環(huán)境信息化項(xiàng)目管理優(yōu)化策略探析 文吳班李順程春明 摘要：優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制對(duì)于提升環(huán)境信息整體能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息化低成本、集約化、高效能發(fā)展具有重要的意義。文章在對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境信息化項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了項(xiàng)目管理的優(yōu)化策略，從健全項(xiàng)目管理制度體系、規(guī)范項(xiàng)目管理流程和構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效管理模式等方面對(duì)環(huán)境信息化項(xiàng)目管理機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。 關(guān)鍵詞：環(huán)境信息化：項(xiàng)目管理：機(jī)制；績(jī)效管理 信息化項(xiàng)目管理是對(duì)信息化工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的計(jì)劃、跟蹤、控制，保證項(xiàng)目的結(jié)果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程，是信息化管理機(jī)制的核心內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)在環(huán)境信息化領(lǐng)域的投入越來(lái)越大，對(duì)環(huán)境信息化項(xiàng)目的管理能力也提出了更高的要求。研究建立和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)信息化項(xiàng)目管理機(jī)制，對(duì)于提升環(huán)境信息化整體能力，加強(qiáng)環(huán)境信息化工作統(tǒng)籌和整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息化低成本、集約化、高效能的發(fā)展，具有非常重要的意義。 國(guó)外信息化項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn) 世界各國(guó)尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的信息化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中都建立了較為完備的項(xiàng)目管理機(jī)制，并不斷加以補(bǔ)充完善。國(guó)外在信息化建設(shè)和項(xiàng)目管理方面主要有以下經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。 一是通過(guò)立法確定管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。各國(guó)都非常重視信息化管理體制建設(shè)，大多在信息化相關(guān)法規(guī)或者戰(zhàn)略計(jì)劃中明確了信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的職責(zé)分工。各國(guó)國(guó)家層面推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)，基本都確定了決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專(zhuān)家組成的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，形成了“四層兩翼”的合理結(jié)構(gòu)。 二是推廣建立政府首席信息官(ChiefInformationOfficer，簡(jiǎn)稱(chēng)“CIO”)制度。目前全球已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家建立了CIO制度。xx年，美國(guó)在電子政務(wù)法中對(duì)13011號(hào)總統(tǒng)令關(guān)于設(shè)立CIO委員會(huì)的決定進(jìn)行了法律確認(rèn)。CIO委員會(huì)致力于提高政府在設(shè)計(jì)、更新、使用和共享信息資源方面的工作能力，與政府部門(mén)中其他類(lèi)似委員會(huì)建立合作關(guān)系，共同解決跨領(lǐng)域問(wèn)題，例如財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)等。政府部門(mén)的信息化項(xiàng)目由上級(jí)CIO委員會(huì)批準(zhǔn)后統(tǒng)一安排建設(shè)，不占用本部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道，有利于充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)積極性。 三是項(xiàng)目管理體制隨信息化推進(jìn)不斷變化。各國(guó)的信息化建設(shè)項(xiàng)目管理普遍實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、定期匯報(bào)機(jī)制、咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)制和通用項(xiàng)目管理機(jī)制，并將各機(jī)制有機(jī)結(jié)合。信息化項(xiàng)目管理體制并不是一成不變的，而是根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展階段以及推進(jìn)體制運(yùn)作的實(shí)際效果進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整和變化，不斷強(qiáng)化其作用。隨著信息化向系統(tǒng)整合、資源共享的方向不斷發(fā)展，信息化項(xiàng)目管理體制也更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)置集中化，在項(xiàng)目初期建設(shè)階段就為今后的整合與共享奠定良好的基礎(chǔ)。 我國(guó)信息化項(xiàng)目管理的特點(diǎn) 注重項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和體制建設(shè) 我國(guó)許多部委和地方政府都非常重視信息化項(xiàng)目建設(shè)和管理，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)發(fā)布信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、信息資源整合和共享辦法、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)等文件或規(guī)定，形成了較為完整的信息化項(xiàng)目管理機(jī)制。水利部和國(guó)家新聞出版廣電總局都正式發(fā)布了各自的信息化項(xiàng)目管理辦法。北京市政府及各委辦局的信息化項(xiàng)目立項(xiàng)均須由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)信委”）審批，經(jīng)信委主要從技術(shù)方面進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，下設(shè)評(píng)審中心、網(wǎng)管中心、資源管理中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)。 在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)體制建設(shè)的同時(shí)，還充分發(fā)揮信息化機(jī)構(gòu)在信息化項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)作用。國(guó)土資源部按照“業(yè)務(wù)司局提需求，信息中心負(fù)責(zé)實(shí)施”的原則開(kāi)展信息化項(xiàng)目建設(shè)和管理，部機(jī)關(guān)和直屬單位的數(shù)據(jù)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)等信息化建設(shè)統(tǒng)一由信息中心負(fù)責(zé)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成果也都由信息中心統(tǒng)一管理，水利部信息化項(xiàng)目涉及網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、安全體系的統(tǒng)一，都由信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。 重視信息化頂層設(shè)計(jì) 頂層設(shè)計(jì)是以信息化發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)而創(chuàng)建的信息化實(shí)施的總體框架，也是信息化實(shí)施的前提與依據(jù)，是信息化規(guī)劃與信息化實(shí)施之間的橋梁。國(guó)土資源部、水利部均出臺(tái)了信息化頂層設(shè)計(jì)和“十二五”規(guī)劃，并以此為依據(jù)指導(dǎo)信息化建設(shè)，不在信息化規(guī)劃之中、不符合頂層設(shè)計(jì)的項(xiàng)目通常不予審批立項(xiàng)。同時(shí)國(guó)土資源部、水利部每年制定年度信息化工作計(jì)劃或要點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排。北京市經(jīng)信委審批項(xiàng)目依據(jù)是否符合“十二五”規(guī)劃、市政府信息工作重點(diǎn)（如智慧城市）、當(dāng)年信息化工作重點(diǎn)（如三網(wǎng)合一、信息共享）等。 采用“大集中”的建設(shè)模式 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用“大集中”模式是大勢(shì)所趨。通過(guò)信息中心自身或利用招標(biāo)、托管機(jī)制引入第三方廠商，集中建設(shè)和管理信息化基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施，如機(jī)房(IDC)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等，統(tǒng)一支撐業(yè)務(wù)信息化能力需求，各業(yè)務(wù)部門(mén)不再分散采購(gòu)或建設(shè)?！按蠹小蹦Ｊ郊瓤梢怨?jié)約建設(shè)成本、提高資金利用率，又有利于資源共享、運(yùn)維及安全管理。 我國(guó)環(huán)境信息化項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題 管理機(jī)制不顧暢，信息機(jī)構(gòu)職能定位偏低 當(dāng)前環(huán)境信息化項(xiàng)目建設(shè)和管理仍主要以業(yè)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)，環(huán)境信息機(jī)構(gòu)缺乏行政管理職能和協(xié)調(diào)能力。各級(jí)環(huán)境信息主管部門(mén)或信息辦的級(jí)別與職責(zé)定位不高，協(xié)調(diào)能力有限，缺乏對(duì)本單位信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)算編制和審核、技術(shù)架構(gòu)把關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施管理和驗(yàn)收等職能。環(huán)境信息機(jī)構(gòu)自身的能力也受限于機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)投入、人員素質(zhì)等條件，在信息技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境信息資源建設(shè)、信息綜合分析等方面的整體水平不高，難以滿足業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)信息化不斷增長(zhǎng)的需求。尤其是在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程”等國(guó)家級(jí)大型信息化項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，環(huán)境信息機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)難度極大，內(nèi)部無(wú)法整合各業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際應(yīng)用需求，外部在與其他部委或單位進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，也因?yàn)椴荒艽碚麄€(gè)環(huán)保部門(mén)、級(jí)別不對(duì)應(yīng)等原因難以開(kāi)展有效溝通，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了很大困難。 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)資源整合與共享 隨著環(huán)保領(lǐng)域的跨部門(mén)信息化應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重，在業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、系統(tǒng)整合等方面需要解決的問(wèn)題也越來(lái)越多。但是當(dāng)前環(huán)境信息化項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各部門(mén)之間各自為戰(zhàn)，無(wú)論是環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)還是行政管理系統(tǒng)，仍然處于相對(duì)獨(dú)立、相互隔離的狀態(tài)，缺乏通觀全局、統(tǒng)籌整體的理念。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各部門(mén)各自為政、分散建設(shè)、低水平重復(fù)。信息化建設(shè)規(guī)模小而散，信息“孤島”和“煙囪”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，環(huán)境信息化建設(shè)諸侯割據(jù)、部門(mén)壁壘高筑，數(shù)據(jù)資源整合與共享困難。 績(jī)效評(píng)價(jià)管理缺位，項(xiàng)目投資效益不高 近些年各級(jí)環(huán)保部門(mén)吸引大量資金用于信息化發(fā)展規(guī)劃的制定，但沒(méi)有發(fā)揮出信息化建設(shè)的整體效能和綜合優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有及時(shí)反思導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目未按時(shí)完成的具體原因。由于信息化建設(shè)項(xiàng)目投資高、工期和成本回收周期長(zhǎng)，在實(shí)施過(guò)程中易造成隱性利潤(rùn)與員工能力量化、評(píng)估缺失等現(xiàn)象，形成投資“黑洞”。 環(huán)境信息化項(xiàng)目管理優(yōu)化策略 健全項(xiàng)目管理制度體系，明確職責(zé)分工 環(huán)境信息化建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題產(chǎn)生的最主要的原因在于，現(xiàn)有項(xiàng)目管理制度缺失內(nèi)容較多，尚未建立起一體化的工作機(jī)制及完整的管理體系。因此迫切需要研究制定部級(jí)環(huán)境信息化項(xiàng)目管理辦法及配套實(shí)施細(xì)則，用于指導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)域信息化項(xiàng)目的建設(shè)和管理。通過(guò)辦法明確環(huán)境信息化項(xiàng)目建設(shè)的總體原則、司局職責(zé)分工、立項(xiàng)審批流程和總體管理要求：并通過(guò)實(shí)施細(xì)則具體明確環(huán)境信息化統(tǒng)籌規(guī)劃、立項(xiàng)審批、組織實(shí)施與驗(yàn)收、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金管理、監(jiān)督檢查等方面的工作規(guī)范，從而構(gòu)建一套比較完整的環(huán)境信息化項(xiàng)目管理制度體系。 根據(jù)信息化管理工作需要和現(xiàn)有組織架構(gòu)，進(jìn)一步明確信息化管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工。環(huán)境信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是信息化決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究擬定項(xiàng)目管理的政策、制度和規(guī)定，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行決策，監(jiān)督考核信息化項(xiàng)目管理工作；信息化管理辦公室或綜合辦公部門(mén)是環(huán)境信息化建設(shè)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)需求，編制信息化發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，檢查評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)效果；規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)是立項(xiàng)審批的牽頭單位，負(fù)責(zé)審核信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和竣工決算審計(jì)；各級(jí)環(huán)境信息中心是項(xiàng)目管理的技術(shù)支撐單位，為項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等工作提供技術(shù)支持。 規(guī)范信息化項(xiàng)目管理流程 按照信息化項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)信息化項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)到驗(yàn)收全過(guò)程管理工作流程進(jìn)行規(guī)范。環(huán)境信息化項(xiàng)目管理流程如圖1所示。 在項(xiàng)目規(guī)劃階段，由信息辦或綜合辦公部門(mén)根據(jù)國(guó)家信息化發(fā)展方針政策和環(huán)保管理工作要求，編制信息化發(fā)展規(guī)劃。業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作提出信息化建設(shè)需求，信息辦或綜合辦公部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)需求、整合建設(shè)內(nèi)容，編制信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃，作為環(huán)境信息化項(xiàng)目年度立項(xiàng)審批的重要依據(jù)。 在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，納入年度計(jì)劃的信息化項(xiàng)目由規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)按照項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)與審批的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。信息中心作為技術(shù)支持單位，對(duì)各環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審核，審核意見(jiàn)作為項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施與管理的重要依據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、數(shù)據(jù)傳輸交換、存儲(chǔ)管理、整合集成、共享服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全保障等方面，統(tǒng)一依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完成環(huán)境信息化項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境信息化已有建設(shè)成果的效益。 在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)規(guī)范組織實(shí)施方法，明確在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)試、試點(diǎn)推廣、維護(hù)升級(jí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求和業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)部門(mén)的職責(zé)分工。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目由項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)自行組織實(shí)施。 在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，由業(yè)務(wù)部門(mén)與項(xiàng)目承建單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交有關(guān)材料，規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)組織信息化項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)審。信息中心參與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)信息化建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量和效果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審核，審核意見(jiàn)作為項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)組成部分。項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后由信息中心統(tǒng)一承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)維。 構(gòu)建環(huán)境信息化項(xiàng)目績(jī)效管理體系 將績(jī)效管理的方法引入環(huán)境信息化項(xiàng)目管理，以可量化的績(jī)效目標(biāo)為主線，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理“立項(xiàng)有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用”的良性循環(huán)，進(jìn)而提高環(huán)境信息化項(xiàng)目管理的成效。在項(xiàng)目初期的立項(xiàng)與設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該制定明確的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤管理，并針對(duì)不合理之處進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整修正；在項(xiàng)目驗(yàn)收收尾階段，要根據(jù)既定績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施過(guò)程考核指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目完成情況及實(shí)施過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：最后，在項(xiàng)目完成并投入運(yùn)行一段時(shí)間以后，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一階段項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算申請(qǐng)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息化項(xiàng)目實(shí)施和管理中存在的缺點(diǎn)和不足，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境信息化項(xiàng)目的整體管理水平，提高投資效益具有十分重要的意義。 主要參考文獻(xiàn) 1裴求根電網(wǎng)企業(yè)高效信息化項(xiàng)目管理模式探討J.電力信息化，xx(12)：11-14. 2張文茹，企業(yè)信息化項(xiàng)目管理的困惑與對(duì)策J.中國(guó)新技術(shù)