1、全國水資源綜合規(guī)劃地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃地下水功能區(qū)劃分技術(shù)大綱水利部水資源司二00五年八月目 錄一、總則 1（一）目的和意義 1（二）指導(dǎo)思想 2（三）總體思路 2 （四）劃分原則 3（五）工作范圍 4（六）基本要求 4（七）劃分依據(jù) 5二、技術(shù)路線 7三、區(qū)劃體系 8四、劃分依據(jù) 10（一）開發(fā)區(qū) 10（二）保護(hù)區(qū) 12（三）保留區(qū) 14五、功能區(qū)保護(hù)目標(biāo) 15（一）保護(hù)目標(biāo)確定的原則 15（二）功能區(qū)保護(hù)指標(biāo) 16（三）分區(qū)保護(hù)目標(biāo) 16六、功能區(qū)命名和編碼規(guī)則 19（一）命名規(guī)則 19（二）編碼規(guī)則 19七、組織分工與進(jìn)度安排 21（一）組織分工 21（二）進(jìn)度安排 21附表式樣 2

2、2附錄 23 一、總則（一）目的和意義1、地下水是水資源的組成部分，是生態(tài)與環(huán)境的重要要素，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要水源之一。在我國特別是北方平原地區(qū)，地下水在生活飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展和維系良好生態(tài)與環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。近年來，一些地區(qū)由于過量開采地下水，導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降，地下含水層被疏干，引發(fā)了地面沉降、海水入侵、土地沙化；一些地區(qū)由于廢污水過量排放和面源污染的不斷加劇，造成地下水水質(zhì)惡化，地下水資源開發(fā)利用中存在的諸多問題已嚴(yán)重危及水資源的可持續(xù)利用，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構(gòu)成威脅，加強(qiáng)對地下水資源的管理和保護(hù)刻不容緩。2、水資源屬國家所有，加強(qiáng)水資源的合理

3、分配、管理和保護(hù)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全與公共安全。根據(jù)地下水的資源與環(huán)境屬性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)對地下水的要求，統(tǒng)籌考慮水資源的合理配置和公共資源的使用和保護(hù)準(zhǔn)則，合理劃分地下水功能區(qū)，協(xié)調(diào)地下水不同使用功能之間的關(guān)系，是政府加強(qiáng)公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要體現(xiàn)，是履行水法賦予水行政主管部門依法管理地下水資源職責(zé)的客觀要求。3、地下水賦存于地質(zhì)介質(zhì)中，具有運(yùn)動(dòng)緩慢、補(bǔ)給周期長、循環(huán)更新慢、自我修復(fù)能力差、地下水系統(tǒng)遭到破壞后難以治理和修復(fù)的特點(diǎn)，必須采取嚴(yán)格的措施加以有效保護(hù)。以水文地質(zhì)單元為基礎(chǔ)、結(jié)合區(qū)域地下水主導(dǎo)功能劃分地下水功能區(qū)，制定開發(fā)利用和保護(hù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，為地下水合理開發(fā)、保護(hù)、

4、治理與管理提供科學(xué)依據(jù)，以保障供水安全、生態(tài)與環(huán)境安全和地下水資源的可持續(xù)利用。（二）指導(dǎo)思想全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以地下水可持續(xù)利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和地下水資源開發(fā)利用的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧，統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，科學(xué)劃分具有主導(dǎo)功能的地下水賦存區(qū)域，體現(xiàn)國家對地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)的總統(tǒng)部署；加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。（三）總體思路1、根據(jù)地下水的自然資源與環(huán)境屬性、國家對地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)的總體部署、以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，以地下水主導(dǎo)功能劃分地下水功能區(qū)，統(tǒng)籌安排未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對地下水資源的需求，統(tǒng)一

5、調(diào)配流域和區(qū)域水資源。2、系統(tǒng)分析地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，根據(jù)地下水功能區(qū)的主導(dǎo)功能，兼顧其它功能的用水要求，因地制宜確定地下水功能區(qū)的開發(fā)利用和保護(hù)目標(biāo)，提出地下水開發(fā)利用的總量控制目標(biāo)、維系供水安全的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和維持地下水良好循環(huán)的合理生態(tài)水位控制目標(biāo)。本次地下水功能區(qū)劃范圍為鄭州市平原區(qū)和的地表以下深度0-60m范圍內(nèi)的，城鎮(zhèn)地區(qū)兼顧現(xiàn)有開采層，深度可以延伸到地表以下500m以內(nèi)。（四）劃分原則1、人水和諧、可持續(xù)利用。地下水功能區(qū)劃分要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)制定地下水合理開發(fā)利用和保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用。2、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)。應(yīng)充

6、分考慮地下水系統(tǒng)對外界擾動(dòng)的影響具有滯后性以及遭到破壞后治理修復(fù)難度大的特點(diǎn)，堅(jiān)持水量水質(zhì)保護(hù)優(yōu)先。要特別注重對地下水水質(zhì)的保護(hù)；干旱半干旱地區(qū)地表植被對地下水水位變化敏感的地區(qū)，應(yīng)控制合理水位，保障良好的生態(tài)與環(huán)境，在不引起生態(tài)與環(huán)境惡化的前提下開發(fā)利用地下水。3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面兼顧。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同用水（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）之間、需求與供給之間、開發(fā)利用與保護(hù)之間、不同區(qū)域之間的關(guān)系；統(tǒng)籌考慮地下水補(bǔ)給-徑流-排泄的特征以及與地表水的轉(zhuǎn)換關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下水不同使用功能之間的關(guān)系。地下水功能區(qū)劃分要考慮地下水的開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在的問題和規(guī)劃期水資源對地下水開發(fā)利用保護(hù)的要求。4、以人為本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)

7、用。充分發(fā)揮地下水在水量較為穩(wěn)定、水質(zhì)好的特性，在補(bǔ)給條件、開采條件和水質(zhì)較好的地下水賦存區(qū)域，以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)為約束，優(yōu)先劃分為對水量水質(zhì)要求要求較高的地下水功能區(qū)。5、因地制宜、突出重點(diǎn)。不同區(qū)域地下水的補(bǔ)徑排條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的為題和資料條件差異較大，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，將人類活動(dòng)比較集中的區(qū)域作為地下水功能區(qū)劃分工作的重點(diǎn)。6、注重實(shí)用、服務(wù)管理。地下水功能區(qū)劃分是地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，是進(jìn)行地下水管理和保護(hù)的基礎(chǔ)，地下水功能區(qū)邊界除考慮水文地質(zhì)特點(diǎn)外，還應(yīng)結(jié)合水資源分區(qū)和行政區(qū)界線，科學(xué)合理地劃分。各功能區(qū)的地下水開發(fā)利用和保護(hù)治理目標(biāo)要具體、明確，即易于操

8、作，又方便管理。7、 水位和水質(zhì)并重。劃分地下水功能區(qū)和確定地下水功能區(qū)開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)，要全面考慮對各功能區(qū)水量、水質(zhì)和生態(tài)水位的控制要求。（五）工作范圍本次地下水功能區(qū)劃分的工作范圍為中華人民共和國除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省外的全部地區(qū)，以平原區(qū)和有重要供水及生態(tài)保護(hù)意義的山丘區(qū)淺層地下水為重點(diǎn)。深層承壓地下水一般作為戰(zhàn)略儲備資源和應(yīng)急水源，應(yīng)嚴(yán)格控制開采。深層承壓地下水開發(fā)利用與保護(hù)管理問題納入地下水開發(fā)利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行專題研究，根據(jù)承壓地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出開發(fā)利用和保護(hù)的目標(biāo)及主要措施。（六）基本要求1、地下水功能區(qū)劃分應(yīng)按照完整的水文地質(zhì)單元的界線為基

9、礎(chǔ)，然后再對相應(yīng)的功能區(qū)以地級行政區(qū)的界線進(jìn)行分割，作為地下水功能區(qū)的基本單元。2、地下水功能區(qū)的基本單元不能跨水資源一級區(qū)和省級行政區(qū)，以地級行政區(qū)套水資源二級區(qū)為匯總單元，平原區(qū)和山丘區(qū)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。3、某一區(qū)域地下水有多種使用功能時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地下水資源及其開發(fā)利用狀況、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)要求，合理確定其主導(dǎo)功能，以主導(dǎo)功能劃分地下水功能區(qū)，同時(shí)考慮其它功能的要求，不同地下水功能區(qū)之間不能重疊。4、地下水功能區(qū)劃分應(yīng)充分利用全國水資源綜合規(guī)劃調(diào)查評價(jià)階段的資料和成果，并與水資源配置階段的相關(guān)工作銜接協(xié)調(diào)，同時(shí)注意收集水文及水文地質(zhì)、地下水監(jiān)測、超采區(qū)劃分和有關(guān)部門的科研成果。5、地下水功

10、能區(qū)劃分邊界應(yīng)考慮全國水資源綜合規(guī)劃中地下水資源調(diào)查評價(jià)的分區(qū)界線和行政區(qū)的界線。6、區(qū)劃完成后，要求提交地下水功能區(qū)劃分成果表、地下水功能區(qū)分布圖（匯總圖件以1：25萬電子版地圖為基礎(chǔ)，電子版地圖按照全國水資源綜合規(guī)劃有關(guān)部門制圖要求執(zhí)行）和地下水功能區(qū)劃分的文字報(bào)告。（七）劃分依據(jù)1、法律法規(guī)中華人民共和國水法中華人民共和國水污染防治法取水許可制度實(shí)施辦法（中華人民共和國國務(wù)院第119號）2、相關(guān)文件關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的通知（水利部水資源2003118號）關(guān)于做好地下水超采區(qū)劃定工作的通知（水利部水資源2003150號）關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知（水利部水規(guī)計(jì)

11、200283號）3、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-85)生活飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ3020-93)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084-92)地下水超采區(qū)評價(jià)導(dǎo)則(SL286-2003) 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼(GB/T2260-2002)信息分類編碼的基本原則和方法(GB/T7027-1986)4、相關(guān)成果全國水資源綜合規(guī)劃有關(guān)成果地下水超采區(qū)劃定有關(guān)成果地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃有關(guān)成果二、技術(shù)路線按照以下步驟進(jìn)行地下水功能區(qū)劃分工作。（1）資料收集。收集水文地質(zhì)、地下水檢測、生態(tài)與環(huán)境狀況調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的基資料；已有

12、或正在編寫的流域和區(qū)域以及城市水資源規(guī)劃和生態(tài)與環(huán)境建設(shè)治理與修復(fù)等方面的規(guī)劃成果；地下水相關(guān)的各類科研和實(shí)驗(yàn)的成果。（2）地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查。分析評價(jià)地下水資源數(shù)量、質(zhì)量、可開采量及空間分布，調(diào)查地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析開發(fā)利用和保護(hù)中存在的主要問題。（3）地下水功能區(qū)劃分。根據(jù)水文地質(zhì)條件，地下水水質(zhì)狀況，補(bǔ)給和開采條件，結(jié)合規(guī)劃期水資源配置對地下水開發(fā)利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)要求，以水文地質(zhì)單元的界線為基礎(chǔ)劃分地下水功能區(qū)，再以地級行政區(qū)的邊界進(jìn)行切割，作為地下水功能區(qū)的基本單元。（4）根據(jù)水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，確定各地下水功能區(qū)的具體開發(fā)利用和保護(hù)目標(biāo)。（5）填寫地下

13、水功能區(qū)劃分成果表，繪制地下水功能區(qū)分布圖。（6）地下水功能區(qū)劃分成果與流域和區(qū)域水資源配置以及相關(guān)規(guī)劃成果協(xié)調(diào)平衡。（7）編寫地下水功能區(qū)劃分的文字報(bào)告，成果審查與報(bào)批。地下水功能區(qū)劃分技術(shù)路線見圖2。資料收集基礎(chǔ)資料現(xiàn)狀評價(jià)與分析資源配置要求水文地質(zhì)地下水監(jiān)測資料生態(tài)類型人類活動(dòng)地下水功能區(qū)劃分水質(zhì)水量污染生態(tài)與環(huán)境問題規(guī)劃期水資源配置對地下水開發(fā)利用的需求污染生態(tài)與環(huán)境問題地下水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)確定地下水功能區(qū)劃分成果成果審查與報(bào)批協(xié)調(diào)平衡協(xié)調(diào)平衡圖2 地下水功能區(qū)劃分技術(shù)路線框圖三、區(qū)劃體系 為便于流域機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門對地下水資源分級進(jìn)行管理和監(jiān)督，根據(jù)區(qū)域地下水自然資源屬性、生

14、態(tài)與環(huán)境屬性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和規(guī)劃期水資源配置對地下水開發(fā)利用的需求以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，地下水功能區(qū)按二級劃分。地下水一級功能區(qū)劃分為開發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)、保留區(qū)3類，主要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)國家對地下水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)的總體部署。在地下水一級功能區(qū)的框架內(nèi)，根據(jù)地下水資源的主導(dǎo)功能，劃分為8種地下水二級功能區(qū)，其中，開發(fā)區(qū)劃分為集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)2種二級功能區(qū)，保護(hù)區(qū)劃分為生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)3種二級功能區(qū)，保留區(qū)劃分為不宜開采區(qū)、儲備區(qū)和應(yīng)急水源區(qū)3種二級功能區(qū) 。地下水二級功能區(qū)主要協(xié)調(diào)地區(qū)之間、用水部門之間和不

15、同地下水功能之間的關(guān)系。地下水功能區(qū)劃分類系統(tǒng)如圖1所示。開 發(fā) 區(qū)保 護(hù) 區(qū)地下水功能區(qū)劃分級分類系統(tǒng)儲 備 區(qū)一級區(qū)劃二級區(qū)劃圖1 地下水功能區(qū)劃分級分類系統(tǒng)框圖應(yīng) 急 水 源 區(qū)不 宜 開 采 區(qū)地下水水源涵養(yǎng)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分散式開發(fā)利用區(qū)集中式供水水源區(qū)保 留 區(qū)生 態(tài) 脆 弱 區(qū)四、劃分依據(jù)地下水功能區(qū)劃分的主要依據(jù)包括：地下水補(bǔ)給條件、含水層富水性及開采條件、地下水水質(zhì)狀況、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)類型及其保護(hù)的目標(biāo)要求、地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水資源配置對地下水開發(fā)利用的需求、國家對地下水資源合理開發(fā)及保護(hù)的總體部署等。（一）開發(fā)區(qū)指地下水補(bǔ)給、賦存和開采條件良好，地下水水質(zhì)滿足開發(fā)利用的

16、要求，當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)（2003年，下同）地下水以開采利用為主且在多年平均采補(bǔ)平衡條件下不會(huì)引發(fā)生態(tài)和環(huán)境惡化現(xiàn)象的區(qū)域。開發(fā)區(qū)應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：（1）補(bǔ)給條件良好，多年平均地下水可開采量模數(shù)不少于2萬m3/a.km2；（2）地下水賦存就及開采條件良好，單井出水量不少于8m3/h；（3）地下水礦化度不大于2g/L；（4）地下水水質(zhì)能夠滿足相應(yīng)用水戶的水質(zhì)要求；（5）多年平均采補(bǔ)平衡條件下，一定規(guī)模的地下水開發(fā)利用不引起生態(tài)和環(huán)境問題；（6）現(xiàn)狀或規(guī)劃期內(nèi)具有一定的地下水開發(fā)利用規(guī)模。按地下水開采方式，地下水資源兩、開采強(qiáng)度、供水潛力和水質(zhì)等條件，開發(fā)區(qū)劃分為集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)2

17、種二級功能區(qū)。1、 集中式供水水源區(qū)指現(xiàn)狀或規(guī)劃期內(nèi)供給生活飲用或工業(yè)生產(chǎn)用水為主的地下水集中式供水水源地。滿足以下條件，劃分為集中式供水水源區(qū)：（1）地下水可開采量模數(shù)不少于10萬m3/a.km2；（2）單井出水量不少于30m3/h；（3）含有生活飲用水的集中式供水水源區(qū)，地下水礦化度不大于1g/L，地下水現(xiàn)狀水質(zhì)不低于地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)規(guī)定的類水的標(biāo)準(zhǔn)值或經(jīng)處理后水質(zhì)不低于類水的標(biāo)準(zhǔn)值，工業(yè)生產(chǎn)用水的集中式供水水源區(qū)，水質(zhì)符合工業(yè)生產(chǎn)的水質(zhì)要求；（4）現(xiàn)狀或規(guī)劃期內(nèi)，日供水量不少于1萬m3的地下水集中式供水水源地，本次工作中單獨(dú)劃出進(jìn)行全國匯總。根據(jù)規(guī)劃期地下水供水

18、量和地下水可開采量模數(shù)劃定集中式供水水源區(qū)的范圍，以地下水匯水漏斗的外包線確定。2、 分散式開發(fā)利用區(qū)指現(xiàn)狀或規(guī)劃期內(nèi)以分散的方式供給農(nóng)村生活、農(nóng)田灌溉和小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水的地下水賦存區(qū)域，一般為分散型或者季節(jié)型開采。開發(fā)區(qū)中除集中式供水水源區(qū)外的其余部分劃為分散開發(fā)利用區(qū)。（二）保護(hù)區(qū)指區(qū)域生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)對地下水水位、水質(zhì)變化和開采地下水較為敏感，地下水開采期間應(yīng)始終保持地下水水位不低于其生態(tài)控制水位的區(qū)域。保護(hù)區(qū)劃分為生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)3種二級功能區(qū)，對面積較少的地下水二級功能區(qū)，可考慮與其它地下水功能區(qū)合并。地下水二級功能區(qū)劃分主要依據(jù)如下。1、 生態(tài)脆弱區(qū)指有重

19、要生態(tài)保護(hù)意義且生態(tài)系統(tǒng)對地下水變化十分敏感的區(qū)域，包括干旱半干旱地區(qū)的天然綠洲及其邊緣地區(qū)、具有重要生態(tài)保護(hù)意義的濕地和自然保護(hù)區(qū)等。符合下列條件之一的區(qū)域，劃分為生態(tài)脆弱區(qū)：（1）國際重要濕地、國家重要濕地和有重要生態(tài)保護(hù)意義的濕地；（2）國家級和省級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（3）干旱半干旱地區(qū)的天然綠洲及其邊緣地區(qū)、具有重要生態(tài)意義的綠洲廊道。濕地和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)面積有重疊時(shí)，取濕地與自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)邊界線的外包線作為該生態(tài)脆弱區(qū)的范圍。2、 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)指地下水水位下降后，容易引起海水入侵、咸水入侵、地面塌餡、地下水污染等災(zāi)害的區(qū)域。符合下列條件之一的區(qū)域，劃

20、分為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：（1）沙質(zhì)海岸或基巖海岸的沿海地區(qū)，其范圍根據(jù)海岸區(qū)域咸淡水分界線確定，）沙質(zhì)海岸以海岸線以內(nèi)30km的區(qū)域?yàn)橐装l(fā)生海水入侵的區(qū)域，基巖海岸根據(jù)裂隙的分布狀況，合理確定海水入侵范圍；（2）由于地下水開采而易引發(fā)咸水入侵的區(qū)域，以地下水咸水含水層的區(qū)域范圍來確定咸水入侵范圍；（3）由于地下水開采，水位下降易發(fā)生巖溶塌陷的巖溶地下水分布區(qū)，根據(jù)巖溶區(qū)別水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)和已有的巖溶塌陷范圍等，合理劃定易發(fā)生巖溶塌陷的區(qū)域；（4）由于地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征，地下水水質(zhì)極易受到污染的區(qū)域。3、 地下水水源涵養(yǎng)區(qū)指為了保持重要泉水一定噴涌流量或?yàn)榱撕B(yǎng)水源而限制地下水開采的區(qū)域。符合下列條

21、件之一的區(qū)域，劃分為地下水水源涵養(yǎng)區(qū)：（1）觀賞性名泉或有重要生態(tài)保護(hù)意義泉水的泉域；（2）有重要開發(fā)利用意義的泉水的補(bǔ)給區(qū)域；（3）有重要生態(tài)意義且必須保證一定的生態(tài)基流的河流或河段的濱河地區(qū)。（三）保留區(qū)指當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)由于水量、水質(zhì)和開采條件較差，開發(fā)利用難度較大或雖有一定的開發(fā)利用潛力但規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)不安排一定規(guī)模的開采，作為儲備未來水源的區(qū)域。保留區(qū)劃分為不宜開采區(qū)、儲備區(qū)和應(yīng)急水源區(qū)3種二級功能區(qū)。對于面積較少的地下水二級功能區(qū)，可考慮與其它地下水功能區(qū)合并。地下水二級功能區(qū)劃分主要依據(jù)如下：1、不宜開采區(qū)指由于地下水開采條件差或水蜘無法滿足使用要求，現(xiàn)狀或規(guī)劃期內(nèi)不具備開發(fā)利用條件

22、或開發(fā)利用條件較差的區(qū)域。符合下列條件之一的區(qū)域，劃分為不宜開采區(qū)：（1） 多年平均地下水可開采量模數(shù)小于2萬m3/a.km2；（2）單井出水量小于10m3/h；（3）地下水礦化度大于2g/L；（4）地下水中有害物質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致地下水使用功能喪失的區(qū)域。2、儲備區(qū)指有一定的開發(fā)利用條件和開發(fā)潛力，但當(dāng)前和規(guī)劃期內(nèi)尚無較大規(guī)模開發(fā)利用活動(dòng)的區(qū)域。符合下列條件之一的區(qū)域，劃分為儲備區(qū)：（1）地下水賦存和開采條件較好，當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)人類活動(dòng)很少，尚無或僅有小規(guī)模地下水開采的區(qū)域；（2）地下水賦存和開采條件較好，當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)，當(dāng)?shù)氐乇硭軌驖M足用水要求，無需開采地下水的區(qū)域。3、應(yīng)急水源區(qū)指地下水賦存、開采

23、及水質(zhì)條件較好，一般情況下禁止開采，僅在突發(fā)事件或特殊干旱時(shí)期應(yīng)急供水的區(qū)域。地下水功能區(qū)劃分成果按照附表1填報(bào)。五、功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)地下水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)是指各功能區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)能夠正常發(fā)揮其各項(xiàng)供水和生態(tài)與環(huán)境功能時(shí)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)要求。在地下水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)其主導(dǎo)功能，兼顧其它功能用水的目標(biāo)要求，結(jié)合區(qū)域生態(tài)與環(huán)境特點(diǎn)，確定地下水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)。（一）保護(hù)目標(biāo)確定的原則確定地下水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：1、地下水系統(tǒng)具有脆弱性，對各種地下水功能區(qū)都應(yīng)從嚴(yán)制定地下水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)。2、某一地下水功能區(qū)的地下水水資源有多種使用功能時(shí)，按照對水量水質(zhì)要求最高的功能來確定該功能區(qū)

24、的保護(hù)目標(biāo)。3、地下水功能區(qū)保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)定量化，并便于監(jiān)測、考核和監(jiān)督管理。4、一個(gè)水文地質(zhì)單元內(nèi)同一種屬性的地下水二級功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)應(yīng)協(xié)調(diào)一致。（二）功能區(qū)保護(hù)指標(biāo)地下水功能區(qū)的保護(hù)指標(biāo)包括地下水水質(zhì)、地下水開采量和地下水水位三類。地下水水質(zhì)要根據(jù)主導(dǎo)功能的水質(zhì)要求，嚴(yán)格控制，避免地下水水質(zhì)惡化；地下水開采量以可開采量和開采區(qū)地下水補(bǔ)給條件來合理確定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水的采補(bǔ)平衡：地下水水位要根據(jù)地下水功能區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求，合理確定。（三）分區(qū)保護(hù)目標(biāo)地下水是脆弱的系統(tǒng)，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，在制定分區(qū)目標(biāo)時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)對地下水的保護(hù)，從嚴(yán)制定控制目標(biāo)，保障地下水的各項(xiàng)功能的正常使用

25、。原則上，對目前實(shí)際情況好于其功能標(biāo)準(zhǔn)要求的，分區(qū)地下水保護(hù)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于現(xiàn)狀；對于目前已經(jīng)取于臨界邊緣的，要加大保護(hù)力度，防止出現(xiàn)影響其功能發(fā)揮的惡化趨勢；對于各功能區(qū)目前由于超采和污染等原因?qū)е碌叵滤δ懿荒苷０l(fā)揮的地區(qū)，要考慮需要與可能，分別提出修復(fù)治理目標(biāo)。根據(jù)地下水功能區(qū)的功能屬性、區(qū)域水文地質(zhì)特征、規(guī)劃期水資源配置對地下水開發(fā)利用和保護(hù)的要求，結(jié)合地下水開發(fā)利用和保護(hù)中存在的問題等，確定地下水功能區(qū)具體保護(hù)目標(biāo)。1、集中式供水水源區(qū)（1）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：具有生活供水功能的集中式供水水源區(qū)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)的類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于類

26、水時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為控制目標(biāo)；工業(yè)供水功能的集中式供水水源區(qū)，以現(xiàn)狀水質(zhì)為控制目標(biāo)。（2）水量標(biāo)準(zhǔn)：年均開采量不大于可開采量。（3）水位標(biāo)準(zhǔn)：開采地下水期間不造成地下水位持續(xù)下降。2、分散式開發(fā)利用區(qū)（1）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：具有生活供水功能的區(qū)域，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)的類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于類水時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為保護(hù)目標(biāo)；工業(yè)供水功能的區(qū)域，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)的類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于類水時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為保護(hù)目標(biāo)；地下水僅作為農(nóng)田灌溉的區(qū)域，現(xiàn)狀水質(zhì)或經(jīng)治理后的水質(zhì)要符合農(nóng)田灌溉有關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于

27、類水時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為保護(hù)目標(biāo)。（2）水量標(biāo)準(zhǔn)：年均開采量不大于可開采量。（3）水位標(biāo)準(zhǔn)：開采地下水期間，不會(huì)造成地下水位持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。3、生態(tài)脆弱區(qū)（1）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)良好的地區(qū)，維持現(xiàn)有水質(zhì)狀況，受到污染的地區(qū)，原則上以污染前該區(qū)域天然水質(zhì)作為保護(hù)目標(biāo)。（2）水量標(biāo)準(zhǔn)：控制開發(fā)利用期間的開采強(qiáng)度，始終保持地下水水位不低于引發(fā)濕地退化或綠洲荒漠化。（3）水位標(biāo)準(zhǔn)：維持合理生態(tài)水位，不引發(fā)濕地退化或綠洲荒漠化。 4、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（1）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)良好的地區(qū)，維持現(xiàn)有水質(zhì)狀況，受到污染的地區(qū)，原則上以污染前該區(qū)域天然水質(zhì)作為保護(hù)目標(biāo)。（2）

28、水量標(biāo)準(zhǔn)：控制開發(fā)利用期間的開采強(qiáng)度，始終保持地下水水位不低于引發(fā)海水入侵、咸水入侵、地面塌餡、地下水污染等災(zāi)害。（3）水位標(biāo)準(zhǔn)：維持合理生態(tài)水位，不引發(fā)海水入侵、咸水入侵、地面塌餡、地下水污染等災(zāi)害。5、地下水水源涵養(yǎng)區(qū)（1）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)良好的地區(qū)，維持現(xiàn)有水質(zhì)狀況，受到污染的地區(qū)，原則上以污染前該區(qū)域天然水質(zhì)作為保護(hù)目標(biāo)。（2）水量標(biāo)準(zhǔn)：限制地下水開采，始終保持泉水出露區(qū)一定的噴涌流量或維持河流的生態(tài)基流。 （3）水位標(biāo)準(zhǔn)：在開發(fā)利用期間，維持較高的地下水水位，保持泉水出露區(qū)一定的噴涌流量或維持河流的生態(tài)基流。6、不宜開采區(qū)基本維持地下水現(xiàn)狀。7、儲備區(qū)維持地下水現(xiàn)狀。8、應(yīng)急水源區(qū) 一

29、般情況下嚴(yán)禁開采，嚴(yán)格保護(hù)。六、功能區(qū)命名和編碼規(guī)則（一）命名規(guī)則1、以地下水二級功能區(qū)為基本命名單元，在地下水二級功能區(qū)前加上所在水資源二級區(qū)、地級行政區(qū)的名稱和習(xí)慣稱謂。如：嫩江齊齊哈爾市扎龍濕地生態(tài)脆弱區(qū)，河西內(nèi)陸河武威市民勤綠洲生態(tài)脆弱區(qū)，花園口以下濟(jì)南市趵突泉地下水水源養(yǎng)區(qū)等等。2、當(dāng)某個(gè)地下水二級功能區(qū)跨二個(gè)或二個(gè)以上水資源二級區(qū)或地級行政區(qū)時(shí)，應(yīng)標(biāo)示出所跨全部水資源二級區(qū)和地級行政區(qū)名稱（可用簡稱）；當(dāng)某個(gè)地級行政區(qū)內(nèi)有多個(gè)同一種地下水二級功能區(qū)時(shí)，這些地下水二級功能區(qū)的名稱加上不同的習(xí)慣稱謂或冠以所在的較小行政區(qū)名稱，如：海河南系保定市易縣大劉村生活飲用集中式供水水源區(qū)。（二）

30、編碼規(guī)則1、依據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)幾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對地下水功能區(qū)進(jìn)行編碼，要求保證各個(gè)地下水二級功能區(qū)代碼的唯一、完整和簡潔，形成編碼體系。2、地下水功能區(qū)編碼按水資源分區(qū)、行政分區(qū)和地下水功能區(qū)三級代碼編制，由11位數(shù)碼組成。編碼的第1-3位為水資源分區(qū)代碼，其中，第1位為水資源一級代碼，第2-3位為水資源二級區(qū)代碼；編碼的第4-7位為行政分區(qū)代碼，其中，第4-5位為省級行政分區(qū)代碼，第6-7位為地級行政分區(qū)代碼；編碼的第8-11位為地下水功能區(qū)代碼，其中，第8位為地下水一級功能區(qū)代碼，第9位為地下水二級功能區(qū)代碼；第10-11位為同一種地下水二級功能區(qū)的順序代碼。3、水資源分區(qū)代碼采用全國水資源綜合規(guī)劃中全國水資源分區(qū)規(guī)定的代碼，即：松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、長江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū)和西北諸河區(qū)水資源一級區(qū)的代碼分別為A、B、C、D、E、F、G、H、J、K；水資源二級區(qū)代碼由2位阿拉伯?dāng)?shù)碼組成，具體按全國水資源分區(qū)中的要求執(zhí)行。4、行政分區(qū)代碼由4位阿拉伯?dāng)?shù)碼組成，按中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260-2002）中的要求執(zhí)行。5、地下水功能區(qū)代碼由3位阿拉伯?dāng)?shù)碼和一