仲愷農業(yè)工程學院成人高等教育畢 業(yè) 論 文對推遲我國法定退休年齡的思考姓 名： 劉麗韻專業(yè)班級： 管理學院學 號： 指導教師： 喻國華職 稱： 教授論文答辯日期： 年 月 日仲愷農業(yè)工程學院繼續(xù)教育學院制摘 要 隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，社會整體醫(yī)療水平得到明顯的提升，使得我國人均壽命得到了大幅提高。另一方面，在1982年計劃生育成為我國基本國策之后，我國新生人口數量得到了較大程度的控制，但是這也使得我國的青年勞動力數量的增加受到了一定程度的限制。綜上兩方面的因素使我國的養(yǎng)老壓力不斷增加，而我國現(xiàn)行的法定退休年齡已經實施將近60年，已經不能夠很好的適應當前我國的實際情況，所以進行相應的改革和完善。本文通過對涉及推遲法定退休年齡的多方面的因素進行了分析，指出了我國推遲法定退休年齡的必要性和可行性，并且提出了關于推遲法定退休年齡的相關建議。關鍵詞：法定退休年齡 老齡化 計劃生育 思考 建議目 錄前言11.1 本文的研究背景11.2 本文的研究意義11 推遲法定退休年齡的必要性21.1 現(xiàn)行的法定退休年齡不適合我國人均壽命不斷延長的現(xiàn)狀21.2 推遲法定退休年齡是減輕社會養(yǎng)老壓力的需要31.3 推遲法定退休年齡是提高企業(yè)、政府競爭力的需要42 推遲法定退休年齡的可行性52.1 國外成功經驗的借鑒52.2 產業(yè)結構調整為我國推遲法定退休年齡提供可能63 推遲我國法定退休年齡的可行性建議63.1 縮小男女退休年齡差距63.2 漸進式修改方式73.3 差別對待的方式推遲法定退休年齡74 總結7致謝8參 考 文 獻8英 文 摘 要8對推遲我國法定退休年齡的思考前言本文的研究背景我國的法定退休年齡是由1951制定的中華人民共和國勞動保險條例明確規(guī)定的，在該條例中我國男職工的退休年齡為60歲，女職工的退休年齡則被規(guī)定為50歲，但是在之后的由國務院頒布的關于國家機關工作人員退休辦法處理則根據我國當時的生活以及醫(yī)療水平，將女性干部的退休年齡推遲到了55歲。我國法定的退休年齡自制定之后的60多年中均沒有被修改。但是我國現(xiàn)階段無論是從經濟、生活水平、醫(yī)療條件以及就業(yè)情況相比當時制定法定退休年齡的實際情況相比已經出現(xiàn)了非常巨大的差別，這些改變都使得我國很多剛剛退休的工作人員還具有相當的工作能力，這些人的退休對國家和職工自身都是一個非常巨大的損失。另一方面，在建國初期我國采取了積極的鼓勵生育政策，使得我國的人口基數不斷的快速增加，到1982年我人口經歷了三十年的告訴增長，人口總數超過了十億，也就是從這一年開始計劃生育政策成為了我國的基本國策，從1982年到現(xiàn)階段的三十年期間，我國人口總數僅僅增長了四億左右，可以說我國的計劃生育政策是非常成功的，但是這也給我國帶來了一些其他問題，比如青年勞動力短缺，年輕人贍養(yǎng)老人的負擔加劇等一些列弊病，同時計劃生育政策使我國的老齡化速度進一步加劇，2013年我國年齡在60歲以上的人口已經超過15%，這一數據已經超過了人口老齡化國家10%的標準，并且這種發(fā)展趨勢還有進一步發(fā)展的跡象，我國的社會老齡化的現(xiàn)狀不容樂觀。本文的研究意義本文在對我國老齡化現(xiàn)狀進行的分析和研究中，對我國人口相關的數據進行了詳細的分析，并且對我國推行推遲法定退休年齡必要性和可行性進行了深入的探討，并且針對這種可能性提出了相關的可行性建議，通過這種對推遲法定退休年齡的思考，使人們對我國的退休年齡的法定設定以及人口結構現(xiàn)狀有全面的了解。1 推遲法定退休年齡的必要性我國現(xiàn)行的法定退休年齡與我國現(xiàn)階段的需求而言已經存在很大程度上的不適應，一方面對于個人而言，這種退休年齡的設定在一定程度上造成了人力資源的浪費；另一方面對于國家而言在職人員過早的退休對于經濟發(fā)展造成了一種無形的損失和負擔。所以本章就針對推遲法定退休年齡進行了詳細的理論分析和實證分析。1.1 現(xiàn)行的法定退休年齡不適合我國人均壽命不斷延長的現(xiàn)狀在前言部分本文對我國的法定退休年齡的制定以及具體退休年限進行了詳細的介紹，而該條例制定的時間是1951年，當時我國由于經歷了長時間的抗日戰(zhàn)爭史以及國內解放戰(zhàn)爭，人民生活水平以及醫(yī)療條件都十分低下，在當時我國人口的平均的男性壽命預期只有40歲，而女性也只有42.3歲，可以說我國當時制定的法定退休年齡在當時還是考慮到了國家經濟發(fā)展之后出現(xiàn)的人均壽命延長的狀況，但是這種政策持續(xù)到今天已經不能夠適應我國人均壽命發(fā)展的現(xiàn)狀。根據我國計生委的統(tǒng)計數據，在結束的第六次人口普查中我國男性的平均壽命為74.8歲，而女性則達到了77.4歲，在2013年由世界衛(wèi)生組織發(fā)布的2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告中，我國的人居壽命達到了76歲，并且隨著我國人民生活水平的進一步提高以及醫(yī)療條件的持續(xù)改善，我國的人均壽命必然會得到進一步的提升。除此之外，隨著我國人民生活水平的提升，我國人口的身體素質也得到了很大的提高，很多人在年齡超過60之后，身體的健康健康狀況還處在非常良好的狀態(tài)，在此時強迫性的讓這一部分勞動力退出工作崗位無論是對于個人還是國家而言都是一種無形的損失。當然這種情況不能一概而論，對于體力勞動和腦力勞動還是應該進行相應的區(qū)分，對于體勞動而言，很多人在60歲之后就不能勝任工作的可以選擇退休，但是對于腦力勞動者而言，60歲之后還可以創(chuàng)造極大的社會財富，針對腦力勞動者實行的返聘制度就充分說明了推遲法定退休年齡還是有很大的操作空間。綜合上述的三個因素，在我國推遲法定退休年齡是非常有必要的，這一舉措不僅僅對于個人而言可以創(chuàng)造更大的個人價值，對于整個社會而言也是一種增加社會財富的重要方式。1.2 推遲法定退休年齡是減輕社會養(yǎng)老壓力的需要按照國際通行的標準計算，一個國家60歲以上的人口數量占到社會總人口數量的10%，65歲以上的人口占到全社會人口數量的7%，則該國家就已經進入到老齡化社會。按照這一標準計算，我國在2000年是60歲以上的人口數量就已經占全社會總人數的13.3%，并且65歲以上的人口數量占全國人口數量的7%，也就是說我國已經在2000年時已經步入到老齡社會，根據2013年計生委的最新數據，2013年我國60歲以上的人口數量已經超過2億，占到全社會總人口數量的14.8%，并且這一數字還處在持續(xù)上升的階段，者說明我國社會的老齡化現(xiàn)象已經非常嚴重，與此同時由于我國計劃生育的基本國策，很多家庭的人口結構都呈現(xiàn)倒錐形，家庭養(yǎng)老形式已經非常嚴峻。表1 我國60歲以上人口數量變化趨勢（來源：中華人民共和國計生委網站）年份20052006200720082009201020112012201360歲以上人口數量（億）1.451.491.531.581.651.711.781.861.95人口老齡化程度（%）10.9811.2211.4811.7912.1712.5712.5713.5113.91 由表1中反映的數據表明我國現(xiàn)階段的人口老齡化已經非常嚴重，但是根據相關機構對于我國現(xiàn)階段人口年齡結構的研究對我國老齡化人口數量進行了預測，如表2所示?？梢园l(fā)現(xiàn)我國人口老齡化在今后數年內有進一步表2 我國60歲以上人口數量變化趨勢預測（來源：中華人民共和國計生委網站）年份20142015201620172018201920202025203060歲以上人口數量（億）2.042.132.212.292.362.42.432.963.55人口老齡化程度（%）14.481515.4815.9916.3716.5916.7220.0723.93加劇的趨勢，如此巨大的人口數量需要家庭和社會贍養(yǎng)，對于我國經濟的進一步發(fā)展將會造成極大的影響。所以推遲法定退休年齡有助于我國社會減少老年撫養(yǎng)比例，減輕我國社會在職勞動者的生活壓力，并且在一定程度上維護社會的和諧穩(wěn)定。1.3 推遲法定退休年齡是提高企業(yè)、政府競爭力的需要除工資之外，包括養(yǎng)老金在內的保險福利待遇是我國政府和企業(yè)運轉的主要成本，現(xiàn)階段由于我國的老齡化不斷加速，我國政府和企業(yè)所承擔的社會保險的負擔也不斷加重，這嚴重阻礙了我國政府和企業(yè)的發(fā)展，在職人員的退休年齡越早，企業(yè)的成本也就越高，競爭力也就越弱。根據我國學者根據當前的法定退休年齡為前提對養(yǎng)老保險繳費率的推測，在2010年之后我國養(yǎng)老保險的繳費率將會出現(xiàn)較大程度的上升，在2010年我國養(yǎng)老金繳費率為23.86%，2020年將會達到28.88%，到了2050年將會超過50%達到51.3%。但是如果假定65歲為法定的退休年齡計算，2010年我國養(yǎng)老金的繳費率則會是10.23%，在2020年則會降低到12.36%，在2050年則只有27.03%，根據這兩組數據我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)，推遲法定退休年齡將會大幅度降低我國企業(yè)的養(yǎng)老金繳費率，極大的減輕企業(yè)的負擔。另一方面，老年勞動者由于具有比較豐富的工作經驗，尤其是高級知識分子和高級技工作為社會的寶貴財富，之一部分人的延遲退休將會給我國的社會帶來巨大的社會財富。同時推遲法定退休年齡也可以進一步減少我國政府的財政負擔，經更多的社會財富集中到社會主義的社會建設中去，進一步促進我國社會經濟的發(fā)展。根據中國社會科學院的調查研究結果顯示，在剛剛過去的2013年，我國政府全年的財政收入是12.9萬億，而根據曹遠征研究團隊的計算2013年養(yǎng)老金缺口竟然高達18.3萬億，雖然人社部出面不斷的澄清我國養(yǎng)老金現(xiàn)階段的支付不存在問題，但是隨著我國社會老年人的數量不斷增加，我國養(yǎng)老金的缺口將會不斷加大，嚴重威脅著我國政府的財政安全。但是如果我國可以將法定的退休年齡推遲5年，將會很大程度上來改善我國養(yǎng)老金的收支平衡，根據曹遠征研究團隊的推算，我國的退休年齡每提高1%，我國養(yǎng)老基金的缺口將會縮小1.95%，這對于我國全社會的經濟發(fā)展具有非常積極的正面意義。2 推遲法定退休年齡的可行性雖然在我國有很多民眾對于推遲法定退休年齡持有質疑的聲音，但是在世界范圍內，推遲法定退休年齡已經成為一種，很多國家已經成功的將本國的退休年齡推遲了2-5年。本章根據我國實際情況以及國外的實際經驗對我國推遲法定退休年齡進行了可行性分析。2.1 國外成功經驗的借鑒在大部分國家歐美發(fā)達國家完成第三次工業(yè)革命之后，生產勞動從過去單純性的體力勞動逐步轉化為具有一定技術含量的腦力勞動，同時在歐美發(fā)達國家生活水平以及較高的醫(yī)療衛(wèi)生條件使得這些國家的勞動者能夠有較好的醫(yī)療保障，勞動者的身體條件也獲得了很大的提升，這種情況與我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展境況極為相似，而這些國家通過成功的推遲法定的退休年齡，使得這些國家無論社會壓力還是企業(yè)壓力等方面都得到了較大程度的緩解。表3 部分國家推遲法定退休年齡計劃方案（數據來源：邵國棟.基于生命周期理論的延遲退休年齡合理性研究J.云南科學院,2007）國家1980年法定退休年齡2002年法定退休年齡目標退休年齡改革方式達成目標預定時間美國65（1977）6567漸進2017日本60（1959）6065漸進2025（男）2030（女）德國63（1973）6567漸進2035英國65（男）60（女）（1975）65（男）60（女）65漸進2020根據表3顯示，現(xiàn)階段很多國家都啟動了推遲了法定退休年齡的計劃，并且有部分國家已經完成了完成了一次法定年齡的推遲，這就說明了推遲法定退休年齡已經成為了必然趨勢，并且有很多現(xiàn)有的經驗可以借鑒。2.2 產業(yè)結構調整為我國推遲法定退休年齡提供可能近些年我國逐步實施戰(zhàn)略產業(yè)結構調整，逐步增加第三產業(yè)在國民經濟中的總量，這使得我國第三產業(yè)的從業(yè)人數出現(xiàn)了較大規(guī)模的增加，如圖表4-2所示。表4 我國三大產業(yè)就業(yè)人員構成（數據來源：中國統(tǒng)計年鑒）就業(yè)人員構成2007200820092010201120122013第一產業(yè)40.8%39.6%38.1%37.2%36.1%34.8%33.2%第二產業(yè)26.8%27.2%27.8%28.2%28.9%29.3%30.3%第三產業(yè)32.4%33.2%34.1%34.6%35%35.9%36.5%由表4的數據顯示，我國從事第一產業(yè)的人數比例從2007年開始就開始出現(xiàn)了一定程度的降低，第二、三產業(yè)從業(yè)人員的數量呈現(xiàn)出了逐步遞增的趨勢，而第二、三產業(yè)和知識技術的關系比較緊密。這就充分表明我國從事體力勞動的勞動者的數量逐漸減少，為我國推遲法定退休年齡提供了一定的客觀可能性。3 推遲我國法定退休年齡的可行性建議根據國外推遲法定退休年齡的成功經驗以及我國現(xiàn)階段的社會經濟的發(fā)展狀況，我國推遲法定退休年齡的計劃不能夠一蹴而就，需要在大量的研究和調研的基礎上，確定我國新的法定退休年齡，在本章中總結了一些比較具有代表性和具有較強可行性的建議。3.1 縮小男女退休年齡差距在世界范圍內已經有超過半數以上的國家實行了男女同齡退休的制度，在我國正常情況下的男女退休年齡之間的差距達到了10歲，這在世界范圍內是極為少見的，這就可以說明我國的法定退休年齡在男女退休年齡差距中就存在一定的問題，根據國外的成功經驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，在一般情況下國外發(fā)達國家在推遲退休年齡的方案中首先采取的就是縮小男女退休年齡之間的差距，這主要是因為隨著現(xiàn)代社會更加注重女性的權益，女性的社會地位、知識水平以及身體狀況已經有了非常明顯的改善和提升，女性過早的退休無疑會造成社會財富的無形流失，同時也會無謂的增加社會的負擔，并且就我國的實際情況而言，女性的平均壽命要高于男性，所以首先推遲女性退休年齡，縮小男性和女性之間的差距是推遲法定退休年齡的一個重要環(huán)節(jié)和步驟。3.2 漸進式修改方式根據國外的成功經驗，推遲退休年齡一般都采取漸進式的退休方式，也就是根據一個國家自身的實際情況制定一個相對緩慢的推遲退休的方式，國外比較成功的模式中一般都采取三年延長一年的辦法，當然這種推遲退休的方式并不是一成不變的，任何一個國家都需要根據本國勞動者對于延遲退休的態(tài)度或者國內工作的實際情況進行相應的設定，對于我國的現(xiàn)階段社會現(xiàn)狀，我國是第一次籌劃推遲退休年齡，從社會的接受度以及準備方面都不是非常充分，所以采取漸進式的推遲方式是比較適合我國的實際國情的。3.3 差別對待的方式推遲法定退休年齡由于每個勞動者所處的工作環(huán)境都不盡相同，所以對于不同行業(yè)的勞動者的退休年齡應該采取差別化的對待。對于那些工作環(huán)境相對較好，工作壓力以及勞動量都較小的職業(yè)，勞動者的退休年齡可以制定的稍微高一些；而對于從事一些繁重勞動的勞動者，其法定的退休年齡可以制定的相對低一些，或者可以根據其自身的意愿進行選擇性的退休。除了根據勞動者的工作行業(yè)以及繁重程度進行區(qū)分支外也可以采取勞動者受教育程度進行區(qū)分，接受較高教育程度的勞動者，由于其自身花費在接受教育的時間相比于其他教育程度較低的勞動者的時間較長，所以這些受教育程度較高的勞動者的退休年齡可以在現(xiàn)階段的60歲的基礎上延長到65歲，這樣勞動者既可以有更多的時間創(chuàng)造自身價值，對于社會而言也是一種社會資源的合理利用。4 總結我國現(xiàn)在成為老齡化相對嚴重的國家，并且我國老齡化的速度和程度是超乎我們想像的，所以找到一種合理的方式應對這種變化是解決我國社會老齡化的一種非常必要的手段。而推遲我國的法定退休年齡則是適應老齡化社會到來的一種客觀需求和手段，是我國社會環(huán)境以及經濟形勢發(fā)生變革之后的必然選擇，是大勢所趨，對我國經濟發(fā)展可以說是利大于弊。致 謝本論文是在老師的耐心指導下完成的。老師為人正直謙和且平易近人，知識淵博且作風嚴謹，工作一絲不茍且認真負責。在課題研究過程中，老師按時檢查我的工作進展情況，耐心講解我所遇到的疑難問題，并指導我一步步最終完成了論文。他不僅在學習上指導我，還在個人發(fā)展上指引我，他的幫助和言傳身教使我受益匪淺。在此，謹向老師表示衷心的感謝和誠摯的敬意。感謝室友及同學對我的幫助與支持，正因為和他們不斷地進行交流與溝通，不斷地得到寶貴建議，才使得論文思路更寬，形式更加完美！ 感謝我的父母家人對我的一貫支持，你們是我不斷拼搏、努力進取的動力，是我堅強的后盾。感謝你們無怨無悔地照顧我，至始至終默默地支持我。參 考 文 獻1聶鑫淼. 退休年齡的法律思考D.中央民族大學研究生,2013. 2張慧. 關于我國延遲退休年齡問題的研究D.燕山大學碩士論文,2013. 3柴蘭蒂. 關于延遲我國法定退休年齡問題的研究D.武漢科技大學碩士論文,2013. 4山西大學2010級社保班課題組 課題組成員 劉方任曉雪 蘇詩瓊 郭京瑜 王金梅 郭應青. 對推遲我國法定退休年齡的思考J. 山西黨校報,2013年04期. 5高俊峰,冷潔,齊文. 對延長退休年齡的思考J. 煤礦現(xiàn)代化,2009年08期. 6朱秀麗,劉艷. 推遲我國法定退休年齡的理性思考J. 經營管理者,2009年18期 7楊海燕. 關于我國推遲退休年齡問題的思考J. 中國經貿導刊,2009年09期. 8張瑜. 我國試行彈性退休制度的可行性研究J. 中外企業(yè)家,2009年09期. 9柯海麗. 淺析我國柔性退休年齡政策效應J. 山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報,2009年05期. 10徐曉雯,張新寬. 對延遲我國法定退休年齡的思考J. 山東財政學院學報,2011年03期. 11劉赟. 延遲我國法定退休年齡的必要性及可行性分析J. 中國集體經濟,2012年13期. 12楊陽. 我國退休年齡問題研究D.山西財經大學碩士論文,2013. 13李燕花. 對延長法定退休年齡的幾點思考J. 陶瓷研究與職業(yè)教育,2006年01期. 14張華寧. 對推遲我國退休年齡的思考J. 新西部,2006年11期. 15楊璟. 延遲法定退休年齡的若干思考J. 銅陵學院學報,2007年06期.16楊璟. 延遲法定退休年齡的必要性分析J. 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On the other hand, after planning become a basic national policy of China in 1982, the newborn population of China is a large degree of control, but it also makes the youth of our country labor force an increase in the number of is limited to a certain extent. Based on two factors make the pension pressure increasing in our country, and the current legal and emeritus age has been implemented for nearly 60 years, already cant adapt to the actual situation of the current our