項目成本管理指南2025-10-05實施2025-10-05實施國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布國家標準化管理委員會GB/T46210—2025 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14基本原則 25項目成本管理的角色與職責 26預測型交付的項目成本管理 2 26.2項目成本估算 36.3項目成本概算 36.4項目成本預算 46.5項目成本核算及控制 56.6項目成本決算 67敏捷化交付的項目成本管理 7 77.2項目成本估算 87.3項目成本概算 87.4項目成本預算 87.5項目成本核算及控制 97.6項目成本決算 98項目成本績效評價 8.2項目成本績效事前評價 8.3項目成本績效事中評價 8.4項目成本績效事后評價 工Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由全國項目管理標準化技術委員會(SAC/TC343)提出并歸口。本文件起草單位：上海核工程研究設計院股份有限公司、微薄之力(北京)管理咨詢有限公司、上海國家會計學院、中國標準化協(xié)會、廣西標準化協(xié)會、浙江省長三角公共服務標準化研究院、上?；莅畔⒖萍加邢薰?、上海交通大學、上海交通大學醫(yī)學院附屬新華醫(yī)院、中國交通信息科技集團有限公司、華電內蒙古能源有限公司、中國南方電網有限責任公司超高壓輸電公司電力科研院、廣州電力設計院有限公司、東方電子集團有限公司、國家海洋標準計量中心、山東省標準化研究院、山東高速股份有限公司、中鐵二十五局集團第四工程有限公司、中鐵城建集團華東建設有限公司、慧翔天地管理咨詢(北京)有限公司、中鐵建設集團有限公司、中郵通建設咨詢有限公司、中車大連機車車輛有限公司、湖南希賽網絡科技有限公司、中建三局集團華南有限公司、中國水利電力質量管理協(xié)會、杭州回水科技股份有限公司、陜西路橋集團路面工程有限公司、中建安裝集團有限公司、上海清暉管理咨詢有限公司、四川公路橋梁建設集團有限公司、石家莊市政工程有限公司、廣州一建建設集團有限公司、中鐵七局集團南京工程有限公司、莆田學院、北京中標蒲公英標準化技術服務有限公司、包頭市大數(shù)據中心。本文件主要起草人：莊源、肖楊、朱丹、董剛、徐建璽、李潔、鄭立、王光艷、程明、黃靈、付亞清、施佳赟、張姬、賈寶山、胡柏松、趙楊、謝宏昭、黃梁正、陳奕洲、胡大明、金濤、王輝強、秦文權、董榮梅、黃海悅、楊泉、張燕歌、周瑾、劉志強、謝淑娟、邊兆軍、戚俊麗、劉曉煜、董學海、湯波、耿立偉、王勇、李沛锜、周子裕、陳新、胡洺波、朱娟娟、張本文件確立了項目成本管理的基本原則，描述了相關工作的主要角色及職責，提供了項目成本管理及其績效評價的指南。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。項目所發(fā)生的資源耗費。注：資源耗費包括人力資源耗費，材料、設備、房屋和構筑物、產品等有形資產的耗費，知識產權等無形資產的耗費，以及其他耗費。項目成本管理projectcostmanagement對項目所發(fā)生的資源耗費開展全過程管理活動。對完成項目活動所需的資源成本進行近似計算的活動。[來源：GB/T23691在項目立項后，根據項目的需求和預期目標，對項目的總成本進行初步預估和策劃的活動。項目成本預算projectcostbudgeting把項目成本估計值分攤到各項業(yè)務的活動。[來源：GB/T23691對項目管理過程中實際發(fā)生的各種耗費按照確定的成本項目進行歸集、分配和結轉，計算不同成本核算對象(工作單元等)的總成本和單位成本，向有關使用者提供成本信息的成本管理活動。項目成本決算projectcostfinalacco對項目全周期內實際發(fā)生的資源耗費總和進行系統(tǒng)核算、分析、確認和總結的活動。2項目成本績效評價projectcostperformanceevaluation依據設定的績效目標，對項目支出的經濟性、效率性、效益性和公平性進行4基本原則項目成本管理宜遵循以下原則。a)全面性：項目成本管理宜貫穿項目全生命周期。c)經濟性：通過合理的成本控制和管理策略，在滿足質量、安全和進度要求的前提下d)市場導向：項目成本管理宜根據項目情況和市場變化及時進行調整。e)風險控制：在項目成本管理中充分考慮各種潛在風險，通過制定風險應對策略和預留風險準備金，減少不可預見因素對成本的影響。f)持續(xù)改進：通過收集和分析項目成本管理過程中的數(shù)據和信息，總結經驗教訓，不斷改進和優(yōu)化成本管理方法和流程，提高項目成本管理的效率和效果。5項目成本管理的角色與職責項目成本管理的角色主要包括但不限于以下三類。a)項目決策機構：負責批準項目的成本目標和成本管理計劃，負責審議和批準項目預算，監(jiān)督預b)項目成本管理負責人：負責根據項目的需求和目標制定具體的項目成本管理計劃和措施，負責人宜具備財會知識及項目管理能力。c)項目成本管理團隊：負責按照項目成本管理計劃和措施開展具體的成本管理工作。6預測型交付的項目成本管理預測型交付的項目成本管理適用于目標相對確定、開展過程受外部環(huán)境變化影響較小的項目，涵蓋了項目從立項前估算到結束全過程中所有成本管理活動，包括項目成本的估算、概算、預算、核算與控注：預測型交付是一種以目標為導向，按照預定的計劃和時間順序進行項目管理和執(zhí)行的交付方式，其特點是每個階段完成后才能進入下一個階段，也稱線性交付。圖1預測型交付的項目成本管理示意圖36.2項目成本估算6.2.1項目成本估算要素項目成本估算要素包括但不限于以下要素。c)組織模式：項目團隊的結構、協(xié)作方式和項目管理流程。d)周期規(guī)劃：項目的整體時間表、項目階段劃分和關鍵重大節(jié)點。f)工作量評估：根據項目的范圍、目標和具體任務，評估完成各項工作所需的工作量。g)單位成本計算：計算每生產單位產品或提供單位服務所需的平均成本(資源耗費)。項目成本估算方法可采用類比估計法、參數(shù)模型法、目標成本法、價值作分解結構(WBS)的全面詳細估算法、三點估算法、備選方案分析法等。估算依據表宜清晰、完整地給出成本估算的依據，包括但不限于：a)估算依據的文件；b)全部假設條件的文件；c)各種已知制約因素的文件；d)已識別的、在估算成本時宜考慮的風險；e)估算區(qū)間的說明；f)對最終估算的置信水平的說明。成本估算表宜覆蓋項目所使用的全部資源耗費，包括但不限于：d)資金計劃，如按項目階段或時間周期分配的資金需求。6.3項目成本概算6.3.1項目成本概算要素項目成本概算宜包括以下要素。a)編制依據：根據目標實現(xiàn)所需各類資源投入、設備采購計劃等，參考相關標準，類價、主要供應商詢價和現(xiàn)有設備價格等多種渠道綜合評估形成。b)投資計劃：明確項目成本概算的總投資、各階段用款和年度用款計劃等。c)資金或資源來源說明：根據項目總概算，確定各類組織分別承擔投資具體金額。d)單位成本：主要基于各類資源或活動的單位成本，可根4變動的判斷情況，確定項目成本概算具體數(shù)據。e)風險因素：為應對已識別風險而預留的不可預計成本。項目成本概算可采用基于工作分解結構(WBS)的全面詳細估算法、自上而下法、自下而上法、概算項目成本概算報告作為項目成本概算成果，宜包含以下內容：a)成本概算編制說明書；b)成本概算表；c)資金計劃表；d)資源價格清單。6.4項目成本預算項目成本預算包括以下要素。b)間接成本：與項目相關但不直接歸屬、需通過因果關系追溯分攤到特定活動的成本，包括但不c)其他成本：與項目相關但不直接歸屬、無法通過因果關系追溯分攤到特定活動的成本，包括但不限于管理費用、財務費用等。d)預備費：是應對項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險、用于處理不可預見的情況所預留的應急預項目成本預算的方法可采用自上而下法、自下而上法、零基預算法、滾預算法等。按照時間對項目成本目標進行分解，并在此基礎上編制完成成本基準計劃。編制方法可采用時間-成本累計曲線(S型曲線)法。項目成本預算表內容包括但不限于：a)項目所涉及的不同資金或資源來源和全部成本預算要素的預算金額；b)支出標準或費用標準、數(shù)量等測算依據；c)根據項目實施內容和周期，按季度、年度、項目實施階段或構成工作包的制定的預算分配和資源(資金)使用計劃。56.5項目成本核算及控制項目成本核算包括但不限于以下要素。a)直接成本歸集：明確直接成本范圍，收集與直接成本相關的所有數(shù)據。b)間接成本追溯和分配：確定間接成本，通過成本動因追溯并分配至各個項目或工作包。c)其他成本：無法通過因果關系追溯的成本宜進行分類核算，需要分配時需采用合理的分配基礎和方法。d)成本計算：計算各項目的總成本和單位成本。項目成本核算可采用作業(yè)成本法、變動成本法、標準成本法等。通過成本核算結果取得的項目當期的實際成本數(shù)據，包括但不限于：直接成本和間接成本，總成本和單位成本的詳細情況。將實際成本與預算成本進行比較，分析偏差程度及原因，預測成本變動趨勢。動態(tài)監(jiān)控與變更觸發(fā)環(huán)節(jié)主要包括以下要素。a)成本基準跟蹤：實時對比實際成本與預算基準，識別偏差及潛在風險。b)變更請求提出：基于監(jiān)控結果或外部變化，發(fā)起預算調劑、資源調整等變更需求。決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)主要包括以下要素。a)分級審批機制：根據變更金額或影響范圍劃分審批權限(如重大變更需決策機構批準)。b)基準更新與執(zhí)行：批準后的變更需更新成本基準，并同步調整資源分配及后續(xù)預算。項目成本控制可采用偏差分析法、掙值分析法、作業(yè)成本控制法、風險控制法項目成本控制主要包括以下成果。6a)成本分析報告：定期生成成本分析報告，展示項目的成本狀態(tài)和趨勢。b)成本糾偏措施：優(yōu)化后的資源配置計劃及預備費使用。c)更新的成本基準：成本變更申請得到批準，則相應地更新項目的成本基準并執(zhí)行，并作為項目后續(xù)成本控制和績效評價的基礎。d)變更通知：在獲得預算調整的正式批復后，通知利益相關方以及可能需要的行動，并按調整后批復實施成本控制。e)變更文檔：記錄所有預算調劑成本變更請求、其狀態(tài)(如待審批、已批準、已拒絕)、執(zhí)行情況的文檔。6.6項目成本決算項目決算要素包括但不限于以下要素。a)資金或資源到位情況：各方資金或資源到位情況、撥款情況是否與取得相關的批復文件。b)資金或資源撥付情況：項目按照項目進度，對承擔或參與單位的資源調撥或資金撥付情況。c)資源(資金)調整情況：項目執(zhí)行期間各承擔組織、參與組織之間資金或資源調劑、組織變更d)資源耗費情況：項目從開始到結束期間的所有實際成本數(shù)據，包括直接成本、間接成本和其他e)與項目費用相關的應付未付支出和預計支出情況：項目執(zhí)行期內發(fā)生的與項目直接相關的費用尚未支付的清單；預計發(fā)生的與項目績效評價、成果管理相關的必要支出清單。f)項目盈余與資金結余處理：確定項目盈余以及結余資金處理方式，項目繼續(xù)統(tǒng)籌留用還是退回g)合同關閉及結算：確保與供應商、合作或協(xié)作單位等的合同已經按照條款和條件結算完成。h)資產轉固與清算：處理項目產生的任何資產，如在建工程轉固定資產、無形資產的評估、剩余材料的清算等。將實際成本與預算成本進行對比，分析偏差及其原因。由內部審計團隊或外部審計機構對項目財務進行全面審查，包括但不限于：項目資金或資源投入、使用和管理的具體情況。項目決算的核心部分，包括但不限于：項目竣工財務決算表、交付使用竣工財務決算說明書是對竣工決算報表進行分析和補充說明的文件，包括但不限于：7a)項目概況；b)會計賬務處理、財產物資清理及債權債務的清償情況；c)資金或資源過程管理情況；d)成本偏差分析；f)主要技術經濟指標的分析、計算情況；g)項目成本管理經驗、主要問題和建議；h)預備費動用情況；i)資產處理；j)績效與成果；k)經驗總結；1)需說明的其他事項。項目竣工決算經有關部門或單位進行項目竣工決算審核的，需附完整的審核報告及審核表，主要包相關資料包括但不限于以下內容：b)項目歷年投資計劃及財政資金預算下達文件；7敏捷化交付的項目成本管理敏捷化交付的項目成本管理適用于快速變化的環(huán)境，涵蓋了敏捷化項目從項目立項前到結束全過程中所有成本活動，包括項目成本估算、概算、預算、核算與控制及決算各個環(huán)節(jié)。敏本管理示意圖見圖2。交付過程。預算成本圖2敏捷化交付的項目成本管理示意圖87.2項目成本估算項目成本估算包括但不限于以下要素。b)項目范圍：識別項目較高優(yōu)先級的需求范圍和內容，包括但不限于環(huán)境、實施條件、影響因素、市場分析。c)組織模式：全功能項目團隊的結構、協(xié)作方式和敏捷化項目管理流程。d)周期規(guī)劃：制定項目的迭代規(guī)劃和關鍵重大節(jié)點，確保項目快速響應外部變化。f)工作量評估：根據項目迭代目標、范圍和具體任務，評估完成各項工作所需的工作量。g)單位成本計算：計算每生產一單位產品或提供一單位服務所需的平均成本(資源耗費)。項目成本估算方法可采用成本效益估算法、相對估算法、類比估算法。項目成本概算宜包括以下要素。a)編制依據：根據目標實現(xiàn)所需各類資源投入、設備采購計劃價、主要供應商詢價和現(xiàn)有設備價格等多種渠道綜合評估形成。b)投資計劃：明確項目成本未來多個迭代周期投資概算、用款計劃等。c)資金或資源來源說明：根據項目概算，確定各類組織分別承擔投資具體金額。d)單位成本：主要基于各類資源或活動的單位成本，通常基于市場價格、歷史數(shù)據、行業(yè)專家或匯率變動的判斷情況，確定項目成本概算具體數(shù)據。e)風險因素：為應對已識別風險而預留的不可預見成本。敏捷化項目成本概算階段因項目最終目標和工作項拆解是隨市場變化的，宜對項目未來幾個迭代的各成本項可能發(fā)生的費用進行概算，確定項目迭代內總投資的最高限額。項目成本概算方法可采用成本效益法、相對估算法、類比估算法、功能點分析法項目成本預算周期與迭代周期一致，迭代當期調整并完成后續(xù)幾個迭代周期的成本預算。9見6.4.1。根據項目預期成果目標對預算按時間進行分解，并在此基礎上編制完成基準計劃。編制方法可采用時間-成本累計曲線(S型曲線)法。敏捷成本預算表通常以滾動的方式疊加每個迭代周期的預算結果形成。成本預算表要覆蓋項目所使用的全部資源費用，包括但不限于：7.5項目成本核算及控制見6.5.1。項目成本控制宜通過成本監(jiān)控、結合價值優(yōu)先和迭代交付特性進行控制，包括但不限于以下要素。a)成本監(jiān)控：實時對比實際成本與預算基準，識別偏差及潛在風險。b)項目范圍：根據需求的業(yè)務價值進行優(yōu)先級排序，保障高優(yōu)先級的需求交付所需的成本。c)迭代調整：基于當前市場變化趨勢和目標的差異，迭代調整經評估和批準后的項目投入成本。項目成本控制宜采用價值評估相關的方法，其他方法見6.5.2.2。項目成本控制成果宜包括：a)投資回報率報告；b)成本效益報告；c)其他成果見6.5.2.3。7.6項目成本決算項目成本決算周期與迭代周期一致，迭代當期完成上一個迭代的項目成本決算。8項目成本績效評價項目成本績效評價是項目績效評價的重要組成部分，宜由項目團隊、管理層或相關評估機構在項目不同階段的項目績效評價工作并得出結果，同時應用評價結果進行持續(xù)改進。8.2項目成本績效事前評價8.2.1項目成本績效目標設定和可持續(xù)性因素。對于大型、復雜的項目，宜按照工作包分別確定績效目標和評價指標體系，分解8.2.2項目成本績效事前評價關鍵要素根據項目目標和成本要求等，確定適用的績效評價指標，具體評價要素宜包括但不限于以下方面。a)目標合理性：項目績效目標應與項目目標相b)經濟效益：預測項目的投入產出率、成本效益比等經濟指標，評估項目的經濟可行性，以及分析項目成本結構與預期成果之間的關聯(lián)性。c)風險措施：對影響項目成本的要素，包括但不限于技術風險、市場風險和政策風險，進行識別；對風險控制舉措和預案的有效性進行評估。8.2.3項目成本績效事前評價方法項目成本績效事前評價方法可采用成本效益分析法、平衡計分卡、層次分析法等。項目績效目標表包括項目總體目標和具體績效指標，宜涵蓋項目的量化產出、質量保證、時間效率、成本效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、利益相關方滿意度等，是項目團務目標。項目成本績效事前評估報告反映在項目實施前對其預期績效進行系統(tǒng)性評估的情況，宜包括對項目立項必要性與依據、項目實施可行性、績效目標設定合理性以及指標設置科學性等方面的評價，為項目決策人員或者管理部門提供全面的信息，幫助做出更明智的立項決策，并為項目的順利實施奠定基礎。8.3項目成本績效事中評價8.3.1項目成本績效事中評價關鍵要素根據項目實施的進展情況，通過定期或不定期的評價確定適用的績效評價指標，具體評價要素包括但不限于以下方面。a)成本控制評價：通過與成本預算階段編制的成本基準計劃、成本預算表等成本預算的比較，分析資金或資源到位情況、項目進展情況、成本超預算的原因及控制措施的有效性、項目評價是否按照既定預算和預定的時間表完成。b)進度評價：評估項目計劃進度與實際進度的偏差程度、關鍵節(jié)點完成情況，分析偏差原因及糾偏措施效果，評估剩余工期風險與資源投入匹配度。c)質量評價：評估產品或服務是否達標、質量控制是否有效及質量成本是否合理。d)風險評價：評估項目各階段產出是否符合預期成本目標，已發(fā)生或識別風險對成本的影響及程度。8.3.2敏捷化交付的項目專項評價采用敏捷模式實施的項目，宜建立迭代周期評價機制，除8.3.1的評價關鍵要素外，還需包含成本效益動態(tài)評價，對照事前設定的績效目標，按預算標準評價投入、產出和效項目成本績效事中評價成果宜包括項目成本績效目標執(zhí)行監(jiān)控表、項目執(zhí)行監(jiān)控評價報告等。項目績效目標執(zhí)行監(jiān)控表對照項目實施前確定的績效目標表中總體目標和績效指標，反映項目進展、投