建設(shè)安全質(zhì)量管理條例一、總則

為規(guī)范建設(shè)安全質(zhì)量管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

建設(shè)安全質(zhì)量管理堅持安全第一、預(yù)防為主、質(zhì)量為本、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與、綜合監(jiān)管的工作機制，實現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期安全質(zhì)量可控。

本條例適用于行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建等建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理活動，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等各類工程，以及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工圖審查機構(gòu)等參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任與義務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)安全質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)安全質(zhì)量管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全質(zhì)量責(zé)任體系和保障機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)安全質(zhì)量管理的綜合監(jiān)管，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)工程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理。

鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，推廣應(yīng)用信息化、智能化管理手段，提升建設(shè)安全質(zhì)量管理水平；支持開展安全質(zhì)量科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培養(yǎng)，促進建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、責(zé)任體系

1.建設(shè)單位責(zé)任

1.1項目決策階段

建設(shè)單位對項目安全質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，在項目決策階段應(yīng)充分評估安全風(fēng)險，確保項目選址、規(guī)模、技術(shù)方案符合安全質(zhì)量要求。需組織編制可行性研究報告，明確安全質(zhì)量目標(biāo)，并將安全質(zhì)量保障措施納入投資估算。

1.2招標(biāo)投標(biāo)管理

在招標(biāo)文件中明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任，不得以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的安全質(zhì)量管理體系、技術(shù)資質(zhì)及過往業(yè)績，優(yōu)先選擇具有良好安全質(zhì)量記錄的承包商。

1.3合同簽訂與履行

與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂的合同須明確各方安全質(zhì)量責(zé)任，約定安全質(zhì)量保證金條款。在合同履行過程中，建設(shè)單位需定期組織安全質(zhì)量檢查，督促責(zé)任單位落實整改要求。

1.4資金保障

按照國家規(guī)定足額列支安全文明施工措施費、質(zhì)量檢測費等專項費用，確保資金專款專用。不得以任何形式壓縮或挪用安全質(zhì)量保障資金，并監(jiān)督資金使用效率。

2.勘察設(shè)計單位責(zé)任

2.1勘察成果質(zhì)量

勘察單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，確保地質(zhì)數(shù)據(jù)、巖土參數(shù)真實準(zhǔn)確，為設(shè)計提供可靠依據(jù)。對復(fù)雜地質(zhì)條件必須進行專項勘察，出具詳細(xì)的風(fēng)險評估報告，并在施工過程中動態(tài)補充勘察。

2.2設(shè)計方案安全

設(shè)計單位應(yīng)保證設(shè)計方案符合強制性標(biāo)準(zhǔn)，考慮施工安全可行性，對深基坑、高支模等危大工程需進行專項設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)注明安全操作要點及質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，并對施工中發(fā)現(xiàn)的重大設(shè)計缺陷及時進行變更。

2.3技術(shù)服務(wù)保障

派駐設(shè)計代表參與關(guān)鍵工序施工，解答技術(shù)疑問。對設(shè)計變更實行分級管理，重大變更需重新履行審批程序。參與工程驗收時，重點核查設(shè)計指標(biāo)是否達標(biāo)。

3.施工單位責(zé)任

3.1安全生產(chǎn)管理

建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，配備專職安全員。編制專項施工方案并經(jīng)專家論證，對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備合格防護設(shè)施。

3.2質(zhì)量過程控制

實行樣板引路制度，首件驗收合格后方可批量施工。嚴(yán)格執(zhí)行材料進場檢驗、工序交接檢、隱蔽工程驗收等制度，運用信息化手段實現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。對關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，確保工藝符合設(shè)計要求。

3.3應(yīng)急處置能力

制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練，配備應(yīng)急物資。建立24小時應(yīng)急響應(yīng)機制，發(fā)生險情立即啟動預(yù)案，按規(guī)定程序上報并組織搶險。

4.監(jiān)理單位責(zé)任

4.1事前審查

審查施工組織設(shè)計中的安全質(zhì)量措施，核查施工單位資質(zhì)及人員資格。對危大工程專項方案進行獨立審核，提出書面審查意見。

4.2事中監(jiān)督

實施巡視、旁站、平行檢驗等監(jiān)理手段，重點監(jiān)督施工工藝、材料使用及關(guān)鍵工序。發(fā)現(xiàn)安全隱患或質(zhì)量問題立即簽發(fā)監(jiān)理通知單，跟蹤整改閉環(huán)。定期召開監(jiān)理例會，協(xié)調(diào)解決安全質(zhì)量爭議。

4.3事后驗收

嚴(yán)格檢驗批、分項工程驗收程序，核查質(zhì)量保證資料。對竣工工程進行預(yù)驗收，督促整改遺留問題。參與單位工程竣工驗收，出具客觀公正的監(jiān)理評估報告。

5.檢測單位責(zé)任

5.1檢測數(shù)據(jù)真實性

建立檢測數(shù)據(jù)追溯系統(tǒng)，確保試塊、試件等檢測樣品真實代表性。嚴(yán)禁篡改檢測報告或出具虛假數(shù)據(jù)，檢測過程應(yīng)全程留痕。

5.2檢測機構(gòu)管理

檢測設(shè)備需定期校準(zhǔn)，人員持證上崗。檢測機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，對檢測過程實施有效監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)不合格項目須在24小時內(nèi)向工程所在地主管部門報告。

6.其他相關(guān)方責(zé)任

6.1設(shè)備材料供應(yīng)方

提供的產(chǎn)品需符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，附有質(zhì)量合格證明文件。建立產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，對涉及安全功能的材料實行駐廠監(jiān)造。

6.2拆除工程承包方

編制專項拆除方案并經(jīng)專家論證，設(shè)置安全警戒區(qū)。采取降塵降噪措施，妥善處置建筑垃圾，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.3物業(yè)管理單位

對已交付使用的工程定期開展安全檢查，建立設(shè)施設(shè)備維護檔案。及時處理業(yè)主報修的安全質(zhì)量隱患，履行保修義務(wù)。

7.責(zé)任落實機制

7.1責(zé)任書簽訂

建設(shè)單位與參建各方簽訂安全質(zhì)量責(zé)任書，明確責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施。責(zé)任書作為合同附件，具有同等法律效力。

7.2考核評價

建立安全質(zhì)量信用評價體系，對責(zé)任單位實行量化考核?？己私Y(jié)果與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)升級、招投標(biāo)資格直接掛鉤，實行"黑名單"制度。

7.3信息化監(jiān)管

運用建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立責(zé)任追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)責(zé)任主體行為全過程留痕。開發(fā)移動監(jiān)管平臺，實現(xiàn)責(zé)任落實情況實時動態(tài)監(jiān)控。

7.4社會監(jiān)督

公開安全質(zhì)量責(zé)任信息，設(shè)立舉報獎勵制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、社會共治的責(zé)任落實格局。

三、制度建設(shè)

1.標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

1.1強制性標(biāo)準(zhǔn)

制定覆蓋工程建設(shè)全過程的強制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括勘察、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)指標(biāo)。明確標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，對涉及公共安全的關(guān)鍵參數(shù)設(shè)置最低限值。定期修訂標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制。

1.2推薦性標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對采用創(chuàng)新技術(shù)、工藝的工程，可制定專項技術(shù)指南作為補充標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)信息共享平臺，便于參建單位獲取最新標(biāo)準(zhǔn)文本。

1.3標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行

組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，重點解讀強制性條文。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常檢查內(nèi)容，對違反標(biāo)準(zhǔn)的單位依法處罰。建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制，定期收集反饋意見。

2.流程管理制度

2.1勘察設(shè)計流程

實行勘察方案專家評審制度，復(fù)雜項目需組織多專業(yè)聯(lián)合審查。設(shè)計文件實行三級校審制，確保技術(shù)指標(biāo)準(zhǔn)確。推行設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制，設(shè)計單位對設(shè)計成果負(fù)永久責(zé)任。

2.2施工組織管理

建立施工許可分級審批制度，重點工程實行開工前安全條件核查。推行施工組織設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化模板，明確安全質(zhì)量專章編制要求。實施關(guān)鍵工序報驗制度，未經(jīng)監(jiān)理驗收不得進入下道工序。

2.3驗收流程規(guī)范

制定分部分項工程驗收標(biāo)準(zhǔn)清單，實行"三檢制"自檢。驗收人員需持證上崗，驗收過程全程影像記錄。推行驗收資料電子化存檔，確保可追溯性。

3.危大工程管控

3.1專項方案編制

明確深基坑、高支模等危大工程范圍，要求施工單位編制專項施工方案。方案需包含計算書、安全措施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，經(jīng)專家論證后實施。

3.3過程動態(tài)監(jiān)控

危大工程施工前進行安全技術(shù)交底，明確監(jiān)控指標(biāo)預(yù)警值。采用自動化監(jiān)測設(shè)備實時采集變形、沉降等數(shù)據(jù)，超限立即停工整改。建立危大工程巡查日志，每日記錄施工情況。

3.3應(yīng)急處置預(yù)案

針對各類坍塌、涌水等風(fēng)險制定專項應(yīng)急預(yù)案，明確疏散路線、救援程序。儲備應(yīng)急物資，定期開展實戰(zhàn)演練。建立與消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動機制。

4.監(jiān)督檢查機制

4.1日常巡查制度

監(jiān)理單位實行每日巡查，重點檢查安全防護設(shè)施、材料使用情況。建設(shè)單位組織周檢查，核查整改落實效果。主管部門開展飛行檢查，突擊抽查關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.2專項檢查行動

每年組織不少于兩次全市性安全質(zhì)量大檢查，聚焦季節(jié)性施工風(fēng)險。開展"質(zhì)量通病治理"專項行動，針對滲漏、裂縫等常見問題專項整治。建立檢查問題清單，實行銷號管理。

4.3巡查結(jié)果應(yīng)用

將巡查結(jié)果錄入信用評價系統(tǒng)，與市場準(zhǔn)入掛鉤。對多次檢查不合格的單位，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。建立約談機制，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進行警示談話。

5.信息化管理平臺

5.1電子政務(wù)系統(tǒng)

開發(fā)建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，整合審批、檢查、驗收等數(shù)據(jù)。實現(xiàn)施工許可、人員資格等事項在線辦理，審批時限壓縮50%以上。建立電子檔案庫，永久保存工程資料。

5.2智能監(jiān)控應(yīng)用

在施工現(xiàn)場安裝AI視頻監(jiān)控設(shè)備，自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為。應(yīng)用BIM技術(shù)進行碰撞檢查，提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷。推廣使用智能安全帽，實時定位作業(yè)人員。

5.3數(shù)據(jù)分析預(yù)警

建立安全質(zhì)量風(fēng)險模型，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測事故趨勢。對超期未整改問題自動發(fā)送預(yù)警信息。定期生成監(jiān)管報告，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

6.信用評價體系

6.1評價標(biāo)準(zhǔn)制定

從安全、質(zhì)量、履約等維度設(shè)置量化指標(biāo)，滿分100分。實行扣分制管理，對發(fā)生事故、提供虛假材料等行為直接扣分。建立紅黑名單制度，嚴(yán)重失信主體限制市場活動。

6.2評價流程規(guī)范

實行"企業(yè)自評+部門審核+社會監(jiān)督"三級評價。評價結(jié)果每季度更新，通過政務(wù)網(wǎng)站公開。建立申訴復(fù)核機制，被評價單位可對結(jié)果提出異議。

6.3評價結(jié)果應(yīng)用

評價結(jié)果與招投標(biāo)直接掛鉤，AAA級企業(yè)可簡化程序。對連續(xù)兩年D級企業(yè)實施市場禁入。將信用評價結(jié)果納入政府投資項目評審指標(biāo)。

7.責(zé)任追溯制度

7.1質(zhì)量終身責(zé)任制

明確工程五方主體質(zhì)量責(zé)任，實行簽字終身負(fù)責(zé)制。建立質(zhì)量責(zé)任檔案，記錄各環(huán)節(jié)責(zé)任主體信息。工程交付后五年內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，原責(zé)任單位仍需承擔(dān)維修責(zé)任。

7.2責(zé)任倒查機制

發(fā)生質(zhì)量事故時，啟動責(zé)任倒查程序。追溯設(shè)計計算書、施工日志等原始資料，查明責(zé)任環(huán)節(jié)。對失職瀆職行為依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。

7.3責(zé)任保險制度

強制推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司承保質(zhì)量風(fēng)險。保險范圍包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位。建立質(zhì)量維修基金，確保保修資金到位。

四、保障措施

1.組織保障

1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置

成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)安全質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)日常工作推進。建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決安全質(zhì)量突出問題。

1.2監(jiān)管隊伍配備

按照工程規(guī)模和區(qū)域風(fēng)險，配備專職安全質(zhì)量監(jiān)督人員。監(jiān)督人員需具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，實行定期輪崗和回避制度。組建專家?guī)欤瑸閺?fù)雜工程提供技術(shù)支持。

1.3基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全質(zhì)量管理服務(wù)站，配備專職協(xié)管員。建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，每個項目明確監(jiān)管責(zé)任人，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

2.資金保障

2.1財政預(yù)算安排

將安全質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障日常檢查、檢測設(shè)備更新等支出。設(shè)立專項獎勵資金，表彰安全質(zhì)量先進單位和個人。

2.2社會資金引導(dǎo)

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)工程質(zhì)量保險產(chǎn)品，通過市場化手段分散風(fēng)險。推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，覆蓋施工全過程風(fēng)險。

2.3資金使用監(jiān)管

建立安全文明施工措施費使用臺賬，定期審計資金撥付情況。對挪用、克扣保障資金的行為依法追責(zé)，并納入企業(yè)信用記錄。

3.技術(shù)保障

3.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)

支持科研院所開展安全質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)研究，編制地方技術(shù)規(guī)程。推廣裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用，提升工程品質(zhì)。

3.2智能裝備應(yīng)用

在深基坑、高支模等危大工程推廣自動化監(jiān)測設(shè)備。應(yīng)用無人機巡查技術(shù)，提高偏遠(yuǎn)區(qū)域監(jiān)管效率。推廣智能安全帽，實現(xiàn)人員定位和緊急呼叫功能。

3.3技術(shù)服務(wù)支撐

建立安全技術(shù)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供免費技術(shù)咨詢。組織專家團隊開展"質(zhì)量通病"會診，提供解決方案。

4.人才保障

4.1專業(yè)人才培養(yǎng)

在高校增設(shè)安全質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立實訓(xùn)基地，開展實操技能培訓(xùn)。推行注冊安全工程師、質(zhì)量工程師繼續(xù)教育制度。

4.2從業(yè)人員培訓(xùn)

實行全員安全質(zhì)量培訓(xùn)制度，新員工必須通過崗前考核。特種作業(yè)人員持證上崗，每兩年復(fù)訓(xùn)一次。開展班前安全活動，強化風(fēng)險意識。

4.3人才激勵機制

將安全質(zhì)量業(yè)績作為職稱評定、崗位晉升的重要依據(jù)。設(shè)立"首席質(zhì)量官"崗位，賦予質(zhì)量否決權(quán)。對在技術(shù)創(chuàng)新中做出貢獻的人員給予重獎。

5.應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急預(yù)案體系

制定分級響應(yīng)預(yù)案，明確Ⅰ至Ⅳ級事故處置流程。建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)救援設(shè)備和隊伍。

5.2應(yīng)急物資儲備

在重點工程周邊設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，儲備支護材料、急救藥品等。建立物資動態(tài)調(diào)配機制，確保緊急情況下快速調(diào)用。

5.3應(yīng)急演練機制

每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，每季度開展專項演練。演練后進行評估總結(jié)，完善預(yù)案內(nèi)容。

6.宣傳教育保障

6.1媒體宣傳平臺

在主流媒體開設(shè)安全質(zhì)量專欄，曝光典型案例。利用短視頻平臺制作安全科普內(nèi)容，擴大受眾覆蓋面。

6.2社區(qū)宣傳行動

組織"安全質(zhì)量進社區(qū)"活動，發(fā)放宣傳手冊。在建筑工地設(shè)置安全體驗區(qū)，增強從業(yè)人員直觀感受。

6.3校園安全教育

將安全質(zhì)量知識納入中小學(xué)社會實踐課程，培養(yǎng)青少年安全意識。開展"小小安全員"體驗活動，形成家校共育氛圍。

7.國際合作保障

7.1標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機制

與國際先進標(biāo)準(zhǔn)體系對接，推動檢測結(jié)果互認(rèn)。引進國際通行的安全管理模式，提升國際化水平。

7.2技術(shù)交流平臺

舉辦國際安全質(zhì)量論壇，邀請專家學(xué)者分享經(jīng)驗。組織企業(yè)赴境外考察學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理方法。

7.3聯(lián)合監(jiān)管合作

與"一帶一路"沿線國家建立監(jiān)管信息共享機制。在境外工程項目中推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，提升國際影響力。

五、監(jiān)督執(zhí)法

1.監(jiān)管執(zhí)法主體

1.1主責(zé)部門

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的主責(zé)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全行業(yè)安全質(zhì)量執(zhí)法工作。其下設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，具體承擔(dān)日常執(zhí)法檢查、案件查處、行政處罰等職能。監(jiān)督機構(gòu)人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法資格，實行持證上崗制度。

1.2協(xié)同部門

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)；市場監(jiān)督管理部門對涉及安全質(zhì)量的建筑材料、設(shè)備實施監(jiān)督檢查；交通運輸、水利、電力等專業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)工程開展專項執(zhí)法。建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，解決跨部門執(zhí)法難題。

1.3執(zhí)法隊伍

組建專業(yè)化執(zhí)法隊伍，按區(qū)域劃分執(zhí)法片區(qū)，每個片區(qū)配備3至5名專職執(zhí)法人員。執(zhí)法隊伍實行AB崗制度，確保工作日和節(jié)假日均有人員在崗。定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時，內(nèi)容包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)法程序等。

2.執(zhí)法方式

2.1日常巡查

執(zhí)法人員每周對轄區(qū)內(nèi)的在建項目開展不少于一次的日常巡查，重點檢查安全防護設(shè)施、施工方案落實、人員持證上崗等情況。巡查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。巡查結(jié)果當(dāng)場記錄，發(fā)現(xiàn)的問題立即向項目負(fù)責(zé)人指出，并下發(fā)限期整改通知書。

2.2專項檢查

針對季節(jié)性施工風(fēng)險、重大活動保障等開展專項執(zhí)法檢查。夏季重點檢查防暑降溫措施、高支模穩(wěn)定性；冬季重點檢查防凍、防火、防滑措施。節(jié)假日前開展安全生產(chǎn)專項檢查，排查起重機械、臨時用電等安全隱患。專項檢查實行“清單化管理”，明確檢查項目、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人和完成時限。

2.3技術(shù)執(zhí)法

運用無人機、紅外熱像儀等技術(shù)設(shè)備對施工現(xiàn)場進行遠(yuǎn)程監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽工程安全隱患。推廣使用執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法過程，確保執(zhí)法行為規(guī)范可追溯。對危大工程實行“在線監(jiān)控”，通過傳感器實時采集沉降、變形等數(shù)據(jù)，超限自動預(yù)警并觸發(fā)執(zhí)法檢查。

3.執(zhí)法程序

3.1立案調(diào)查

執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反安全質(zhì)量法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，收集相關(guān)證據(jù)。對情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案調(diào)查。調(diào)查取證不得少于2名執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，告知其權(quán)利義務(wù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，形成完整的證據(jù)鏈。

3.2告知申辯

執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達《行政處罰事先告知書》，告知擬處罰的事實、理由、依據(jù)以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利。當(dāng)事人提出陳述申辯的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取，對合理意見予以采納。對重大行政處罰，如責(zé)令停工、吊銷資質(zhì)證書等，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

3.3處罰決定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果和當(dāng)事人的陳述申辯情況，依法作出行政處罰決定。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限等內(nèi)容。處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，或者通過郵寄、公告等方式送達。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3.4執(zhí)行復(fù)查

當(dāng)事人履行處罰決定后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進行復(fù)查，確保整改到位。對逾期不履行處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。建立執(zhí)法臺賬，詳細(xì)記錄案件辦理情況，做到一案一檔，全程可追溯。

4.責(zé)任追究

4.1對違法主體的處罰

對違反安全質(zhì)量法律法規(guī)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、責(zé)令停工、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。對發(fā)生重大安全事故的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。對提供虛假檢測報告、偽造工程資料的，列入建筑市場主體“黑名單”，限制其參與政府投資項目投標(biāo)。

4.2對執(zhí)法人員的追責(zé)

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法不規(guī)范、造成不良影響的，調(diào)離執(zhí)法崗位并組織培訓(xùn)；對包庇違法行為的，從嚴(yán)從重處理。建立執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，因故意或者重大過失導(dǎo)致錯誤處罰的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

4.3社會監(jiān)督機制

公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱和信箱，對舉報線索及時核查處理，對舉報人信息嚴(yán)格保密。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，定期開展執(zhí)法評議活動，對評議結(jié)果較差的執(zhí)法部門進行通報批評。

5.執(zhí)法保障

5.1制度保障

制定《建設(shè)安全質(zhì)量執(zhí)法工作規(guī)范》，明確執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)、文書格式等。建立執(zhí)法考核評價機制，將執(zhí)法成效納入部門績效考核，對執(zhí)法工作突出的單位和個人給予表彰。推行執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的責(zé)任范圍，做到權(quán)責(zé)一致。

5.2技術(shù)保障

為執(zhí)法隊伍配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法記錄儀、無人機、便攜式檢測設(shè)備等。建設(shè)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)案件辦理、證據(jù)存儲、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的信息化。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法、數(shù)據(jù)上傳、文書打印等功能，提高執(zhí)法效率。

5.3經(jīng)費保障

將執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障執(zhí)法裝備購置、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等支出。設(shè)立執(zhí)法專項經(jīng)費，用于重大案件調(diào)查、專家咨詢等。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的執(zhí)法經(jīng)費給予適當(dāng)傾斜，確保執(zhí)法工作正常開展。

6.創(chuàng)新執(zhí)法模式

6.1“雙隨機、一公開”監(jiān)管

建立執(zhí)法檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。隨機抽查比例不低于在建項目總數(shù)的10%，對高風(fēng)險項目提高抽查頻次。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)處理，并錄入信用評價系統(tǒng)。

6.2跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法

針對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大安全質(zhì)量問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、證據(jù)互認(rèn)、執(zhí)法聯(lián)動。對異地施工的企業(yè)，由項目所在地執(zhí)法部門與注冊地執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

6.3智慧執(zhí)法平臺

運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧執(zhí)法平臺，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行實時分析和預(yù)警。通過算法模型識別高風(fēng)險企業(yè)和項目，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。開發(fā)執(zhí)法知識庫，為執(zhí)法人員提供法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的查詢和咨詢服務(wù)，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。

六、責(zé)任追究

1.追責(zé)原則

1.1依法依規(guī)

責(zé)任追究必須嚴(yán)格依照《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)執(zhí)行，確保程序合法、證據(jù)確鑿、適用準(zhǔn)確。建立追責(zé)事項清單，明確各類違規(guī)行為的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意性。

1.2權(quán)責(zé)對等

根據(jù)責(zé)任主體在工程建設(shè)中的角色和影響程度，確定相應(yīng)追責(zé)尺度。對建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位直接責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任等實施差異化追責(zé)，確保責(zé)任與義務(wù)相匹配。

1.3過罰相當(dāng)

違規(guī)行為造成的危害程度是追責(zé)的核心依據(jù)。對未造成實際后果的輕微違規(guī)以教育整改為主；對發(fā)生事故或造成重大損失的，依法從重處罰。建立分級追責(zé)機制，設(shè)置警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等梯度處罰措施。

1.4公開透明

追責(zé)決定通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督。涉及重大責(zé)任事故的追責(zé)結(jié)果舉行新聞發(fā)布會，詳細(xì)說明事實認(rèn)定、法律依據(jù)和處理結(jié)果，增強公信力。

2.追責(zé)情形

2.1建設(shè)單位違規(guī)

未依法履行施工許可手續(xù)擅自開工；壓縮合理工期或降低安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；未按規(guī)定支付安全文明施工措施費；明示或暗示設(shè)計、施工單位違反強制性標(biāo)準(zhǔn)；對監(jiān)理單位提出的整改要求拒不執(zhí)行。

2.2施工單位違規(guī)

未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或制度形同虛設(shè)；特種作業(yè)人員無證上崗；危大工程專項方案未論證或擅自變更；安全防護設(shè)施缺失或不符合要求；使用不合格材料或偷工減料；發(fā)生事故后瞞報、謊報或破壞現(xiàn)場。

2.3設(shè)計單位違規(guī)

未按強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計；對施工中發(fā)現(xiàn)的重大設(shè)計缺陷未及時變更；未在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位；未參與關(guān)鍵工序技術(shù)交底；出具虛假設(shè)計文件或計算書。

2.4監(jiān)理單位違規(guī)

未對施工組織設(shè)計中的安全措施進行審查；對發(fā)現(xiàn)的隱患未及時簽發(fā)監(jiān)理通知單；未對關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理；驗收不合格即簽字；與施工單位串通掩蓋質(zhì)量問題；偽造監(jiān)理日志或驗收記錄。

2.5檢測機構(gòu)違規(guī)

出具虛假檢測報告或篡改檢測數(shù)據(jù)；未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行檢測；樣品管理混亂導(dǎo)致無法溯源；超出資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量隱患未及時報告。

3.處罰措施

3.1經(jīng)濟處罰

對違規(guī)單位處合同價款2%以上4%以下罰款；對發(fā)生重大事故的處50萬元以上100萬元以下罰款；對拒不整改的按日加處罰款。對直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

3.2資質(zhì)處罰

暫扣安全生產(chǎn)許可證1至6個月；降低資質(zhì)等級1至2級；吊銷資質(zhì)證書或營業(yè)執(zhí)照；對注冊執(zhí)業(yè)人員吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。

3.3市場禁入

將嚴(yán)重違規(guī)單位列入建筑市場主體"黑名單"，限制其參與政府投資項目投標(biāo)；對個人實施行業(yè)禁入，3至5年內(nèi)不得從事工程建設(shè)活動；對失信主體實施聯(lián)合懲戒，在融資信貸、招投標(biāo)等方面予以限制。

3.4刑事追責(zé)

對造成重大責(zé)任事故的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任；對貪污、挪用安全質(zhì)量專項資金的，依照《刑法》相關(guān)規(guī)定定罪處罰；對行賄受賄、串通投標(biāo)等犯罪行為，從嚴(yán)從重打擊。

4.追責(zé)程序

4.1線索移送

日常檢查、事故調(diào)查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，由監(jiān)管部門形成書面材料，連同證據(jù)一并移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)。

4.2調(diào)查核實

成立聯(lián)合調(diào)查組，通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人等方式收集證據(jù)。調(diào)查組應(yīng)在30日內(nèi)完成調(diào)查，形成調(diào)查報告，明確違規(guī)事實、責(zé)任主體和處罰建議。

4.3聽證告知

對擬作出吊銷資質(zhì)、較大數(shù)額罰款等重大處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，在7日內(nèi)組織聽證，充分聽取申辯意見。

4.4決定執(zhí)行

監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和聽證情況作出追責(zé)決定，制作《行政處罰決定書》并送達。當(dāng)事人逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。涉及黨紀(jì)政務(wù)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

5.整改落實

5.1整改方案

被追責(zé)單位應(yīng)在15日內(nèi)提交書面整改報告，明確整改目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任人。整改方案需經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)審核，重大整改方案需組織專家論證。

5.2過程監(jiān)管

監(jiān)管部門對整改實施全過程跟蹤，每月檢查整改進度。對整改不力的單位，可采取約談負(fù)責(zé)人、增加檢查頻次等措施。整改期間暫停其投標(biāo)資格或承接新項目。

5.3驗收銷號

整改完成后，由監(jiān)管機構(gòu)組織現(xiàn)場驗收。驗收合格的予以銷號；驗收不合格的，延長整改期限并重新驗收。對拒不整改或整改不到位的，從重處罰。

6.社會監(jiān)督

6.1舉報獎勵

設(shè)立安全質(zhì)量違規(guī)行為舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對舉報線索經(jīng)查證屬實的，給予最高50萬元獎勵。嚴(yán)格保護舉報人信息，對打擊報復(fù)行為依法嚴(yán)懲。

6.2媒體監(jiān)督

邀請新聞媒體參與重大追責(zé)行動，全程跟蹤報道。對典型違規(guī)案例制作警示教育片，通過主流媒體播放，形成輿論震懾。

6.3公眾參與

在工程現(xiàn)場公示追責(zé)結(jié)果和整改情況，設(shè)立公眾意見箱。組織"安全質(zhì)量觀察員"隊伍，由社區(qū)居民、人大代表等組成，參與日常監(jiān)督。

7.信用懲戒

7.1信用記錄

將追責(zé)信息記入企業(yè)信用檔案，包括違規(guī)事實、處罰決定、整改情況等。信用記錄保存期限為5年，情節(jié)特別嚴(yán)重的永久保存。

7.2聯(lián)合懲戒

對失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒：在招投標(biāo)中降低信用分值；限制其參與政府投資工程；提高銀行貸款利率；限制法定代表人高消費行為。

7.3信用修復(fù)

失信主體完成整改并滿一定期限后，可申請信用修復(fù)。經(jīng)監(jiān)管部門審核并公示無異議后，適當(dāng)降低懲戒措施。對主動糾正錯誤、積極整改的單位，可縮短信用懲戒期限。

七、附則

1.解釋權(quán)

1.1負(fù)責(zé)解釋的部門

本條例的解釋權(quán)歸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。該部門作為建設(shè)安全質(zhì)量管理的核心監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)著條例內(nèi)容的權(quán)威解讀職責(zé)。解釋工作需基于國家法律法規(guī)和行業(yè)實踐，確保條例執(zhí)行的一致性和準(zhǔn)確性。住建部應(yīng)設(shè)立專門解釋小組，由法律專家和技術(shù)人員組成，定期審議解釋申請。

1.2解釋程序

解釋程序遵循公開、公正、高效的原則。任何單位或個人對條例內(nèi)容存在疑問時，可向住建部提交書面申請，申請需注明具體條款和背景情況。住建部應(yīng)在收到