目錄內容提要 IAbstract II第一章理論概述 11.1弱勢群體的界定 11.2弱勢群體的特征 11.3對弱勢群體保護的社會意義 1第二章杭州有關弱勢群體社會權利保障的現(xiàn)狀和問題 32.1杭州弱勢群體社會權利保障的現(xiàn)狀 32.1.1保險業(yè)務的現(xiàn)狀 32.1.2住房保障現(xiàn)狀 32.1.3弱勢群體學習保障現(xiàn)狀 32.1.4再就業(yè)現(xiàn)狀 4第三章弱勢群體社會保障不足的原因分析 53.1保障經費投入不足 53.2保障的立法保護不完善 53.3弱勢群體受教育水平普遍較低 63.4弱勢群體沒有政治權和話語權 6第四章完善弱勢群體社會保障制度的對策建議 74.1加大對弱勢群體社會保障的投入 74.2完善對弱勢群體社會保障的立法和政策保護 74.3盡快完善弱勢群體社會保險體系 84.4加強弱勢群體的基礎教育、職業(yè)培訓 84.5引入弱勢群體參政 8結論 10參考文獻 11致謝 12內容提要目前，弱勢群體已成為在中國已經成為中國社會群體中的一個規(guī)模強大的群體，該群體的產生和發(fā)展現(xiàn)狀，極大地制約了我國人民響應中國共產黨的號召，構建和諧社會的目標的實現(xiàn)。文章就對杭州市的弱勢群體的社會保障問題上做了調查。主要從三大板塊來分析這一主題：首先是對弱勢群體這一主題的相聯(lián)系的概念提到了理論的高度進行了闡述，為文章后續(xù)的撰寫奠定了堅實的理論基礎，其次是詳細探究了杭州弱勢群體在社會保障這一方面的的現(xiàn)狀，最后就杭州社會現(xiàn)狀所折射出來的許多問題，進行分析和探究，并根據(jù)這些問題提出了解決這些問題的具體有效的措施，同時也就當前我國要怎樣完善完備各項社會保障體系，以及如何解決中國社會弱勢群體問題的重要性進行了深入細致的分析。【關鍵詞】維護；弱勢群體；社會保障；權利

AbstractAtpresent,theweakgrouphasalreadybecomeinChinahasbecomeChina'ssocialgroupsofascalepowerfulgroup,thisgroupandtheformationofthecurrentsituationofthedevelopment,restrictedgreatlyinthepeople'sresponsetothecallofthecommunistpartyofChina,constructingtheharmonioussociety'sgoal.Thispaperthevulnerablegroupsinhangzhoucitysocialsecurityproblemsinthesurveyofthemajorfromthreeblockstoanalyzethistheme:firstisthethemetothedisadvantagedgroupsofrelatedconceptmentionedthetheoreticalheightwereintroduced,forthewritingofthesubsequentlaidasolidtheoreticalfoundation,thesecondistoexplorethedetailedvulnerablegroupshangzhouinsocialsecurityontheonehand,thepresentsituation,finallythesocialstatusofhangzhoureflectedinmanyoftheproblemscomeout,tocarryontheanalysisandexploration,andaccordingtothequestionsofsolvingtheseproblemsspecificandeffectivemeasuresandthecurrentourcountrytohowtoperfectthecompletesocialsecuritysystem,andhowtosolveChinesesocialdisadvantagedgroupsontheimportanceoftheproblemofthoroughanalysisKeywords:Maintenance;Vulnerablegroups.Socialsecurity;right第一章理論概述1.1弱勢群體的界定弱勢群體，是根據(jù)人在社會中的地位、生存狀況等非生理特征以及體能狀態(tài)來界定，是社會中一部分生活極其困難、能力嚴重不足以及被邊緣化甚至受社會排斥的散落的人群的總稱，人們又叫社會脆弱群體或社會弱者群體，在形式上實際上是一個虛擬群體。社會學中有關社會問題的探究以及其分支學科中社會工作和社會福利的發(fā)展與普及，是促使社會弱勢群體成為社會科學普遍概念的重要因素。二00二年三月，九屆全國人大第五次會議上，國家總理朱镕基在他的《政府工作報告》第一次使用了“弱勢群體”這四個字，“弱勢群體”從此引起了國際國內人士的廣泛關注，并逐漸廣為流行的起來。1.2弱勢群體的特征弱勢群體是在自然經濟和社會文化方面處于極端低下狀態(tài)的下，很難如正常人群那樣去有效地化解社會問題所帶來的壓力，從而身陷困境、無法自拔的人群或階層。分析弱勢群體的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要具備以下三個基本特征：第一，弱勢群體的成因，既可能受客觀自然方面因素的制約，像社會制度方面的安排，健康低下的生理特征，殘疾等；也有可能是受主觀人為因素的制約，像對女性性別上的歧視，對進入城市的農民工的歧視。第二，在社會經濟利益分配上，社會弱勢群體面臨的困境都是貧困性。雖然“弱勢群體”與“貧困人口”這兩個概念存在包含與被子包含的關系，但卻不能完全畫等號，它們僅僅是高度重疊的。第三，從社會政治層面來看，雖然人數(shù)眾多，但他們能掌握的資源極其有限，追求和表達自身利益的能力非常低，聲音也很微弱，由于他們處于十分弱勢的地位，因此自身的利益常常只能靠政府行政力量以及媒體來表達，否則很難在社會中表現(xiàn)出來。1.3對弱勢群體保護的社會意義從法律角度來分析,弱勢群體保護的主要目的在于對法律的正義性進行具體有效的實行，真正意義上體現(xiàn)憲法和法律公平、平等的原則。正義有形式正義和實質正義之分?！胺擅媲叭巳似降取闭切问秸x的典型體現(xiàn),由于社會中每個人的天賦、能力、性格等綜合能力僅僅是形式上的平等，實質上都存在著很大的差異，從而造就了結果上的極端不平等。從社會經濟發(fā)展方面來分析，弱勢群體對社會的階段貢獻同樣是不可忽視的，如果一個社會忽視了絕大多數(shù)主體的發(fā)展和經濟狀況的改善，那么即使他能在短時間內獲得了迅速的發(fā)展，但也難保能獲得長足的發(fā)展，最終甚至可能停滯不前,因此,我們應對加強對其的特殊保護。總之，保護弱勢群體的相關法律體系的及時完善,對于改善中國人權狀況、建立和完善中國市場經濟體制、發(fā)展中國社會經濟、建設社會主義法治國家等都具有重要基礎性作用。

第二章杭州有關弱勢群體社會權利保障的現(xiàn)狀和問題2.1杭州弱勢群體社會權利保障的現(xiàn)狀隨著中國國力的不斷增強，經濟的日益繁榮，根據(jù)上述人員的相關情況，在國家制定了一些相關的福利政策的同時杭州市對弱勢群體的社會權利保障也做了跟進，以保護其合法權益。2.1.1保險業(yè)務的現(xiàn)狀我國國家建立起的保險業(yè)務主要包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三大板塊。面對我國當前經濟落后，一旦失業(yè)再就業(yè)很難實現(xiàn)，失業(yè)保險這一業(yè)務的開展，有利于保證那些家庭經濟困難的人群，在突然失業(yè)的狀況下的基本生活，杭州市在此基礎上做出了突出的成績。但因為人口復雜、貧富差距等原因，仍然存在著不足。在加上養(yǎng)老保險是針對中年偏老年的勞動者進入老年生活后的重要生活保障，杭州目前相當大的一部份下崗職工還沒有辦理養(yǎng)老保險，經濟比較困難。因此這群人的年老后的生活保障成為影響社會進步的另一大隱患。醫(yī)療保險，是指我國當前國民生活水平遠遠低于國際的標準，為解決一些人群面對疾病面的無能為力而設立的。2.1.2住房保障現(xiàn)狀據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示,2005年杭州市享受最低收入租賃住房補貼保障的家庭1482戶,其中新增家庭298戶,617人,退出265戶,504人,實際發(fā)放金額433.59萬元,全市歷年享受租賃住房補貼保障家庭總數(shù)累計達到1938戶。全年有5600余戶繼續(xù)享受最低收入家庭租金核減政策,減免租金約300萬元?？傮w來說,目前杭州市弱勢群體住房保障供應制度尚不完善,僅制定了面向城市最低收入家庭的廉租住房、面向城市中低收入家庭的經濟適用房制度,缺乏系統(tǒng)的弱勢群體住宅保障供應制度。解決住房問題成了當下杭州社會發(fā)展中的焦點話題。在這輿論的壓力下，政府為了解決住房困難的的社會現(xiàn)狀，建立起了住房公積金、經濟適用住房以及廉租住房為主的保障城鎮(zhèn)居民住房的制度。政府針對居民的住房情況，將住房保障對象重點指向那些人均住房面積極少的住戶，采用配房租賃、租金補貼及租金核減等給予那些面積小但不是特別小的住戶以補貼，再加上政府目前經濟適用房制度的實行，更好地保障了他們住房的條件。杭州市政府通過對住房保障上做了很大的成就，根據(jù)規(guī)劃，未來五年我市新增的24萬套保障性住房總建筑面積1536萬平方米，預計投資646億元。至2015年底，全市已建成的保障性住房與商品房套數(shù)比率由25%提高到35%。到2050年，爭取實現(xiàn)保障性住房套數(shù)占全市住房總套數(shù)的50%，建立“雙軌并行”的住房供應體系。2.1.3弱勢群體學習保障現(xiàn)狀對于大多數(shù)下崗員工來說來說，子女受教育所需的高昂的學費以及供養(yǎng)子女的基本生活費與其家庭本身的經濟困境形成了不可協(xié)調的矛盾沖突。目前杭州已采取相應措施來緩解和解決下崗弱勢家庭的這方面的問題。像為了確保弱勢家庭的子女能平等地接受教育，國家在義務教育階段減免其學雜費，杭州目前在高等院校內設立了各種獎學金、助學金，以家庭貧困的學生接受到高等教育，順利完成學業(yè)。據(jù)了解，在杭州，那些下崗員工的子女為受教育者的人數(shù)高達500萬人，這其中包含很大一部分外來人員的子女。杭州政府針對這些人的子女，實行一部分學費減免制度，接受國家助學金的人員已有100多萬人，另外各大學校發(fā)放獎學金的人數(shù)也比原來有所增加，基本上達到200萬人，杭州對那些家庭貧窮，學習優(yōu)秀的孩子也實行了免費的政策，據(jù)調查被免費的有10萬人左右，雖然占的比例較少，但在一定程度上基本上保證了這些孩子的受教育權利。2.1.4再就業(yè)現(xiàn)狀杭州市一個繁華的城市，企業(yè)多，人口多是杭州的一大特色。最明顯的是杭州的外來打工者占的比重很大。人才型的、農民工型的、學生型的等等都往杭州聚集，所以人口因素制約了杭州的就業(yè)，失業(yè)，再就業(yè)問題。危害最大的就是杭州的當?shù)厝?。為了讓失業(yè)人口實現(xiàn)再就業(yè)，杭州政府先后推出了一系列相關政策。把就業(yè)服務活動帶進社區(qū)，通過政府的買崗方式加大省市財政經費的投入，針對社會現(xiàn)狀，先后設立了保綠、保潔、安保、“空巢”老人護理員、福利院護理員等多項社會公益性崗位。此外，杭州還在各個社區(qū)先后建立起了社會勞動保障服務所。在此基礎上再就業(yè)工程取得巨大的進展。但是隨著科學技術和社會經濟的發(fā)展，杭州各企事業(yè)單位也在不斷將市場改革進一步深化，對人才的相關要求也日益高起來，失業(yè)下崗問題當然也就變得更加突出，實現(xiàn)再就業(yè)的任務更加艱巨。社會弱勢群體的權力保障，目前還存在許多的問題。據(jù)統(tǒng)計，杭州市現(xiàn)在的人口超過1200萬人，而外來人員占了總量的八成，暫住人口高達1035萬人，只有171萬人是戶籍人口，再加上杭州的快速發(fā)展，是很多人向往的地方，還有人口繼續(xù)增加的趨勢，這勢必就會給杭州而對就業(yè)狀況帶來一定的壓力，目前杭州失業(yè)人員已達到200萬人，除了那些退休的老人，上學的孩子之外，所占比例相對來說還是很大的。這一現(xiàn)狀，給杭州的發(fā)展帶來了一定的影響，杭州針對這一現(xiàn)狀也作出了一些政策。

第三章弱勢群體社會保障不足的原因分析3.1保障經費投入不足目前，國家不再統(tǒng)攬社會保障經費的籌措，企業(yè)負擔過重，社會保障基金收繳存在相當大的困難，其經費的收取難以落實到位，相應的救助措施也無法展開。與此同時社會各種形式的基金會雖負責籌集善款，但其組織管理體制不順，基金籌集欠規(guī)范。我國目前社會保障基金的籌集，已經涉及到財政、民政、勞動、人事、衛(wèi)生以及一些相關行業(yè)的系統(tǒng)統(tǒng)籌部門和各種保險公司，各保險公司錯誤地把養(yǎng)老保險當做為一塊肥肉來爭奪，嚴重地影響到了社會保障制度的聲譽。隨著國家的勞動與社會保障部的成立，我國社會保障工作將逐步走向統(tǒng)一，社會保障這一問題也將相應的得到解決。而杭州作為一個比較發(fā)達的城市，但同樣也存在著同樣的問題。其原因是，及時杭州市一個富有的城市，財富、經濟、生活等方面都是另其他城市羨慕的，但由于人口眾多，在很多方面還是無法達到平衡，照顧周全。依然出現(xiàn)了保障經費的短缺。3.2保障的立法保護不完善從杭州目前的社保法律規(guī)范我們可以看到，杭州目前在社會保障法律的制定方面還存在很多的問題，完全不能適應杭州經濟的要求，這與強制性的社會保障以及它對現(xiàn)代社會弱勢群體的影響是極不相稱的。再加上國家尚未制定出能夠統(tǒng)一實施的社會保障法律，因此各部門就根據(jù)自己的情況制定了只適合自己的部分規(guī)章，這使部門自身的所管轄范圍有了明顯的界限，造成部門之間的內部矛盾沖突。同時在沒有權威性的社會保障法的條件下，各部門所制定的地方性管理法規(guī)的獨立性相當強，地方保護主義也十分嚴重，極大地制約了杭州經濟的發(fā)展。社會保障的核心是社會保險制度，社會保險相關法律應該首先在社會保障法群中面世，但至此杭州卻仍然還未真正出臺過任何一部集綜合性、強制性和統(tǒng)一性為一體的社會保障法律，《社會保險法》到目前也沒有出世。由于中國對社會保障的立法工作的嚴重滯后，也嚴重的制約了杭州社會與經濟的發(fā)展。當前杭州的立法體系尚不夠健全。社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，更是空白，頒布的相關的條例、決定、通知以及規(guī)定更是零散，并缺少其銜接性，也不能構成相配套法律體系，無法可依隨處可見。另外杭州社會保障的實施機制有行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁機構以及法律監(jiān)督的相關程序等。但實施機制卻較為薄弱，其主要原因則是當前杭州社會保障法律中立法層次較低，缺乏社會保障法律以及法律責任和制裁措施方面的相關規(guī)定。3.3弱勢群體受教育水平普遍較低由于杭州人口類型的多樣性，以及特殊的社會環(huán)境，杭州在教育方面有所欠缺。尤其是弱勢群體，沒有足夠的機會去接受教育，在杭州，沒有文化就預示著貧窮。越貧窮越沒能力接受教育，這樣一代代傳承下去，是杭州的教育水平更低。因此，加強解決弱勢群體的教育問題就顯得十分重要，國家應創(chuàng)造條件，盡可能地提高弱勢群體人員的受教育的水平。3.4弱勢群體沒有政治權和話語權在杭州當下存在著這樣的實情，由于弱勢群體本身的生活貧困，在參與省市的政治生活上他們自然也就沒有了條件和想法，更無法參與國家的政治大事，對于那些能夠影響其生活現(xiàn)狀甚至命運的相關政策和決定，他們當然也表達其看法，于是他們的困苦、需要以及他們的觀點也就沒人能傳達。中國是一個人民群眾當家做主人的國家，目前規(guī)模強大弱勢群體還需要國家有關部門應多聽聽他們的心聲，才能真正意義上實現(xiàn)人民真正的當家作主。

第四章完善弱勢群體社會保障制度的對策建議杭州市對弱勢群體社會保證制度的現(xiàn)狀研究，找出了存在的問題以及原因分析后，要完善杭州的弱勢群體社會保證制度的對策。俗話說治家先治國，只有在國家有力的領導下，才能是各省市有問斬的基礎。所以對完善我國勢群體社會保障制度提出以下對策。4.1加大對弱勢群體社會保障的投入首先應讓國家、企業(yè)、及勞動者個人三方都按照相應的方式和比例共同承擔社會保險基金的籌集。在計劃經濟時期，國家社會保障基金主要由國家財政和企業(yè)籌集，企業(yè)實行的統(tǒng)收統(tǒng)支實際也是國家籌集，這勢必給國家的財政帶來極大的負擔。因此，中國社會保障制度的改革方向首先應是要將社會保障社會化，逐步減輕國家財政的負擔。當然這決不是讓我們放棄國家財政在社會保障基金籌集過程中所處的地位和作用。在市場經濟改革時期，社會保險基金在三方共同負擔下，勞動者所在的單位和勞動者個人根據(jù)自己的承受能力承擔相應的社會保險基金，并采用養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與個人戶相結合的方式，是我國社會保險基金的主要來源。目前，中國已正式確立了國家、企業(yè)和個人三方共同承擔社會保障費用的相關原則，建立了各種社會醫(yī)療保險制度，建立起了城市低保對象基本醫(yī)療保險制度，并由國家財政對低保對象給予補助，支持和鼓勵那些國有企業(yè)的失業(yè)人員參加醫(yī)療保險，建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，在廣大的農村大力發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，大大加大了對我國弱勢群體的醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生工作的投入?？偟恼f來，要解決社會保障問題，政府應加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規(guī)，要明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依，同時也應從國有資產中劃出一部分用作養(yǎng)老金，從而減輕社會壓力。4.2完善對弱勢群體社會保障的立法和政策保護在征收社會保障費用之前，我們應該首先要完善社會保障的立法，以法律的形式明確地將社會保障費寫進稅收，由國家稅務機關統(tǒng)一收取，把征收來的社會保障基金，納入國家預算進行管理，讓國家財政部門負責管理收來的基金，為中國社會保障提供固定的資金來源。同時應提高社會保障基金的執(zhí)法地位和預算管理地位，從財政制度上規(guī)范社會保障制度，建立健全相關的預算制度和管理制度，使其收支單獨管理，自成體系確良。就南京市扶持弱勢群體再就業(yè)工作來看，政府已經出臺了一系列優(yōu)惠政策，放寬下崗、失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)的經營政策，鼓勵他們根據(jù)市場的需求自主創(chuàng)業(yè)。在今后相當長的一段時間內，再就業(yè)的重點工作應是進一步落實《就業(yè)幫扶證》的有關政策和各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步明確享受人員的從業(yè)范圍以及享受的優(yōu)惠待遇。4.3盡快完善弱勢群體社會保險體系我國完善社會保障體系建設的首要任務是擴大其覆蓋范圍，這就需要國家的有關部門要加緊完善和制定相關的經濟政策，提高農村人民的經濟收入。在健全社會保障體系的同時，應加強行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，真正發(fā)揮稅收的杠桿作用，從而實現(xiàn)公平的社會利益分配制度；對弱勢群體則盡可能的實施減稅免稅等優(yōu)惠政策。加大輿論宣傳達室力度，大力提倡企業(yè)以及相關人士進行慈善活動等以輔助國家社保工作的順利完成。將措施實施的主要對象伸展到農村中去，以促進會保障體系有序和可持續(xù)的發(fā)展。4.4加強弱勢群體的基礎教育、職業(yè)培訓建立和促進我國弱勢群體的就業(yè)再就業(yè)、轉移技能培訓、基本生活的保障三項制度是當前中國草藥的民生之本，也是解決弱勢群體問題的最基本的政策。從教育入手，在西部地區(qū)實施“職業(yè)教育工程”，促進職業(yè)學校改善其辦學條件，加大人才的培養(yǎng)，提高弱勢群體的基本素質，確保有效地開展農村勞動力向新型勞動人才轉移培訓事業(yè)，提高弱勢群體在就業(yè)市場中的競爭力，讓農民工都能成為有知識、有技能的新型產業(yè)技術工人。首先，政府應高度重視，建立健全下崗、失業(yè)人員的培訓制度，為再就業(yè)培訓制定相關法規(guī)，并在資金上給予支持；其次，應實行多樣化的培訓方式，如采取講課、報告、專題討論等，以促進職業(yè)培訓正常運轉；第三，應根據(jù)社區(qū)就業(yè)崗位的實際情況，有針對性地開辦一些短、平、快的培訓項目，培養(yǎng)實用型的人才；最后，實行分層次就業(yè)培訓，建立適應不同市場需求的技術資格證書制度，為其再就業(yè)提供有利的資格依據(jù)。4.5引入弱勢群體參政為了聽到弱勢群體的聲音，國家考慮讓在一定數(shù)量的弱勢群體人員和那些處于中間階層的群體作為人大代表和政治委員進入人大代表和政協(xié)委員的群體中，這樣更加接近弱勢群體，了解他們的疾苦與需要，讓他們成為弱勢群體的代言人，以保障弱勢群體的政治權利，這樣更有利于我國社會的穩(wěn)定與發(fā)展。綜述所述，由于弱勢群體本身存在著許多的缺陷和競爭能力的低下，即使就是面對公平競爭的環(huán)境，如果沒有國家或政府對他們的照顧，其中的一部分人在實際的競爭中也會處于不利的地位，很難走出“弱勢”狀態(tài)。那么由國家與政府通過社會保障制度和社會福利制度來對其進行特殊照顧也就成為了必需。這種照顧也就是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，從而對其困難的社會成員給予幫助。第二，發(fā)揮國家政策在社會生活中的的導向作用，建立健全和擴大就業(yè)再就業(yè)的政府主導機制。促進就業(yè)，提高收入分配的公平性，縮短城鄉(xiāng)收入差距，擴大內需，提高我國經濟的宏觀調控制，并保持經濟的穩(wěn)步增長，社會保險基金對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當然更重要的是，要通過就業(yè)促進政策，大力推動就業(yè)或“再就業(yè)”，從而使他們獲得自尊、自立、自強，實現(xiàn)自我價值。

結論我國社會弱勢群體的形成原因是多方面的，其中最重要的制度原因是經濟體制轉型。目前，我國弱勢群體有一個共同的相似之處就是他們的物質生活資料極其缺乏，生活極其貧困，很大一部分人仍然掙扎在溫飽的邊緣線。這些人員主要有城市中的