1、    從司法實(shí)踐看老年人權(quán)益保障問題發(fā)布日期：2010-09-17    文章來源：互聯(lián)網(wǎng) 一、老年人權(quán)益糾紛的主要類型 1996年10月起施行的中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法,充分表明了我國(guó)對(duì)老年人權(quán)益的高度重視, 不僅僅是在保障老年人合法權(quán)益的法規(guī)體系方面，更重要的是在發(fā)展老年事業(yè),弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德方面起到了積極的促進(jìn)作用。但另一方面,在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中,還存在不少損害老年人合法權(quán)益的不良現(xiàn)象。從我國(guó)近幾年來的司法實(shí)踐看，不難發(fā)現(xiàn)，在民事訴訟中，涉及贍養(yǎng)權(quán)、扶助權(quán)、婚姻自主權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利的案件是常發(fā)、高發(fā)案

2、件。由于老年人對(duì)于新的法律法規(guī)的接受有一定的過程，比如對(duì)最高人民法院民事訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容并不熟悉，在一度程度上阻礙了老年人維護(hù)自身合法權(quán)益的及時(shí)性，有必要對(duì)近些年經(jīng)常出現(xiàn)的幾類涉及老年的人的案件作一個(gè)簡(jiǎn)要的分析與總結(jié)。 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，以下幾類案件是涉及老年人合法權(quán)益保護(hù)糾紛的多發(fā)案件，主要表現(xiàn)在子女贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、房屋產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域及遺棄、虐待等人身權(quán)領(lǐng)域: (1) 因遺產(chǎn)繼承而侵犯老年人繼承權(quán)的糾紛。例如，配偶死亡后另一方再婚要依法帶走或處理自有財(cái)產(chǎn)時(shí),受到子女、親友或家族阻攔,給老人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成直接或間接損失。 (2) 以贍養(yǎng)為借口，子女攫取老人財(cái)產(chǎn),或是同住人以贍養(yǎng)、照料老年

3、人生活為名,在購(gòu)買產(chǎn)權(quán)、遷入戶口、更改戶主目的達(dá)到后,遺棄、虐待老年人。 (3)侵呑老人房屋的產(chǎn)權(quán)。如共同居住的子女分配、購(gòu)買住房后,仍占據(jù)老人住房;成年子女冒領(lǐng)本應(yīng)屬于私有房產(chǎn)主的老人的拆遷補(bǔ)償款,不少房產(chǎn)糾紛還連環(huán)引發(fā)了贍養(yǎng)糾紛及再婚糾紛。 (4)再婚又離婚所引發(fā)的財(cái)產(chǎn)問題。由于再婚老人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)模糊,加之雙方原子女的不當(dāng)干涉,極易發(fā)生利益沖突及與再婚老人的遺產(chǎn)糾紛。 （5）獨(dú)居老人的精神養(yǎng)老問題。眾所周知，許多年輕人習(xí)慣上把“養(yǎng)老”理解為物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)上的供給,對(duì)于老年人精神方面的需求則考慮甚少,忽視與老人進(jìn)行情感交流,使老人難以得到心理慰藉。老年人時(shí)常會(huì)感到失落、孤獨(dú)、焦慮。 二、老年人

4、權(quán)益糾紛特征 引發(fā)老年人權(quán)益糾紛,既有來自老年人家庭內(nèi)部的原因,也有來自單位、社會(huì)組織或者有關(guān)部門執(zhí)行法律法規(guī)及政策不當(dāng)?shù)脑?。涉及的法律問題最主要的是家庭生活糾紛,其次是經(jīng)濟(jì)糾紛。老年人的權(quán)益糾紛主要體現(xiàn)為以下特點(diǎn): （1）以家庭財(cái)產(chǎn)糾紛居多。因老年人家庭內(nèi)部原因而產(chǎn)生的權(quán)益糾紛,由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙,使得老人權(quán)益即使受到嚴(yán)重侵害,也一般不愿聲張。因此在維權(quán)上的力度就小得多,客觀上也助長(zhǎng)了侵權(quán)事件的發(fā)生。在許多涉老案件中,老人們都是由于法律意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)較弱或受傳統(tǒng)觀念影響,面對(duì)子女缺乏防范意識(shí)。老年人把自己的權(quán)益保障全部押在被告子女的自覺履行上,是不明智的。

5、例如，有很多老人借款給子女時(shí)，很少會(huì)要求其出具借款條或其他書面證據(jù),看起來是對(duì)家庭成員的信任,事實(shí)上卻是在自身的權(quán)益保障上打開了豁口。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規(guī)定和民事證據(jù)規(guī)則的“舉證時(shí)限”等規(guī)則要求,在諸多子女直接侵害老年人財(cái)產(chǎn)的案件中,絕大多數(shù)的老年人因沒有證據(jù)證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發(fā)老年當(dāng)事人與法院的矛盾，將家庭內(nèi)部矛盾引向社會(huì)，影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。 （2）老年權(quán)益保障工作機(jī)制運(yùn)行不合理。受街道或單位經(jīng)濟(jì)條件制約及認(rèn)識(shí)水平的影響,老年人權(quán)益保障工作機(jī)制不夠完善，運(yùn)行也不盡合理。因城鄉(xiāng)差異、單位差異而導(dǎo)致老年人享受社會(huì)保障水平的差距增大,形成部分老年人生活

6、相對(duì)貧困,從而客觀上增加了產(chǎn)生權(quán)益糾紛的外部因素。 （3）目前老年人權(quán)益糾紛仍以滿足基本生活需求為最低目的。不論是人身關(guān)系糾紛還是基于人身關(guān)系而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系糾紛,從民事訴訟的角度來看，涉及老年人的案件，其訴訟標(biāo)的往往都是滿足最基本的生活需求。 三、老年人合法權(quán)益保護(hù)的思考 和諧社會(huì)需要大家的共同維護(hù)。不盡快消除目前存在的不良現(xiàn)象,勢(shì)必對(duì)社會(huì)安定大局、對(duì)傳統(tǒng)的倫理準(zhǔn)則都會(huì)造成負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和加強(qiáng)老年人合法權(quán)益保障工作。 （1）廣泛開展法制宣傳,努力營(yíng)造社會(huì)尊老愛老的法治氛圍。對(duì)虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為,必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁,以保障老年人在愉快、溫暖、祥和

7、的環(huán)境中安度晚年。各級(jí)黨委和政府應(yīng)花大力氣組織、幫助老年人了解依法維權(quán)知識(shí),引導(dǎo)廣大市民樹立依法保障老年人權(quán)益的法律意識(shí)。老人們?cè)谧陨頇?quán)益受到侵害時(shí),能夠主動(dòng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村委會(huì)或各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)反映。針對(duì)大多數(shù)老年人年齡偏大、行動(dòng)不便、不懂程序等特點(diǎn)開展有針對(duì)性的法律服務(wù);舉辦法律咨詢活動(dòng),組織法律援助機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)人員,到敬老院、干休所慰問,為老年人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢服務(wù)。應(yīng)當(dāng)形成政府主導(dǎo),政府與企業(yè)、民間相結(jié)合的格局,提高老年服務(wù)的水準(zhǔn)和檔次,使老年人養(yǎng)老保障的設(shè)施投資及保障服務(wù)能滿足老年人需求,從而保障所有老年人的合法權(quán)益。 （2）建立健全組織網(wǎng)絡(luò),讓維權(quán)工作貼近廣大老年人。將老年維

8、權(quán)工作延伸到城鄉(xiāng)街道基層。首先在區(qū)一級(jí)設(shè)立老年法律援助中心,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)延伸,建立老年法律援助工作站,因經(jīng)濟(jì)困難無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老人還可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)無償?shù)姆稍?。一般?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是參照法律援助實(shí)施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的,但是對(duì)于老年人還應(yīng)適當(dāng)放寬政策。建立法律援助的接待,指派專人辦理、督辦、回訪、考核和對(duì)病殘老年人上門服務(wù)等制度,盡量提高服務(wù)質(zhì)量和維權(quán)效果。建立老年維權(quán)電話咨詢網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。如遇到緊急情況需要幫助,維權(quán)專線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的工作站就會(huì)立即派人上門服務(wù)。建立老年心理危機(jī)干預(yù)中心,對(duì)喪偶老人提供心理上的援助和生活上照料

9、。在各區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)組織設(shè)立專門維權(quán)分部,直接為老年婦女和殘疾老年人提供法律咨詢、接受投訴和法律援助,從而拓寬老年維權(quán)渠道,方便老年人的維權(quán)求助,使老年維權(quán)工作更加貼近老年人生活。 （3）構(gòu)架合理的法律服務(wù)資源,維護(hù)老年人合法權(quán)益。從我國(guó)的國(guó)情和司法實(shí)踐出發(fā)，最大限度地調(diào)動(dòng)司法行政系統(tǒng)各個(gè)方面的力量,做好老年維權(quán)工作。 各地區(qū)各行業(yè)必須從實(shí)際情況出發(fā),盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、辦法,使老年人權(quán)益保障法中的一些原則條款具體化,做到有法 可依,有章可循。 國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施,健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度,逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件,逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度,保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療需求。 發(fā)揮人民調(diào)解功能,對(duì)涉老權(quán)益糾紛進(jìn)行平和調(diào)處。老年人權(quán)益糾紛多發(fā)生在家庭內(nèi)部,情況較復(fù)雜反復(fù),常常是剛代理訴訟,又提出撤訴。運(yùn)用調(diào)解的方式將糾紛解決在萌芽狀態(tài),既避免了嚴(yán)重侵權(quán)事件的發(fā)生,也避免了老年人的訴訟之苦,又保護(hù)了老年人的家庭關(guān)系,容易被糾紛雙方所接受。發(fā)揮律師與公證功能,努力為老年人解除后顧之憂。將公證服務(wù)引入老年維權(quán)工作