2025年國家公務(wù)員考試申論(行政執(zhí)法)試卷與答案注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)間為50分鐘，作答參考時(shí)間為130分鐘。2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12024年8月，某市“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線接到多起關(guān)于基層執(zhí)法的投訴。其中，某區(qū)福興街道居民王先生反映：“7月25日，社區(qū)執(zhí)法隊(duì)到小區(qū)檢查垃圾分類，我因下樓扔垃圾時(shí)沒帶手機(jī)，無法掃碼綁定分類賬戶，執(zhí)法人員當(dāng)場開出50元罰單。我解釋說剛搬來，社區(qū)沒通知過綁定流程，他們說‘規(guī)定如此，必須執(zhí)行’，態(tài)度很生硬?！绷硪晃皇忻窭钆客对V：“6月10日，我在街邊擺攤賣早餐，因超出攤位線20厘米，執(zhí)法人員直接沒收了我的餐車，沒給任何陳述機(jī)會。我靠擺攤供孩子上學(xué)，現(xiàn)在全家沒了收入，這處罰太狠了！”區(qū)司法局隨后對1-8月全區(qū)行政處罰案件進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)32%的案件存在“程序簡化”問題，如未充分告知當(dāng)事人權(quán)利、未聽取陳述申辯；15%的案件存在“裁量失衡”問題，同類違法行為處罰金額相差2-3倍；部分執(zhí)法人員存在“重處罰、輕教育”傾向，60%的被處罰對象表示“不清楚違法具體原因”。資料22024年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法柔性化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“在嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)上，推行說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度”。A市作為試點(diǎn)城市，率先在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行“首違不罰”清單制度。清單涵蓋廣告用語輕微違法、未及時(shí)更新營業(yè)執(zhí)照信息等28項(xiàng)輕微違法行為。2024年1-10月，A市市場監(jiān)管部門適用“首違不罰”876起，其中75%的企業(yè)在整改后主動學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，重復(fù)違法率較去年同期下降42%。某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生說：“我們因疏忽未在店鋪顯著位置公示食品經(jīng)營許可證，執(zhí)法人員沒罰款，而是現(xiàn)場指導(dǎo)我們張貼，還送了一本《餐飲行業(yè)合規(guī)指南》。這種做法讓我們感受到執(zhí)法的善意，以后一定嚴(yán)格遵守。”B區(qū)綜合行政執(zhí)法局創(chuàng)新“執(zhí)法+服務(wù)”模式，針對流動攤販管理難題，聯(lián)合社區(qū)劃定“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”，設(shè)置免費(fèi)攤位、提供水電接入服務(wù)；同時(shí)建立“攤販信用檔案”，對連續(xù)3個(gè)月規(guī)范經(jīng)營的攤販給予“紅榜”公示，優(yōu)先推薦參與社區(qū)公益活動。2024年以來，B區(qū)流動攤販投訴量同比下降65%，攤販主動配合執(zhí)法率從40%提升至85%。資料32024年11月，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)成效報(bào)告》。報(bào)告顯示，部分地區(qū)通過“數(shù)字賦能”提升執(zhí)法監(jiān)督效能。例如，C市開發(fā)“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”，將執(zhí)法人員信息、案件流程、處罰依據(jù)等全要素錄入系統(tǒng)，設(shè)置“超期辦案預(yù)警”“自由裁量偏離度分析”等智能模塊。2024年第三季度，平臺自動預(yù)警超期案件123件，推動限時(shí)整改率達(dá)100%；通過分析2000余件處罰案件，發(fā)現(xiàn)某街道對“店外經(jīng)營”的處罰金額普遍偏高，監(jiān)督部門隨即約談該街道執(zhí)法負(fù)責(zé)人，督促調(diào)整裁量標(biāo)準(zhǔn)。D縣建立“執(zhí)法全過程記錄+群眾評價(jià)”機(jī)制，要求執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)全程開啟執(zhí)法記錄儀，同步上傳至縣級監(jiān)督平臺；執(zhí)法結(jié)束后，當(dāng)事人可通過手機(jī)掃碼對執(zhí)法態(tài)度、程序規(guī)范等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。2024年1-11月，D縣群眾對執(zhí)法工作的滿意度從82%提升至91%，因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的行政復(fù)議案件同比減少58%。資料42024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展”。某省市場監(jiān)管局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對“跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致”反映強(qiáng)烈。例如，甲市規(guī)定“食品小作坊操作間面積需達(dá)15平方米”，相鄰的乙市則要求“20平方米”；丙市對“預(yù)包裝食品標(biāo)簽瑕疵”的處罰是2000元，丁市則直接責(zé)令停產(chǎn)整頓。某連鎖餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“我們在5個(gè)地市有分店，每個(gè)地方的執(zhí)法要求都不一樣，員工培訓(xùn)成本高，稍不注意就可能違法?！睘榻鉀Q這一問題，該省司法廳牽頭編制《省級行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一目錄》，涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?大領(lǐng)域，明確236項(xiàng)違法行為的裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。2024年10月目錄實(shí)施后，某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人算了筆賬：“以前在不同地市辦理‘食品經(jīng)營許可變更’，材料清單最多差5項(xiàng)，現(xiàn)在全省統(tǒng)一為3項(xiàng)，跑腿次數(shù)減少60%，辦理時(shí)間從15天縮短到7天。”作答要求一、根據(jù)“給定資料1”，概括當(dāng)前基層行政執(zhí)法中存在的主要問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過200字。二、“給定資料2”中提到“執(zhí)法既有力度又有溫度”，請結(jié)合資料2，談?wù)勀銓@句話的理解。（20分）要求：分析全面，邏輯清晰；不超過300字。三、假設(shè)你是某縣綜合行政執(zhí)法局工作人員，結(jié)合“給定資料3-4”，就如何提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平提出對策建議。（25分）要求：針對性強(qiáng)，切實(shí)可行；不超過400字。四、“給定資料”提到，行政執(zhí)法既要“嚴(yán)格規(guī)范”又要“便民為民”。請結(jié)合你對這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案一、當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的主要問題：1.執(zhí)法方式生硬：部分人員缺乏溝通，未充分聽取當(dāng)事人解釋，態(tài)度強(qiáng)硬。2.程序不規(guī)范：32%案件存在未告知權(quán)利、未聽取申辯等“程序簡化”問題。3.裁量失衡：15%案件同類違法處罰金額差異大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。4.重處罰輕教育：60%被處罰對象不清楚違法原因，教育引導(dǎo)不足。5.處罰力度不當(dāng)：對弱勢群體（如攤販）采取“一刀切”沒收等過重處罰，影響生計(jì)。（198字）二、對“執(zhí)法既有力度又有溫度”的理解：“力度”指嚴(yán)格依法履職，維護(hù)法律權(quán)威；“溫度”指兼顧人性化，通過柔性方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。二者相輔相成，是提升執(zhí)法效能的關(guān)鍵。一方面，力度是基礎(chǔ)。執(zhí)法必須以法律為準(zhǔn)繩，對違法行為進(jìn)行糾正，確保社會秩序。如A市“首違不罰”以“違法”為前提，并非放任。另一方面，溫度是延伸。通過說服教育、指導(dǎo)服務(wù)等非強(qiáng)制手段，既能減少沖突，又能引導(dǎo)當(dāng)事人主動守法。如A市指導(dǎo)企業(yè)整改、B區(qū)設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)，既規(guī)范了行為，又解決了民生需求，使執(zhí)法更易被接受。實(shí)踐證明，剛?cè)岵?jì)可降低重復(fù)違法率（如A市下降42%），提升配合度（B區(qū)達(dá)85%），實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。（298字）三、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平的對策建議：1.推進(jìn)數(shù)字賦能監(jiān)督。開發(fā)“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”，錄入執(zhí)法全要素信息，設(shè)置超期預(yù)警、裁量偏離度分析等智能模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)控案件流程，及時(shí)預(yù)警整改。2.強(qiáng)化全過程記錄與評價(jià)。要求執(zhí)法人員全程開啟執(zhí)法記錄儀并上傳監(jiān)督平臺，執(zhí)法后引導(dǎo)當(dāng)事人掃碼評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果與績效考核掛鉤，倒逼規(guī)范執(zhí)法。3.統(tǒng)一跨區(qū)域裁量標(biāo)準(zhǔn)。由司法部門牽頭編制省級《行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一目錄》，明確各領(lǐng)域違法行為的裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，解決區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一問題。4.加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)融合。借鑒B區(qū)經(jīng)驗(yàn)，針對流動攤販等重點(diǎn)領(lǐng)域，劃定便民區(qū)域、提供配套服務(wù)；建立信用檔案，對規(guī)范經(jīng)營者給予激勵，減少執(zhí)法沖突。5.強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。對平臺分析發(fā)現(xiàn)的裁量偏差、超期辦案等問題，及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、限時(shí)整改，形成監(jiān)督閉環(huán)。（399字）四、文章：剛?cè)岵?jì)，繪就新時(shí)代行政執(zhí)法新圖景法者，治之端也。行政執(zhí)法作為法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系群眾權(quán)益、市場活力與社會秩序。然而，現(xiàn)實(shí)中“生硬執(zhí)法”引發(fā)的矛盾、“標(biāo)準(zhǔn)不一”帶來的困惑、“重罰輕教”導(dǎo)致的抵觸，不斷警示我們：新時(shí)代的行政執(zhí)法，既要“嚴(yán)格規(guī)范”守住法律底線，又要“便民為民”傳遞法治溫度，二者如鳥之雙翼、車之兩輪，共同推動法治中國行穩(wěn)致遠(yuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范是行政執(zhí)法的“生命線”。法律的權(quán)威在于實(shí)施，執(zhí)法的威嚴(yán)源于規(guī)范。只有堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、公正的裁量開展執(zhí)法，才能讓群眾信服、讓違法者敬畏。近年來，某地因“店外經(jīng)營”處罰標(biāo)準(zhǔn)混亂，同一街道不同攤位的罰款金額相差數(shù)倍，引發(fā)商戶集體投訴；而某省出臺《省級行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一目錄》后，食品經(jīng)營許可材料清單全省統(tǒng)一，企業(yè)跑腿次數(shù)減少60%。正反對比印證：規(guī)范是執(zhí)法的“定盤星”。只有嚴(yán)格遵循《行政處罰法》等法律法規(guī)，明確執(zhí)法程序、統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)、公開處罰依據(jù)，才能避免“選擇性執(zhí)法”“隨意性執(zhí)法”，讓每一次執(zhí)法都成為法治的生動實(shí)踐。便民為民是行政執(zhí)法的“指南針”。法律的終極目標(biāo)是保障人民權(quán)益，執(zhí)法的根本目的是服務(wù)社會發(fā)展。如果只講“力度”不講“溫度”，只重“處罰”不重“引導(dǎo)”，就會背離法治初心。A市推行“首違不罰”，對28項(xiàng)輕微違法企業(yè)進(jìn)行說服教育而非罰款，75%的企業(yè)主動學(xué)習(xí)法規(guī)，重復(fù)違法率下降42%；B區(qū)為流動攤販劃定“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”，提供水電服務(wù)，攤販配合度從40%提升至85%。這些實(shí)踐證明：執(zhí)法不是“為罰而罰”，而是通過柔性方式引導(dǎo)自覺守法。尤其是面對小微企業(yè)、困難群體等特殊對象，更需以“執(zhí)法+服務(wù)”思維，在嚴(yán)守法律底線的同時(shí)，提供整改指導(dǎo)、政策幫扶，讓法治既有硬度又有暖度。剛?cè)岵?jì)，需要制度創(chuàng)新與科技賦能雙輪驅(qū)動。制度是保障，科技是手段。一方面，要完善柔性執(zhí)法制度體系，明確“首違不罰”“輕微不罰”的適用范圍和程序，避免“自由裁量”異化為“任意裁量”；另一方面，要借助數(shù)字技術(shù)提升執(zhí)法效能。C市的“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”通過智能模塊預(yù)警超期案件、分析裁量偏差，推動限時(shí)整改率100%；D縣的“執(zhí)法全過程記錄+群眾評價(jià)”機(jī)制，讓