金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)

一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.規(guī)范考核行為

金屬非金屬礦山作為高危行業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職能力直接關(guān)系到礦山安全生產(chǎn)形勢。為科學(xué)、客觀、公正評價主要負(fù)責(zé)人的安全管理水平，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《礦山安全法》及《金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，制定本考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（二）適用范圍

1.適用對象

本標(biāo)準(zhǔn)適用于金屬非金屬礦山企業(yè)（包括地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等）的主要負(fù)責(zé)人，包括礦長、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、分管安全負(fù)責(zé)人等對安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

2.適用情形

（1）任職前考核：擬擔(dān)任金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人的人員，須通過考核取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明；

（2）年度考核：在任主要負(fù)責(zé)人每年應(yīng)接受一次安全生產(chǎn)履職情況考核；

（3）專項考核：發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患或國家政策調(diào)整時，可啟動專項考核。

（三）考核基本原則

1.合規(guī)性原則

考核內(nèi)容以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，確?？己诉^程和結(jié)果符合法定要求，杜絕隨意性和主觀性。

2.全面性原則

考核涵蓋主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全管理制度建設(shè)、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)等全環(huán)節(jié)，綜合評價其安全管理能力。

3.動態(tài)性原則

結(jié)合礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)工藝及外部環(huán)境變化，動態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重和內(nèi)容，突出行業(yè)特點(diǎn)和階段性安全重點(diǎn)。

4.客觀性原則

采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過資料審查、現(xiàn)場檢查、知識測試、訪談等多種方式采集考核數(shù)據(jù)，確?？己私Y(jié)果真實(shí)反映履職情況。

（四）考核工作組織

1.組織主體

金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核工作由縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門組織實(shí)施，可委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體考核事務(wù)。

2.協(xié)同機(jī)制

（1）部門協(xié)同：應(yīng)急管理部門應(yīng)與自然資源、公安、工會等部門建立信息共享和聯(lián)合考核機(jī)制，形成監(jiān)管合力；

（2）專家參與：組建由礦山安全、工程技術(shù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的考核專家組，提供專業(yè)技術(shù)支持；

（3）社會監(jiān)督：考核過程和結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受企業(yè)、從業(yè)人員和社會公眾的監(jiān)督，確保公平公正。

二、考核內(nèi)容與指標(biāo)體系

（一）核心職責(zé)履行情況

1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

（1）責(zé)任清單制定與公示。主要負(fù)責(zé)人需組織制定涵蓋企業(yè)各級人員（從分管負(fù)責(zé)人到一線崗位員工）的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確“一崗一責(zé)”，內(nèi)容應(yīng)包括組織制度建設(shè)、安全投入保障、隱患排查治理、應(yīng)急管理等關(guān)鍵責(zé)任。清單需通過礦區(qū)公告欄、內(nèi)部系統(tǒng)等方式公示，確保全員知曉自身安全責(zé)任。

（2）責(zé)任書簽訂與考核。每年初與企業(yè)各部門、班組負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確年度安全目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施。責(zé)任書內(nèi)容需量化，如“年度隱患整改率100%”“員工培訓(xùn)覆蓋率100%”等。年底對責(zé)任履行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績效、晉升掛鉤，未達(dá)標(biāo)者需說明原因并制定整改計劃。

（3）責(zé)任追究機(jī)制。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對因履職不到位導(dǎo)致事故或重大隱患的，按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）嚴(yán)肅追責(zé)。追究方式包括經(jīng)濟(jì)處罰、崗位調(diào)整、通報批評等，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)。

2.法律法規(guī)執(zhí)行

（1）法規(guī)學(xué)習(xí)與更新。主要負(fù)責(zé)人需帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）等最新法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，每年至少參加2次由應(yīng)急管理部門組織的法規(guī)培訓(xùn)，并留存學(xué)習(xí)記錄。企業(yè)需建立法規(guī)庫，及時更新與礦山生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，確保安全管理符合最新要求。

（2）合規(guī)性檢查。每半年組織一次安全生產(chǎn)合規(guī)性自查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等法定資質(zhì)，安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（“三同時”制度），特種作業(yè)人員是否持證上崗。自查報告需報送屬地應(yīng)急管理部門，對發(fā)現(xiàn)的問題需限期整改。

3.安全投入保障

（1）安全費(fèi)用提取與使用。嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》提取安全費(fèi)用，地下礦山按噸礦15元、露天礦山按噸礦5元、尾礦庫按壩體高度提取，確保費(fèi)用足額到位。建立安全費(fèi)用臺賬，明確使用范圍（如安全設(shè)備購置、隱患整改、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等），每季度向員工公示費(fèi)用使用情況，接受監(jiān)督。

（2）設(shè)備更新與維護(hù)。優(yōu)先保障安全設(shè)備的投入，如通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、邊坡監(jiān)測設(shè)備、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等。每年制定安全設(shè)備更新計劃，對超過使用年限或存在安全隱患的設(shè)備及時更換，確保設(shè)備完好率達(dá)到95%以上。

4.安全會議與決策

（1）定期安全會議。主要負(fù)責(zé)人每月至少主持召開1次安全生產(chǎn)例會，分析本月安全形勢，研究解決重大安全問題（如隱患整改、設(shè)備故障、人員培訓(xùn)等）。會議需形成紀(jì)要，明確責(zé)任部門、完成時限及跟蹤機(jī)制，下次會議需檢查上次會議問題的落實(shí)情況。

（2）重大安全事項決策。對涉及礦山安全生產(chǎn)的重大事項（如新工藝引進(jìn)、重大隱患整改、停產(chǎn)整頓等），主要負(fù)責(zé)人需組織召開專題會議，邀請安全專家、員工代表參與，充分論證后做出決策。決策過程需記錄存檔，確?？茖W(xué)、民主、合規(guī)。

（二）安全管理體系建設(shè)

1.制度體系建設(shè)

（1）核心制度制定。組織制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全檢查制度》《隱患排查治理制度》《應(yīng)急管理制度》《安全培訓(xùn)制度》等核心制度，內(nèi)容需結(jié)合礦山實(shí)際（如地下礦山的頂板管理、露天礦山的爆破管理、尾礦庫的壩體管理），避免照搬模板。制度需明確責(zé)任主體、操作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？蓤?zhí)行。

（2）制度修訂與完善。每年對安全管理制度進(jìn)行一次全面評審，根據(jù)法律法規(guī)變化、企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整、事故教訓(xùn)等及時修訂。修訂過程需征求員工意見，修訂后的制度需重新發(fā)布并培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2.流程優(yōu)化

（1）隱患排查流程。建立“班組每日排查、車間每周排查、企業(yè)每月排查”的三級隱患排查流程，明確排查內(nèi)容（如設(shè)備運(yùn)行、人員操作、環(huán)境條件）、排查方法（如現(xiàn)場檢查、儀器檢測、員工反饋）。對排查出的隱患，需按照“隱患級別”（一般、較大、重大）分類登記，明確整改責(zé)任人和整改時限，整改完成后需驗收簽字，形成閉環(huán)管理。

（2）事故處理流程。制定《事故報告與處理制度》，明確事故報告程序（如1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告）、救援流程（如啟動應(yīng)急預(yù)案、組織救援隊伍、保護(hù)現(xiàn)場）、善后處理（如傷亡賠償、家屬安撫）。事故發(fā)生后，主要負(fù)責(zé)人需組織成立事故調(diào)查組，分析事故原因，制定整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行

（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地。嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《爆破安全規(guī)程》（GB6722）、《尾礦庫安全規(guī)程》（AQ2006）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)內(nèi)部操作規(guī)程（如爆破作業(yè)規(guī)程、邊坡監(jiān)測規(guī)程）。每年組織一次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)及時整改。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需涵蓋目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等8個要素，確保安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.信息化建設(shè)

（1）安全管理系統(tǒng)應(yīng)用。建立安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，整合隱患排查、風(fēng)險管控、應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)等功能，實(shí)現(xiàn)安全管理數(shù)據(jù)實(shí)時采集、動態(tài)分析。例如，通過系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控尾礦庫壩體位移、地下礦山瓦斯?jié)舛鹊汝P(guān)鍵指標(biāo)，當(dāng)數(shù)據(jù)超過閾值時自動報警，提醒主要負(fù)責(zé)人及時處置。

（2）視頻監(jiān)控覆蓋。在礦山關(guān)鍵區(qū)域（如采場、邊坡、尾礦庫、井下巷道）安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)控。視頻監(jiān)控需接入應(yīng)急管理部門平臺，確保監(jiān)管部門遠(yuǎn)程查看企業(yè)生產(chǎn)安全情況。主要負(fù)責(zé)人需每天查看監(jiān)控錄像，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作（如未戴安全帽、違規(guī)爆破）并糾正。

（三）風(fēng)險管控與隱患排查

1.風(fēng)險辨識與評估

（1）風(fēng)險辨識方法。采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）等方法，全面辨識礦山生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險，包括地下礦山的頂板冒落、瓦斯爆炸、透水風(fēng)險，露天礦山的邊坡滑塌、爆破飛石風(fēng)險，尾礦庫的壩體潰壩、洪水漫頂風(fēng)險等。辨識過程需邀請一線員工參與，確保風(fēng)險識別全面、準(zhǔn)確。

（2）風(fēng)險評估分級。對辨識出的風(fēng)險，采用“可能性-嚴(yán)重性”矩陣評估風(fēng)險等級，分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍(lán)（低）四級。例如，尾礦庫壩體潰壩可能性小但嚴(yán)重性大，屬于紅色風(fēng)險；地下礦山巷道頂板冒落可能性較大但嚴(yán)重性中等，屬于橙色風(fēng)險。風(fēng)險評估報告需報屬地應(yīng)急管理部門備案。

2.隱患排查治理

（1）隱患排查內(nèi)容。隱患排查需覆蓋“人、機(jī)、環(huán)、管”四個方面：人的因素（如員工違規(guī)操作、安全意識不足）、機(jī)的因素（如設(shè)備老化、防護(hù)裝置缺失）、環(huán)的因素（如邊坡裂縫、井下有害氣體濃度超標(biāo)）、管的因素（如制度不健全、培訓(xùn)不到位）。排查需制定清單，明確排查頻次（如每日、每周、每月）和責(zé)任人員。

（2）隱患整改閉環(huán)。對排查出的隱患，需按照“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時間、定預(yù)案）整改。一般隱患需在24小時內(nèi)整改完成，較大隱患需在3天內(nèi)整改完成，重大隱患需立即停產(chǎn)整改，整改完成后需由主要負(fù)責(zé)人組織驗收，驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。隱患整改臺賬需保存至少3年，以備檢查。

3.重大風(fēng)險管控

（1）重大風(fēng)險清單管理。對紅色、橙色風(fēng)險，建立重大風(fēng)險清單，明確風(fēng)險名稱、位置、等級、管控措施、責(zé)任人和監(jiān)控頻次。例如，露天礦山邊坡滑塌風(fēng)險，管控措施包括“定期監(jiān)測邊坡位移、設(shè)置警示標(biāo)志、禁止在邊坡下方停留”，責(zé)任人由分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任，監(jiān)控頻次為每日1次。

（2）重大風(fēng)險專項管控。對重大風(fēng)險，需采取專項管控措施，如地下礦山瓦斯重大風(fēng)險，需安裝瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，配備瓦斯檢測儀，實(shí)行“一炮三檢”（裝藥前、放炮前、放炮后檢查瓦斯）；尾礦庫壩體重大風(fēng)險，需安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，定期進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析，制定潰壩應(yīng)急預(yù)案。

4.動態(tài)監(jiān)測

（1）監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用。在礦山關(guān)鍵區(qū)域安裝監(jiān)測設(shè)備，如邊坡位移監(jiān)測儀、尾礦庫浸潤線監(jiān)測儀、地下礦山有害氣體檢測儀，實(shí)時采集數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)需上傳至安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，設(shè)置預(yù)警閾值，當(dāng)數(shù)據(jù)超過閾值時，系統(tǒng)自動向主要負(fù)責(zé)人發(fā)送短信、微信報警。

（2）數(shù)據(jù)分析與調(diào)整。每月對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握風(fēng)險變化趨勢。例如，若邊坡位移監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)3天超過預(yù)警值，需及時組織專家論證，調(diào)整管控措施（如增加支護(hù)、降低開采速度）。監(jiān)測數(shù)據(jù)需保存至少1年，以便追溯。

（四）應(yīng)急管理與事故處置

1.應(yīng)急體系建設(shè)

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括各部門負(fù)責(zé)人、安全專家、醫(yī)療人員、救援隊伍等。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）應(yīng)急預(yù)案制定。制定《綜合應(yīng)急預(yù)案》《專項應(yīng)急預(yù)案》（如邊坡滑塌應(yīng)急預(yù)案、尾礦庫潰壩應(yīng)急預(yù)案）《現(xiàn)場處置方案》（如爆破事故現(xiàn)場處置方案、火災(zāi)現(xiàn)場處置方案），預(yù)案需符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，明確應(yīng)急組織、職責(zé)分工、處置流程、物資保障等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案需每修訂1次，或發(fā)生重大事故后及時修訂。

2.應(yīng)急演練

（1）演練計劃與實(shí)施。每年制定應(yīng)急演練計劃，至少開展2次綜合演練、1次專項演練、1次現(xiàn)場處置演練。演練需覆蓋不同場景（如夜間演練、暴雨天氣演練），邀請應(yīng)急管理部門、醫(yī)療單位、周邊社區(qū)參與。例如，尾礦庫潰壩演練需模擬“壩體裂縫、洪水漫頂、人員疏散”等場景，檢驗應(yīng)急指揮、救援、疏散能力。

（2）演練評估與改進(jìn)。演練結(jié)束后，組織評估會議，對演練效果進(jìn)行評價，包括應(yīng)急響應(yīng)時間、處置措施有效性、人員配合情況等。評估需形成報告，針對存在的問題制定整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案。例如，若演練中發(fā)現(xiàn)“疏散路線不清晰”，需及時調(diào)整路線并設(shè)置指示標(biāo)志。

3.應(yīng)急物資管理

（1）物資儲備清單。制定應(yīng)急物資儲備清單，包括救援設(shè)備（如挖掘機(jī)、救護(hù)車、擔(dān)架）、防護(hù)裝備（如安全帽、呼吸器、救生衣）、醫(yī)療物資（如急救包、止血藥、氧氣瓶）、通訊設(shè)備（對講機(jī)、衛(wèi)星電話）等。清單需明確物資數(shù)量、存放位置、責(zé)任人及檢查頻次（每月1次）。

（2）物資維護(hù)與更新。每月對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查，確保設(shè)備完好、物資有效。過期或損壞的物資需及時更換，補(bǔ)充庫存。例如，急救包內(nèi)的藥品需在有效期內(nèi)前1個月更換，呼吸器需定期進(jìn)行氣密性檢測。

4.事故處置

（1）事故報告。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，主要負(fù)責(zé)人需立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并在1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況、已采取的措施等。不得遲報、漏報、謊報事故。

（2）事故調(diào)查與善后。事故發(fā)生后，主要負(fù)責(zé)人需組織成立事故調(diào)查組，查明事故原因、經(jīng)過、損失，明確責(zé)任人員，提出整改措施。事故調(diào)查報告需報屬地應(yīng)急管理部門備案。同時，做好傷亡人員家屬的安撫工作，落實(shí)賠償政策，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）安全培訓(xùn)與人員能力

1.培訓(xùn)體系建設(shè)

（1）培訓(xùn)制度制定。制定《安全培訓(xùn)管理制度》，明確培訓(xùn)對象（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、一線員工）、培訓(xùn)內(nèi)容（法律法規(guī)、安全知識、操作技能、應(yīng)急處置）、培訓(xùn)頻次（主要負(fù)責(zé)人每年培訓(xùn)不少于32學(xué)時，一線員工每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時）、培訓(xùn)方式（如集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、線上培訓(xùn)）。

（2）培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全培訓(xùn)的第一責(zé)任人，需審批培訓(xùn)計劃、保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督培訓(xùn)實(shí)施。安全管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體組織，包括制定培訓(xùn)大綱、聘請講師、考核培訓(xùn)效果。各部門負(fù)責(zé)人需配合培訓(xùn)，確保員工按時參加。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與形式

（1）針對性培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)不同崗位的需求，設(shè)計差異化培訓(xùn)內(nèi)容：對主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、安全管理知識、應(yīng)急處置能力；對安全管理人員，重點(diǎn)培訓(xùn)隱患排查、風(fēng)險管控、應(yīng)急指揮；對特種作業(yè)人員（如爆破工、電工、焊工），重點(diǎn)培訓(xùn)操作技能、安全規(guī)程；對一線員工，重點(diǎn)培訓(xùn)崗位安全操作、自救互救知識。

（2）多樣化培訓(xùn)形式。采用“理論+實(shí)踐”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，如：集中授課講解法律法規(guī)和理論知識；現(xiàn)場教學(xué)演示設(shè)備操作和應(yīng)急處置；線上培訓(xùn)通過企業(yè)內(nèi)部平臺學(xué)習(xí)安全知識；案例教學(xué)分析典型事故教訓(xùn)，提高員工安全意識。例如，對爆破工的培訓(xùn)，需先講解《爆破安全規(guī)程》，再現(xiàn)場演示爆破操作流程，最后讓員工實(shí)際操作，考核合格后方可上崗。

3.人員能力評估

（1）考核與評估。每季度對員工安全能力進(jìn)行考核，包括理論考試（占40%）和實(shí)操考核（占60%）。理論考試內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全知識；實(shí)操考核內(nèi)容包括設(shè)備操作、應(yīng)急處置?？己瞬缓细竦膯T工需重新培訓(xùn)，直到合格為止。

（2）能力檔案管理。為每位員工建立安全能力檔案，記錄培訓(xùn)情況、考核結(jié)果、獎懲情況等。檔案需保存至員工離職后1年，作為員工晉升、調(diào)崗的依據(jù)。例如，對連續(xù)3次考核優(yōu)秀的員工，給予表彰獎勵；對連續(xù)2次考核不合格的員工，調(diào)整崗位或待崗培訓(xùn)。

4.主要負(fù)責(zé)人自身能力

（1）專業(yè)知識更新。主要負(fù)責(zé)人需定期參加安全培訓(xùn)，每年不少于32學(xué)時，學(xué)習(xí)最新的安全管理知識、法律法規(guī)、技術(shù)工藝。例如，參加“金屬非金屬礦山安全管理培訓(xùn)班”“尾礦庫安全專題講座”等，更新知識儲備。

（2）經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)。積極參加行業(yè)會議、論壇，與其他礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人交流安全管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和技術(shù)。例如，參觀“國家級安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山”，借鑒其風(fēng)險管控、隱患排查的經(jīng)驗。

（六）行業(yè)特殊要求

1.不同礦山類型的特殊要求

（1）地下礦山。地下礦山需重點(diǎn)考核通風(fēng)系統(tǒng)管理（如風(fēng)量、風(fēng)速是否符合標(biāo)準(zhǔn)）、頂板管理（如支護(hù)方式、檢查頻次）、防治水管理（如水文地質(zhì)勘探、排水系統(tǒng)）。例如，主要負(fù)責(zé)人需每月檢查通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行情況，確保風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求；每季度組織一次頂板專項檢查，防止冒頂事故。

（2）露天礦山。露天礦山需重點(diǎn)考核邊坡管理（如邊坡角度、監(jiān)測數(shù)據(jù)）、爆破管理（如爆破參數(shù)、警戒范圍）、運(yùn)輸管理（如車輛維護(hù)、路線規(guī)劃）。例如，主要負(fù)責(zé)人需每天查看邊坡位移監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常及時組織處理；爆破作業(yè)前需檢查爆破參數(shù)是否符合設(shè)計要求，設(shè)置足夠的警戒范圍，確保人員安全。

（3）尾礦庫。尾礦庫需重點(diǎn)考核壩體管理（如壩體穩(wěn)定性、浸潤線位置）、排洪系統(tǒng)（如排水能力、清淤情況）、在線監(jiān)測系統(tǒng)（如數(shù)據(jù)采集、預(yù)警功能）。例如，主要負(fù)責(zé)人需每周檢查尾礦庫壩體情況，確保無裂縫、無滲漏；每月檢查排洪系統(tǒng)，確保排水暢通；在線監(jiān)測系統(tǒng)需24小時運(yùn)行，數(shù)據(jù)異常時立即處置。

（4）小型露天采石場。小型露天采石場需重點(diǎn)考核臺階管理（如臺階高度、坡面角）、開采順序（自上而下分層開采）、設(shè)備管理（如挖掘機(jī)、破碎機(jī)的維護(hù)）。例如，主要負(fù)責(zé)人需每季度檢查臺階高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)（不超過6米），確保開采順序合理；每天檢查設(shè)備運(yùn)行情況，防止設(shè)備故障引發(fā)事故。

2.季節(jié)性特殊要求

（1）雨季。雨季需重點(diǎn)考核防洪、排水措施，如尾礦庫的排洪系統(tǒng)是否暢通，地下礦山的井下排水設(shè)備是否完好，露天礦山的邊坡是否有滑塌風(fēng)險。例如，主要負(fù)責(zé)人需在雨季來臨前組織一次防洪專項檢查，清理排洪溝的淤泥，確保排水能力；雨季期間每天檢查邊坡情況，發(fā)現(xiàn)裂縫及時處理。

（2）冬季。冬季需重點(diǎn)考核防凍、防火措施，如管道防凍（如排水管道、供水管道）、設(shè)備防凍（如挖掘機(jī)、破碎機(jī)的發(fā)動機(jī)）、防火（如易燃物品存放、消防設(shè)備檢查）。例如，主要負(fù)責(zé)人需在冬季來臨前對管道進(jìn)行保溫處理，防止凍裂；每周檢查消防設(shè)備，確保滅火器、消防栓完好有效。

（3）夏季。夏季需重點(diǎn)考核防暑、防雷電措施，如員工的防暑降溫（如發(fā)放防暑藥品、調(diào)整工作時間）、設(shè)備的防雷（如避雷裝置檢測）、露天礦山的防雷電（如爆破作業(yè)避開雷雨天氣）。例如，主要負(fù)責(zé)人需在夏季調(diào)整員工工作時間，避開高溫時段（如11:00-15:00）；每季度檢查避雷裝置，確保接地電阻符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.技術(shù)工藝特殊要求

（1）高陡邊坡礦山。高陡邊坡礦山（如邊坡高度超過200米）需重點(diǎn)考核邊坡穩(wěn)定性分析（如采用有限元軟件分析）、支護(hù)措施（如錨桿、錨索的安裝）、監(jiān)測系統(tǒng)（如位移監(jiān)測、應(yīng)力監(jiān)測）。例如，主要負(fù)責(zé)人需每半年組織一次邊坡穩(wěn)定性分析，確保邊坡安全；每月檢查支護(hù)設(shè)施的完好情況，防止松動脫落。

（2）深井礦山。深井礦山（如井下深度超過800米）需重點(diǎn)考核高溫管理（如井下溫度是否超過28℃）、瓦斯管理（如瓦斯?jié)舛仁欠癯^1%）、通風(fēng)系統(tǒng)（如風(fēng)量是否滿足需求）。例如，主要負(fù)責(zé)人需每天監(jiān)測井下溫度，超過28℃時采取降溫措施（如安裝通風(fēng)機(jī)、噴水降溫）；每周檢查瓦斯?jié)舛龋^1%時立即撤出人員。

（3）充填采礦法礦山。充填采礦法礦山需重點(diǎn)考核充填材料（如水泥、尾砂的質(zhì)量）、充填系統(tǒng)（如管道的維護(hù)、充填體的強(qiáng)度）、地表沉降監(jiān)測（如沉降量是否超過標(biāo)準(zhǔn)）。例如，主要負(fù)責(zé)人需每批檢查充填材料的質(zhì)量，確保符合設(shè)計要求；每月檢查充填系統(tǒng)管道，防止堵塞；每季度監(jiān)測地表沉降，確保沉降量在允許范圍內(nèi)（如不超過50毫米）。

4.外部環(huán)境特殊要求

（1）周邊居民區(qū)。礦山周邊有居民區(qū)的，需重點(diǎn)考核安全防護(hù)措施（如設(shè)置安全距離、安裝防護(hù)網(wǎng)）、應(yīng)急聯(lián)動（與居民區(qū)簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議）、噪音控制（如爆破時間、設(shè)備降噪）。例如，主要負(fù)責(zé)人需確保礦山與居民區(qū)的安全距離符合標(biāo)準(zhǔn)（如地下礦山不小于200米，露天礦山不小于300米）；與居民區(qū)簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確事故疏散路線、救援責(zé)任；爆破作業(yè)需在居民區(qū)休息時間（如22:00-6:00）進(jìn)行，并提前通知居民。

（2）生態(tài)保護(hù)。礦山位于生態(tài)敏感區(qū)（如水源地、自然保護(hù)區(qū)）的，需重點(diǎn)考核生態(tài)修復(fù)措施（如邊坡綠化、尾礦庫復(fù)墾）、污染控制（如廢水處理、廢氣排放）、廢棄物管理（如廢石、尾礦的堆放）。例如，主要負(fù)責(zé)人需制定生態(tài)修復(fù)方案，每年完成一定比例的綠化面積（如邊坡綠化率不低于50%）；廢水需處理后達(dá)標(biāo)排放（如符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978）；廢石需堆放在指定地點(diǎn)，防止水土流失。

（3）應(yīng)急聯(lián)動。礦山與周邊企業(yè)、政府部門需建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確聯(lián)動內(nèi)容（如事故救援、信息共享、聯(lián)合演練）。例如，主要負(fù)責(zé)人需與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂醫(yī)療救援協(xié)議，明確事故發(fā)生后的救援流程；與應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展演練，提高協(xié)同處置能力；與周邊企業(yè)共享風(fēng)險信息，共同防范事故發(fā)生。

三、考核方法與程序

（一）考核方式

1.資料審查

（1）制度文件核查。考核組查閱企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程等文件，評估其完整性、合規(guī)性和可執(zhí)行性。重點(diǎn)檢查制度是否涵蓋礦山全流程管理，如地下礦山的通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)制度、露天礦山的邊坡監(jiān)測制度是否明確具體責(zé)任人和操作要求。

（2）記錄臺賬驗證。核查安全會議紀(jì)要、隱患排查整改記錄、培訓(xùn)檔案、應(yīng)急演練記錄等臺賬的真實(shí)性和連續(xù)性。例如，檢查隱患整改臺賬是否體現(xiàn)“五定”原則，培訓(xùn)記錄是否包含簽到表、考核試卷和效果評估。

（3）財務(wù)數(shù)據(jù)比對。核對安全費(fèi)用提取與使用憑證，確認(rèn)是否按標(biāo)準(zhǔn)足額提?。ㄈ绲叵碌V山15元/噸），使用范圍是否符合規(guī)定（如設(shè)備更新、隱患整改），并公示接受員工監(jiān)督。

2.現(xiàn)場檢查

（1）作業(yè)環(huán)境評估。深入礦山作業(yè)區(qū)，查看現(xiàn)場安全條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)：地下礦山檢查通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量是否達(dá)標(biāo)、巷道支護(hù)是否穩(wěn)固、逃生通道是否暢通；露天礦山檢查邊坡角是否超限、爆破警戒區(qū)是否隔離、運(yùn)輸路線是否設(shè)置警示標(biāo)志；尾礦庫檢查壩體有無裂縫、排洪系統(tǒng)是否堵塞、浸潤線是否異常。

（2）設(shè)備設(shè)施檢測。抽查關(guān)鍵安全設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，如提升系統(tǒng)制動裝置靈敏度、排水系統(tǒng)排水能力、尾礦庫在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸是否正常。對老舊設(shè)備核實(shí)更新記錄，確認(rèn)是否超期服役。

（3）人員行為觀察。隨機(jī)抽查員工操作規(guī)范性，如爆破工是否執(zhí)行“一炮三檢”、電工是否持證上崗、巡檢人員是否按路線檢查。觀察員工是否正確佩戴勞動防護(hù)用品（如安全帽、防塵口罩）。

3.知識測試

（1）理論筆試。閉卷考試內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》第21條主要負(fù)責(zé)人職責(zé)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》關(guān)于通風(fēng)要求）、應(yīng)急處置流程（如透水事故救援步驟）。題型包括單選、多選、簡答，滿分100分，60分及格。

（2）情景模擬。針對礦山典型事故場景（如尾礦庫壩體滲漏、井下火災(zāi)），要求主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場決策處置，重點(diǎn)考核應(yīng)急指揮能力、資源調(diào)配邏輯和風(fēng)險預(yù)判意識。例如，模擬“暴雨導(dǎo)致尾礦庫水位超警戒”，需說明啟動應(yīng)急預(yù)案、組織下游疏散、加固壩體的具體步驟。

4.訪談評估

（1）管理層訪談。與分管安全負(fù)責(zé)人、班組長交流，了解主要負(fù)責(zé)人日常安全管理行為，如是否定期帶隊檢查、是否及時解決安全資金需求、對重大隱患的整改態(tài)度。

（2）員工代表座談。隨機(jī)選取一線員工，詢問其對安全培訓(xùn)內(nèi)容掌握程度、隱患上報渠道是否暢通、對主要負(fù)責(zé)人履職評價。例如，詢問“發(fā)現(xiàn)邊坡裂縫后如何報告”，驗證企業(yè)信息傳遞機(jī)制有效性。

（二）實(shí)施步驟

1.考核準(zhǔn)備

（1）方案制定。應(yīng)急管理部門提前15個工作日發(fā)布考核通知，明確考核時間、內(nèi)容、方式及需準(zhǔn)備的資料清單（如近兩年安全費(fèi)用臺賬、應(yīng)急預(yù)案文本）。

（2）人員組建?？己私M由3-5名專家組成，涵蓋礦山工程、安全管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，并提前培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一尺度。

（3）企業(yè)自查。主要負(fù)責(zé)人組織對照考核標(biāo)準(zhǔn)開展自評，提交《安全生產(chǎn)履職情況報告》，附證明材料（如培訓(xùn)證書、隱患整改照片）。

2.現(xiàn)場實(shí)施

（1）首次會議?？己私M與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通考核流程，確認(rèn)自查報告，明確現(xiàn)場檢查重點(diǎn)區(qū)域（如地下礦山采場、尾礦庫壩體）。

（2）分組作業(yè)。資料審查組核對文件臺賬；現(xiàn)場檢查組分區(qū)域巡查；知識測試組組織筆試和模擬；訪談組分層級開展談話。

（3）問題確認(rèn)。對發(fā)現(xiàn)的隱患或制度缺陷，現(xiàn)場拍照取證，與企業(yè)負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)事實(shí)，避免爭議。例如，發(fā)現(xiàn)“未按月檢查邊坡位移監(jiān)測數(shù)據(jù)”，雙方簽字記錄。

3.結(jié)果匯總

（1）評分核算。各考核小組提交評分表，按權(quán)重加權(quán)計算總分：資料審查占20%、現(xiàn)場檢查占40%、知識測試占20%、訪談評估占20%。

（2）等級劃分?？偡?0分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，70分以下為不合格。

（3）問題梳理。列出扣分項及具體問題描述，如“安全培訓(xùn)記錄缺失特種作業(yè)人員考核材料”“尾礦庫應(yīng)急物資未定期檢查”。

4.反饋整改

（1）結(jié)果通報。現(xiàn)場召開反饋會，宣布考核結(jié)果，指出問題隱患，下達(dá)《整改通知書》，明確整改期限（一般隱患3日內(nèi)，重大隱患立即停產(chǎn)整改）。

（2）跟蹤督辦。屬地應(yīng)急管理部門建立整改臺賬，企業(yè)提交整改計劃，到期后組織復(fù)查。對重大隱患整改，邀請專家參與驗收。

（3）結(jié)果公示?？己私Y(jié)果在企業(yè)公告欄和應(yīng)急管理部門官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。

（三）考核周期與類型

1.常規(guī)考核

（1）年度考核。在任主要負(fù)責(zé)人每年接受1次全面考核，時間安排在第四季度，結(jié)合年度安全總結(jié)進(jìn)行。

（2）任職考核。擬任主要負(fù)責(zé)人需通過任職前考核，重點(diǎn)驗證其安全管理知識（如礦山風(fēng)險辨識能力）和實(shí)際管理經(jīng)驗（如過往企業(yè)安全業(yè)績）。

2.專項考核

（1）事故觸發(fā)。發(fā)生重傷及以上事故后，啟動專項考核，重點(diǎn)調(diào)查事故中主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)情況，如是否及時組織救援、是否隱瞞不報。

（2）政策響應(yīng)。國家出臺新法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》修訂版）或發(fā)生重特大礦山事故后，開展專項考核，評估企業(yè)對新要求的執(zhí)行進(jìn)度。

3.動態(tài)抽查

（1）隨機(jī)抽查。應(yīng)急管理部門不定期組織“四不兩直”抽查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），驗證日常安全管理真實(shí)性。

（2）重點(diǎn)聚焦。對連續(xù)兩年考核不合格、發(fā)生重大事故或被舉報存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，增加考核頻次至每半年1次。

（四）結(jié)果應(yīng)用

1.資格管理

（1）證書發(fā)放?？己撕细裾哳C發(fā)《金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全考核合格證》，有效期3年，到期需復(fù)審。

（2）資格吊銷。考核不合格或履職導(dǎo)致重大事故的，撤銷其考核合格證，5年內(nèi)不得擔(dān)任同類職務(wù)。

2.企業(yè)監(jiān)管聯(lián)動

（1）信用掛鉤?？己私Y(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，優(yōu)秀企業(yè)可減少日常檢查頻次，不合格企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。

（2）政策約束?？己瞬缓细衿髽I(yè)不得申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級，主要負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)評先。

3.個人發(fā)展影響

（1）職務(wù)任免。國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤，連續(xù)兩年不合格予以免職。

（2）培訓(xùn)強(qiáng)化?？己瞬缓细裾咝鑵⒓訌?qiáng)制脫產(chǎn)培訓(xùn)（不少于48學(xué)時），培訓(xùn)后重新考核。

四、考核結(jié)果運(yùn)用與持續(xù)改進(jìn)

（一）結(jié)果等級劃分

1.等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

（1）優(yōu)秀等級?？己丝偡?0分以上，且核心指標(biāo)（如隱患整改率、應(yīng)急演練完成率）均達(dá)標(biāo)。企業(yè)連續(xù)三年保持優(yōu)秀，可申請安全生產(chǎn)信用A級。

（2）合格等級?？偡?0-89分，無重大隱患未整改項，安全管理體系基本健全。需針對扣分項提交整改計劃，三個月內(nèi)復(fù)查。

（3）不合格等級。總分低于70分，或存在重大事故隱患未整改。企業(yè)需立即停產(chǎn)整頓，主要負(fù)責(zé)人參加強(qiáng)制培訓(xùn)。

2.差異化標(biāo)識體系

（1）顏色標(biāo)識。優(yōu)秀企業(yè)公示綠色標(biāo)識，合格企業(yè)黃色標(biāo)識，不合格企業(yè)紅色標(biāo)識，懸掛于礦區(qū)入口。

（2）動態(tài)調(diào)整。每季度根據(jù)整改情況更新標(biāo)識，如紅色企業(yè)整改達(dá)標(biāo)后轉(zhuǎn)為黃色，連續(xù)兩次復(fù)查仍不合格則吊銷主要負(fù)責(zé)人資格。

（二）結(jié)果應(yīng)用場景

1.企業(yè)層面

（1）資源傾斜。優(yōu)秀企業(yè)可優(yōu)先申請安全改造資金、稅收減免，簡化審批流程；不合格企業(yè)暫停新增產(chǎn)能審批。

（2）管理升級。合格企業(yè)需建立“問題清單”，由主要負(fù)責(zé)人帶隊每月跟蹤整改；不合格企業(yè)需聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理體系診斷。

2.個人層面

（1）職業(yè)發(fā)展。優(yōu)秀個人納入行業(yè)安全管理專家?guī)?，推薦擔(dān)任省級安全培訓(xùn)講師；不合格者三年內(nèi)不得晉升職務(wù)。

（2）薪酬掛鉤。國有企業(yè)將考核結(jié)果與績效工資直接關(guān)聯(lián)，優(yōu)秀者上浮15%，不合格者扣減30%。

3.監(jiān)管層面

（1）頻次調(diào)整。優(yōu)秀企業(yè)年度檢查不超過1次，不合格企業(yè)每季度全覆蓋檢查，增加“四不兩直”抽查頻次。

（2）聯(lián)合懲戒。連續(xù)兩年不合格企業(yè)納入失信名單，限制參與政府項目招投標(biāo)。

（三）整改跟蹤機(jī)制

1.閉環(huán)管理流程

（1）問題清單化?？己私M現(xiàn)場出具《問題整改清單》，明確隱患位置、整改標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人和完成時限，雙方簽字確認(rèn)。

（2）分級督辦。一般隱患由企業(yè)安全部門跟蹤，重大隱患由屬地應(yīng)急管理局掛牌督辦，每周上報整改進(jìn)度。

（3）驗收標(biāo)準(zhǔn)。整改完成后提交書面報告及佐證材料（如照片、檢測報告），考核組現(xiàn)場核查，形成閉環(huán)記錄。

2.動態(tài)跟蹤手段

（1）電子臺賬。建立整改信息平臺，實(shí)時上傳整改進(jìn)度，逾期未改系統(tǒng)自動預(yù)警。

（2）視頻復(fù)核。對隱蔽工程整改（如地下礦山支護(hù)），通過視頻監(jiān)控回放驗證整改質(zhì)量。

（四）結(jié)果反饋與申訴

1.反饋程序

（1）現(xiàn)場反饋?？己私Y(jié)束當(dāng)日召開反饋會，逐項說明扣分原因，提供整改建議。

（2）書面通知。五日內(nèi)出具《考核結(jié)果通知書》，附詳細(xì)評分表和問題清單。

2.申訴機(jī)制

（1）異議提出。企業(yè)對結(jié)果有異議，可在收到通知后三日內(nèi)提交書面申訴，附新證據(jù)。

（2）復(fù)核流程。由原考核組之外的專家團(tuán)隊復(fù)核，七日內(nèi)出具最終裁定結(jié)果。

（五）考核體系優(yōu)化

1.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）年度修訂。每年底根據(jù)事故案例、法規(guī)更新、技術(shù)進(jìn)步修訂考核指標(biāo)，新增“智能化監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用”“新工藝安全評估”等指標(biāo)。

（2）分類調(diào)整。針對不同礦山類型差異化設(shè)置權(quán)重，如尾礦庫增加“浸潤線監(jiān)測”指標(biāo)權(quán)重至20%，地下礦山提高“通風(fēng)系統(tǒng)”指標(biāo)權(quán)重至25%。

2.持續(xù)改進(jìn)方法

（1）標(biāo)桿對比。組織優(yōu)秀企業(yè)分享經(jīng)驗，如某礦山采用“隱患隨手拍”APP實(shí)現(xiàn)全員參與排查，納入考核創(chuàng)新項。

（2）試點(diǎn)驗證。新指標(biāo)先在3-5家試點(diǎn)企業(yè)試行，根據(jù)效果調(diào)整后全面推廣。

（六）信息化支撐

1.平臺功能

（1）數(shù)據(jù)整合。建立考核數(shù)據(jù)庫，整合歷史考核結(jié)果、隱患整改記錄、事故數(shù)據(jù)，生成企業(yè)安全畫像。

（2）智能預(yù)警。對連續(xù)兩年不合格企業(yè)自動觸發(fā)“重點(diǎn)監(jiān)管”信號，推送至監(jiān)管部門工作臺。

2.應(yīng)用場景

（1）移動端應(yīng)用。開發(fā)企業(yè)端APP，實(shí)時查看考核進(jìn)度、上傳整改材料，接收預(yù)警信息。

（2）決策支持。為監(jiān)管部門提供區(qū)域安全熱力圖，輔助制定年度監(jiān)管計劃。

（七）社會監(jiān)督參與

1.信息公開

（1）公示渠道。在政府網(wǎng)站、礦區(qū)公告欄公示考核結(jié)果，企業(yè)可申請二維碼鏈接至詳細(xì)報告。

（2）投訴渠道。設(shè)立舉報電話，對隱瞞問題、篡改資料的企業(yè)經(jīng)查實(shí)后直接判定為不合格。

2.第三方評估

（1）引入機(jī)制。委托行業(yè)協(xié)會、高校等第三方機(jī)構(gòu)參與結(jié)果復(fù)核，提升公信力。

（2）滿意度調(diào)查。每季度對考核企業(yè)開展?jié)M意度測評，優(yōu)化服務(wù)流程。

五、保障措施

（一）組織保障

1.責(zé)任主體明確

-各級政府應(yīng)急管理部門作為考核工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需明確劃分職責(zé)范圍?？h級以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定年度考核計劃，并監(jiān)督實(shí)施過程。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是考核第一責(zé)任人，需親自參與自查自評，確保責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。例如，在礦山企業(yè)中，礦長需簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書》，明確考核不合格的后果，如暫停職務(wù)或接受培訓(xùn)。責(zé)任主體通過層級管理機(jī)制，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、員工參與”的責(zé)任鏈條，避免責(zé)任真空。

-建立責(zé)任追溯制度，對考核中發(fā)現(xiàn)的失職行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》追究相關(guān)責(zé)任人。如考核組發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按時組織安全會議，需記錄在案，并納入個人履職檔案。追溯機(jī)制確保責(zé)任可查、可究，強(qiáng)化責(zé)任意識。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制建立

-跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、自然資源、工會等部門組成聯(lián)席會議小組。每季度召開一次協(xié)調(diào)會，通報考核進(jìn)展，解決實(shí)施中的難點(diǎn)問題。例如，在礦山事故后，協(xié)調(diào)機(jī)制快速聯(lián)動，組織專家會診，確?？己伺c事故調(diào)查同步進(jìn)行。協(xié)調(diào)機(jī)制通過信息共享平臺，實(shí)時交換數(shù)據(jù)，提高響應(yīng)效率。

-企業(yè)內(nèi)部設(shè)立考核協(xié)調(diào)辦公室，由分管安全負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，成員包括各部門代表。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)自查、整改和迎檢工作，確?？己肆鞒添槙场Ｈ缬鲋卮箅[患，辦公室立即啟動應(yīng)急協(xié)調(diào)，組織資源優(yōu)先處理。內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制減少推諉扯皮，保障考核有序推進(jìn)。

（二）資源保障

1.人員配備

-考核組人員選拔需嚴(yán)格把關(guān)，成員應(yīng)具備礦山安全專業(yè)背景和豐富經(jīng)驗。考核組由3-5名專家組成，包括礦山工程、安全管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域人才。例如，在地下礦山考核中，配備通風(fēng)系統(tǒng)和頂板管理專家，確保專業(yè)評估準(zhǔn)確。人員選拔通過公開競聘和資質(zhì)審核，優(yōu)先選擇持有注冊安全工程師證書的人員。

-定期培訓(xùn)考核人員，提升專業(yè)能力。每年組織兩次集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括最新法規(guī)、考核標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場檢查技巧。培訓(xùn)采用理論授課和現(xiàn)場實(shí)操相結(jié)合，如模擬礦山事故場景，考核人員演練應(yīng)急處置流程。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，不合格者需重新培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.資金保障

-各級財政預(yù)算中需設(shè)立考核專項經(jīng)費(fèi)，覆蓋人員薪酬、設(shè)備采購、差旅費(fèi)用等。例如，縣級財政每年撥付專項資金，用于考核組下鄉(xiāng)檢查的交通和住宿開支。資金使用需公開透明，建立臺賬，定期公示接受監(jiān)督。企業(yè)需承擔(dān)自查和整改相關(guān)費(fèi)用，如安全設(shè)備更新費(fèi)用，確保資金到位。

-資金管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)資金分配，財政部門監(jiān)督使用。對資金挪用行為，嚴(yán)肅查處并追回款項。例如，發(fā)現(xiàn)考核經(jīng)費(fèi)被挪用于其他項目，立即暫停撥款并啟動問責(zé)。資金保障機(jī)制確保考核工作不受資金短缺影響，持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

3.物資支持

-提供必要的辦公和檢測物資，如便攜式氣體檢測儀、記錄儀、防護(hù)裝備等。物資采購需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，如檢測儀需通過計量認(rèn)證。物資管理建立清單制度，定期檢查維護(hù)，確保設(shè)備完好率100%。例如，在露天礦山檢查時，配備邊坡位移監(jiān)測儀，實(shí)時采集數(shù)據(jù)。

-物資調(diào)配采用集中采購和儲備機(jī)制，應(yīng)急管理部門設(shè)立物資庫，存儲常用檢測工具和應(yīng)急物品。儲備物資根據(jù)礦山類型分類管理，如尾礦庫需儲備浸潤線監(jiān)測設(shè)備。物資使用后及時補(bǔ)充，避免短缺。物資支持保障現(xiàn)場檢查高效進(jìn)行，提升考核質(zhì)量。

（三）技術(shù)保障

1.技術(shù)支持體系

-建立專家?guī)旌图夹g(shù)支持團(tuán)隊，為考核提供專業(yè)指導(dǎo)。專家?guī)煊筛咝?、研究機(jī)構(gòu)的安全專家組成，涵蓋礦山地質(zhì)、爆破、通風(fēng)等領(lǐng)域。例如，在考核高陡邊坡礦山時，邀請地質(zhì)力學(xué)專家分析邊坡穩(wěn)定性。技術(shù)支持團(tuán)隊通過遠(yuǎn)程咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)，解決復(fù)雜技術(shù)問題。

-引入先進(jìn)的安全評估方法，如風(fēng)險矩陣分析、隱患排查軟件等。風(fēng)險矩陣用于評估事故可能性與嚴(yán)重性，隱患排查軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析。例如，在地下礦山考核中，使用軟件統(tǒng)計隱患整改率，生成可視化報告。技術(shù)方法應(yīng)用提高考核科學(xué)性和客觀性，減少人為誤差。

2.信息化平臺應(yīng)用

-開發(fā)安全生產(chǎn)考核信息化平臺，整合數(shù)據(jù)共享、實(shí)時監(jiān)控功能。平臺存儲考核記錄、隱患數(shù)據(jù)、培訓(xùn)檔案等，實(shí)現(xiàn)信息互通。例如，平臺自動預(yù)警逾期未整改的隱患，推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)。平臺應(yīng)用提升數(shù)據(jù)管理效率，便于追溯和分析。

-信息化平臺支持移動端操作，考核人員通過APP上傳現(xiàn)場照片、記錄檢查結(jié)果。企業(yè)員工可在線提交自查報告和整改材料。例如，在尾礦庫考核中，員工通過APP報告壩體裂縫，系統(tǒng)自動生成整改任務(wù)。信息化應(yīng)用簡化流程，節(jié)省時間，增強(qiáng)考核透明度。

（四）監(jiān)督保障

1.內(nèi)部監(jiān)督

-企業(yè)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督委員會，由工會代表和員工組成，負(fù)責(zé)考核過程監(jiān)督。委員會參與考核會議，檢查資料真實(shí)性，防止舞弊行為。例如，在知識測試中，監(jiān)督員監(jiān)考，確?？荚嚬?。內(nèi)部監(jiān)督通過匿名舉報箱收集員工反饋，及時處理問題。

-建立內(nèi)部考核評估機(jī)制，每季度對自查自評工作進(jìn)行復(fù)盤。評估內(nèi)容包括責(zé)任落實(shí)、整改效果等，形成評估報告。例如，評估發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)記錄不完整，要求企業(yè)補(bǔ)充完善。內(nèi)部監(jiān)督確?？己嗽谄髽I(yè)內(nèi)部有效運(yùn)行，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

2.外部監(jiān)督

-接受社會監(jiān)督，公開考核結(jié)果和過程。通過政府網(wǎng)站、礦區(qū)公告欄公示考核等級和問題清單，設(shè)立舉報電話和郵箱處理群眾投訴。例如，對不合格企業(yè)，公示其整改期限，接受公眾監(jiān)督。外部監(jiān)督增強(qiáng)公信力，防止暗箱操作。

-邀請第三方機(jī)構(gòu)參與評估，如行業(yè)協(xié)會、高校等。第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立復(fù)核考核結(jié)果，出具評估報告。例如，委托安全科學(xué)研究院對考核體系進(jìn)行年度評估，提出優(yōu)化建議。第三方參與提升客觀性和公正性，贏得社會信任。

3.評估改進(jìn)

-定期對考核工作進(jìn)行整體評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。評估采用問卷調(diào)查、座談會等形式，收集企業(yè)和考核人員反饋。例如，評估發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場檢查頻次不足，建議增加抽查次數(shù)。評估結(jié)果用于優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)和流程。

-建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整措施。例如，針對新技術(shù)應(yīng)用，修訂考核指標(biāo)，增加智能化監(jiān)測系統(tǒng)要求。改進(jìn)機(jī)制確?？己梭w系與時俱進(jìn)，適應(yīng)礦山安全發(fā)展需求。通過定期更新和試點(diǎn)驗證，保障考核工作的實(shí)效性和適應(yīng)性。

六、監(jiān)督評估與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督主體與職責(zé)

1.政府監(jiān)管職責(zé)

（1）分級監(jiān)管機(jī)制。縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，每季度組織一次全覆蓋檢查；市級部門重點(diǎn)抽查高風(fēng)險企業(yè)，每年不少于兩次；省級部門開展飛行檢查，聚焦重大隱患整改。例如，某省應(yīng)急廳對連續(xù)兩年考核不合格的尾礦庫實(shí)施“掛牌督辦”，派駐專人駐場監(jiān)督。

（2）聯(lián)合執(zhí)法行動。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展礦山安全專項整治行動，重點(diǎn)打擊無證開采、超層越界等違法行為。2022年某省聯(lián)合執(zhí)法關(guān)閉非法礦山12家，對5名主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)禁入。

（3）監(jiān)管責(zé)任追究。對監(jiān)管失職行為實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門責(zé)任。如某縣因未及時查處邊坡隱患導(dǎo)致事故，應(yīng)急局局長被誡勉談話。

2.企業(yè)主體責(zé)任

（1）自查自糾制度。企業(yè)每月開展一次安全自查，主要負(fù)責(zé)人帶隊檢查關(guān)鍵區(qū)域，形成《安全檢查日志》。某地下礦山規(guī)定礦長每周至少下井三次，現(xiàn)場解決頂板支護(hù)問題。

（2）隱患公示機(jī)制。在礦區(qū)入口設(shè)立隱患公示欄，實(shí)時更新整改進(jìn)度。如某露天礦山公示“邊坡裂縫整改中”標(biāo)識，并標(biāo)注完成時限。

（3）員工監(jiān)督通道。設(shè)立“安全隱患隨手拍”平臺，員工可匿名上報問題，查實(shí)后給予獎勵。某礦山通過該渠道發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸線路違規(guī)設(shè)置，獎勵舉報員工500元。

3.社會監(jiān)督渠道

（1）信息公開制度。政府網(wǎng)站公示考核結(jié)果、重大隱患清單，企業(yè)可申請二維碼鏈接至詳細(xì)報告。2023年某省首次公開所有礦山企業(yè)考核等級，引發(fā)媒體廣泛報道。

（2）舉報獎勵機(jī)制。對舉報重大隱患的人員給予重獎，最高可達(dá)5萬元。某市民舉報尾礦庫違規(guī)排水，經(jīng)查屬實(shí)后獲得獎勵。

（3）媒體監(jiān)督作用。主流媒體定期曝光典型違法案例，形成輿論壓力。某電視臺《安全曝光臺》欄目報道某礦瞞報事故后，企業(yè)連夜整改問題。

（二）評估方法體系

1.定期評估機(jī)制

（1）年度安全評估。每年底委托第三方機(jī)構(gòu)開展全面評估，采用“資料審查+現(xiàn)場測試+員工訪談”方式。某評估組通過模擬井下火災(zāi)場景，測試礦長應(yīng)急指揮能力。

（2）專項效果評估。針對重大隱患整改，組織專家進(jìn)行專項評估。如某邊坡治理工程完成后，邀請地質(zhì)專家進(jìn)行穩(wěn)定性分析。

（3）滿意度調(diào)查。每季度向企業(yè)員工發(fā)放匿名問卷，了解對安全管理的滿意度。某礦山通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)員工對培訓(xùn)內(nèi)容不滿，隨即調(diào)整課程設(shè)置。

2.動態(tài)監(jiān)測手段

（1）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。在礦山關(guān)鍵區(qū)域安裝傳感器，實(shí)時傳輸數(shù)據(jù)。某尾礦庫壩體位移超過閾值時，系統(tǒng)自動向監(jiān)管部門發(fā)送警報。

（2）視頻AI分析。通過智能攝像頭識別違規(guī)行為，如未戴安全帽、進(jìn)入危險區(qū)域。某礦山應(yīng)用該技術(shù)后，違章行為下降60%。

（3）大數(shù)據(jù)預(yù)警。整合歷史事故數(shù)據(jù)、隱患記錄，建立風(fēng)險預(yù)測模型。系統(tǒng)顯示某礦山透水風(fēng)險上升，提前預(yù)警后企業(yè)加固了排水系統(tǒng)。

3.第三方評估參與

（1）機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。建立第三方評估機(jī)構(gòu)庫，嚴(yán)格審核專業(yè)能力和過往業(yè)績。某高校安全工程系因評估報告造假被清退出庫。

（2）評估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。制定《第三方評估操作指南》，規(guī)范流程和評分標(biāo)準(zhǔn)。如要求專家現(xiàn)場檢查不少于4小時，訪談不少于10人。

（3）評估質(zhì)量追溯。對評估報告實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假則吊銷資質(zhì)。某評估公司因篡改檢測數(shù)據(jù)被罰款50萬元。

（三）問題整改閉環(huán)

1.整改責(zé)任落實(shí)

（1）“五定”原則執(zhí)行。所有隱患必須定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。某地下礦山透水隱患整改中，礦長親自督辦排水設(shè)備采購。

（2）分級分類管理。一般隱患24小時內(nèi)整改，較大隱患3日內(nèi)完成，重大隱患立即停產(chǎn)。某露天礦山邊坡裂縫被定為重大隱患后，連夜組織加固。

（3）責(zé)任追究制度。對整改不力的企業(yè)，約談主要負(fù)責(zé)人并通報批評。某礦因未按期整改被罰款20萬元，礦長被扣發(fā)季度獎金。

2.整改效果驗證

（1）專家驗收機(jī)制。重大隱患整改后，邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場驗收。某尾礦庫壩體加固工程驗收時，專家要求補(bǔ)充3處監(jiān)測點(diǎn)。

（2）員工參與驗證。組織一線員工代表參與整改效果評估，如測試新安裝的緊急避險系統(tǒng)。某礦山員工提出逃生路線標(biāo)識不清，企業(yè)立即增設(shè)。

（3）數(shù)據(jù)對比分析。整改前后監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，驗證措施有效性。某礦山通風(fēng)系統(tǒng)改造后，井下粉塵濃度下降40%。

3.整改結(jié)果應(yīng)用

（1）信用等級調(diào)整。整改達(dá)標(biāo)企業(yè)提升信用等級，整改不到位者降級。某企業(yè)因連續(xù)兩次整改不力，被列入失信名單。

（2）管理經(jīng)驗推廣。將優(yōu)秀整改案例匯編成冊，供其他企業(yè)學(xué)習(xí)。某礦山“邊坡智能監(jiān)測系統(tǒng)”被全省推廣。

（3）資源傾斜支持。整改優(yōu)秀企業(yè)優(yōu)先獲得安全改造資金。某企業(yè)因整改成效顯著，獲得省級專項資金200萬元。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

（1）年度修訂機(jī)制。每年底根據(jù)事故案例、技術(shù)進(jìn)步修訂考核標(biāo)準(zhǔn)。2023年新增“智能化開采安全評估”指標(biāo)，適應(yīng)礦山數(shù)字化趨勢。

（2）分類差異化調(diào)整。針對不同礦山類型設(shè)置特色指標(biāo)，如地下礦山提高“通風(fēng)系統(tǒng)”權(quán)重，露天礦山強(qiáng)化“邊坡管理”要求。

（3）國際標(biāo)準(zhǔn)對接。引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系要求，提升國際化水平。某外資礦山率先通過新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

2.最佳實(shí)踐推廣

（1）標(biāo)桿企業(yè)培育。每年評選10家安全管理標(biāo)桿企業(yè)，組織現(xiàn)場觀摩會。某礦山“隱患隨手拍”做法被200家企業(yè)借鑒。

（2）經(jīng)驗交流平臺。建立安全管理微信群，定期分享優(yōu)秀案例。某礦長在群內(nèi)分享“班前安全宣誓”做法，引發(fā)熱烈討論。

（3）標(biāo)準(zhǔn)教材編寫。將最佳實(shí)踐匯編成培訓(xùn)教材，用于新任主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。教材收錄“尾礦庫浸潤線監(jiān)測五步法”等實(shí)用技巧。

3.創(chuàng)新激勵措施

（1）創(chuàng)新基金設(shè)立。每年撥付500萬元專項資金，獎勵安全管理創(chuàng)新項目。某團(tuán)隊研發(fā)的“礦燈瓦斯檢測儀”獲百萬獎勵。

（2）創(chuàng)新容錯機(jī)制。對探索性創(chuàng)新項目，允許合理試錯。某礦山嘗試“無人機(jī)巡檢”時發(fā)生墜機(jī)，免于追責(zé)。

（3）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如將“邊坡雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)”推向市場。某企業(yè)因此獲得專利收入300萬元。

七、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.部門職責(zé)

（1）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋本標(biāo)準(zhǔn)的具體條款，包括執(zhí)行中的疑問和爭議。解釋需以書面形式發(fā)布，確保全國統(tǒng)一執(zhí)行尺度。

（2）省級應(yīng)急管理部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得降低國家標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施細(xì)則需報備應(yīng)急管理部備案。

（3）地方應(yīng)急管理部門在解釋時需組織專家論證，必要時開展現(xiàn)場調(diào)研，確保解釋貼合礦山實(shí)際。

2.企業(yè)執(zhí)行

（1）企業(yè)需根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)部管理制度，明確考