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)就可登陸操作。例如受保人甲在上海市參保，受保人乙在蘇州市參保，看似他們?cè)诓煌牡胤絽⒈?，事?shí)上他們參保的信息都存放在同一個(gè)地方（即云端）。當(dāng)受保人甲由于工作原因去到蘇州市，無(wú)需辦理復(fù)雜的程序，完全可由新工作單位去蘇州市繳納社保，蘇州市社保托管部門(mén)可在云平臺(tái)上直接找到受保人甲的參保情況，進(jìn)行續(xù)保。四、“大數(shù)據(jù)”時(shí)代社保信息化建設(shè)需面對(duì)的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)一：架構(gòu)模式改變的問(wèn)題金保工程一期的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃。單從技術(shù)手段而言，利用云計(jì)算和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，社保

12、系統(tǒng)的大集中模式很容易實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，之前花大力氣建設(shè)的金保系統(tǒng)，可能因?yàn)椤按髷?shù)據(jù)”的技術(shù)而改變架構(gòu)模式，勢(shì)必造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。比較可行的方案是金保工程技術(shù)架構(gòu)的中間層和應(yīng)用層不變，將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備份模式、應(yīng)用服務(wù)器遷移到云平臺(tái)，改變底層的存儲(chǔ)和服務(wù)模式，無(wú)需重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)軟件就可以實(shí)現(xiàn)架構(gòu)的變化。此外，在新開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)尤其是決策支持系統(tǒng)，需充分利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)?！按髷?shù)據(jù)”技術(shù)中核心是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式不再是傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)，NoSQL等技術(shù)與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)有較大區(qū)別，因此短時(shí)間內(nèi)可能存在NoSQL和結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)兩種模式并存的存儲(chǔ)架構(gòu)。挑戰(zhàn)二：數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識(shí)和利用的問(wèn)題社保數(shù)據(jù)是重要的信息資源，也是社

13、會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行穩(wěn)定的外在體現(xiàn)。要充分利用數(shù)據(jù)在社保基金征繳、管理、支出等方面的作用，通過(guò)管理與分析相關(guān)數(shù)據(jù)，最終要實(shí)現(xiàn)讓社保數(shù)據(jù)為政策調(diào)整提供依據(jù)，為管理監(jiān)控確定方向和重點(diǎn)，對(duì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，確保社?；鸢踩?、高效運(yùn)行?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，為社保數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用提供了技術(shù)基礎(chǔ)。依據(jù)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)建立的決策支持，可規(guī)范征繳擴(kuò)面，運(yùn)用數(shù)據(jù)可幫助決策管理，分析“大數(shù)據(jù)”可防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。但是許多地方，對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值觀念不強(qiáng)，不注重基礎(chǔ)社保數(shù)據(jù)的積累和分類(lèi)工作，對(duì)于歷年的重要數(shù)據(jù)只是簡(jiǎn)單記錄儲(chǔ)存，從不進(jìn)行仔細(xì)分析進(jìn)而指導(dǎo)工作實(shí)踐。部分地區(qū)即使意識(shí)到社保數(shù)據(jù)的重要性，也不清楚如何充分把這些數(shù)據(jù)潛在

14、的價(jià)值挖掘出來(lái)，有些地區(qū)甚至走入了盲目追求硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、輕視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和利用等誤區(qū)。一些地方對(duì)于多樣復(fù)雜的大體量的社保數(shù)據(jù)，要么簡(jiǎn)要進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，要么不知所措，甚至直接置之不理。就數(shù)據(jù)的分析方法而言，分析手段有限，專(zhuān)業(yè)性數(shù)據(jù)分析能力欠缺，不能夠深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加以充分吸收利用。挑戰(zhàn)三：網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題社保數(shù)據(jù)關(guān)乎到政府運(yùn)行、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人隱私，利益關(guān)系重大，使用范圍廣泛，重要性不言而喻。而“大數(shù)據(jù)”技術(shù)本身的技術(shù)架構(gòu)，決定了采用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)架構(gòu)的系統(tǒng)安全防護(hù)的難度。采用云計(jì)算架構(gòu)的“大數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和操作都是以服務(wù)形式提供，因此，要對(duì)存在云端的數(shù)據(jù)采取以下措施保障數(shù)據(jù)安全：一是采取數(shù)據(jù)

15、加密的方法，通過(guò)SSL（安全套接器）加密，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集的節(jié)點(diǎn)和應(yīng)用程序之間的傳輸加密；二是分離密鑰和加密數(shù)據(jù)，把密鑰與加密的數(shù)據(jù)分開(kāi)，同時(shí)定義數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)等密鑰管理生命周期；三是使用過(guò)濾器，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)離開(kāi)了用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)，就是自動(dòng)阻止數(shù)據(jù)的再次傳輸；四是采取數(shù)據(jù)備份，采用容災(zāi)備份、敏感信息集中管控等手段，實(shí)現(xiàn)端對(duì)端的數(shù)據(jù)保護(hù)。挑戰(zhàn)四：人才及技術(shù)問(wèn)題“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)不斷地對(duì)社會(huì)保障的信息化建設(shè)提出新要求，因此，要站在新起點(diǎn)上，進(jìn)行人才和技術(shù)儲(chǔ)備，以適應(yīng)不斷發(fā)展的技術(shù)需要，發(fā)揮信息化、“大數(shù)據(jù)”對(duì)事業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。應(yīng)堅(jiān)持多渠道培養(yǎng)與高起點(diǎn)引進(jìn)并舉，壯大人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化隊(duì)伍。建立健全信息技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)人員、管理人員的培訓(xùn)，提高信息化建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。探索建立適合于信息化隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員，特別是基層業(yè)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用能力。加強(qiáng)與技術(shù)服務(wù)商的合作和規(guī)范管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量在人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)中的作用。五、結(jié)束語(yǔ)“大數(shù)據(jù)