1、以科技資源集聚打造開展新動(dòng)能作為蘇北地區(qū)重要的沿海城市和國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市,近年來,連云港緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展戰(zhàn)略,推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合,在加快科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面取得了較好成績,但同時(shí)也面臨著科技資源分散、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力缺乏等現(xiàn)實(shí)約束.新形勢(shì)下,加快科技資源集聚,使科技創(chuàng)新更好地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展,不僅是連云港搶占未來開展制高點(diǎn)的重大課題,也對(duì)全省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、增強(qiáng)蘇北開展內(nèi)生動(dòng)力有著重要意義.加快科技資源向連云港集聚的重要性緊迫性面對(duì)連云港開展階段的新變化和開展動(dòng)力的硬約束,以科技資源集聚打造開展新動(dòng)能勢(shì)在必行.科技資源是科技創(chuàng)新的物質(zhì)根底和關(guān)鍵要素.從連云港開展

2、階段看,經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力逐步衰減,科技正成為經(jīng)濟(jì)開展的主導(dǎo)力量,而科技開展迫切需要科技資源的加速會(huì)聚與融合.從連云港市情特點(diǎn)看,產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小,科技資源總量不高,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力與資源環(huán)境約束進(jìn)一步加大.這就決定了連云港必須以科技創(chuàng)新為引擎,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加快科技資源有效聚合,提升全要素生產(chǎn)率,加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟(jì)開展新動(dòng)能,推動(dòng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)開展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展為主轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)度.面對(duì)“一帶一路等多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇,以科技資源集聚加速追趕先進(jìn)興旺地區(qū)勢(shì)在必行.當(dāng)前,國家“一帶一路戰(zhàn)略為連云港持續(xù)快速開展提供了重要機(jī)遇.作為新亞歐大陸橋經(jīng)

3、濟(jì)走廊的東方起點(diǎn)和江蘇實(shí)施“一帶一路戰(zhàn)略的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū),連云港與周邊興旺地區(qū)及沿海城市相比仍有不小差距,不僅表達(dá)在經(jīng)濟(jì)總量、人均水平上,而且表達(dá)在產(chǎn)業(yè)層次和開展質(zhì)量上.面對(duì)多重疊加機(jī)遇和開展差距,連云港必須充分利用東西雙向開放的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),加快集聚科技創(chuàng)新資源,突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn),與“一帶一路沿線國家和我國沿海城市在更寬領(lǐng)域、更高層次開展交流合作,在轉(zhuǎn)型開展呈實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來居上.面對(duì)世界新一輪科技革命加速推進(jìn)的開展趨向,以集聚科技資源搶占未來開展制高點(diǎn)勢(shì)在必行.當(dāng)今世界,以綠色、智能和可持續(xù)為主要特征的新一輪科技革命正在形成,必將引發(fā)一批高速

4、度、長周期增長的新興產(chǎn)業(yè)崛起,對(duì)未來開展將帶來巨大而深遠(yuǎn)影響.目前,連云港已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期、科技創(chuàng)新活躍期,特別是在新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備一定根底,與世界興旺地區(qū)處在“同一起跑線、具有“同發(fā)優(yōu)勢(shì),完全有可能搶占先機(jī),實(shí)現(xiàn)“跨越開展.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造的歷史性機(jī)遇,連云港必須堅(jiān)持創(chuàng)新開展的鮮明導(dǎo)向,以大力集聚科技資源,打響用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn),努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù),在新一輪科技革命浪潮中占領(lǐng)制高點(diǎn).加快科技資源集聚的理論根底1,科技資源科技資源是科技系統(tǒng)的根本構(gòu)成要素,是保證科技活動(dòng)、創(chuàng)造科技成果的客觀根底,是一個(gè)國家或地區(qū)綜合競爭水平和

5、可持續(xù)開展水平的重要表達(dá).從“四元論角度看,科技資源主要包括科技財(cái)力資源、科技人力資源、科技物力資源和科技信息資源等四個(gè)方面.這是任何科技活動(dòng)過程都必不可少的最根本的要素,其數(shù)量和質(zhì)量將決定一個(gè)國家或地區(qū)的科技開展水平,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展.其中,科技人力資源是指從事科技活動(dòng)的人員,包括直接從事科技活動(dòng)的人員和為科技活動(dòng)提供直接效勞的人員；科技財(cái)力資源是指科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi),主要來自政府撥款、單位自籌資金、銀行貸款等；科技物力資源是指各種科研儀器和設(shè)備,如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程研究中央等；科技信息資源是指各種科技文獻(xiàn)、專利、數(shù)據(jù)庫和市場(chǎng)供需信息等.2,科技資源集聚和支撐載體科技資源集聚是指科

6、技創(chuàng)新系統(tǒng)各要素的流動(dòng)過程和狀態(tài).作為要素流動(dòng)過程,科技資源集聚指知識(shí)生產(chǎn)投入要素優(yōu)化、整合的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)；作為主體活動(dòng)狀態(tài),科技資源集聚以科技主體為依托,在市場(chǎng)和政府作用下,使各種科技資源在一定區(qū)域內(nèi)集中、優(yōu)化、整合,系統(tǒng)地投入知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中的一種狀態(tài).科技資源集聚離不開載體支撐,這些載體一般包括大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技中介組織、開發(fā)區(qū)園區(qū)等.其中,大學(xué)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)創(chuàng)新子系統(tǒng)的重要組成局部,核心在于擁有科技活動(dòng)人力資源和科技知識(shí)與信息資源；企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的核心和主體,是科技知識(shí)、信息、經(jīng)費(fèi)等各種資源的耦合場(chǎng)所,通過企業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；科研機(jī)構(gòu)也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)

7、創(chuàng)新子系統(tǒng)的重要組成局部,大多應(yīng)用性科技活動(dòng)的智力、知識(shí)、專利、信息等資源,在科研機(jī)構(gòu)相比照較集中；科技中介組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)創(chuàng)新效勞子系統(tǒng)的重要組成局部,包括技術(shù)交易、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、人才招聘、科技評(píng)估鑒定、專利代理、技術(shù)孵化等效勞,主要功能是促進(jìn)科技資源合理流動(dòng)；開發(fā)區(qū)園區(qū)是一個(gè)國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和治理手段的特定區(qū)域,推動(dòng)具有相互關(guān)聯(lián)的工程和企業(yè)在開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)聚集,形成上下游分工合作、相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群,更好地發(fā)揮資源集聚的規(guī)模效應(yīng).3,科技資源集聚過程科技資源集聚是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程,從初步流動(dòng)到成熟開展一般包括三個(gè)階段：一是科技資

8、源點(diǎn)狀集聚階段.主要是區(qū)域內(nèi)部的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)基于各自的開展需求對(duì)外吸納科技資源,各主體的行為選擇具有較強(qiáng)的個(gè)體性、自發(fā)性,與區(qū)域整體開展耦合不緊.二是科技資源塊狀集聚階段.區(qū)域內(nèi)形成了假設(shè)干有影響力的中央節(jié)點(diǎn),各節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)關(guān)系不斷強(qiáng)化,節(jié)點(diǎn)外部經(jīng)濟(jì)日益提升,但跨空間、跨行業(yè)的知識(shí)溢出水平仍比擬薄弱.三是科技資源網(wǎng)狀集聚階段.科技資源聚集程度大幅提升,科技創(chuàng)新活動(dòng)的影響進(jìn)一步提升,跨空間、跨行業(yè)的知識(shí)溢出水平得到顯著增強(qiáng),開始向基于全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級(jí),形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的國際競爭優(yōu)勢(shì).4,科技資源集聚模式根據(jù)政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用不同,科技資源集聚大體可分為政府主導(dǎo)型、市

9、場(chǎng)主導(dǎo)型和協(xié)同合作型三種模式.其中,政府主導(dǎo)型以挪威、東歐、拉丁美洲的一些國家和改革開放前的中國等為代表,主要通過行政指令來約束和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等主體行為,形成了“上傳下達(dá)的資源配置體系；市場(chǎng)主導(dǎo)型以美國硅谷為代表,市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用,科技資源在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；協(xié)同合作型是指在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí),通過政府有效的制度安排,引導(dǎo)創(chuàng)新主體基于自身目標(biāo)采取一系列行為策略,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效聚集.政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)互動(dòng),促進(jìn)政府不斷完善制度體系,為創(chuàng)新主體提供法規(guī)政策方面的保證舉措,形成聯(lián)動(dòng)開放的創(chuàng)新資源集聚體系.加快科技資源集聚的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒無論是美歐國家,還是東南

10、亞地區(qū),抑或是國內(nèi)局部城市,加快科技資源集聚,已成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)區(qū)域加快開展的重要選擇.印度班加羅爾,由政府強(qiáng)力扶持推動(dòng)科技企業(yè)落戶,先后成立國家信息技術(shù)與軟件開展委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)部和專門的中介效勞機(jī)構(gòu),公布?計(jì)算機(jī)軟件出口、開展和培訓(xùn)政策?和?工廠行動(dòng)方案?,制定了系列地方信息產(chǎn)業(yè)政策,資助印度科學(xué)院入駐班加羅爾,在市郊建立“電子城,對(duì)軟件企業(yè)免除軟硬件進(jìn)關(guān)稅、公司所得稅,允許設(shè)立100崢卜資獨(dú)資公司.以色列特拉維夫,準(zhǔn)確定位城市開展方向?yàn)椤坝啦煌Ｏ⒌膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市,通過建立特拉維夫國際媒體樞紐空間,在世界各國重點(diǎn)城市招商,宣講特拉維夫的創(chuàng)新戰(zhàn)略宏愿和引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策,廣泛吸引

11、國際風(fēng)投基金、跨國公司參與,形成自下而上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境.政府提供近乎免費(fèi)的根底創(chuàng)業(yè)咨詢效勞,創(chuàng)業(yè)成為一種時(shí)尚,大多企業(yè)將精力集中于創(chuàng)新研發(fā),賣創(chuàng)新技術(shù),而不做生產(chǎn)和分銷鏈條.在國內(nèi),廣東深圳,突出根底建設(shè)、資金支持、人才支撐和環(huán)境營造,創(chuàng)立國家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中央和企業(yè)技術(shù)中央等科創(chuàng)載體達(dá)1100家；建立事前與事后相結(jié)合的科技多元化投入機(jī)制,撬動(dòng)資本市場(chǎng)各要素資源投向科技創(chuàng)新；出臺(tái)高層次專業(yè)人才“1+6等政策文件,實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀方案,集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)新型人才.浙江嘉興,推進(jìn)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成了以嘉興科技城、浙江科技孵化城為核心的科技創(chuàng)新創(chuàng)

12、業(yè)帶.通過“騰籠換鳥、“兩退兩進(jìn),推動(dòng)各級(jí)開發(fā)園區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)型,將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策拓展到中小企業(yè)購置技術(shù)和創(chuàng)造專利等費(fèi)用支出.實(shí)行“青年科學(xué)家培養(yǎng)方案,鼓勵(lì)科技人才在高校、科研院所和企業(yè)間有序流動(dòng).國外和省外加快科技資源集聚的生動(dòng)實(shí)踐,對(duì)加快科技資源向蘇北地區(qū)集聚具有重要的啟示意義：營造宜居宜業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境是加快科技資源集聚的首要任務(wù).擁有宜居宜業(yè)的高質(zhì)量生活和創(chuàng)新環(huán)境,是國際上大多數(shù)科技創(chuàng)新城市的根本特征.推動(dòng)科技資源集聚,必須構(gòu)筑功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、文教興旺的城市開展環(huán)境,營造推崇創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的社會(huì)文化氣氛,推動(dòng)大量高素質(zhì)人才持續(xù)涌入和自由流動(dòng),并最終

13、帶動(dòng)其他各類科技資源的不斷會(huì)聚.增強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)是加快科技資源集聚的根底支撐.實(shí)踐表明,只有把載體建設(shè)搞好了,科技資源集聚才有堅(jiān)實(shí)的依托.因此,必須以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,加快科技研發(fā)、創(chuàng)新、合作、孵化、效勞和金融等平臺(tái)建設(shè),不斷提升載體平臺(tái)的開放程度、創(chuàng)新功能和運(yùn)行效能,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長有金融創(chuàng)投支持,人才創(chuàng)業(yè)有孵化器助推,產(chǎn)業(yè)開展有技術(shù)支撐.培育企業(yè)創(chuàng)新主體是加快科技資源集聚的根本路徑.企業(yè)是科技創(chuàng)新的根本單元.加快科技資源集聚,必須充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶頭作用,努力將政策落實(shí)到企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建到企業(yè)、高端人才引入到企業(yè)、創(chuàng)新資源集聚到企業(yè),加快創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌,從而帶動(dòng)科技

14、資源快速集聚和有效配置.建立健全人才創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制是加快集聚科技資源的重要手段.實(shí)踐說明,往往先有人才集聚,而后才有技術(shù)集聚、資金集聚、工程集聚以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚.加快集聚科技資源,必須抓住人才這一科技創(chuàng)新的最根本元素,加大對(duì)科技人員以技術(shù)、知識(shí)、治理等要素按奉獻(xiàn)參與分配的力度,讓優(yōu)秀人才能夠引得來、留得住、用得好.整合高校創(chuàng)新資源是加快集聚科技資源的有效方式.高校既是高層次科技人才的集聚區(qū)、科技研發(fā)的密集地,也是科技生產(chǎn)力的重要載體.加快集聚科技資源,必須引導(dǎo)高校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新體系,推動(dòng)高校在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面與地方廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作,促進(jìn)高?？蒲兴教嵘c地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)并進(jìn).加

15、快科技資源向連云港集聚的現(xiàn)狀分析1 .現(xiàn)實(shí)根底科技資源集聚度進(jìn)一步提升.截至2021年底,全市引進(jìn)高校共建研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中央、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)24個(gè),建立校企聯(lián)盟870家,擁有專業(yè)技術(shù)人才28.86萬人,承當(dāng)實(shí)施市級(jí)以上科技方案工程2449項(xiàng),爭取財(cái)政資金投入9.47億元,引導(dǎo)社會(huì)投入超過200億元.科技資源載體建設(shè)持續(xù)完善.先后被認(rèn)定為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市,2021年市高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū).截至2021年底,全市共有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)178家、省級(jí)科技型中小企業(yè)415家,企業(yè)、高校、科研單位已建設(shè)各類科技創(chuàng)新載體258個(gè).科技創(chuàng)新鏈條不斷健全.T800高強(qiáng)高

16、模碳纖維、6兆瓦風(fēng)電機(jī)組及葉片、IGCC關(guān)鍵技術(shù)及裝備等一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破,累計(jì)承當(dāng)“新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)59項(xiàng),居全國地級(jí)城市首位.全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達(dá)26%工業(yè)占比由33.3%提升到39%科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率提升至52%“十二五期間累計(jì)認(rèn)定國家和省重點(diǎn)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品751項(xiàng),轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果495項(xiàng),其中到達(dá)國際先進(jìn)水平31項(xiàng)、國內(nèi)先進(jìn)水平328項(xiàng).科技創(chuàng)新效勞水平快速提升.依托“三新一高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和政策、資金支持,形成多層次多類型科技創(chuàng)新效勞體系.截至2021年,全市共有科技服備機(jī)構(gòu)50家,科技服備業(yè)從業(yè)人員5968人,其中博士216人、碩士914人,占從業(yè)總?cè)藬?shù)

17、的18.93%.深入實(shí)施“蘇科貸I,試點(diǎn)啟動(dòng)“蘇科貸II,截至2021年底,共推薦上報(bào)并獲批37個(gè)工程,為企業(yè)申請(qǐng)貸款2.10億元.2 .存在問題人才政策不夠完善,缺乏引才聚才留才的政策優(yōu)勢(shì).與周邊地區(qū)相比,連云港缺少類似于南京“科技九條的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性政策,難以形成人才集聚的比擬優(yōu)勢(shì).一是資金投入競爭力不足.連云港人才開展專項(xiàng)資金為2000萬元/年,而同為蘇北沿海城市的鹽城已達(dá)4000萬元/年,南通到達(dá)5000萬元/年.2021年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GD用勺比重低于全國或全省平均水平,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例也僅為0.62%,列全省第12位.二是人才引力場(chǎng)不強(qiáng).全市人才資源總量僅占全省的5%

18、且高層次、高技能、復(fù)合型人才十分缺乏.三是人才流失率較高.由于局部企業(yè)只注重引進(jìn)成熟性人才而無視永久性人才培養(yǎng),或者在人才引進(jìn)后,只注重技術(shù)成果的應(yīng)用,使得優(yōu)秀人才引進(jìn)來,卻留不住、留不久.止匕外,每年通過高考走出去的學(xué)生很多,但畢業(yè)回連工作的優(yōu)秀人才卻較少.產(chǎn)業(yè)根底較為薄弱,難以激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性.連云港經(jīng)濟(jì)總量偏小,總體處于工業(yè)化開展的中期階段,難免缺少參與高端產(chǎn)業(yè)分工的話語權(quán),產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈無法有效“嫁接,2021年制造業(yè)研發(fā)支出占總產(chǎn)值比重僅為1%左右.一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.與先進(jìn)地區(qū)相比,連云港產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主,總體層次不高.科研平臺(tái)、科研工程、科技人才只集中在醫(yī)藥、碳纖

19、維等少數(shù)幾個(gè)骨干企業(yè)中,產(chǎn)業(yè)潛能得不到充分釋放.二是產(chǎn)業(yè)間科技資源分布不均衡.新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造、海洋、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技人才、科研工程相對(duì)集中,而在信息、物流、石化、冶金、節(jié)能環(huán)保等急需開展的產(chǎn)業(yè)科技支撐明顯缺乏.三是產(chǎn)業(yè)空間與創(chuàng)新空間別離.產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí),而人才和創(chuàng)新仍保存在遷出地；產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離城市,既留不住實(shí)用人才,也建不了實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；創(chuàng)新環(huán)境缺乏,局部企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)存在外遷現(xiàn)象,人才留在了中央城市.科技金融不夠活潑,無法為科技資源集聚提供充足的資金支持.連云港備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)僅6家,股權(quán)投資偏少,資金投向比較單一,難以為連云港更多的中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)投

20、入.一是政府資金投入效率有待提升.為躲避風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政補(bǔ)貼、科技貸款、引導(dǎo)基金等工程,對(duì)初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)支持較少,致使政府資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的撬動(dòng)效應(yīng).二是支持創(chuàng)新的金融市場(chǎng)體系仍不健全.天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資開展步伐較慢,直接融資、創(chuàng)業(yè)投資仍處于起步階段.三是缺少政府創(chuàng)投資金的引導(dǎo)性示范.連云港缺少專門針對(duì)創(chuàng)新工程的政府引導(dǎo)性創(chuàng)投資金池,難以發(fā)揮市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的示范作用,一定程度上增加了本地金融創(chuàng)投的盲目性.四是科技金融中介效勞不健全.信用認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估、融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)開展相對(duì)滯后,尤其是與投融資密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值等科技中介相當(dāng)缺乏.資源整合力度不夠,科技資源分隔

21、別離分散問題較為突出.連云港雖然形成了一批創(chuàng)新平臺(tái),聚集了一批科技資源,但總體上仍處于“分隔、“別離、“分散的狀態(tài).一是中央與地方資源的治理“分隔.連云港的高等院校、科研院所雖然不少,但有實(shí)力、有影響的大多是國家部委所屬單位,而屬于連云港本地的科研機(jī)構(gòu)研究力量相對(duì)較弱.二是科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的銜接“別離.連云港高等院校、科研院所的科研活動(dòng)以學(xué)術(shù)研究居多,應(yīng)用性研究缺乏,與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的關(guān)聯(lián)度較低.三是科技資源總體上的布局“分散.支撐科技資源整合、共享、聚集的平臺(tái)建設(shè)相對(duì)缺乏,共同投入、成果分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制有待健全,規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮.創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化,缺少集聚科技創(chuàng)新資

22、源的良好環(huán)境.城市開展硬環(huán)境有待營造.現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系尚不完善,至今尚未建成一條高鐵線路,高速公路網(wǎng)絡(luò)也亟待提速優(yōu)化；生活、學(xué)習(xí)、文化、娛樂等公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,生活的便利性、宜居性與蘇南、沿海興旺地區(qū)相比存在較大差距.城市創(chuàng)新文化仍需培育.連云港雖然鼓勵(lì)形成“寬容失敗的創(chuàng)新文化,但現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新工程篩選機(jī)制等,均缺少對(duì)失敗的寬容和保障.創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境尚未建立.眾多創(chuàng)新研發(fā)工程缺少市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo),行政干預(yù)依然較多,局部科技創(chuàng)新工程嚴(yán)重依賴政府立項(xiàng).專利、法律等研發(fā)效勞業(yè)開展滯后,科創(chuàng)誠信體系也有待建立,技術(shù)市場(chǎng)交易監(jiān)管仍顯薄弱.加快科技資源向連云港集聚的對(duì)策建議以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為先導(dǎo)

23、,有效構(gòu)建科技資源集聚的創(chuàng)新生態(tài)圈.城市開展環(huán)境是吸引科技資源集聚的前提和根底.要以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為突破口,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,改良政府效勞,弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,協(xié)同推進(jìn)城市硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè).構(gòu)建完備的城市根底設(shè)施體系.加快連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐連客專和連云港至南通的沿海高鐵建設(shè),全面融入高鐵網(wǎng)絡(luò).優(yōu)化市域國省干線公路網(wǎng)絡(luò),形成快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò).完善城市社會(huì)效勞綜合功能,加大生活性效勞業(yè)工程建設(shè),提升居民生活便利程度,吸引大量安居型人才進(jìn)入.打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境.建立統(tǒng)一透明、有序標(biāo)準(zhǔn)的鼓勵(lì)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境,改良新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入治理.制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對(duì)

24、未納入負(fù)面清單治理的,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入.改革科技效勞體制機(jī)制.建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,打破區(qū)域行政壁壘,讓創(chuàng)新要素在更大的范圍內(nèi)自由流動(dòng),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)分工合作關(guān)系.進(jìn)一步簡政放權(quán),有序放開科技效勞市場(chǎng)準(zhǔn)入,充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用.開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方行業(yè)組織和機(jī)構(gòu),建立社會(huì)化效勞機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系.營造科技創(chuàng)新文化氣氛.積極倡導(dǎo)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法,努力營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、敢于競爭、寬容失敗的良好氣氛.增強(qiáng)科技信用體系建設(shè),加大對(duì)失信行為的懲戒力度,提升全社會(huì)信用意識(shí)和水平.以科技園區(qū)建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)科技資源載體建設(shè).園區(qū)平

25、臺(tái)是資源集聚、技術(shù)創(chuàng)新的重要載體.要以國家高新區(qū)為重點(diǎn),優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng),充分發(fā)揮各類園區(qū)、平臺(tái)的創(chuàng)新主陣地作用.首先,大力支持國家高新區(qū)建設(shè).根據(jù)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求,立足科學(xué)開展,著力自主創(chuàng)新,完善體制機(jī)制,努力打造自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、新興產(chǎn)業(yè)核心載體、轉(zhuǎn)型升級(jí)重要引擎和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)域.其次,不斷加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè).圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),逐步完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和科技金融效勞體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機(jī)融合.最后,全力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè).加快市科技創(chuàng)業(yè)城、淮海工學(xué)院科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器中小企業(yè)園等

26、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),有效集聚創(chuàng)新資源要素,提供良好的研發(fā)、孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件,逐步建立“苗圃+孵化器+加速器科技孵化鏈條,形成產(chǎn)業(yè)孵化水平.以科技金融創(chuàng)新為支撐,逐步建立全社會(huì)科技投入機(jī)制.資金投入是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的重要支撐.要以科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新為重點(diǎn),拓寬投融資渠道,改良科技金融效勞,加快培育開展多元化多層次的科技投入市場(chǎng)體系,為科技資源集聚提供有力保證.一是大力開展創(chuàng)業(yè)投資.不斷增加連云港市級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模,積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)投和風(fēng)投公司入駐,提升創(chuàng)業(yè)投資效勞水平.建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以資本、技術(shù)、治理等生產(chǎn)要素參與收益分配.

27、二是加快開展天使投資.引導(dǎo)高新園區(qū)、眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金,支持新醫(yī)藥、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)開展,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向科技型中小企業(yè)開展債權(quán)融資.加快互聯(lián)網(wǎng)投融資平臺(tái)建設(shè),加快創(chuàng)業(yè)工程、科技人才、銀行創(chuàng)新產(chǎn)品與金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接,提升供需雙方合作規(guī)模與水平O三是打造科技金融服務(wù)鏈.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易轉(zhuǎn)化機(jī)制,通過擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、許可轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保等市場(chǎng)規(guī)那么.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在連設(shè)立科技支行,支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在連落戶和開展金融業(yè)務(wù),逐步完善全市科技金融支撐效勞體系.以高端科技人才為

28、核心,全力打造高層次人才集聚高地.要突出“高精尖缺導(dǎo)向,深入實(shí)施蘇北科技和人才支撐工程,創(chuàng)新人才開展體制機(jī)制,加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度,大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才,加快建設(shè)特色化人才集聚中央.拓寬國內(nèi)外引才渠道.堅(jiān)持“不為所有,但求所用的柔性用才機(jī)制,瞄準(zhǔn)985、211重點(diǎn)高校,開展定向?qū)?積極引才聚才.深入實(shí)施省“雙創(chuàng)方案等人才方案,吸引更多海內(nèi)外高層次人才來連云港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè).加快培養(yǎng)本地高水平人才.根據(jù)新醫(yī)藥、新材料、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,充分發(fā)揮高校的作用,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置,加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、治理人才的培養(yǎng)力度.切實(shí)用好連云港籍在外高層次人才資源.建立連云港籍在外優(yōu)秀人才信息庫,實(shí)施“鳳還巢方案,鼓勵(lì)和引導(dǎo)連云港籍在外高層次人才,通過直接回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任科技參謀、提供技術(shù)指導(dǎo)、推介引薦人才等方式,推動(dòng)人才與企業(yè)深化合作與交流,提升返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率,形成人才、信息、資金回歸和企業(yè)回遷的“歸雁經(jīng)濟(jì)良好效應(yīng).積極接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生.通過政府、學(xué)校、企業(yè)三方引導(dǎo),吸引優(yōu)秀畢業(yè)生留連云港工作、創(chuàng)業(yè).增強(qiáng)就業(yè)保證和創(chuàng)新扶持,為在連云港的優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位和開展時(shí)機(jī).以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),努力培育科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群.科技資源集聚的根本目的在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)