重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制指南一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)河流突發(fā)水污染事件，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，最大程度減少水污染事件對(duì)環(huán)境、公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損害，保障河流生態(tài)環(huán)境安全，特制定本指南。（二）適用范圍本指南適用于各類河流突發(fā)水污染事件的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制工作。突發(fā)水污染事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致河流環(huán)境受到污染，造成或者可能造成水質(zhì)惡化、生態(tài)破壞、人體健康危害等后果的事件。（三）編制原則1.以人為本，預(yù)防為主：把保障公眾生命健康和安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)河流污染的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，積極預(yù)防突發(fā)水污染事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門和單位在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的合力。4.科學(xué)處置，合理利用：采用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)突發(fā)水污染事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置，合理利用資源，減少對(duì)環(huán)境的二次污染。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立河流突發(fā)水污染事件應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。（二）各成員單位職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)組織開展水污染事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估和應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)和監(jiān)督污染治理措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展環(huán)境應(yīng)急工作。2.水利部門：負(fù)責(zé)提供河流的水文、水資源等信息，調(diào)度水利工程設(shè)施，配合做好水污染事件的應(yīng)急處置工作。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通，協(xié)助做好水上污染事故的應(yīng)急處置工作。4.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展水污染事件對(duì)公眾健康影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)水污染事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。6.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)評(píng)估水污染事件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位采取防范措施。7.氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。（三）應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作的需要，可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、應(yīng)急處置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞宣傳組等應(yīng)急工作小組，明確各小組的職責(zé)和分工。三、應(yīng)急監(jiān)測(cè)（一）監(jiān)測(cè)布點(diǎn)根據(jù)河流的水文特征、污染源分布和污染擴(kuò)散規(guī)律，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在污染發(fā)生地及其上下游、支流與干流交匯處、飲用水水源地等關(guān)鍵位置設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，確保能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握污染狀況。（二）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目根據(jù)污染物的種類和性質(zhì)，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。一般應(yīng)包括常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)（如pH值、化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮等）和特征污染物指標(biāo)。對(duì)于可能存在的有毒有害物質(zhì)，應(yīng)增加相應(yīng)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。（三）監(jiān)測(cè)方法采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法或行業(yè)認(rèn)可的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行樣品采集和分析。對(duì)于快速檢測(cè)項(xiàng)目，可采用便攜式監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)；對(duì)于需要實(shí)驗(yàn)室分析的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)將樣品送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。（四）監(jiān)測(cè)頻率根據(jù)污染事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定監(jiān)測(cè)頻率。在污染事件初期，應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)掌握污染變化情況；隨著污染狀況的穩(wěn)定，可適當(dāng)降低監(jiān)測(cè)頻率。（五）監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告監(jiān)測(cè)單位應(yīng)及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門。監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染趨勢(shì)分析等內(nèi)容。四、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)（一）預(yù)警分級(jí)根據(jù)河流突發(fā)水污染事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色預(yù)警為最高級(jí)別。1.紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)河流污染將對(duì)飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等造成嚴(yán)重威脅，可能導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)河流污染將對(duì)飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等造成較大威脅，可能導(dǎo)致較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)河流污染將對(duì)飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等造成一定威脅，可能導(dǎo)致一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4.藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)河流污染將對(duì)水環(huán)境造成一定影響，但不會(huì)對(duì)飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等造成嚴(yán)重威脅。（二）預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測(cè)到河流污染可能達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)對(duì)措施等。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布。（三）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)根據(jù)污染事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。1.一級(jí)響應(yīng)：對(duì)應(yīng)紅色預(yù)警，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，全面組織開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各方力量，采取一切必要措施，確保飲用水水源地和重要生態(tài)功能區(qū)的安全。2.二級(jí)響應(yīng)：對(duì)應(yīng)橙色預(yù)警，應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)污染事件的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，采取有效措施控制污染擴(kuò)散。3.三級(jí)響應(yīng)：對(duì)應(yīng)黃色預(yù)警，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，密切關(guān)注污染事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，采取必要措施減輕污染影響。4.四級(jí)響應(yīng)：對(duì)應(yīng)藍(lán)色預(yù)警，應(yīng)急指揮部應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)污染區(qū)域的巡查和監(jiān)測(cè)，采取適當(dāng)措施防范污染擴(kuò)大。（四）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)1.信息報(bào)告：事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門報(bào)告水污染事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類和數(shù)量、污染范圍等情況。環(huán)保部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。2.應(yīng)急處置：根據(jù)污染事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。如采取截流、導(dǎo)流、打撈等措施控制污染擴(kuò)散；采用物理、化學(xué)、生物等方法對(duì)污染物進(jìn)行處理；對(duì)受污染的水體進(jìn)行凈化等。3.人員疏散：當(dāng)污染事件可能對(duì)周邊居民的生命健康造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織人員疏散。疏散工作應(yīng)按照預(yù)定的疏散路線和方案進(jìn)行，確保人員安全。4.醫(yī)療救治：衛(wèi)生部門應(yīng)及時(shí)組織醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，并開展衛(wèi)生防疫工作，防止疾病傳播。5.交通管制：公安部門應(yīng)根據(jù)污染事件的情況，對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，保障?yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。五、應(yīng)急處置措施（一）污染源控制1.查找污染源：迅速組織力量查找污染源，確定污染物的來源和排放途徑。2.切斷污染源：采取關(guān)閉閥門、封堵泄漏口等措施，切斷污染源，防止污染物繼續(xù)排放。3.轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)化學(xué)品：對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，應(yīng)及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，避免發(fā)生爆炸、火災(zāi)等次生災(zāi)害。（二）污染控制與清理1.攔截污染物：在河流中設(shè)置攔截設(shè)施，如圍油欄、沙袋等，攔截污染物，防止其擴(kuò)散。2.打撈污染物：采用船只、網(wǎng)具等設(shè)備，對(duì)水面上的漂浮污染物進(jìn)行打撈。3.處理底泥污染物：對(duì)于沉積在河底的污染物，可采用清淤、固化等方法進(jìn)行處理。4.凈化受污染水體：根據(jù)污染物的性質(zhì)和濃度，選擇合適的凈化方法，如投加化學(xué)藥劑、生物修復(fù)等，對(duì)受污染的水體進(jìn)行凈化。（三）生態(tài)修復(fù)1.評(píng)估生態(tài)損害：在污染事件得到控制后，及時(shí)組織開展生態(tài)損害評(píng)估，確定生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和任務(wù)。2.制定生態(tài)修復(fù)方案：根據(jù)生態(tài)損害評(píng)估結(jié)果，制定生態(tài)修復(fù)方案，明確生態(tài)修復(fù)的措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3.實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程：按照生態(tài)修復(fù)方案，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，如植樹造林、濕地恢復(fù)、水生生物增殖放流等，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。六、應(yīng)急物資與保障（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、化學(xué)藥劑等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。（二）應(yīng)急資金保障政府應(yīng)安排必要的應(yīng)急資金，用于突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置和生態(tài)修復(fù)工作。應(yīng)急資金應(yīng)專款專用，確保資金使用的透明度和有效性。（三）應(yīng)急通信保障建立健全應(yīng)急通信體系，確保應(yīng)急指揮部與各成員單位、應(yīng)急工作小組之間的通信暢通。應(yīng)急通信設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行。（四）應(yīng)急交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門應(yīng)制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全地運(yùn)輸?shù)绞掳l(fā)地點(diǎn)。在應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)優(yōu)先保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸。七、后期處置（一）污染損害評(píng)估在污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)污染事件造成的環(huán)境損害、經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等進(jìn)行評(píng)估，為后期的賠償和生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)。（二）事件調(diào)查與總結(jié)成立事件調(diào)查組，對(duì)污染事件的原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查，查明事件責(zé)任，提出處理意見和防范措施。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急響應(yīng)方案。（三）生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)根據(jù)污染損害評(píng)估結(jié)果，制定生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)計(jì)劃，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。（四）賠償與補(bǔ)償根據(jù)事件調(diào)查結(jié)果，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，對(duì)受污染損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償和補(bǔ)償。八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)定期組織應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急