施工單位應(yīng)急預(yù)案模板

一、總則

（一）編制目的

1.保障人員生命安全明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)與流程，確保施工人員、周邊群眾在突發(fā)事件中得到及時救援，最大限度減少人員傷亡。通過規(guī)范應(yīng)急組織、預(yù)警、響應(yīng)、處置及恢復(fù)等環(huán)節(jié)，建立快速有效的生命安全保障機(jī)制，避免因應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致次生傷害。

2.減少財產(chǎn)損失科學(xué)制定應(yīng)急處置措施，針對不同事故類型采取針對性控制手段，降低事故對工程設(shè)備、材料、臨時設(shè)施及周邊環(huán)境的破壞程度。通過應(yīng)急資源儲備和優(yōu)化調(diào)配，減少事故直接經(jīng)濟(jì)損失和間接影響，保障工程順利推進(jìn)。

3.規(guī)范應(yīng)急處置行為建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮體系，明確各級應(yīng)急組織及人員的職責(zé)分工，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序開展處置工作。避免因職責(zé)不清、響應(yīng)混亂導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，提升應(yīng)急處置的專業(yè)性和規(guī)范性。

4.提升應(yīng)急能力通過預(yù)案編制、培訓(xùn)演練及持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化施工單位的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、技術(shù)支持及后勤保障能力。結(jié)合工程特點和風(fēng)險類型，完善應(yīng)急資源配置，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合處置能力，適應(yīng)復(fù)雜施工環(huán)境下的應(yīng)急管理需求。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等，明確施工單位在應(yīng)急管理中的法定職責(zé)和工作要求。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2013）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）等，為預(yù)案編制提供技術(shù)規(guī)范和依據(jù)。

3.政策文件國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的通知》及地方建設(shè)行政主管部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)文件，確保預(yù)案符合政策要求。

4.企業(yè)實際本單位施工工程類型（如房屋建筑、市政、公路等）、危險源辨識結(jié)果、應(yīng)急資源狀況（救援隊伍、物資、設(shè)備等）及過往應(yīng)急處置經(jīng)驗，確保預(yù)案具有針對性和可操作性。

（三）適用范圍

1.工程范圍適用于本單位承建的各類土木工程施工現(xiàn)場，包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公路橋梁工程、水利水電工程、鐵路工程、礦山工程等，涵蓋工程從開工至竣工的全過程應(yīng)急管理。

2.事故類型針對施工過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于：高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害、觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、有限空間作業(yè)事故、基坑坍塌、模板支撐體系失穩(wěn)、腳手架坍塌、大型機(jī)械設(shè)備故障、惡劣天氣（暴雨、大風(fēng)、高溫、寒潮、冰雪）引發(fā)的事故等。

3.適用對象本單位所有在建工程項目部及其所屬施工班組、管理人員、作業(yè)人員，以及與工程相關(guān)的分包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等應(yīng)急協(xié)作單位。同時，適用于與工程周邊可能受影響的社區(qū)、單位及個人的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把保障施工人員、周邊群眾的生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)。優(yōu)先組織救援受困人員，及時疏散危險區(qū)域人員，避免盲目施救導(dǎo)致次生傷害，確保應(yīng)急處置過程中人員安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)建立以施工單位主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急指揮體系，明確公司、項目部、施工班組三級應(yīng)急組織職責(zé)。公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大應(yīng)急事件，項目部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置，施工班組負(fù)責(zé)初期響應(yīng)和人員疏散，形成分級負(fù)責(zé)、層層落實的應(yīng)急責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主，防治結(jié)合強(qiáng)化風(fēng)險辨識與隱患排查治理，針對重大危險源制定預(yù)防措施，降低事故發(fā)生概率。同時，做好應(yīng)急隊伍、物資、裝備等準(zhǔn)備工作，定期開展應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生后能夠快速響應(yīng)，實現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)與政府應(yīng)急管理部門、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動，以及與周邊單位、社區(qū)的應(yīng)急協(xié)作，形成應(yīng)急處置合力。

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展應(yīng)急工作，規(guī)范事故報告、現(xiàn)場救援、信息發(fā)布等流程。采用科學(xué)合理的救援技術(shù)和方法，優(yōu)先使用成熟可靠的應(yīng)急裝備，確保應(yīng)急處置的專業(yè)性和有效性，避免因處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織體系

1.總體架構(gòu)

施工單位應(yīng)急組織體系采用“公司-項目部-作業(yè)班組”三級管理模式，形成覆蓋全鏈條的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。公司級設(shè)立應(yīng)急指揮部，項目部成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮小組，作業(yè)班組設(shè)置應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，確保指令傳遞暢通、響應(yīng)迅速。

2.指揮層級

（1）公司級應(yīng)急指揮部：由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，分管安全副總經(jīng)理擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括安全、工程、技術(shù)、物資等部門負(fù)責(zé)人。

（2）項目部應(yīng)急指揮小組：項目經(jīng)理任組長，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)任副組長，成員由施工員、安全員、設(shè)備管理員等組成。

（3）作業(yè)班組應(yīng)急小組：班組長擔(dān)任組長，配備1-2名兼職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場初期處置。

（二）應(yīng)急小組設(shè)置

1.綜合協(xié)調(diào)組

（1）職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急指令傳達(dá)、資源調(diào)配、信息匯總上報，協(xié)調(diào)各小組協(xié)同作戰(zhàn)。

（2）人員構(gòu)成：由項目副經(jīng)理牽頭，調(diào)度員、資料員組成，配備專用通訊設(shè)備。

2.搶險救援組

（1）職責(zé)：實施現(xiàn)場人員搜救、危險源控制、工程搶險等核心救援行動。

（2）人員構(gòu)成：由施工隊長、技術(shù)骨干及特種作業(yè)人員組成，配備破拆、支護(hù)等裝備。

3.醫(yī)療救護(hù)組

（1）職責(zé)：傷員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)對接、心理疏導(dǎo)及防疫防護(hù)。

（2）人員構(gòu)成：由項目保健員、簽約醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員組成，配備急救箱、擔(dān)架等器材。

4.后勤保障組

（1）職責(zé)：應(yīng)急物資供應(yīng)、交通車輛調(diào)度、現(xiàn)場警戒及生活后勤保障。

（2）人員構(gòu)成：由物資主管、后勤人員組成，建立應(yīng)急物資儲備清單。

5.善后處理組

（1）職責(zé)：傷亡家屬安撫、事故調(diào)查配合、保險理賠協(xié)調(diào)及輿情應(yīng)對。

（2）人員構(gòu)成：由項目書記、法務(wù)專員及工會代表組成，設(shè)立24小時接待熱線。

（三）關(guān)鍵崗位職責(zé)

1.總指揮職責(zé)

（1）宣布啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，批準(zhǔn)重大救援方案。

（2）協(xié)調(diào)外部救援力量，確保應(yīng)急資源優(yōu)先調(diào)配。

2.現(xiàn)場指揮長職責(zé)

（1）組織制定現(xiàn)場處置方案，實時調(diào)整救援策略。

（2）向指揮部動態(tài)報告事態(tài)進(jìn)展及資源需求。

3.專職安全員職責(zé)

（1）監(jiān)督應(yīng)急措施落實，制止違章冒險作業(yè)。

（2）記錄事故發(fā)展過程，收集物證資料。

4.班組長職責(zé)

（1）組織班組人員疏散，開展自救互救。

（2）引導(dǎo)救援人員進(jìn)入事故區(qū)域，提供現(xiàn)場信息。

（四）應(yīng)急協(xié)作機(jī)制

1.內(nèi)部聯(lián)動

（1）建立“班組-項目部-公司”三級信息直通機(jī)制，確保15分鐘內(nèi)完成首報。

（2）實行應(yīng)急物資共享制度，相鄰項目間簽訂互助協(xié)議。

2.外部聯(lián)動

（1）與屬地應(yīng)急管理局、消防救援支隊簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確響應(yīng)時限。

（2）建立與120、110、119等平臺的快速對接通道，共享定位信息。

3.社區(qū)協(xié)作

（1）在居民區(qū)周邊項目設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)站，定期開展聯(lián)合演練。

（2）制定疏散路線圖，設(shè)置臨時安置點及物資供應(yīng)點。

（五）應(yīng)急值班制度

1.值班安排

（1）公司級實行7×24小時雙崗值班，項目部配備專職值班員。

（2）節(jié)假日及重大活動期間提升值班等級，增加巡查頻次。

2.值班職責(zé)

（1）接收事故報告，初步核實信息后按程序上報。

（2）跟蹤氣象預(yù)警信息，及時發(fā)布防范通知。

3.交接管理

（1）建立值班日志，記錄事件處理過程及待辦事項。

（2）重要事項實行“雙簽字”確認(rèn)制度，確保信息不遺漏。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險辨識與評估

1.危險源動態(tài)識別

（1）施工前組織技術(shù)、安全、施工人員聯(lián)合勘察，識別深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程風(fēng)險點，形成《施工現(xiàn)場危險源清單》。

（2）每周由安全總監(jiān)牽頭更新風(fēng)險清單，結(jié)合進(jìn)度變化補(bǔ)充新風(fēng)險，如裝修階段的油漆、焊接作業(yè)防火風(fēng)險。

（3）建立風(fēng)險分級臺賬，采用LEC法（L-可能性、E-暴露頻率、C-后果嚴(yán)重性）對風(fēng)險進(jìn)行量化評估，標(biāo)注紅、橙、黃、藍(lán)四色預(yù)警等級。

2.風(fēng)險防控措施

（1）針對高處墜落風(fēng)險，設(shè)置定型化防護(hù)欄桿、安全平網(wǎng)，作業(yè)人員強(qiáng)制佩戴雙鉤五點式安全帶。

（2）針對坍塌風(fēng)險，實施基坑第三方監(jiān)測，位移超預(yù)警值時立即啟動回填卸載程序。

（3）針對火災(zāi)風(fēng)險，易燃材料庫房單獨設(shè)置，配備ABC干粉滅火器及沙土圍堰，動火作業(yè)實行“三證一票”管理（動火證、操作證、監(jiān)護(hù)證、票審批）。

（二）應(yīng)急資源保障

1.物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

（1）基礎(chǔ)救援物資：每項目配備急救箱（含止血帶、夾板、AED自動除顫儀）、應(yīng)急照明設(shè)備（防爆頭燈≥20盞）、擔(dān)架（折疊式≥5副）。

（2）專項救援裝備：針對深基坑事故儲備抽水泵（流量≥200m3/h）、氣體檢測儀（四合一檢測H?S/CO/O?/LEL）、安全逃生梯（長度≥15m）。

（3）生活保障物資：儲備72小時飲用水、方便食品、帳篷（可容納50人）、御寒毛毯各200套。

2.資源管理機(jī)制

（1）建立物資電子臺賬，掃碼出入庫管理，每月檢查有效期，確保滅火器壓力正常、急救藥品未過期。

（2）與周邊醫(yī)院、設(shè)備租賃公司簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，承諾30分鐘內(nèi)調(diào)配大型機(jī)械（如200噸汽車吊）。

（3）在施工現(xiàn)場設(shè)置應(yīng)急物資標(biāo)識牌，夜間配備熒光指引，確保夜間取用便捷。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)教育

1.分層培訓(xùn)體系

（1）管理層：項目經(jīng)理、安全總監(jiān)每年參加48學(xué)時應(yīng)急管理培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及指揮決策流程。

（2）操作層：新工人三級安全教育中增加應(yīng)急模塊，教授止血包扎、滅火器使用等實操技能，考核合格后方可上崗。

（3）專項培訓(xùn)：針對電工、焊工等特種作業(yè)人員，開展觸電、火災(zāi)專項應(yīng)急處置演練，每半年復(fù)訓(xùn)一次。

2.培訓(xùn)形式創(chuàng)新

（1）采用VR技術(shù)模擬坍塌事故現(xiàn)場，讓管理人員在虛擬環(huán)境中指揮疏散路線規(guī)劃。

（2）編制《應(yīng)急口袋手冊》，配發(fā)至每名工人，圖文展示“心肺復(fù)蘇八步法”“逃生繩結(jié)打法”。

（3）設(shè)置安全體驗區(qū)，通過實物模型演示基坑坍塌預(yù)警信號、腳手架失穩(wěn)征兆等。

（四）應(yīng)急演練實施

1.演練類型規(guī)劃

（1）桌面推演：每季度組織指揮部成員模擬暴雨導(dǎo)致基坑積水場景，討論資源調(diào)配方案。

（2）專項演練：每月開展1次專項演練，如“消防疏散演練”“塔吊傾覆救援演練”，重點檢驗單科目處置能力。

（3）綜合演練：每半年組織1次全要素演練，模擬腳手架坍塌引發(fā)火災(zāi)、多人受傷的復(fù)合型事故。

2.演練流程管理

（1）方案編制：演練前3日發(fā)布腳本，明確參演人員、模擬場景、評估標(biāo)準(zhǔn)。

（2）現(xiàn)場執(zhí)行：設(shè)置獨立評估組，記錄響應(yīng)時間（從接警到救援隊到達(dá)現(xiàn)場≤15分鐘）、物資調(diào)用準(zhǔn)確性等指標(biāo)。

（3）復(fù)盤改進(jìn)：演練后24小時內(nèi)召開總結(jié)會，編制《演練評估報告》，明確整改項及責(zé)任人，48小時內(nèi)完成閉環(huán)。

（五）預(yù)警信息管理

1.預(yù)警信息接收

（1）接入屬地氣象局、應(yīng)急管理局預(yù)警平臺，實時接收暴雨、大風(fēng)等極端天氣預(yù)警。

（2）在工地入口設(shè)置電子預(yù)警屏，自動顯示預(yù)警等級及應(yīng)對措施（如藍(lán)色預(yù)警提示“加固圍擋、覆蓋材料”）。

2.預(yù)警響應(yīng)行動

（1）黃色預(yù)警：停止室外高空作業(yè)，塔吊吊鉤升至最高點，切斷非必要電源。

（2）橙色預(yù)警：組織人員撤離至安全區(qū)，啟動備用發(fā)電機(jī)保障應(yīng)急照明，準(zhǔn)備沙袋圍擋。

（3）紅色預(yù)警：全員撤離至指定集合點，清點人數(shù)后轉(zhuǎn)移至政府指定避難場所。

（六）應(yīng)急值班值守

1.值班網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）項目部實行“雙崗雙責(zé)”制度，項目經(jīng)理帶班，安全總監(jiān)24小時在崗，手機(jī)保持暢通。

（2）節(jié)假日提升至“三級值班”模式，公司分管領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程視頻抽查值班記錄。

2.值班職責(zé)履行

（1）每小時巡查現(xiàn)場重點區(qū)域，記錄臨時用電、消防設(shè)施狀態(tài)。

（2）接到報警電話后，立即啟動“三同步”機(jī)制：同步上報指揮部、同步啟動預(yù)案、同步組織初期救援。

（3）值班日志詳細(xì)記錄異常情況處置過程，次日早會通報未解決問題。

（七）應(yīng)急通訊保障

1.通訊網(wǎng)絡(luò)搭建

（1）施工現(xiàn)場配備防爆對講機(jī)（覆蓋半徑≥1公里），關(guān)鍵崗位配備衛(wèi)星電話（信號盲區(qū)備用）。

（2）建立應(yīng)急通訊錄，更新屬地120、119、110及公司應(yīng)急指揮部電話，張貼于值班室、倉庫等6處位置。

2.通訊紀(jì)律要求

（1）事故現(xiàn)場實行“統(tǒng)一指揮”原則，非授權(quán)人員不得擅自對外發(fā)布信息。

（2）重要信息傳遞采用“復(fù)誦確認(rèn)”制度，如“請重復(fù)：請求支援50輛渣土車至3號門”。

（3）定期測試通訊設(shè)備，每周一對講機(jī)充放電測試，每月衛(wèi)星電話信號測試。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）響應(yīng)啟動條件

1.事故觸發(fā)情形

（1）發(fā)生人員傷亡事件，包括高處墜落、物體打擊、觸電等導(dǎo)致1人及以上受傷的現(xiàn)場事故。

（2）出現(xiàn)重大險情，如深基坑支護(hù)位移超過50mm、腳手架局部失穩(wěn)、塔吊傾斜度超過標(biāo)準(zhǔn)值等。

（3）自然災(zāi)害預(yù)警升級至橙色及以上級別，如暴雨、大風(fēng)、雷電等可能引發(fā)事故的極端天氣。

（4）發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏等緊急情況，即使未造成人員傷亡也需立即響應(yīng)。

2.預(yù)警啟動機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警信號時，如基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警值、氣體檢測儀報警等，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即啟動預(yù)警響應(yīng)。

（2）接到政府應(yīng)急部門發(fā)布的預(yù)警信息后，項目部在10分鐘內(nèi)通過廣播、微信群等方式通知所有人員。

（3）值班人員發(fā)現(xiàn)異常情況，如臨時用電線路冒煙、模板支撐變形等，有權(quán)直接啟動預(yù)警程序。

3.人工啟動情形

（1）現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)未納入監(jiān)測范圍的險情，如邊坡裂縫擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)異響等，立即向班組長報告并啟動響應(yīng)。

（2）接到外部單位通報，如相鄰工地發(fā)生事故可能波及本工程，立即啟動聯(lián)動響應(yīng)。

（3）發(fā)生群體性事件或輿情危機(jī)，即使無直接事故也需啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（二）分級響應(yīng)機(jī)制

1.響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）：造成3人及以上死亡或重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過500萬元的事故。

（2）Ⅱ級響應(yīng)（重大）：造成1-2人死亡或重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬-500萬元的事故。

（3）Ⅲ級響應(yīng)（較大）：無人員死亡但多人受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬-100萬元的事故。

（4）Ⅳ級響應(yīng)（一般）：單起事故造成1-2人輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下的事故。

2.分級響應(yīng)措施

（1）Ⅰ級響應(yīng)：由公司總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，啟動公司級預(yù)案，2小時內(nèi)上報屬地應(yīng)急管理局，請求政府支援。

（2）Ⅱ級響應(yīng)：由公司分管安全副總擔(dān)任總指揮，啟動公司級預(yù)案，1小時內(nèi)上報行業(yè)主管部門。

（3）Ⅲ級響應(yīng)：由項目經(jīng)理擔(dān)任總指揮，啟動項目級預(yù)案，30分鐘內(nèi)上報公司應(yīng)急指揮部。

（4）Ⅳ級響應(yīng)：由項目安全總監(jiān)擔(dān)任指揮，啟動項目級預(yù)案，15分鐘內(nèi)上報公司安全管理部門。

3.升級與降級程序

（1）響應(yīng)啟動后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整級別，如Ⅲ級響應(yīng)中出現(xiàn)人員死亡立即升級為Ⅱ級響應(yīng)。

（2）事故得到有效控制且24小時內(nèi)無新情況，由原指揮機(jī)構(gòu)宣布降級或終止響應(yīng)。

（三）信息報告流程

1.首報程序

（1）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故的第一人立即向班組長報告，內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、大致位置、傷亡情況。

（2）班組長在5分鐘內(nèi)通知項目部應(yīng)急指揮小組，同時撥打120、119等救援電話。

（3）項目部在10分鐘內(nèi)將初步情況上報公司應(yīng)急指揮部，啟動信息報送系統(tǒng)。

2.續(xù)報要求

（1）首報后每30分鐘更新一次信息，包括救援進(jìn)展、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)情況、事態(tài)控制程度。

（2）事故發(fā)生2小時內(nèi)形成書面報告，附現(xiàn)場照片、視頻資料，上報屬地應(yīng)急管理部門。

（3）重大事故實行"零報告"制度，即使無新情況也需每小時報告一次。

3.信息發(fā)布管理

（1）事故信息由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)不得擅自接受媒體采訪。

（2）對外發(fā)布信息需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，內(nèi)容客觀準(zhǔn)確，避免使用"可能""大概"等模糊表述。

（3）建立輿情監(jiān)測機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)謠言及時澄清，必要時請求公安部門協(xié)助。

（四）現(xiàn)場處置措施

1.人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

（1）發(fā)現(xiàn)被困人員后，立即設(shè)置警戒區(qū)域，防止二次傷害。優(yōu)先使用喊話、敲擊等方式聯(lián)系被困者。

（2）醫(yī)療救護(hù)組攜帶急救箱、擔(dān)架趕赴現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行止血、包扎、固定等初步處理。

（3）重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至最近醫(yī)院，轉(zhuǎn)運(yùn)途中由醫(yī)護(hù)人員陪同，確保生命體征穩(wěn)定。

2.危險源控制

（1）火災(zāi)事故立即切斷電源，使用滅火器、消防水帶進(jìn)行初期撲救，防止火勢蔓延。

（2）坍塌事故對周邊區(qū)域進(jìn)行加固，設(shè)置臨時支撐，避免二次坍塌。

（3）有毒氣體泄漏事故立即疏散人員至上風(fēng)向，佩戴防毒面具進(jìn)入現(xiàn)場檢測。

3.疏散與警戒

（1）根據(jù)事故類型劃定疏散路線，設(shè)置明顯標(biāo)識，引導(dǎo)人員向安全區(qū)域撤離。

（2）在事故區(qū)域外圍設(shè)置警戒線，安排專人值守，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

（3）對受影響區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，引?dǎo)救援車輛快速進(jìn)入現(xiàn)場。

4.應(yīng)急資源調(diào)配

（1）根據(jù)事故類型調(diào)用相應(yīng)物資，如坍塌事故調(diào)用液壓破拆工具、頂升設(shè)備。

（2）就近協(xié)調(diào)周邊項目應(yīng)急物資，如大型機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備等。

（3）必要時向政府應(yīng)急部門申請物資支援，如專業(yè)救援隊伍、特種裝備。

（五）應(yīng)急終止程序

1.終止條件

（1）被困人員全部救出，傷員得到妥善救治。

（2）事故現(xiàn)場危險源完全消除，無次生事故風(fēng)險。

（3）現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，應(yīng)急隊伍撤離。

2.終止程序

（1）由現(xiàn)場指揮長提出終止建議，報總指揮批準(zhǔn)后宣布響應(yīng)終止。

（2）終止后1小時內(nèi)向公司應(yīng)急指揮部提交終止報告，說明終止原因和后續(xù)安排。

（3）向參與救援的各方單位表示感謝，做好物資清點和歸還工作。

3.后續(xù)工作安排

（1）保護(hù)事故現(xiàn)場，配合政府部門開展事故調(diào)查。

（2）組織人員清理現(xiàn)場，修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)施工。

（3）召開事故分析會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

五、后期處置與恢復(fù)

（一）善后處理

1.傷亡人員安置

（1）事故發(fā)生后立即成立家屬接待小組，在工地現(xiàn)場設(shè)置臨時接待點，配備專人24小時值守。

（2）安排專職人員陪同家屬辦理醫(yī)療手續(xù)、遺體轉(zhuǎn)運(yùn)等事宜，提供交通、食宿等必要支持。

（3）建立傷亡人員檔案，記錄家屬訴求及協(xié)商進(jìn)展，重大分歧及時上報公司法律部門介入。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償流程

（1）依據(jù)勞動合同及工傷保險條例，在事故認(rèn)定后15個工作日內(nèi)完成醫(yī)療費、傷殘補(bǔ)助等初步賠付。

（2）涉及第三方責(zé)任的案件，由法務(wù)專員對接保險公司，收集醫(yī)療票據(jù)、誤工證明等理賠材料。

（3）對因工死亡人員，優(yōu)先落實撫恤金發(fā)放，協(xié)助家屬辦理子女教育補(bǔ)助等后續(xù)事宜。

3.輿情應(yīng)對措施

（1）指定專人監(jiān)控社交媒體及本地論壇，發(fā)現(xiàn)不實信息立即澄清，必要時聯(lián)系平臺刪除違規(guī)內(nèi)容。

（2）定期向周邊居民通報事故處理進(jìn)展，通過社區(qū)公告欄張貼情況說明。

（3）主動邀請媒體參觀整改后的安全設(shè)施，展示企業(yè)改進(jìn)決心。

（二）現(xiàn)場恢復(fù)

1.損失評估

（1）事故處置完畢后48小時內(nèi)，組織工程、技術(shù)、安全人員聯(lián)合勘查，統(tǒng)計設(shè)備、材料、設(shè)施損壞情況。

（2）采用無人機(jī)航拍技術(shù)記錄現(xiàn)場原始狀態(tài)，為保險理賠和事故分析提供影像資料。

（3）聘請第三方評估機(jī)構(gòu)核定直接經(jīng)濟(jì)損失，出具《財產(chǎn)損失鑒定報告》。

2.臨時恢復(fù)措施

（1）對受損道路、圍擋等設(shè)施立即設(shè)置警示標(biāo)識，采用彩鋼板等材料快速修復(fù)，保障通行安全。

（2）臨時切斷受損區(qū)域水電，懸掛“未經(jīng)許可禁止入內(nèi)”標(biāo)牌，安排專人值守。

（3）搭建臨時工棚作為應(yīng)急指揮中心，恢復(fù)現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)及通訊設(shè)備。

3.永久性修復(fù)

（1）制定專項修復(fù)方案，經(jīng)設(shè)計單位審批后實施，重點檢查結(jié)構(gòu)安全性能。

（2）更換變形的腳手架桿件、老化的電氣線路，對基坑支護(hù)進(jìn)行二次加固。

（3）修復(fù)完成后由監(jiān)理單位組織五方驗收，留存影像及檢測報告存檔。

（三）事故調(diào)查

1.內(nèi)部調(diào)查程序

（1）響應(yīng)終止后24小時內(nèi)成立內(nèi)部調(diào)查組，由安全總監(jiān)牽頭，技術(shù)、施工、工會代表參與。

（2）采用“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。

（3）收集監(jiān)控錄像、操作記錄、設(shè)備維護(hù)日志等證據(jù)，制作《事故調(diào)查詢問筆錄》。

2.責(zé)任認(rèn)定

（1）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及公司獎懲制度，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）對違章作業(yè)人員按《員工手冊》予以處罰，對失職管理人員實施崗位調(diào)整。

（3）涉及重大責(zé)任事故的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.整改落實

（1）針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，制定《整改任務(wù)清單》，明確責(zé)任部門、完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在安全例會上通報整改進(jìn)展，對逾期未完成的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（3）整改完成后由公司安全部組織復(fù)查，形成閉環(huán)管理記錄。

（四）恢復(fù)重建

1.施工組織調(diào)整

（1）根據(jù)事故影響范圍，調(diào)整后續(xù)施工計劃，優(yōu)先安排非受損區(qū)域作業(yè)。

（2）對事故涉及的分部分項工程，重新編制專項施工方案并組織專家論證。

（3）增加安全巡查頻次，關(guān)鍵工序?qū)嵭小半p檢制”，即施工員與安全員共同驗收。

2.資源重新配置

（1）補(bǔ)充受損設(shè)備，優(yōu)先采購帶有智能監(jiān)測功能的新型機(jī)械，如帶載重報警系統(tǒng)的塔吊。

（2）增配應(yīng)急物資，在原儲備基礎(chǔ)上增加50%的消防器材及急救藥品。

（3）調(diào)整勞動力配置，抽調(diào)技術(shù)骨干加強(qiáng)高風(fēng)險作業(yè)班組力量。

3.復(fù)工驗收管理

（1）制定《復(fù)工驗收方案》，由項目經(jīng)理組織五方責(zé)任主體聯(lián)合檢查。

（2）重點核查事故整改措施落實情況，如基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)、防護(hù)設(shè)施搭設(shè)質(zhì)量等。

（3）驗收通過后舉行復(fù)工儀式，組織全員安全再教育，強(qiáng)化風(fēng)險意識。

（五）持續(xù)改進(jìn)

1.應(yīng)急預(yù)案修訂

（1）每季度結(jié)合事故案例及演練情況，對預(yù)案進(jìn)行動態(tài)更新，補(bǔ)充新型風(fēng)險處置措施。

（2）修訂后組織全員培訓(xùn)，通過閉卷考試檢驗掌握程度，不及格者重新培訓(xùn)。

（3）將預(yù)案修訂記錄納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，接受行業(yè)主管部門抽查。

2.管理機(jī)制優(yōu)化

（1）建立“隱患隨手拍”制度，鼓勵員工通過手機(jī)APP上報安全隱患，給予適當(dāng)獎勵。

（2）推行“安全積分制”，將應(yīng)急表現(xiàn)納入績效考核，與年終獎金直接掛鉤。

（3）每半年召開應(yīng)急管理研討會，邀請專家點評改進(jìn)措施的科學(xué)性。

3.能力提升計劃

（1）選派骨干參加省級應(yīng)急管理培訓(xùn)，考取注冊安全工程師職業(yè)資格。

（2）與消防、醫(yī)療單位建立長期合作，定期開展聯(lián)合救援演練。

（3）引入BIM技術(shù)模擬事故場景，優(yōu)化應(yīng)急疏散路線及救援方案。

六、保障措施

（一）人力資源保障

1.專職隊伍建設(shè)

（1）按工程規(guī)模配備專職安全員，1萬平方米以下項目不少于2人，每增加5萬平方米增配1人，確保24小時在崗。

（2）組建不少于20人的內(nèi)部應(yīng)急救援隊，包含電工、焊工、起重司機(jī)等特種作業(yè)人員，每季度開展封閉式集訓(xùn)。

（3）與屬地消防中隊簽訂《應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)議》，明確30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場支援的響應(yīng)時限。

2.應(yīng)急能力認(rèn)證

（1）項目經(jīng)理、安全總監(jiān)必須持有注冊安全工程師證書，每年參加不少于24學(xué)時的應(yīng)急管理繼續(xù)教育。

（2）救援隊員定期參加紅十字會急救員培訓(xùn)，考核通過后頒發(fā)《應(yīng)急救援員職業(yè)資格證書》。

（3）建立應(yīng)急人才庫，收錄具備BIM技術(shù)、危化品處置等專長的技術(shù)骨干，按需調(diào)配支援。

3.培訓(xùn)考核機(jī)制

（1）新員工入職必須通過“三級安全教育+應(yīng)急技能”考核，實操占比不低于60%。

（2）每半年組織全員應(yīng)急知識閉卷考試，80分以下人員重新培訓(xùn)并停工復(fù)訓(xùn)。

（3）設(shè)立“應(yīng)急標(biāo)兵”評選，將演練表現(xiàn)納入月度績效考核，與獎金直接掛鉤。

（二）資金物資保障

1.專項資金管理

（1）按工程造價1.5%計提應(yīng)急資金，設(shè)立獨立賬戶，?？顚Ｓ?，任何部門不得挪用。

（2）資金使用實行“分級審批”：5萬元以下由項目經(jīng)理審批，5-20萬元報公司分管副總，20萬元以上需總經(jīng)理簽字。

（3）每季度公示資金使用明細(xì)，接受全員監(jiān)督，年底結(jié)余資金自動轉(zhuǎn)入下年度應(yīng)急儲備。

2.物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

（1）基礎(chǔ)物資：每項目配備急救箱（含AED自動除顫儀）、應(yīng)急照明（防爆頭燈≥30盞）、通訊設(shè)備（防爆對講機(jī)≥10部）。

（2）專項物資：針對深基坑事故儲備抽水泵（流量≥300m3/h）、氣體檢測儀（四合一檢測儀≥5臺）、安全逃生梯（長度≥20m）。

（3）生活物資：儲備72小時飲用水（≥500L/人）、方便食品（≥3000份）、御寒毛毯（≥300條）。

3.物資輪換機(jī)制

（1）建立電子臺賬，掃碼管理物資，每月檢查滅火器壓力表、急救藥品有效期。

（2）臨近保質(zhì)期的食品、藥品優(yōu)先發(fā)放給項目部食堂或附近社區(qū)，避免浪費。

（3）每季度開展一次物資調(diào)用演練，確保取用通道暢通，夜間標(biāo)識清晰可見。

（三）技術(shù)裝備保障

1.智能監(jiān)測系統(tǒng)

（1）深基坑項目安裝自動化監(jiān)測設(shè)備，實時采集支護(hù)結(jié)構(gòu)位移、地下水位等數(shù)據(jù)，預(yù)警閾值自動推送至管理人員手機(jī)。

（2）高支模工程設(shè)置應(yīng)力監(jiān)測點，當(dāng)荷載超過設(shè)計值80%時觸發(fā)聲光報警。

（3）塔吊安裝黑匣子，記錄運(yùn)行參數(shù)，超載、斜拉等異常情況自動切斷電源。

2.先進(jìn)救援裝備

（1）配備液壓破拆工具組（切割機(jī)、頂桿等），可快速解救被壓人員，單次救援時間縮短50%。

（2）采購無人機(jī)偵察系統(tǒng)，配備熱成像鏡頭，用于夜間或濃煙環(huán)境人員搜救。

（3）建立裝備共享平臺，相鄰項目間簽訂《救援裝備互助協(xié)議》，2小時內(nèi)完成調(diào)撥。

3.技術(shù)支持體系

（1）與高校土木工程學(xué)院合作，建立遠(yuǎn)程專家咨詢通道，30分鐘內(nèi)提供技術(shù)方案支持。

（2）開發(fā)應(yīng)急指揮APP，集成圖紙調(diào)取、資源定位、信息報送等功能，支持離線使用。

（3）定期組織新技術(shù)培訓(xùn)，如VR模擬坍塌救援、BIM輔助疏散路線規(guī)劃等。

（四）制度機(jī)制保障

1.責(zé)任追究制度

（1）明確“一崗雙責(zé)”，項目經(jīng)理為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，安全總監(jiān)負(fù)直接責(zé)任。

（2）對瞞報、遲報事故的行為，一經(jīng)查實立即解除勞動合同，并追究法律責(zé)任。

（3）建立“安全紅線”清單，共12條，觸犯者直接調(diào)離管理崗位。

2.績效考核掛鉤

（1）將應(yīng)急演練參與率、隱患整改率納入部門KPI，權(quán)重不低于20%。

（2）對成功避免重大事故的人員給予一次性獎勵，金額不低于3個月工資。

（3）年度考核不合格的項目部，暫停承接新工程資格，限期整改。

3.監(jiān)督檢查機(jī)制

（1）公司安全部每月開展應(yīng)急工作專項檢查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。

（2）聘請第三方機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行一次應(yīng)急能力評估，重點檢驗物資儲備和響應(yīng)速度。

（3）設(shè)立匿名舉報平臺，對查實的重大隱患給予舉報人5000元獎勵。

（五）外部聯(lián)動保障

1.政企協(xié)作機(jī)制

（1）與屬地應(yīng)急管理局簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合演練等合作內(nèi)容。

（2）加入?yún)^(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)盟，共享大型機(jī)械、專業(yè)隊伍等資源，實現(xiàn)“一地出險，八方支援”。

（3）定期向政府報送《應(yīng)急工作月報》，主動接受監(jiān)管指導(dǎo)。

2.醫(yī)療救援協(xié)作

（1）與三甲醫(yī)院簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，開通工傷救治綠色通道，確保10分鐘內(nèi)接診。

（2）建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)分級機(jī)制：輕傷由項目救護(hù)車送醫(yī)，重傷直接呼叫120直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（3）定期組織醫(yī)護(hù)人員到工地開展急救培訓(xùn)，重點培訓(xùn)心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷包扎等技能。

3.社區(qū)聯(lián)動措施

（1）在居民區(qū)周邊項目設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)站，配備應(yīng)急物資儲備點，向居民開放。

（2）制定《社區(qū)疏散預(yù)案》，明確集合點、安置點及物資發(fā)放流程，每年聯(lián)合演練1次。

（3）發(fā)放《應(yīng)急聯(lián)系卡》，標(biāo)注項目部24小時值班電話及疏散路線圖。

七、預(yù)案管理與更新

（一）管理責(zé)任體系

1.專職管理崗位

（1）公司級設(shè)立預(yù)案管理專員，由安全管理部門骨干兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌預(yù)案編制、評審、修訂及培訓(xùn)工作。

（2）項目部指定安全員擔(dān)任預(yù)案管理員，每月檢查預(yù)案執(zhí)行情況，記錄異常問題并上報。

（3）各班組設(shè)置預(yù)案聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)傳達(dá)預(yù)案更新內(nèi)容，組織班組級應(yīng)急演練。

2.分級管理職責(zé)

（1）公司預(yù)案管理專員牽頭制定年度預(yù)案修訂計劃，組織公司級預(yù)案編制及專家評審。

（2）項目經(jīng)理負(fù)責(zé)審批項目部專項預(yù)案，確保與公司預(yù)案銜接，每半年組織一次內(nèi)部評審。

（3）班組長參與預(yù)案實操性驗證，提出班組層面改進(jìn)建議，納入預(yù)案修訂