代建與建設(shè)單位職責(zé)劃分詳細(xì)說明在當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域，專業(yè)化分工日益精細(xì)，代建制作為一種成熟的項(xiàng)目管理模式，被廣泛應(yīng)用于各類工程項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目中。代建制的核心在于通過委托專業(yè)的代建單位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的專業(yè)化管理，從而提高項(xiàng)目管理效率、控制投資、保證質(zhì)量和工期。然而，代建單位與建設(shè)單位（通常為項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目法人）之間的職責(zé)劃分，是確保代建模式順利運(yùn)行的關(guān)鍵前提。若職責(zé)不清、界限模糊，極易導(dǎo)致管理混亂、責(zé)任推諉，甚至影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對兩者的職責(zé)進(jìn)行清晰、合理的界定。一、職責(zé)劃分的總體原則在探討具體職責(zé)之前，首先應(yīng)明確代建與建設(shè)單位職責(zé)劃分的總體原則，這是后續(xù)具體分工的基礎(chǔ)。首要原則是“權(quán)責(zé)一致，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。建設(shè)單位作為項(xiàng)目的發(fā)起者、資金的主要提供者和最終的所有者或使用者，對項(xiàng)目的整體成敗負(fù)總責(zé)，享有項(xiàng)目的最終決策權(quán)和收益權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的決策風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。代建單位則在建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的具體管理職責(zé)，其權(quán)利和責(zé)任應(yīng)與其被賦予的管理范圍和深度相匹配，并承擔(dān)相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)。其次是“專業(yè)化管理，效率優(yōu)先”。代建單位的核心價(jià)值在于其專業(yè)的項(xiàng)目管理能力。因此，在職責(zé)劃分時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段中專業(yè)性強(qiáng)、管理復(fù)雜度高的具體執(zhí)行和操作層面的工作交由代建單位承擔(dān)，以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提升管理效率。建設(shè)單位則應(yīng)更多地聚焦于宏觀決策、資金保障和目標(biāo)管控。再者是“邊界清晰，界面友好”。職責(zé)劃分應(yīng)力求清晰、具體，避免交叉和重疊。對于確需雙方協(xié)作完成的工作，應(yīng)明確各自的工作內(nèi)容、接口方式和責(zé)任劃分，確保工作銜接順暢，避免出現(xiàn)管理真空或多頭管理。最后是“合同約定為綱，依法依規(guī)”。雙方的具體職責(zé)最終應(yīng)以代建合同的形式加以明確和固化。合同條款應(yīng)基于相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，并結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)進(jìn)行制定，確保職責(zé)劃分的合法性和可操作性。二、項(xiàng)目前期階段的職責(zé)劃分項(xiàng)目前期階段是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵時(shí)期，涉及項(xiàng)目的策劃、論證和初步設(shè)計(jì)等重要環(huán)節(jié)。（一）建設(shè)單位的職責(zé)建設(shè)單位在項(xiàng)目前期階段處于主導(dǎo)地位，主要負(fù)責(zé)以下工作：1.提出項(xiàng)目需求與目標(biāo)：根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃或公共利益需求，明確項(xiàng)目的建設(shè)目的、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期及初步的投資估算等核心需求和總體目標(biāo)。2.辦理項(xiàng)目審批手續(xù)：負(fù)責(zé)或牽頭辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或方案設(shè)計(jì)）及概算等環(huán)節(jié)的審批或核準(zhǔn)手續(xù)。這包括向相關(guān)政府主管部門報(bào)送申請文件，并配合進(jìn)行評估、審查等工作。3.籌措建設(shè)資金：作為項(xiàng)目資金的責(zé)任主體，建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所需的全部資金，制定資金籌措方案，并確保資金按計(jì)劃及時(shí)足額到位，保障項(xiàng)目前期工作和后續(xù)建設(shè)的資金需求。4.組織或委托開展部分前期工作：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和代建合同約定，建設(shè)單位可能直接組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制工作。對于涉及重大規(guī)劃、政策或公共利益的事項(xiàng)，建設(shè)單位擁有最終決策權(quán)。5.選擇代建單位：通過合法合規(guī)的方式（如招標(biāo)、比選等）選擇并確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的代建單位，并與其簽訂代建合同，明確代建范圍、服務(wù)內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)、管理目標(biāo)、服務(wù)費(fèi)用及違約責(zé)任等核心條款。（二）代建單位的職責(zé)在項(xiàng)目前期階段，代建單位通常在建設(shè)單位的委托和指導(dǎo)下開展工作，其核心職責(zé)側(cè)重于專業(yè)支持和過程管理：1.協(xié)助編制前期文件：根據(jù)建設(shè)單位的要求和初步設(shè)想，協(xié)助或受委托具體編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等前期文件，為建設(shè)單位決策提供專業(yè)依據(jù)。2.參與規(guī)劃與方案論證：協(xié)助建設(shè)單位組織或參與項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等專項(xiàng)評估論證工作。參與初步設(shè)計(jì)方案的比選和優(yōu)化工作，從項(xiàng)目管理和實(shí)施角度提出專業(yè)意見。3.配合辦理審批手續(xù)：協(xié)助建設(shè)單位準(zhǔn)備和整理用于項(xiàng)目審批的各類技術(shù)資料和申報(bào)文件，配合建設(shè)單位與政府主管部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，跟蹤審批進(jìn)展，及時(shí)反饋信息。4.進(jìn)行前期成本控制：在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資估算的編制與審核，參與初步設(shè)計(jì)概算的審查，從源頭上進(jìn)行成本控制。5.建立初步項(xiàng)目管理體系：在項(xiàng)目前期即可著手建立初步的項(xiàng)目管理架構(gòu)、管理制度和工作流程，為項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施階段的順利推進(jìn)做好準(zhǔn)備。三、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的職責(zé)劃分項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是將設(shè)計(jì)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)體工程的關(guān)鍵過程，也是代建單位履行其核心管理職責(zé)的主要階段。（一）建設(shè)單位的職責(zé)建設(shè)單位在本階段的職責(zé)主要體現(xiàn)在宏觀決策、資金保障和監(jiān)督檢查方面：1.重大事項(xiàng)決策：對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的超出代建合同授權(quán)范圍或涉及重大變更（如建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大設(shè)計(jì)變更等）的事項(xiàng)進(jìn)行決策。2.資金撥付與監(jiān)管：根據(jù)代建單位提出的用款計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)足額撥付建設(shè)資金。對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。3.監(jiān)督與檢查：對代建單位的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行全過程監(jiān)督和檢查，包括對項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查和考核。但這種監(jiān)督不應(yīng)干預(yù)代建單位的具體管理工作。4.協(xié)調(diào)外部重大關(guān)系：對于涉及跨部門、跨區(qū)域的重大外部協(xié)調(diào)事項(xiàng)，或需要建設(shè)單位出面才能有效解決的問題，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。5.參與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收：根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和合同約定，參與或組織項(xiàng)目的重要階段性驗(yàn)收（如地基基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收等）和竣工驗(yàn)收。（二）代建單位的職責(zé)代建單位在建設(shè)實(shí)施階段承擔(dān)著全面的項(xiàng)目管理職責(zé)，是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織實(shí)施者和責(zé)任主體：1.勘察設(shè)計(jì)管理：負(fù)責(zé)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)勘察和施工圖設(shè)計(jì)工作。對勘察設(shè)計(jì)過程進(jìn)行管理，審核勘察成果、設(shè)計(jì)文件（包括施工圖）的質(zhì)量和深度，組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審，協(xié)調(diào)處理設(shè)計(jì)問題，控制設(shè)計(jì)變更。2.招標(biāo)采購管理：根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目所需的工程監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、材料采購等的招標(biāo)（或其他采購）工作。編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，協(xié)助簽訂相關(guān)合同。3.合同管理：負(fù)責(zé)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等參建單位簽訂合同，并對合同的履行進(jìn)行全過程管理，包括合同交底、履約跟蹤、變更管理、索賠處理等。4.施工組織與管理：負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工全過程的組織與協(xié)調(diào)。審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和合同要求進(jìn)行施工。負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)，處理施工中的技術(shù)問題和各方關(guān)系。5.質(zhì)量管理：建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)督監(jiān)理單位履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對施工質(zhì)量進(jìn)行全過程控制，組織或參與質(zhì)量事故的調(diào)查與處理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。6.安全生產(chǎn)與文明施工管理：承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期間的安全生產(chǎn)管理總責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織開展安全檢查和隱患排查治理，確保施工安全。同時(shí)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的文明施工和環(huán)境保護(hù)管理。7.進(jìn)度管理：編制詳細(xì)的項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、月度進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。采取有效措施控制工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的因素，確保項(xiàng)目按期完工。8.投資控制：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制項(xiàng)目投資。負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算的編制與審核，控制工程變更費(fèi)用，審核施工單位的工程款支付申請，進(jìn)行已完工程量的核實(shí)，參與工程結(jié)算審核，確保項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)額度內(nèi)。9.信息與檔案管理：建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程各類文件、資料、圖紙的收集、整理、歸檔和管理，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確和規(guī)范。定期向建設(shè)單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、投資、質(zhì)量、安全等信息。10.組織中間驗(yàn)收與竣工初步驗(yàn)收：按照施工進(jìn)度組織或參與分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收等中間驗(yàn)收工作。項(xiàng)目完工后，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行竣工初步驗(yàn)收，并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與移交階段的職責(zé)劃分項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與移交是項(xiàng)目建設(shè)周期的最后環(huán)節(jié)，標(biāo)志著項(xiàng)目由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入使用階段。（一）建設(shè)單位的職責(zé)1.組織竣工驗(yàn)收：在代建單位完成竣工初步驗(yàn)收并整改合格后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織或委托代建單位組織正式的竣工驗(yàn)收。邀請相關(guān)政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加，對項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求和使用功能進(jìn)行最終確認(rèn)。2.辦理權(quán)屬登記：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)或委托代建單位協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記、土地使用證等相關(guān)權(quán)屬證明文件。3.接收項(xiàng)目資產(chǎn)與資料：正式接收代建單位移交的全部項(xiàng)目實(shí)體資產(chǎn)、技術(shù)資料、竣工檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)合同文件等。4.組織項(xiàng)目后評價(jià)：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目投入使用一段時(shí)間后，由建設(shè)單位組織開展項(xiàng)目后評價(jià)工作，對項(xiàng)目的決策、實(shí)施過程、效益、影響等進(jìn)行全面總結(jié)和評估。5.辦理資產(chǎn)移交與投入使用：將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目資產(chǎn)移交至項(xiàng)目使用單位（若建設(shè)單位與使用單位分離），并組織項(xiàng)目投入正式使用。（二）代建單位的職責(zé)1.竣工結(jié)算與決算：負(fù)責(zé)組織編制工程竣工結(jié)算報(bào)告，并報(bào)建設(shè)單位或其委托的審計(jì)機(jī)構(gòu)審核。協(xié)助建設(shè)單位編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。2.整理移交竣工資料：負(fù)責(zé)系統(tǒng)整理項(xiàng)目建設(shè)全過程的各類技術(shù)資料、管理資料、財(cái)務(wù)資料等，按規(guī)定編制竣工檔案，經(jīng)審核合格后向建設(shè)單位和相關(guān)檔案管理部門移交。3.協(xié)助竣工驗(yàn)收：負(fù)責(zé)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收所需的各種文件資料，協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收工作，配合驗(yàn)收組的檢查，對驗(yàn)收中提出的問題及時(shí)組織整改。4.缺陷修復(fù)與保修管理：在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，負(fù)責(zé)督促施工單位履行保修義務(wù)，組織或參與工程質(zhì)量缺陷的修復(fù)和驗(yàn)收工作。5.辦理專項(xiàng)驗(yàn)收與備案：協(xié)助或負(fù)責(zé)辦理消防、環(huán)保、規(guī)劃、人防等各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，并在竣工驗(yàn)收合格后，按規(guī)定向相關(guān)政府主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。6.完成最終移交：在完成各項(xiàng)驗(yàn)收、結(jié)算、資料歸檔等工作后，按照合同約定向建設(shè)單位辦理項(xiàng)目實(shí)體、資產(chǎn)、資料的最終移交手續(xù)，結(jié)清相關(guān)費(fèi)用。五、結(jié)語代建單位與建設(shè)單位的職責(zé)劃分，并非簡單的“一刀切”，而是一個(gè)動態(tài)平衡、相互協(xié)作的過程。其核心在于通過清晰界定各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，形成目標(biāo)一致、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的管理格局。建設(shè)單位應(yīng)專注于項(xiàng)