T/CECA-G0223—2023Specificationforenergyperformancecontractingwithoutsourcingenergymanagementofpublicbuilding2023-03-23發(fā)布2023-03-27實(shí)施IT/CECA-G0223—2023前言 II 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14服務(wù)原則 25服務(wù)流程 26項(xiàng)目準(zhǔn)備 27采購與實(shí)施 48托管運(yùn)營 49服務(wù)要求 5T/CECA-G0223—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會提出。本文件由中國節(jié)能協(xié)會歸口。本文件主要起草單位：廣州遠(yuǎn)正智能科技股份有限公司、成都菱重高投能源技術(shù)有限公司、山東柏清能源科技有限公司、廣東美的暖通設(shè)備有限公司、深圳前海中碳綜合能源科技有限公司、北京觀天執(zhí)行科技股份有限公司、青島國工能源科技有限公司、廈門金名節(jié)能科技有限公司、上海碳索能源服務(wù)股份有限公司、上海麟祥環(huán)保股份有限公司、卡奧斯能源科技有限公司、山東世紀(jì)科創(chuàng)節(jié)能管理有限公司、江西需求側(cè)能源管理有限公司、武漢康辰節(jié)能環(huán)保投資有限公司、上海益中亙泰（集團(tuán)）股份有限公司、上海騰帆智慧建筑工程有限公司、深圳嘉力達(dá)節(jié)能科技有限公司、山東宜美科節(jié)能服務(wù)有限責(zé)任公司、湖北誰與爭鋒節(jié)能灶具股份有限公司、渤海石油航務(wù)建筑工程有限責(zé)任公司、好享家舒適智能家居股份有限公司、上海市節(jié)能減排中心有限公司、北京煦聯(lián)得節(jié)能科技股份有限公司、深圳市富能新能源科技有限公司、上海盈動(dòng)新能源科技有限公司、北京七曜律師事務(wù)所。本文件主要起草人：孫小亮、閆軍威、王玨旻、胡秋霞、馬步平、張德賢、丁惠一、王坐中、王祺、初虹、王洪波、張翼馳、張智權(quán)、何洋、馬寧、丁愛軍、黃宇、何蓬、馮毅、尹海榮、李海建、柴紀(jì)強(qiáng)、程鈞、劉進(jìn)輝、業(yè)曉波、李亮、馮馴、潘廣魁、莊春源、呂超、劉玲燕、王景雯、楊衛(wèi)華、石慧杰、陸天一、何敏、梁艷輝、陳城、孫媛媛、馬賽男、張圓明、曹璐、李曉震、王健。本文件為首次發(fā)布。T/CECA-G0223—20231公共建筑能源費(fèi)用托管型合同能源管理服務(wù)規(guī)范本文件規(guī)定了公共建筑能源費(fèi)用托管型合同能源管理的服務(wù)原則、服務(wù)流程、項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購與實(shí)施、托管運(yùn)營、服務(wù)要求。本文件適用于公共建筑能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施與管理。下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T13234用能單位節(jié)能量計(jì)算方法GB/T15316節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則GB/T23331能源管理體系要求GB/T41568機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語GB50189公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T24915合同能源管理技術(shù)通則GB/T31342公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則GB/T36674公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求GB50303建筑電氣工程施工驗(yàn)收規(guī)范GB50352民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB50411建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)GB/T28750節(jié)能量測量和驗(yàn)證技術(shù)通則GB/T32045節(jié)能量測量和驗(yàn)證實(shí)施指南GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范GB/T19001質(zhì)量管理體系要求GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T12801生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則GB5083生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則GB/T24915、GB/T13234、GB/T15316、GB/T28750、GB/T32045、GB/T36674、GB/T41568界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1節(jié)能綜合服務(wù)energyconservationintegratedservicesT/CECA-G0223—20232指節(jié)能服務(wù)公司通過與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用能單位提供項(xiàng)目融資、節(jié)能改造（采購、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)行管理、維護(hù)維修等服務(wù)。3.2能源費(fèi)用托管outsourcingenergymanagement簡稱“能源托管”，是合同能源管理的一種形式。由用能單位委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)或（和）節(jié)能改造。用能單位根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的能源系統(tǒng)運(yùn)行、管理、維護(hù)和能源使用的費(fèi)用，支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)公司通過科學(xué)的管理運(yùn)行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源，減少費(fèi)用支出或增加收益，獲取合理的利潤。托管范圍可包括：電、氣、煤、油、市政熱力、水等項(xiàng)所發(fā)生的費(fèi)用以及能源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)維修費(fèi)用（含人工、消耗性材料、工具）。[來源：GB/T24915—2020，附錄C1.9，有修改]3.3公共建筑publicbuilding指供人們進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑。一般包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑、交通運(yùn)輸類建筑等。[來源：GB50352—2019，2.0.3，有修改]3.4公共機(jī)構(gòu)publicinstitution指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。一般包括各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育科技類場館等。[來源：GB/T31342—2014，3.1，有修改]能源托管項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循保障使用需求、提高系統(tǒng)能效、降低運(yùn)行成本、減少碳排放的服務(wù)原則。5.1服務(wù)流程包含項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購與實(shí)施、托管運(yùn)營三個(gè)階段。5.2項(xiàng)目準(zhǔn)備階段由用能單位組織開展調(diào)研、分析診斷工作，擬定項(xiàng)目節(jié)能改造內(nèi)容、托管基準(zhǔn)及托管年限。5.3采購與實(shí)施階段由用能單位采用公開招標(biāo)或談判等方式確定節(jié)能服務(wù)公司，簽訂能源托管合同，由節(jié)能服務(wù)公司完成節(jié)能改造的實(shí)施與驗(yàn)收。5.4托管運(yùn)營階段由節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)營管理項(xiàng)目，用能單位按照合同約定支付能源托管費(fèi)用，合同期結(jié)束后節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)將設(shè)備設(shè)施管理權(quán)、托管的人員及相關(guān)資料移交給用能單位。T/CECA-G0223—202336.1調(diào)研分析6.1.1用能單位宜組織收集數(shù)據(jù)信息，包括建筑面積、建筑房間用途、用能系統(tǒng)或設(shè)備日常運(yùn)行日志、能源資源費(fèi)用、維保費(fèi)用、人工費(fèi)用、用能人數(shù)、用能習(xí)慣等。6.1.2用能單位宜組織分析建筑能源資源利用率及用能系統(tǒng)或設(shè)備能效水平，挖掘具有節(jié)能潛力的用能系統(tǒng)、設(shè)備或環(huán)節(jié)，擬定節(jié)能改造內(nèi)容，評估項(xiàng)目的節(jié)能量。6.2確定托管費(fèi)用基準(zhǔn)與修正方法、托管期限6.2.1實(shí)施前應(yīng)確定項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)的托管費(fèi)用基準(zhǔn)。托管費(fèi)用基準(zhǔn)包含能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)、維保費(fèi)用基準(zhǔn)、人工費(fèi)用基準(zhǔn)等。6.2.2能源資源費(fèi)用包括電、氣、煤、油、市政熱力、水等費(fèi)用，可通過計(jì)量器具的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或能源資源繳費(fèi)單據(jù)確定。維保費(fèi)用包括維護(hù)維修等所需的消耗性材料設(shè)備、工具及第三方人工等費(fèi)用，可通過采購單據(jù)確定。人工費(fèi)用包括管理人員、技術(shù)人員、值班人員、維修人員等相關(guān)工資費(fèi)用，可通過工資單據(jù)確定。6.2.3既有公共建筑的托管費(fèi)用基準(zhǔn)須由用能單位委托專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司或第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)施前1~5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、變化趨勢、影響因素預(yù)測公共建筑碳達(dá)峰（能源達(dá)峰）時(shí)間，并確定托管費(fèi)用基準(zhǔn)。選取托管費(fèi)用基準(zhǔn)時(shí)宜剔除數(shù)據(jù)異常年份或月份。a）公共建筑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本穩(wěn)定且已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰（能源達(dá)峰），取平均值或托管前最近一年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)。b）公共建筑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐年遞增未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰（能源達(dá)峰），應(yīng)評估確認(rèn)公共建筑碳達(dá)峰（能源達(dá)峰）時(shí)間及能源托管第1年至碳達(dá)峰（能源達(dá)峰）第n年的逐年能源資源增長率Xi（i=1，2，···,n第i年能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)=托管前最近一年的能源資源費(fèi)用×（1+X1）×（1+X2）×···×（1+Xi）。c）若無法評估確認(rèn)公共建筑碳達(dá)峰（能源達(dá)峰）時(shí)間及能源托管第1年至碳達(dá)峰（能源達(dá)峰）第n年的逐年能源資源增長率Xi（i=1，2，···,n），按照6.2.4中能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)的第2~6點(diǎn)修正基準(zhǔn)。6.2.4托管期內(nèi)，綜合考慮托管費(fèi)用基準(zhǔn)修正方法參照表1。表1托管費(fèi)用基準(zhǔn)修正方法托管費(fèi)用基準(zhǔn)類別參考修正方法能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)1.能源價(jià)格變化，修正值=能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)×能源價(jià)格變化率。2.用電設(shè)備變化，修正值=新增減用電設(shè)備的實(shí)際用電量。3.用能人數(shù)變化，修正值=人均能耗×用能人數(shù)增減值。4.用能面積變化，修正值=單位面積能耗×用能面積增減值。5.使用時(shí)間變化，修正值=用能時(shí)間增減導(dǎo)致的用能增減量。6.大型設(shè)備老化衰減引起能效降低導(dǎo)致能源增加，如空調(diào)主機(jī)使用5年后每年下降2~3%。維保費(fèi)用基準(zhǔn)維保費(fèi)用基準(zhǔn)之外的大額材料及設(shè)備更換費(fèi)用，設(shè)備大修費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及通貨膨脹等帶來的第三方人工費(fèi)變化。人工費(fèi)用基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及通貨膨脹帶來的工資變化，可參考每十年人工工資平均增加1.5~2倍。6.2.5新建建筑的能源資源基準(zhǔn)可根據(jù)GB50189相關(guān)規(guī)定，結(jié)合設(shè)計(jì)方案（如單位面積能耗等相關(guān)參數(shù)）和實(shí)際建成和使用情況進(jìn)行模擬測算。6.2.6公共機(jī)構(gòu)托管期限一般5~10年為宜，其他類型公共建筑托管期限一般不超過15年。具體托管期限宜結(jié)合能源托管項(xiàng)目的投資估算、節(jié)能量估算及托管期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的融資成本、維保成本和人工成本等綜合測算。T/CECA-G0223—202347.1組織采購7.1.1公共機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)類別為服務(wù)類，招標(biāo)價(jià)格以每年托管費(fèi)暫估價(jià)作為最高限價(jià)。其他公共建筑可采用公開招標(biāo)或談判等方式確定節(jié)能服務(wù)公司。每年托管費(fèi)暫估價(jià)=年度能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)+年度維保費(fèi)用基準(zhǔn)+年度人工費(fèi)用基準(zhǔn)7.1.2采購文件中應(yīng)明確包括但不限于項(xiàng)目邊界范圍、托管費(fèi)用基準(zhǔn)、托管期限、支付方式、補(bǔ)貼分享、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等。7.1.3采購文件中應(yīng)明確托管費(fèi)用基準(zhǔn)修正方法，應(yīng)結(jié)合托管費(fèi)用基準(zhǔn)影響因素的變化調(diào)整托管費(fèi)用基7.2合同簽署7.2.1合同中應(yīng)明確托管范圍、托管費(fèi)用基準(zhǔn)、托管期限、支付方式、補(bǔ)貼分享、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等7.2.2合同中應(yīng)明確托管費(fèi)用基準(zhǔn)修正方法，應(yīng)結(jié)合托管費(fèi)用基準(zhǔn)影響因素的變化實(shí)際調(diào)整托管費(fèi)用基7.2.3由節(jié)能服務(wù)公司起草合同文本，文本形式和內(nèi)容可參考GB/T24915附錄C。7.3項(xiàng)目實(shí)施7.3.1節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)合同約定開展項(xiàng)目實(shí)施，包含采購、施工、設(shè)備安裝和調(diào)試，節(jié)能服務(wù)公司可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)化能源托管項(xiàng)目的節(jié)能改造內(nèi)容，但不得低于合同約定的要求。7.3.2節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)保證能源計(jì)量器具齊全，確保節(jié)能效果可計(jì)量、可監(jiān)測、可核查。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司建設(shè)能源管理平臺，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測、系統(tǒng)優(yōu)化管理等智慧托管。7.3.3節(jié)能服務(wù)公司按照與用能單位協(xié)商一致的工作進(jìn)度表，確保對項(xiàng)目進(jìn)度的控制。7.3.4節(jié)能服務(wù)公司或用能單位可視項(xiàng)目需要為能源托管項(xiàng)目購買設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)、人身安全險(xiǎn)等保險(xiǎn)。7.4項(xiàng)目驗(yàn)收7.4.1用能單位與節(jié)能服務(wù)單位共同組織項(xiàng)目驗(yàn)收，也可邀請第三方機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。7.4.2驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)由用能單位與節(jié)能服務(wù)公司雙方簽字確認(rèn)。驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括試運(yùn)行階段是否穩(wěn)定，節(jié)能服務(wù)公司提供的設(shè)備和服務(wù)是否符合合同約定。7.4.3設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合GB/T36674、GB50411、GB50303等標(biāo)準(zhǔn)的要求。8.1運(yùn)行維護(hù)管理8.1.1節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)指派專人按合同約定對托管范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)行、管理、維護(hù)維修等。8.1.2能源托管期間，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)持續(xù)優(yōu)化托管項(xiàng)目，定期向用能單位匯報(bào)用能系統(tǒng)或設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、各項(xiàng)能耗及能源資源費(fèi)用等。T/CECA-G0223—202358.2費(fèi)用支付8.2.1根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，優(yōu)先選擇以節(jié)能服務(wù)公司的名義繳納相關(guān)能源資源費(fèi)用，為方便項(xiàng)目實(shí)施，公共機(jī)構(gòu)可以將相關(guān)電表、氣表、水表過戶給節(jié)能服務(wù)公司。8.2.2公共機(jī)構(gòu)按照合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司的托管費(fèi)用，視同能源資源及運(yùn)維費(fèi)用，從電費(fèi)、水費(fèi)、取暖費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等相關(guān)科目列支。節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)類發(fā)票，可以作為報(bào)銷憑證。其他類型公共建筑實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。8.2.3節(jié)能量驗(yàn)證應(yīng)依據(jù)GB/T28750、GB/T32045開展。節(jié)能率確認(rèn)既可以約定由雙方共同確認(rèn)，也可以請第三方檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收確認(rèn)。8.3項(xiàng)目移交8.3.1合同簽訂后，用能單位應(yīng)將托管范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施管理權(quán)、托管人員移交給節(jié)能服務(wù)公司。8.3.2項(xiàng)目實(shí)施之前（即節(jié)能服務(wù)公司接管項(xiàng)目之前用能單位應(yīng)對托管范圍內(nèi)的用能系統(tǒng)或設(shè)備進(jìn)行一次全面排查檢修，保證移交給節(jié)能服務(wù)公司的用能系統(tǒng)或設(shè)備能正常運(yùn)行。8.3.3托管合同結(jié)束前1個(gè)月，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)對托管范圍內(nèi)的用能系統(tǒng)或設(shè)備進(jìn)行一次全面排查檢修，保證用能系統(tǒng)或設(shè)備能正常運(yùn)行。8.3.4托管合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司將托管范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施管理權(quán)、托管的人員移交給用能單位。節(jié)能服務(wù)公司在移交時(shí)應(yīng)對用能單位的相關(guān)人員開展培訓(xùn)，幫助其了解用能系統(tǒng)或設(shè)備的運(yùn)行管理操作規(guī)程，向用能單位交接詳細(xì)的技術(shù)資料。8.3.5托管合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司可以根據(jù)用能單位需求提供有償?shù)脑O(shè)備維修維護(hù)服務(wù)或其他