推進(jìn)基層參與式治理，創(chuàng)新城市社區(qū)居民自治路徑社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)介紹近年來，XX省XX市大力推進(jìn)基層參與式治理，不斷探索社區(qū)居民自治路徑，著力解決社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、基層群眾自治活動的內(nèi)容和載體相對單一、社區(qū)治理參與機(jī)制不健全等瓶頸問題，在社區(qū)治理過程中，建立并完善了規(guī)范、科學(xué)、高效的社區(qū)居民自治機(jī)制，暢通了民意表達(dá)渠道、及時化解了基層社會矛盾、推動了基層民主建設(shè)，為建成幸福和諧美好的社區(qū)家園創(chuàng)造了必要條件。一、背景與起因社區(qū)參與式治理是社區(qū)相關(guān)利益方按照程序規(guī)則，在自愿互利、合作互動的基礎(chǔ)上，對共同關(guān)心的社區(qū)事務(wù)，通過平等協(xié)商形成共識、達(dá)成一致行動的治理模式,也是完善基層群眾自治制度、推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商制度化的重要內(nèi)容。在社區(qū)參與式治理模式下，能夠極大地培育社區(qū)居民的參與意識，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的決策、運(yùn)行、管理與監(jiān)督，調(diào)動社區(qū)居民的維權(quán)意識與自治意識，提升社區(qū)治理水平。（一）推進(jìn)社區(qū)參與式治理是城市社區(qū)居民自治建設(shè)的趨向。自新中國成立后，我國就一直在探索、逐步推進(jìn)社區(qū)居民自治建設(shè)。1954年，全國人大常委會頒布的城市居民委員會組織條例和1982年頒布的憲法都確認(rèn)城市居委會是“基層群眾性自治組織”。1989年，全國人大常委會制定通過的城市居民委員會組織法為城市居民委員會自治建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知，明確提出社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是“加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”黨的十八大、十八屆三中、四中進(jìn)一步要求要推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，提高社區(qū)治理水平，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。2017年，中共中央、國務(wù)院再次出臺了關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件。意見提出到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。我國社區(qū)歷史發(fā)展的脈絡(luò)清晰地表明社區(qū)居民自治建設(shè)是社區(qū)治理的核心要義之一，而社區(qū)參與式治理作為一種新型的社區(qū)治理模式自然成為當(dāng)今社區(qū)居民自治建設(shè)的時代趨向。（二）推進(jìn)社區(qū)參與式治理是解決當(dāng)前社區(qū)自治功能和居民自治建設(shè)弱化問題的選擇。隨著我國改革的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，居民對社區(qū)自治和服務(wù)的要求越來越高。但在社區(qū)實(shí)際工作中，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的表達(dá)機(jī)制和參與渠道，普遍存在社區(qū)居民參與意識不強(qiáng)，參與程度不高。社區(qū)參與式治理堅(jiān)持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于社區(qū)服務(wù)，拓寬廣大居民參與渠道與參與空間，能夠有效地將居民的民主意識與民主權(quán)利得到巨大的提升與保護(hù)，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的主動性、積極性。（三）推進(jìn)社區(qū)參與式治理是XX市社區(qū)治理體制改革的深化。自2010年以來，XX市一直持續(xù)不懈地探索社區(qū)治理改革，從內(nèi)容來看，主要經(jīng)歷了兩個階段，一是社區(qū)治理組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制改革（2010年7月2014年），二是社區(qū)減負(fù)增效改革（2014年5月2016年）。從治理成效來看，XX市已建立起了一個全新的城市社區(qū)治理模式，這個模式的運(yùn)行從體制上克服了城市治理滯后于城市建設(shè)和發(fā)展的矛盾；夯實(shí)了黨的建設(shè)和治理服務(wù)的基層基礎(chǔ)，提升了社區(qū)的凝聚力和向心力。XX市作為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，社區(qū)治理改革的目標(biāo)就是要在已有改革成效基礎(chǔ)上,提檔升級，進(jìn)一步加大深化社區(qū)治理改革力度，推進(jìn)新一輪社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。二、做法與經(jīng)過社區(qū)參與式治理改革的主要任務(wù)是要形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治體系和工作機(jī)制。XX市的做法和經(jīng)過如下。（一）明晰職責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化社區(qū)自治職能。一是理順關(guān)系。明確政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)和幫助，強(qiáng)調(diào)政府職能部門要支持社區(qū)居委會發(fā)揮自治功能，依法開展好社區(qū)各項(xiàng)工作。二是明確職權(quán)。明確社區(qū)自治組織依法擁有自主權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是減輕社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)工作。政府從微觀的直接管理中擺脫出來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府對社區(qū)是指導(dǎo)和服務(wù)，而不是領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治有效銜接和良性互動。（二）構(gòu)建社區(qū)居民自治組織架構(gòu)，保證社區(qū)自治有效實(shí)現(xiàn)。XX改革后的社區(qū)治理組織架構(gòu)包括四個層次：社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)公共服務(wù)中心、依托社區(qū)居民委員會在社區(qū)成立的各類社會組織。其中，堅(jiān)持把強(qiáng)化居民自治、社區(qū)居民自治組織體系作為社區(qū)組織架構(gòu)改革的重中之重。社區(qū)居民自治組織體系由社區(qū)居民代表大會、議事協(xié)商委員會和社區(qū)評議委員會、民主監(jiān)事會、居民委員會、居民議事小組構(gòu)成。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立社區(qū)議事決策與執(zhí)行相分離的工作機(jī)制，落實(shí)社區(qū)自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督職能。探索“樓棟”式居民自治實(shí)踐，依托居民小組、樓棟，民主協(xié)商討論本居民小組本樓棟的群眾性公共事務(wù)，逐步形成社區(qū)居委會、居民小組、樓棟門院上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)自治體系新格局。（三）完善社區(qū)居民自治制度，保障社區(qū)自治有序進(jìn)行。一是建立健全社區(qū)黨組織工作制度。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按規(guī)辦事有機(jī)統(tǒng)一于社區(qū)居民自治的實(shí)踐之中。以提高黨員的知情權(quán)和參與權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員教育管理；以保障社區(qū)黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)為基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)選舉制度；以擴(kuò)大黨員監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)為目標(biāo)，完善社區(qū)黨員代表議事會議制度。二是進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)民主選舉制度。XX市進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大了以居民直接選舉和戶代表直接選舉的覆蓋面。三是完善社區(qū)民主管理制度。XX經(jīng)過近年來的實(shí)踐，探索了并建立了社區(qū)居民自治組織體系，結(jié)合換屆選舉成立了居民代表大會、居民議事協(xié)商制度，建立了議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的民主管理體系。建立了以居民公約、社區(qū)居民自治章程為主要內(nèi)容的民主管理章程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的事、規(guī)則大家定，事情大家管。暢通了居民訴求表達(dá)機(jī)制的渠道，圍繞居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和涉及居民自身利益的事務(wù)，通過召開聽證會、評議會等，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。四是實(shí)行嚴(yán)格的社區(qū)準(zhǔn)入制。XX市制定了“關(guān)于組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評比考核進(jìn)社區(qū)實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度”。其目的就是規(guī)范社區(qū)準(zhǔn)入內(nèi)容和程序。嚴(yán)格的社區(qū)準(zhǔn)入制使行政事務(wù)、各種考核不再通過行政命令的方式讓居委會承擔(dān)，規(guī)范了社區(qū)承接政府公共服務(wù)行為，增強(qiáng)了社區(qū)居民自治能力。（四）培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，激發(fā)社區(qū)居民自治內(nèi)在活力。一是放寬準(zhǔn)入條件，實(shí)行登記和備案相結(jié)合。對社會組織實(shí)行分類登記管理，降低登記門檻，放寬準(zhǔn)入條件，縮短登記時限，為社會組織創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。二是建立社會組織孵化機(jī)制。探索打造社會組織孵化基地，成立社會組織培育中心，對有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織進(jìn)行專業(yè)化、多層次培育，促成其轉(zhuǎn)化為專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的社會組織。三是建立政府購買服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)政府購買服務(wù)常態(tài)化，對公益性、慈善性等符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社會組織，通過政府購買服務(wù)的方式予以重點(diǎn)扶持，細(xì)化服務(wù)購買流程，強(qiáng)化項(xiàng)目評估。社區(qū)公共服務(wù)供給進(jìn)一步市場化，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)供給主體的多元化，進(jìn)一步給社區(qū)居民的自治注入了新的內(nèi)在活力。三、成效與反響XX以社區(qū)體制改革為突破口推進(jìn)社區(qū)參與式居民自治建設(shè)體現(xiàn)出了當(dāng)代城市社區(qū)居民自治建設(shè)在理論上和實(shí)踐操作上的價(jià)值，在不斷完善治理架構(gòu)、積極構(gòu)建居民有序有效參與社區(qū)自治和全力打造“升級版”的“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”方面取得了積極成效。（一）強(qiáng)化了黨組織核心作用，確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向。XX市在社區(qū)治理改革過程中不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心作用，整合社區(qū)利益主體參與共治，確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，既有從社區(qū)黨工委到網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的縱向的直接領(lǐng)導(dǎo)的垂直式體制,又有按照社區(qū)“大工委制”的兼職委員的橫向網(wǎng)絡(luò)式的間接領(lǐng)導(dǎo)體制；在組織載體上，既有社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo),轄區(qū)單位基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建聯(lián)席會議、又有方便社區(qū)黨員日常相互溝通交流、傳遞信息的社區(qū)黨員服務(wù)中心；在組織活動方式上，把支部建立在網(wǎng)格上，把黨小組建立在樓棟中，加大了特色、特長等功能型支部組建力度，加快在非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立黨組織的步伐，加強(qiáng)了對社區(qū)離退休黨員、流動人口黨員、下崗失業(yè)黨員的服務(wù)工作，同時，扎實(shí)做好黨員“亮身份”活動，全市在職黨員到社區(qū)登記。社區(qū)黨組織建立了社區(qū)黨員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員實(shí)行“雙重組織生活制度”，號召他們積極參選業(yè)委會、居委會委員，爭當(dāng)樓棟長，為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮積極作用。在組織活動內(nèi)容上，以服務(wù)社區(qū)居民需要為主。XX市天井湖社區(qū)居民張某因誤入歧途被判入獄，其母88歲的孀居殘疾老太一人獨(dú)居，生活不能自理。社區(qū)黨員關(guān)愛志愿服務(wù)隊(duì)每周3次上門服務(wù)，后張某刑滿釋放回來，關(guān)愛服務(wù)志愿者依然跟蹤服務(wù)，直至老太病故，社區(qū)黨工委和關(guān)愛服務(wù)志愿者安排、料理老太后事，包括守夜、協(xié)調(diào)車輛、組織鄰里居民參加遺體告別儀式、主持葬禮、協(xié)調(diào)解決全部喪葬費(fèi)等。張某和社區(qū)矯正對象感觸極為強(qiáng)烈，他們激動地說：“真的沒有想到，像我們這樣的人，社會不嫌棄、黨和政府不放棄，社區(qū)不丟棄”。中央綜治委、國家信訪局、國家民政部、省民政廳對此予以積極肯定和褒獎。（二）整合了社區(qū)資源，夯實(shí)社區(qū)居民自治根基。XX市在社區(qū)治理改革過程中把服務(wù)居民、造福居民作為社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營等方式，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。改革后, 原街道資產(chǎn)除滿足新社區(qū)工作用房外，全部轉(zhuǎn)作為居民服務(wù)、活動場所。XX每個社區(qū)直接服務(wù)居民的工作人員由過去的10多人增加到2240人;工作經(jīng)費(fèi)由過去的每個小社區(qū)3萬左右增加到改革后每個社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)在3065萬不等, 改革前社區(qū)居民文化活動用房總面積為6367平米，改革后達(dá)到10052平米，比改革前增長了57.9%。資源集聚社區(qū),為社區(qū)自治建設(shè)和社區(qū)服務(wù)優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）化解了源頭矛盾，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。XX市圍繞消除分歧達(dá)成共識的目標(biāo)，全方位構(gòu)建社區(qū)治理利益表達(dá)機(jī)制、對話機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、調(diào)處機(jī)制，已基本實(shí)現(xiàn)了從“居民被動應(yīng)付配合”到“群眾主動參與自治”的轉(zhuǎn)型。XX市螺螄山社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有一民營企業(yè)爭取到國債資金1個多億，準(zhǔn)備擴(kuò)建，擴(kuò)建地恰恰在螺螄山社區(qū)轄區(qū)內(nèi)。圍繞著擴(kuò)建，政府、企業(yè)、社區(qū)、居民有不同觀點(diǎn)，政府、企業(yè)認(rèn)為國債項(xiàng)目爭取到不容易，主張上馬，而社區(qū)居民則認(rèn)為擴(kuò)建地侵占了社區(qū)公共綠地，并且不環(huán)保，所以堅(jiān)決反對，市長、副市長、規(guī)劃局局長、環(huán)保局長、區(qū)委書記、區(qū)長等與社區(qū)居民代表經(jīng)過多輪對話、協(xié)商、論證、聽證，該項(xiàng)目最終在社區(qū)被居民叫停。該案集中說明了政府還權(quán)于民，社區(qū)大事小事由居民說了算，矛盾在源頭化解，問題在基層解決。（四）下沉了服務(wù)重心，增強(qiáng)為民服務(wù)效能。在推進(jìn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新中，XX市變過去的“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，做到為居民服務(wù)貼近、貼身、貼心，因此，集聚了民心，使更多的居民關(guān)心社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)的民生服務(wù)、城市管理、綜治維穩(wěn)等功能得到強(qiáng)化，社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等服務(wù)功能得到提升?！?881890” 是XX市在社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新過程中傾力打造的社區(qū)不同利益主體共同參與社區(qū)服務(wù)的重要品牌，也是XX省第一家社區(qū)熱線服務(wù)中心。熱線服務(wù)中心以將“民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng)、民需我做”作為社區(qū)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾力打造“315”社區(qū)生活服務(wù)圈，即：服務(wù)中心要做到便民服務(wù)受理一刻鐘，服務(wù)抵達(dá)一刻鐘，服務(wù)完成后到回訪不超過一刻鐘。中心開展的服務(wù)項(xiàng)目有水電維修、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等20大類170余項(xiàng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，1890辦結(jié)率100%，市民滿意率98.85%，得到社會各界的高度評價(jià)。（五）豐富了自治文化建設(shè)，培育社區(qū)居民自治意識、參與意識。XX市從各個層次、各個領(lǐng)域加強(qiáng)宣傳以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本的社區(qū)自治文化，廣泛動員和組織居民有序參與社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)，同時，加大社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍等軟硬件配套建設(shè)，不斷激發(fā)、調(diào)動居民群眾參與社區(qū)自治建設(shè)的積極性。潘美香原是一名下崗女工，因?yàn)闊嵝纳鐓^(qū)事業(yè)，積極參加了XX市社區(qū)換屆選舉工作，經(jīng)過競選，成功當(dāng)選天井湖社區(qū)居委會主任，她是XX乃至XX第一位通過居民海選產(chǎn)生的居委會主任。她的競選很好地詮釋了居民自治意識的覺醒和參與意識的增強(qiáng)。四、探討與評論實(shí)踐證明，XX市推進(jìn)社區(qū)參與式治理改革實(shí)踐符合黨中央關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的幸福家園日益發(fā)揮著促進(jìn)作用。（一）推進(jìn)社區(qū)參與式治理改革必須促進(jìn)政社分開。按照政社分開、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、費(fèi)隨事走的原則，理順政府與社區(qū)的關(guān)系, 著力完善社區(qū)的自治功能，推進(jìn)政社分開，將不屬于社區(qū)居委會的職能進(jìn)行剝離，去其行政化，回歸自治本色，使政府行政和社區(qū)居民自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要搭建好社區(qū)參與式治理自治架構(gòu)，另一方面要建立健全社區(qū)居民自治制度，使居民的自治更趨民主化、制度化，健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民