2025年大學(xué)海警執(zhí)法專業(yè)題庫——海洋公共利益保障與執(zhí)法政策考試時間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每題3分，共15分）1.海洋公共利益2.領(lǐng)海3.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)4.海警執(zhí)法5.海岸帶綜合管理二、簡答題（每題5分，共25分）1.簡述海洋公共利益的主要特征。2.我國《海警法》賦予海警在維護(hù)海洋權(quán)益方面有哪些主要職責(zé)？3.聯(lián)合國海洋法公約中確立了哪些重要的海洋公共利益保障原則？4.海洋環(huán)境污染對海洋公共利益構(gòu)成哪些主要威脅？5.簡述海警在執(zhí)行海洋執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)遵循的基本原則。三、論述題（每題10分，共30分）1.論述海洋生態(tài)保護(hù)對維護(hù)國家海洋利益和人類可持續(xù)發(fā)展的重要性。2.結(jié)合當(dāng)前海洋管理形勢，分析我國海警執(zhí)法在保障海洋公共利益方面面臨的主要挑戰(zhàn)及其應(yīng)對思路。3.試述海洋資源開發(fā)利用中，如何平衡國家利益、經(jīng)濟(jì)利益與海洋公共利益。四、案例分析題（20分）某日，我國海警船在中國管轄海域內(nèi)巡邏時，發(fā)現(xiàn)一艘外國漁船涉嫌使用禁用漁具進(jìn)行捕撈，并對海域生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。海警船對其進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)證據(jù)確鑿。在執(zhí)法過程中，該外國漁船船員態(tài)度強(qiáng)硬，試圖妨礙執(zhí)法，并聲稱其在國際水域作業(yè)，不受中國法律約束。請根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和海洋政策，分析以下問題：1.該外國漁船的行為是否構(gòu)成違法？請說明理由。2.我國海警在此情況下，應(yīng)如何依法依規(guī)采取執(zhí)法行動？3.面對船員的對抗行為，海警應(yīng)如何妥善處理，以保障執(zhí)法安全和執(zhí)法效果？4.此案例反映了海洋執(zhí)法中保障哪些海洋公共利益以及可能遇到的哪些挑戰(zhàn)？試卷答案一、名詞解釋1.海洋公共利益：指的是與海洋相關(guān)的、不具有排他性、可供全體社會成員共享和使用的利益，包括海洋生態(tài)安全、航行自由與安全、資源可持續(xù)利用、海洋文化傳承等，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益以及人類福祉的基礎(chǔ)性利益。**解析思路：*答案需抓住核心特征“共享性/非排他性”和主要內(nèi)涵（生態(tài)、安全、資源等），并點明其重要性。2.領(lǐng)海：指鄰接陸地領(lǐng)土和內(nèi)水，并為其提供便利的、在領(lǐng)海內(nèi)海船航行受國家主權(quán)支配的水域。其寬度從領(lǐng)?；€量起不超過12海里。**解析思路：*答案需說明領(lǐng)海的定義（鄰接陸地、提供便利）、法律地位（國家主權(quán)支配）以及寬度標(biāo)準(zhǔn)。3.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域，從領(lǐng)海基線量起延伸不超過200海里。沿海國在此區(qū)域內(nèi)擁有勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域、海底和底土自然資源的專屬權(quán)利，以及對其區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境的保護(hù)和治理管轄權(quán)。**解析思路：*答案需說明專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的定義、寬度、以及沿海國的主要權(quán)利（資源專屬權(quán)、環(huán)境管轄權(quán)）。4.海警執(zhí)法：指海警組織依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，在海洋管理領(lǐng)域?qū)嵤┓杀O(jiān)督、維護(hù)海洋秩序、打擊海上違法犯罪、保護(hù)海洋資源和環(huán)境、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政執(zhí)法活動。**解析思路：*答案需點明主體（海警組織）、依據(jù)（法律法規(guī)授權(quán)）、活動內(nèi)容（法律監(jiān)督、維護(hù)秩序、打擊犯罪、保護(hù)資源環(huán)境、服務(wù)發(fā)展）。5.海岸帶綜合管理：指將海岸帶視為一個整體系統(tǒng)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化、資源利用和環(huán)境保護(hù)等多種因素，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和工程等多種手段，對海岸帶區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的管理和開發(fā)。**解析思路：*答案需抓住核心理念（整體系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)、可持續(xù)）、管理對象（海岸帶區(qū)域）和管理手段（多種手段結(jié)合）。二、簡答題1.海洋公共利益的主要特征：非競爭性，即一個人的享用不會減少其他人的享用；非排他性，即難以阻止未付費的人享用；基礎(chǔ)性，它是維系海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡和人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)；整體性，不同類型的海洋公共利益相互關(guān)聯(lián)、相互影響。**解析思路：*答案需圍繞海洋公共利益的幾個核心經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)特征進(jìn)行闡述，如非競爭、非排他是其核心經(jīng)濟(jì)屬性，基礎(chǔ)性是其重要性，整體性是其內(nèi)部關(guān)系。2.我國《海警法》賦予海警在維護(hù)海洋權(quán)益方面的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益；維護(hù)海上秩序，打擊海上違法犯罪活動；保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)；管理海洋資源；參與海上應(yīng)急救援；執(zhí)行海上交通管理任務(wù)；進(jìn)行海洋觀測、監(jiān)測和調(diào)查；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。**解析思路：*答案應(yīng)依據(jù)《海警法》相關(guān)條款，概括海警在維護(hù)主權(quán)、安全、權(quán)益、秩序、環(huán)境、資源、應(yīng)急、交通、觀測等方面的主要職能。3.聯(lián)合國海洋法公約中確立的重要海洋公共利益保障原則：領(lǐng)海主權(quán)原則；公海自由原則（航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由、捕魚自由、科學(xué)研究自由、建立人工島嶼和設(shè)施自由等）；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度（沿海國對自然資源享有主權(quán)權(quán)利，對海洋環(huán)境有管轄權(quán)）；大陸架制度（沿海國對其大陸架擁有主權(quán)權(quán)利）；國際海底區(qū)域資源屬于人類共同繼承的財產(chǎn)的原則；以及海洋環(huán)境保護(hù)原則（各國有義務(wù)保護(hù)海洋環(huán)境）。**解析思路：*答案需列舉《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于國家權(quán)利義務(wù)和海洋秩序的核心原則，涵蓋領(lǐng)海、公海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、國際海底區(qū)域、海洋環(huán)境等方面。4.海洋環(huán)境污染對海洋公共利益的主要威脅：破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致生物多樣性減少；威脅人類健康（通過食用受污染海產(chǎn)品、接觸污染海水）；損害海洋資源可持續(xù)利用（如漁業(yè)資源衰退、旅游資源破壞）；影響海上航行安全（如油污污染）；降低海洋審美價值，損害海洋文化傳承。**解析思路：*答案需從生態(tài)、健康、資源、安全、文化等多個維度，闡述海洋環(huán)境污染對海洋公共利益造成的具體危害。5.海警在執(zhí)行海洋執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)遵循的基本原則：依法行政原則（嚴(yán)格遵守憲法和法律）；合理性原則（執(zhí)法行為應(yīng)具有合理性，符合比例原則）；公開透明原則（執(zhí)法過程和依據(jù)應(yīng)適當(dāng)公開）；尊重和保障人權(quán)原則（尊重當(dāng)事人合法權(quán)益）；文明執(zhí)法原則（使用必要的、合乎比例的強(qiáng)制手段）；協(xié)作配合原則（與其他執(zhí)法部門、國際組織等加強(qiáng)合作）。**解析思路：*答案應(yīng)涵蓋行政執(zhí)法的基本要求（依法、合理、公開），以及海警執(zhí)法的特殊要求（尊重人權(quán)、文明執(zhí)法、協(xié)作）。三、論述題1.論述海洋生態(tài)保護(hù)對維護(hù)國家海洋利益和人類可持續(xù)發(fā)展的重要性。*海洋生態(tài)保護(hù)是維護(hù)國家海洋利益的重要基石。健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是國家海洋權(quán)益和資源安全的重要保障。生態(tài)破壞不僅導(dǎo)致資源枯竭，更可能引發(fā)跨境生態(tài)問題和資源沖突，損害國家形象和影響力。保護(hù)海洋生態(tài)，就是保護(hù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和資源潛力。*海洋生態(tài)保護(hù)是人類可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。海洋是地球生命支持系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，提供氧氣、調(diào)節(jié)氣候、提供食物和能源。破壞海洋生態(tài)將嚴(yán)重威脅全球生態(tài)平衡，最終損害人類賴以生存的基礎(chǔ)。保護(hù)海洋，就是保護(hù)我們自己，保障子孫后代的生存發(fā)展權(quán)利。*可持續(xù)發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。海洋資源的開發(fā)利用必須以不損害海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載能力為前提。通過科學(xué)的海洋生態(tài)保護(hù)措施，可以實現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，推動海洋經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳、循環(huán)模式轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入持久動力。*結(jié)論：綜上所述，海洋生態(tài)保護(hù)關(guān)乎國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，關(guān)乎全球生態(tài)安全和人類福祉，是實現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。必須將其置于國家海洋戰(zhàn)略的突出位置，采取有力措施，筑牢海洋生態(tài)安全屏障。**解析思路：*答案應(yīng)分層次論述：首先點明核心觀點（重要性）；然后從“國家利益”（權(quán)益、資源、安全、形象）和“人類發(fā)展”（生態(tài)基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）兩個層面展開深入闡述；最后進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略意義和必然性。2.結(jié)合當(dāng)前海洋管理形勢，分析我國海警執(zhí)法在保障海洋公共利益方面面臨的主要挑戰(zhàn)及其應(yīng)對思路。*主要挑戰(zhàn)：*執(zhí)法力量與任務(wù)繁重矛盾突出：海域廣闊，海上活動日益頻繁復(fù)雜，但海警力量（人員、裝備）相對不足，難以覆蓋所有重點區(qū)域和時段，執(zhí)法效能有待提升。*新型海洋違法行為增多：隨著科技發(fā)展，出現(xiàn)利用新能源、新材料進(jìn)行非法捕撈、走私，以及網(wǎng)絡(luò)操控船只進(jìn)行違法活動等，增加了識別、追蹤和打擊的難度。*跨國跨區(qū)域海洋管理協(xié)調(diào)難度大：涉及漁業(yè)、環(huán)境、安全等領(lǐng)域的執(zhí)法，往往需要與其他國家或地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但存在法律制度差異、信息共享不暢、信任機(jī)制缺乏等問題。*海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大：面對陸源污染、海洋塑料污染、外來物種入侵、氣候變化影響等多重壓力，海警在污染防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警等方面的能力仍需加強(qiáng)。*執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高：在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法的同時，如何規(guī)范執(zhí)法程序、使用武力，平衡執(zhí)法效果與社會影響，對海警隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和法治意識提出更高要求。*應(yīng)對思路：*強(qiáng)化海警隊伍建設(shè)：加大投入，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)技能和跨領(lǐng)域能力培訓(xùn)；提升執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平，特別是信息化、智能化裝備的應(yīng)用，打造“智慧海警”。*完善海洋法律法規(guī)體系：進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性；加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，提高社會公眾的海洋法治意識。*創(chuàng)新執(zhí)法模式與手段：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)打擊能力；加強(qiáng)部門間、區(qū)域間、國際合作，建立信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；探索非強(qiáng)制性手段與強(qiáng)制性手段相結(jié)合的執(zhí)法模式。*提升海洋生態(tài)保護(hù)能力：加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高污染源追蹤和處置能力；參與和推動海洋生態(tài)修復(fù)項目；加強(qiáng)對海洋生物多樣性的保護(hù)執(zhí)法。*推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)：健全執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)國際執(zhí)法交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗；持續(xù)提升海警隊伍的法治素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，實現(xiàn)文明規(guī)范執(zhí)法。**解析思路：*答案結(jié)構(gòu)應(yīng)為“挑戰(zhàn)-應(yīng)對”。先全面分析當(dāng)前形勢下海警在保障海洋公共利益方面遇到的主要困難，涵蓋力量、行為、協(xié)調(diào)、保護(hù)、規(guī)范等多個方面；然后針對這些挑戰(zhàn)，提出具有針對性和前瞻性的解決思路和措施，如加強(qiáng)建設(shè)、完善法律、創(chuàng)新手段、提升能力、規(guī)范行為等。3.試述海洋資源開發(fā)利用中，如何平衡國家利益、經(jīng)濟(jì)利益與海洋公共利益。*海洋資源的開發(fā)利用是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會需求的重要途徑，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益；同時，海洋資源的開發(fā)利用也必須服務(wù)于國家主權(quán)、安全和發(fā)展全局，維護(hù)國家海洋權(quán)益，體現(xiàn)了國家利益；而所有這些活動最終都發(fā)生在海洋環(huán)境中，必須以保護(hù)海洋生態(tài)健康、保障世代永續(xù)利用為前提，這關(guān)系到全人類的海洋公共利益。三者之間既存在統(tǒng)一性，也常常存在矛盾和沖突。*平衡原則與途徑：*堅持可持續(xù)發(fā)展原則：將可持續(xù)發(fā)展作為海洋資源開發(fā)利用的基本準(zhǔn)則，確保開發(fā)活動不對海洋生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。*完善法律法規(guī)與政策體系：建立健全海洋資源開發(fā)利用的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范開發(fā)秩序；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿（如資源稅、排污費、生態(tài)補(bǔ)償）和行政手段（如許可制度、區(qū)域限制），引導(dǎo)開發(fā)行為向有利于公共利益的方向發(fā)展。*實施科學(xué)規(guī)劃與管理：編制科學(xué)的海洋功能區(qū)劃和海岸帶綜合管理規(guī)劃，明確不同海域的開發(fā)利用方向和強(qiáng)度；加強(qiáng)開發(fā)利用過程的監(jiān)測評估，及時調(diào)整管理策略。*推行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度：使資源使用者承擔(dān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境損害的成本，并通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)受益者（包括社會公眾）的權(quán)益。*加強(qiáng)科技支撐：發(fā)展綠色、高效的海洋開發(fā)利用技術(shù)，減少環(huán)境影響；提高資源利用效率，拓展非消耗性利用方式（如海洋旅游、可再生能源）。*強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督：依法打擊非法開發(fā)利用行為，保障合法開發(fā)者的權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)海洋公共利益不受侵害。*鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督：暢通公眾參與海洋管理決策的渠道，發(fā)揮社會組織和媒體在監(jiān)