工程項(xiàng)目違約處理實(shí)施細(xì)則一、總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范工程項(xiàng)目合同履約行為，明確違約情形及處理程序，保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)工程項(xiàng)目正常秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位工程項(xiàng)目管理實(shí)際，特制定本細(xì)則。1.2適用范圍本細(xì)則適用于本單位作為發(fā)包人與承包人（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位）簽訂的各類工程項(xiàng)目合同的履約管理及違約處理。項(xiàng)目各參與方均應(yīng)遵守本細(xì)則規(guī)定。1.3基本原則違約處理應(yīng)遵循以下原則：（一）合同優(yōu)先原則：以合同約定為首要依據(jù)，嚴(yán)格按照合同條款界定違約行為和處理方式。（二）公平公正原則：對(duì)合同雙方當(dāng)事人一視同仁，處理過程和結(jié)果應(yīng)客觀、公正，不受不正當(dāng)干預(yù)。（三）實(shí)事求是原則：基于事實(shí)證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定違約行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的影響。（四）及時(shí)高效原則：發(fā)現(xiàn)違約行為后，應(yīng)迅速啟動(dòng)處理程序，避免損失擴(kuò)大。（五）預(yù)防與處理相結(jié)合原則：在加強(qiáng)合同履約過程管理、預(yù)防違約行為發(fā)生的同時(shí)，對(duì)已發(fā)生的違約行為嚴(yán)肅處理。二、違約行為的認(rèn)定2.1發(fā)包人違約行為發(fā)包人在履行合同過程中，有下列情形之一的，可認(rèn)定為違約：（一）未按合同約定的時(shí)間和要求提供施工場(chǎng)地、施工條件（如水電接入、道路通暢等）或辦理相關(guān)許可、批準(zhǔn)手續(xù)，導(dǎo)致承包人無法正常施工的；（二）未按合同約定的時(shí)間和金額支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款或其他應(yīng)付款項(xiàng)，經(jīng)承包人書面催告后仍未在合理期限內(nèi)支付的；（三）提供的圖紙、技術(shù)資料不完整、不準(zhǔn)確或遲延交付，導(dǎo)致工程延誤或質(zhì)量缺陷的；（四）擅自改變合同約定的工程內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，或提出不合理指令，給承包人造成損失的；（五）未按合同約定組織工程竣工驗(yàn)收，或驗(yàn)收合格后無故拖延出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、辦理竣工結(jié)算的；（六）無正當(dāng)理由解除或終止合同，或違法干預(yù)承包人正常施工管理活動(dòng)的；（七）合同中約定的其他發(fā)包人違約情形。2.2承包人違約行為承包人在履行合同過程中，有下列情形之一的，可認(rèn)定為違約：（一）工程質(zhì)量不符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)指出后未在合理期限內(nèi)整改合格的；（二）未能按合同約定的工期完成工程施工，或階段性節(jié)點(diǎn)工期延誤，且無正當(dāng)理由（如不可抗力、發(fā)包人原因等）的；（三）未經(jīng)發(fā)包人書面同意，擅自將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給第三方的；（四）擅自更換合同約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)管理人員，或關(guān)鍵崗位人員到崗率、履職情況不符合合同約定的；（五）未按合同約定的安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)組織施工，造成安全事故、環(huán)境污染或不良社會(huì)影響的；（六）未按合同約定采購材料、設(shè)備，或使用不合格材料、設(shè)備，影響工程質(zhì)量或安全的；（七）擅自停工、窩工，或無正當(dāng)理由拒絕履行施工義務(wù)的；（八）未按合同約定提交竣工資料、配合竣工驗(yàn)收或履行工程保修義務(wù)的；（九）虛報(bào)工程量、套取工程款，或在結(jié)算中提供虛假資料的；（十）合同中約定的其他承包人違約情形。三、違約處理的程序3.1違約行為的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理單位（如有）在日常工作中應(yīng)加強(qiáng)合同履約跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在或已發(fā)生的違約行為。發(fā)現(xiàn)違約行為后，應(yīng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（通常為發(fā)現(xiàn)之日起[具體時(shí)限由單位根據(jù)實(shí)際情況確定]個(gè)工作日內(nèi)）向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或合同管理部門提交書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括違約行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及方、具體事實(shí)、初步證據(jù)等。3.2發(fā)出違約通知經(jīng)初步核實(shí)確有違約嫌疑的，由合同管理部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)分工，向違約方發(fā)出《違約通知書》。通知書應(yīng)明確指出違約行為的具體內(nèi)容、所依據(jù)的合同條款、要求違約方說明情況或采取糾正措施的期限，并告知如在指定期限內(nèi)未予糾正或未能給出合理解釋將可能面臨的處理措施?！哆`約通知書》應(yīng)以書面形式送達(dá)，可采用郵寄、傳真、電子郵件（需確認(rèn)已讀）或當(dāng)面送達(dá)并簽收等方式。3.3違約方的申辯與舉證違約方在收到《違約通知書》后，應(yīng)在通知書規(guī)定的期限內(nèi)（通常為收到通知書之日起[具體時(shí)限由單位根據(jù)實(shí)際情況確定]個(gè)工作日內(nèi)）向發(fā)出通知的部門提交書面申辯意見。申辯意見應(yīng)針對(duì)違約指控進(jìn)行說明，提供相關(guān)證據(jù)材料證明其無違約行為或違約行為系由不可抗力、對(duì)方原因或其他正當(dāng)理由造成。3.4調(diào)查與核實(shí)發(fā)出《違約通知書》的部門收到違約方的申辯意見后，應(yīng)組織相關(guān)人員（可包括項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、法律顧問等）對(duì)違約事實(shí)及申辯理由進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)。必要時(shí)可要求違約方補(bǔ)充證據(jù)，或組織雙方進(jìn)行當(dāng)面溝通、質(zhì)證。調(diào)查過程應(yīng)形成書面記錄。3.5認(rèn)定與處理決定根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，對(duì)照合同約定及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)是否構(gòu)成違約、違約的性質(zhì)和程度進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于確已構(gòu)成違約的，應(yīng)研究確定具體的處理方案。處理方案應(yīng)經(jīng)內(nèi)部審批程序（如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、合同管理部門復(fù)核、單位分管領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)理審批等）后，形成正式的《違約處理決定書》，并送達(dá)違約方。處理決定書應(yīng)明確違約認(rèn)定結(jié)論、適用的合同條款、具體的處理措施（如支付違約金、賠償損失、限期整改、暫停付款、解除合同等）及履行要求。四、違約責(zé)任與承擔(dān)方式4.1發(fā)包人的違約責(zé)任承擔(dān)方式發(fā)包人發(fā)生違約行為的，承包人有權(quán)根據(jù)合同約定及實(shí)際情況，要求發(fā)包人承擔(dān)以下一種或多種責(zé)任：（一）繼續(xù)履行合同義務(wù)；（二）采取補(bǔ)救措施，如及時(shí)提供施工條件、支付拖欠款項(xiàng)、賠償損失等；（三）賠償因其違約給承包人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失（如停工窩工損失、機(jī)械設(shè)備閑置費(fèi)、合理的利潤(rùn)損失等，具體范圍和計(jì)算方法按合同約定）；（四）支付合同約定的違約金；（五）若發(fā)包人違約嚴(yán)重導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，承包人有權(quán)解除合同，并要求發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；（六）合同約定或法律規(guī)定的其他違約責(zé)任承擔(dān)方式。4.2承包人的違約責(zé)任承擔(dān)方式承包人發(fā)生違約行為的，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)合同約定及實(shí)際情況，要求承包人承擔(dān)以下一種或多種責(zé)任：（一）繼續(xù)履行合同義務(wù)，包括在指定期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施（如返工、修理、更換等）以達(dá)到合同要求；（二）賠償因其違約給發(fā)包人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失（如工期延誤導(dǎo)致的損失、工程質(zhì)量缺陷修復(fù)費(fèi)用等，具體范圍和計(jì)算方法按合同約定）；（三）支付合同約定的違約金。違約金的計(jì)算方式和限額應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行；（四）對(duì)不合格工程進(jìn)行無償修復(fù)、返工，直至達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用由承包人承擔(dān)，且工期不予順延；（五）根據(jù)違約情節(jié)嚴(yán)重程度，暫停支付工程進(jìn)度款；（六）若承包人嚴(yán)重違約導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)（如工程質(zhì)量存在重大隱患且拒不整改、工期嚴(yán)重延誤無法挽回、擅自轉(zhuǎn)包等），發(fā)包人有權(quán)解除合同，另行組織施工，并要求承包人承擔(dān)由此造成的一切損失；（七）合同約定或法律規(guī)定的其他違約責(zé)任承擔(dān)方式。4.3違約金與賠償金的適用（一）違約金的支付不影響違約方繼續(xù)履行合同義務(wù)（除非合同另有約定或已無繼續(xù)履行可能）。（二）若合同同時(shí)約定了違約金和賠償金，且違約行為既造成了損失又需要支付違約金，通常情況下，違約金不足以彌補(bǔ)實(shí)際損失的，守約方有權(quán)要求違約方補(bǔ)足差額部分。具體按合同約定執(zhí)行。（三）違約金和賠償金的支付，不免除違約方根據(jù)法律規(guī)定或合同約定應(yīng)承擔(dān)的其他責(zé)任。五、爭(zhēng)議解決5.1協(xié)商與調(diào)解因違約處理發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)首先本著友好協(xié)商的原則進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取達(dá)成一致解決方案。協(xié)商不成的，可提請(qǐng)第三方（如行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解機(jī)構(gòu)）進(jìn)行調(diào)解。5.2仲裁或訴訟若協(xié)商或調(diào)解不成，雙方應(yīng)根據(jù)合同中約定的爭(zhēng)議解決方式（仲裁或訴訟）解決。合同中未約定或約定不明確的，守約方可依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。六、保障措施與監(jiān)督6.1合同交底與培訓(xùn)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員及相關(guān)人員的合同交底和專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉合同條款，明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，提高履約管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。6.2履約過程管理與記錄項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全合同履約臺(tái)賬，對(duì)合同履行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、雙方函件往來、會(huì)議紀(jì)要、工程變更、進(jìn)度款支付、質(zhì)量檢查、安全記錄等重要信息進(jìn)行詳細(xì)記錄和存檔，確保違約處理時(shí)有據(jù)可查。6.3內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé)單位內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)定期對(duì)工程項(xiàng)目的合同履約及違約處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)在違約處理過程中存在失職、瀆職、濫用職權(quán)或徇私舞弊行為的人員，應(yīng)按規(guī)定追究其責(zé)任。七、附則7.1細(xì)則的解釋本細(xì)則由單位[指定部門，如合同管理部或法務(wù)部]負(fù)責(zé)解釋。7.2細(xì)則的修訂本細(xì)則根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)變化及單位實(shí)際情況需要進(jìn)行修訂時(shí)，由[指定部門]提出修訂意見，按原審批程序報(bào)批后執(zhí)行。7.3生效日期本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。原有相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)