關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是礦山安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，全面提升礦山安全保障能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)礦工生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，確保礦山安全生產(chǎn)各項措施落地見效。

2.堅持人民至上，安全第一。始終把礦工生命安全放在首位，將安全貫穿礦山規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全過程，寧可少一點(diǎn)、也要好一點(diǎn)，堅決守住安全底線。

3.堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦礦山安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對不同類型礦山（煤礦、非煤礦山）特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。

4.堅持改革創(chuàng)新，科技興安。深化礦山安全領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，推進(jìn)“智慧礦山”建設(shè)，提升礦山本質(zhì)安全水平，以科技賦能安全治理。

5.堅持系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治。既著力解決當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)中的突出問題，又注重構(gòu)建長效機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，從源頭上防范事故發(fā)生。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，安全風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)，重大事故得到有效遏制，礦工職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障，礦山安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；到2030年，建立起與礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)察體制，安全生產(chǎn)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

2.具體指標(biāo)。

（1）事故控制指標(biāo)。礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均下降6%以上，較大事故起數(shù)年均下降8%以上，重特大事故起數(shù)控制在個位數(shù)以內(nèi)，堅決杜絕特別重大事故。

（2）安全保障指標(biāo)。煤礦實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員），井下智能化工作面占比達(dá)到60%以上；非煤礦山尤其是地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”安全隱患全面整治完成，重大隱患整改率達(dá)到100%。

（3）科技支撐指標(biāo)。煤礦、重點(diǎn)非煤礦山基本實(shí)現(xiàn)“智慧礦山”建設(shè)目標(biāo)，井下重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控、人員定位、應(yīng)急通信等系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)投入使用率100%。

（4）人員素質(zhì)指標(biāo)。礦工全員培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，礦山企業(yè)“五職礦長”（礦長、總工程師、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長）和安全管理人員專業(yè)能力達(dá)標(biāo)率100%。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）明確責(zé)任主體劃分

1.黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府對本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，將礦山安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。黨委每季度至少專題研究一次礦山安全生產(chǎn)工作，政府每兩個月至少召開一次安全生產(chǎn)例會，分析研判形勢，解決突出問題。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

落實(shí)"三管三必須"原則，應(yīng)急管理部門牽頭綜合監(jiān)管，自然資源、能源、住建等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。建立部門聯(lián)席會議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會，共享監(jiān)管信息，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。

3.企業(yè)主體責(zé)任

礦山企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立覆蓋全員、全過程、全方位的責(zé)任體系。

（二）細(xì)化責(zé)任內(nèi)容界定

1.監(jiān)管責(zé)任清單化

制定礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單，明確應(yīng)急、自然資源、能源等12個部門的監(jiān)管范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和履職標(biāo)準(zhǔn)。清單實(shí)行動態(tài)管理，每年根據(jù)法律法規(guī)修訂和機(jī)構(gòu)調(diào)整情況更新并向社會公開。

2.企業(yè)責(zé)任具體化

企業(yè)建立"五落實(shí)五到位"責(zé)任機(jī)制：落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理力量，落實(shí)安全生產(chǎn)報告制度，落實(shí)安全監(jiān)管及應(yīng)急保障措施。到位到崗到人，確保責(zé)任可追溯。

3.崗位責(zé)任明晰化

制定從礦長到一線作業(yè)人員各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)清單，明確操作規(guī)程、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等具體要求。崗位責(zé)任納入員工培訓(xùn)考核內(nèi)容，未通過考核不得上崗。

（三）強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

1.目標(biāo)考核制度

將礦山安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核體系，實(shí)行重大事故"一票否決"?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、選拔任用直接掛鉤，對考核不合格的地區(qū)和企業(yè)約談主要負(fù)責(zé)人。

2.約談警示制度

對發(fā)生較大事故或重大隱患整改不力的地區(qū)和企業(yè)，由上級政府或監(jiān)管部門約談主要負(fù)責(zé)人。約談情況向社會公開，并納入企業(yè)信用記錄。

3.公開承諾制度

礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年向?qū)俚卣_承諾履行安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂承諾書并在廠區(qū)顯著位置公示。承諾履行情況作為企業(yè)信用評價重要依據(jù)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究制度

1.事故調(diào)查追責(zé)

嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過"原則，建立事故調(diào)查專家?guī)欤埿袠I(yè)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查報告必須明確責(zé)任主體和責(zé)任人員，提出處理建議并跟蹤落實(shí)。

2.責(zé)任倒查機(jī)制

對發(fā)生事故的企業(yè)，倒查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，對未履行或未正確履行監(jiān)管責(zé)任的部門及人員嚴(yán)肅問責(zé)。

3.終身追責(zé)規(guī)定

對失職瀆職導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，實(shí)行終身責(zé)任追究，無論責(zé)任人是否調(diào)離、升遷或退休，均依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

4.經(jīng)濟(jì)處罰措施

建立企業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險等級繳納風(fēng)險金。發(fā)生事故的，除依法處罰外，扣減風(fēng)險金并提高繳納標(biāo)準(zhǔn)。對重大隱患整改不力的企業(yè)，按日計罰。

（五）完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

1.社會監(jiān)督體系

建立礦山安全"吹哨人"制度，鼓勵內(nèi)部員工舉報重大隱患和違法行為。設(shè)立24小時舉報熱線，對查實(shí)的舉報給予重獎。

2.媒體監(jiān)督平臺

主流媒體設(shè)立礦山安全專欄，定期曝光重大隱患和典型違法案例。監(jiān)管部門定期向社會公開執(zhí)法檢查結(jié)果和企業(yè)安全狀況。

3.人大政協(xié)監(jiān)督

將礦山安全生產(chǎn)納入各級人大常委會執(zhí)法檢查和政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)容，每年開展專項視察，提出改進(jìn)建議并跟蹤督辦。

（六）強(qiáng)化責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用

1.干部考核掛鉤

將礦山安全生產(chǎn)履職情況作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔使用。

2.企業(yè)信用聯(lián)動

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，評價結(jié)果與信貸支持、資質(zhì)審批、市場準(zhǔn)入等掛鉤。對信用差的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.資源配置傾斜

對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位、風(fēng)險管控成效顯著的企業(yè)，在產(chǎn)能核增、資源分配等方面給予政策傾斜。對責(zé)任落實(shí)不力的企業(yè)，依法限制其發(fā)展。

（七）構(gòu)建責(zé)任共治格局

1.行業(yè)自律機(jī)制

成立礦山行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)安全生產(chǎn)自律公約，開展互查互評。組織優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗交流，推廣先進(jìn)安全管理模式。

2.技術(shù)支撐體系

建立礦山安全技術(shù)支撐中心，為企業(yè)提供安全風(fēng)險評估、隱患排查診斷等專業(yè)服務(wù)。政府購買服務(wù)，為中小礦山企業(yè)提供免費(fèi)安全咨詢。

3.應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

完善礦山應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，定期開展聯(lián)合演練。建立企業(yè)間應(yīng)急資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)救援裝備、專家隊伍的跨區(qū)域調(diào)配。

三、強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

（一）建立科學(xué)的風(fēng)險分級評估體系

1.動態(tài)風(fēng)險評估機(jī)制

礦山企業(yè)每季度組織開展一次全面風(fēng)險辨識評估，采用LEC法（作業(yè)條件危險性分析法）對采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行量化分級。評估結(jié)果形成風(fēng)險清單，明確重大、較大、一般三個等級，并標(biāo)注風(fēng)險點(diǎn)位置、管控措施和責(zé)任人。

2.分級分類管控標(biāo)準(zhǔn)

針對不同風(fēng)險等級實(shí)施差異化管控：重大風(fēng)險必須由礦長牽頭制定專項管控方案，每日巡查；較大風(fēng)險由分管礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每周排查；一般風(fēng)險由區(qū)隊班組長落實(shí)，每日檢查。非煤礦山根據(jù)礦種特性（如金屬礦、化工礦）補(bǔ)充專項風(fēng)險因子。

3.風(fēng)險預(yù)警信息平臺

建立礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，整合瓦斯、水害、頂板等動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，設(shè)置紅黃藍(lán)三色預(yù)警閾值。當(dāng)監(jiān)測值接近臨界值時自動觸發(fā)預(yù)警，同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門及區(qū)域救援中心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（二）完善隱患排查治理閉環(huán)管理

1.隱患排查責(zé)任網(wǎng)格化

推行"礦長-分管領(lǐng)導(dǎo)-區(qū)隊長-班組長-崗位工"五級排查責(zé)任體系，明確各層級排查頻次：礦長每月帶隊檢查不少于2次，區(qū)隊長每周覆蓋所有作業(yè)面。建立隱患排查臺賬，記錄隱患位置、類型、整改時限和驗收人。

2.隱患整改分級督辦

實(shí)行隱患整改"三定"原則（定措施、定人員、定時限）：一般隱患24小時內(nèi)整改，較大隱患48小時內(nèi)整改，重大隱患停產(chǎn)整改并報屬地應(yīng)急部門備案。整改完成后由企業(yè)安全部門驗收，重大隱患整改結(jié)果需經(jīng)專家論證。

3.隱患治理效果評估

對重大隱患整改開展"回頭看"，評估整改措施有效性。引入第三方機(jī)構(gòu)對隱患治理效果進(jìn)行量化評估，評估指標(biāo)包括隱患復(fù)發(fā)率、整改措施執(zhí)行度、員工安全意識提升情況等，評估結(jié)果納入企業(yè)安全信用檔案。

（三）深化重大災(zāi)害專項治理

1.煤礦瓦斯綜合治理

實(shí)施"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"方針，推廣定向鉆進(jìn)技術(shù)提高瓦斯抽采效率。建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判體系，確保抽采率達(dá)標(biāo)。高瓦斯礦井安裝瓦斯智能抽采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)抽采濃度、負(fù)壓、流量實(shí)時監(jiān)控與自動調(diào)節(jié)。

2.非煤礦山尾礦庫安全管控

針對"頭頂庫"開展專項治理，實(shí)施"一庫一策"方案。安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控壩體位移、浸潤線、滲流量等參數(shù)。開展壩體穩(wěn)定性年度評估，對存在滑坡風(fēng)險的尾礦庫實(shí)施削坡減載或加固處理。

3.金屬礦采空區(qū)治理

采用三維激光掃描技術(shù)建立采空區(qū)數(shù)字模型，精準(zhǔn)計算空區(qū)體積和頂板穩(wěn)定性。對空區(qū)實(shí)施充填法或崩落法處理，充填材料優(yōu)先利用礦山固廢。建立采空區(qū)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，定期進(jìn)行地壓監(jiān)測和巖體位移觀測。

（四）推進(jìn)智能化風(fēng)險防控建設(shè)

1.智能監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用

在煤礦井下推廣5G+AI視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)人員違章行為自動識別報警。安裝多參數(shù)環(huán)境監(jiān)測傳感器，實(shí)時采集CO、CH4、溫度等數(shù)據(jù)。非煤礦山在溜井、破碎站等關(guān)鍵區(qū)域安裝智能防墜裝置，當(dāng)人員靠近時自動觸發(fā)聲光報警。

2.數(shù)字孿生礦山建設(shè)

構(gòu)建礦山三維數(shù)字模型，集成地質(zhì)、設(shè)備、人員等數(shù)據(jù)。通過數(shù)字孿生平臺模擬不同工況下的風(fēng)險演化過程，如爆破震動對邊坡穩(wěn)定的影響、礦井水害擴(kuò)散路徑等，為風(fēng)險預(yù)判提供科學(xué)依據(jù)。

3.智能巡檢機(jī)器人部署

在危險區(qū)域（如采空區(qū)、盲巷）部署巡檢機(jī)器人，配備紅外熱成像、氣體檢測等模塊。機(jī)器人按預(yù)設(shè)路線自動巡檢，數(shù)據(jù)實(shí)時回傳至控制中心，替代人工進(jìn)入危險區(qū)域作業(yè)。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理

建立"綜合預(yù)案-專項預(yù)案-現(xiàn)場處置方案"三級預(yù)案體系，每年組織一次全面修訂。針對水害、火災(zāi)、頂板事故等典型災(zāi)害，編制標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處置流程圖，明確報警程序、疏散路線、救援裝備位置等關(guān)鍵信息。

2.應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化

每季度開展一次綜合性應(yīng)急演練，每半年開展一次專項演練。演練采用"雙盲"模式（不提前通知時間、不預(yù)設(shè)腳本），模擬真實(shí)事故場景。演練后組織專家評估，重點(diǎn)檢驗預(yù)案可行性和應(yīng)急響應(yīng)速度。

3.區(qū)域救援協(xié)作機(jī)制

建立跨區(qū)域礦山應(yīng)急救援聯(lián)盟，共享救援裝備和專家資源。相鄰礦山簽訂互助協(xié)議，明確救援隊伍、物資、設(shè)備的調(diào)配流程。定期開展聯(lián)合救援演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（六）加強(qiáng)安全培訓(xùn)與文化建設(shè)

1.分級分類培訓(xùn)體系

針對管理人員開展風(fēng)險管控能力培訓(xùn)，每年不少于24學(xué)時；對特種作業(yè)人員實(shí)施"實(shí)操+理論"考核，考核不合格者離崗復(fù)訓(xùn)；普通員工開展崗位風(fēng)險辨識和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，采用VR模擬事故場景進(jìn)行沉浸式教學(xué)。

2.安全文化建設(shè)載體

設(shè)立"安全警示教育室"，展示典型事故案例和救援裝備。開展"安全標(biāo)兵"評選活動，將安全表現(xiàn)與績效工資掛鉤。在礦區(qū)設(shè)置安全文化長廊，通過漫畫、短視頻等形式普及安全知識。

3.員工參與機(jī)制

建立"安全隱患隨手拍"平臺，鼓勵員工舉報隱患和違章行為，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵。組織安全合理化建議征集活動，對采納的建議給予表彰。設(shè)立"安全觀察員"崗位，由員工輪流擔(dān)任，監(jiān)督現(xiàn)場安全措施落實(shí)。

（七）完善資源保障機(jī)制

1.資金投入保障

礦山企業(yè)按不低于營業(yè)收入的3%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中不低于20%用于風(fēng)險防控和隱患治理。對重大災(zāi)害治理項目，政府給予30%的財政補(bǔ)貼。建立安全風(fēng)險抵押金制度，按企業(yè)規(guī)模繳納風(fēng)險抵押金，發(fā)生事故時用于應(yīng)急處置。

2.技術(shù)服務(wù)支撐

組建礦山安全技術(shù)專家?guī)?，為中小礦山企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)咨詢。政府購買第三方服務(wù)，定期開展安全風(fēng)險評估和隱患排查。建立礦山安全技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

3.人才隊伍建設(shè)

實(shí)施礦山安全人才培養(yǎng)計劃，與高校合作開設(shè)安全工程專業(yè)定向培養(yǎng)。建立安全管理人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，提高準(zhǔn)入門檻。對長期在一線工作的安全管理人員給予崗位津貼和職稱晉升傾斜。

四、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)與能力建設(shè)

（一）構(gòu)建分級分類培訓(xùn)體系

1.基礎(chǔ)安全知識普及

面向全體從業(yè)人員開展強(qiáng)制性安全知識培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋礦山法律法規(guī)、崗位風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置流程等基礎(chǔ)知識。采用線上學(xué)習(xí)平臺與線下集中授課相結(jié)合的方式，確保每年培訓(xùn)時長不少于40學(xué)時。

2.特種作業(yè)人員專項培訓(xùn)

針對爆破、瓦斯檢查、主扇操作等特種作業(yè)崗位，實(shí)施"理論+實(shí)操"雙考核機(jī)制。建立特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地，模擬井下瓦斯泄漏、頂板冒落等場景進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。考核不合格者不得上崗，并安排離崗復(fù)訓(xùn)。

3.管理層能力提升計劃

對礦長、安全總監(jiān)等管理人員開展風(fēng)險管控決策培訓(xùn)，引入事故案例復(fù)盤教學(xué)。組織赴先進(jìn)礦山企業(yè)考察學(xué)習(xí)，每兩年至少參加一次省級以上安全管理專題研修班。

（二）完善安全準(zhǔn)入與考核機(jī)制

1.從業(yè)人員健康準(zhǔn)入

建立礦山從業(yè)人員健康檔案，強(qiáng)制開展崗前職業(yè)健康體檢，重點(diǎn)篩查高血壓、心臟病等禁忌癥。定期組織在崗人員體檢，對不適應(yīng)井下作業(yè)人員及時調(diào)離崗位。

2.安全技能等級認(rèn)證

推行安全技能等級制度，設(shè)置初級、中級、高級三個等級。等級認(rèn)證通過理論考試與實(shí)操評估相結(jié)合方式，高級認(rèn)證需參與至少3次事故處置案例答辯。

3.動態(tài)考核退出機(jī)制

實(shí)施安全行為積分管理，對違章操作、隱患瞞報等行為扣分。年度積分低于60分者暫停崗位資格，連續(xù)兩年不合格者調(diào)離一線崗位。

（三）強(qiáng)化實(shí)操能力訓(xùn)練

1.師徒制技能傳承

推行"老帶新"師徒結(jié)對制度，經(jīng)驗豐富的師傅需簽訂帶教責(zé)任書。制定標(biāo)準(zhǔn)化帶教流程，涵蓋設(shè)備操作、隱患排查等12項核心技能。每季度開展師徒技能比武，優(yōu)勝者給予專項獎勵。

2.應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練

每月組織一次針對性應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練火災(zāi)逃生、水害避險等場景。演練采用"不打招呼、不設(shè)腳本"方式，檢驗員工應(yīng)急反應(yīng)能力。演練后立即開展復(fù)盤會，優(yōu)化處置流程。

3.VR模擬實(shí)操訓(xùn)練

在礦山安全實(shí)訓(xùn)中心配備VR模擬系統(tǒng)，模擬井下瓦斯突出、機(jī)械傷害等危險場景。員工需完成10類典型事故的VR處置訓(xùn)練，系統(tǒng)自動記錄操作規(guī)范度并生成改進(jìn)建議。

（四）加強(qiáng)心理行為干預(yù)

1.安全心理驛站建設(shè)

在礦區(qū)設(shè)立心理咨詢室，聘請專業(yè)心理醫(yī)師駐點(diǎn)服務(wù)。開展井下作業(yè)人員心理測評，對焦慮值超標(biāo)者實(shí)施一對一心理疏導(dǎo)。

2.疲勞作業(yè)管控措施

推行"四班兩倒"工作制，嚴(yán)禁連續(xù)工作超過12小時。建立井下作業(yè)人員生物節(jié)律監(jiān)測系統(tǒng)，對疲勞值超限人員自動提示休息。

3.家庭安全聯(lián)動機(jī)制

每季度組織家屬開放日活動，展示井下安全防護(hù)設(shè)施。設(shè)立家屬安全監(jiān)督員，通過家庭微信群實(shí)時傳遞安全提示，形成"礦工-家庭-企業(yè)"安全共同體。

（五）培育特色安全文化

1.安全文化載體創(chuàng)新

創(chuàng)作礦山安全主題微電影、安全漫畫集等文化產(chǎn)品。在礦區(qū)設(shè)置安全文化墻，展示員工安全承諾書和家屬寄語。

2.安全行為示范引領(lǐng)

評選"安全標(biāo)兵"和"無違章班組"，給予物質(zhì)獎勵與榮譽(yù)表彰。組織標(biāo)兵事跡宣講團(tuán)，深入各礦區(qū)巡回演講。

3.安全文化融入日常

將安全理念融入班前會、班后會等日常環(huán)節(jié)。推行"安全一句話"活動，員工每日上崗前宣讀安全誓言。在食堂、宿舍等場所設(shè)置安全提示標(biāo)語，營造全方位安全氛圍。

（六）健全權(quán)益保障機(jī)制

1.安全防護(hù)裝備升級

為井下作業(yè)人員配備新型智能安全帽，集成定位、瓦斯監(jiān)測、一鍵呼救功能。定期更新防塵口罩、自救器等防護(hù)裝備，確保完好率100%。

2.職業(yè)健康保障措施

建立塵肺病早期篩查機(jī)制，每年開展高分辨率CT檢查。對職業(yè)病患者落實(shí)治療費(fèi)用報銷和崗位調(diào)換政策。

3.安全激勵政策落實(shí)

設(shè)立安全專項獎金，與安全績效直接掛鉤。對舉報重大隱患的員工給予5000-20000元獎勵，并嚴(yán)格保護(hù)舉報人信息。

（七）建立長效考核機(jī)制

1.安全績效動態(tài)評估

采用"安全行為觀察法"，由安全管理人員每日隨機(jī)抽查員工操作規(guī)范。建立安全績效電子檔案，記錄培訓(xùn)參與、隱患排查等12項指標(biāo)。

2.多維度考核體系

實(shí)施"知識+技能+行為"三維考核：知識考核占30%，實(shí)操技能占40%，日常安全行為占30%?？己私Y(jié)果與薪酬晉升直接掛鉤。

3.考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

對連續(xù)三年考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升管理崗位。考核不合格者實(shí)施"回爐再造"，安排脫產(chǎn)培訓(xùn)。將安全考核結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系。

五、推進(jìn)礦山科技興安與智能化建設(shè)

（一）強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

1.瓦斯防治技術(shù)升級

推廣定向鉆進(jìn)與智能抽采一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采精準(zhǔn)定位。研發(fā)新型高分子材料用于煤層注水增透，提高瓦斯抽采效率。建立瓦斯涌出量動態(tài)預(yù)測模型，結(jié)合地質(zhì)構(gòu)造數(shù)據(jù)提前預(yù)警異常區(qū)域。

2.水害防控技術(shù)突破

應(yīng)用瞬變電磁法與三維地震勘探技術(shù)，構(gòu)建高精度水文地質(zhì)模型。開發(fā)智能探放水機(jī)器人，具備自主導(dǎo)航與數(shù)據(jù)采集功能。建立礦井水害風(fēng)險動態(tài)評估系統(tǒng)，實(shí)時更新突水系數(shù)與隔水層厚度參數(shù)。

3.頂板監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新

推廣微震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)巖體破裂空間定位。安裝光纖光柵傳感器陣列，監(jiān)測頂板應(yīng)力變化規(guī)律。研發(fā)頂板離層預(yù)警算法，通過多源數(shù)據(jù)融合實(shí)現(xiàn)提前48小時預(yù)警。

（二）推進(jìn)智能裝備普及應(yīng)用

1.采掘裝備智能化改造

推廣無人化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)記憶截割與自動跟機(jī)移架。應(yīng)用液壓支架電液控制系統(tǒng)，響應(yīng)時間縮短至0.3秒。研發(fā)連續(xù)采煤機(jī)自主導(dǎo)航系統(tǒng)，定位精度達(dá)±50mm。

2.運(yùn)輸系統(tǒng)無人化升級

應(yīng)用膠帶機(jī)智能調(diào)速系統(tǒng)，根據(jù)負(fù)載自動調(diào)節(jié)運(yùn)行速度。開發(fā)電機(jī)車無人駕駛系統(tǒng)，采用激光雷達(dá)與視覺融合定位。建立物料運(yùn)輸全流程追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦石流向?qū)崟r監(jiān)控。

3.輔助作業(yè)機(jī)器人應(yīng)用

在井下巷道部署巡檢機(jī)器人，搭載紅外熱成像與氣體檢測模塊。推廣鉆錨一體機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)巷道支護(hù)自動化。應(yīng)用消防滅火機(jī)器人，具備火源定位與泡沫噴射功能。

（三）構(gòu)建智能管控平臺體系

1.安全監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

部署5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)井下設(shè)備萬級連接。安裝多參數(shù)環(huán)境傳感器，采集溫濕度、粉塵等12類數(shù)據(jù)。建立邊緣計算節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本地化實(shí)時分析與快速響應(yīng)。

2.生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)優(yōu)化

開發(fā)MES系統(tǒng)與設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)平臺深度集成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計劃動態(tài)調(diào)整。建立設(shè)備健康管理系統(tǒng)，預(yù)測性維護(hù)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，模擬不同工況下的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

3.應(yīng)急指揮平臺升級

建設(shè)三維可視化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，集成人員定位與視頻監(jiān)控。開發(fā)智能決策支持模塊，提供最優(yōu)逃生路徑與救援方案。建立應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)救援裝備精準(zhǔn)定位與快速調(diào)配。

（四）深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

1.安全大數(shù)據(jù)分析平臺

整合歷史事故數(shù)據(jù)與實(shí)時監(jiān)測信息，構(gòu)建安全風(fēng)險知識圖譜。應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，識別事故關(guān)聯(lián)規(guī)律與潛在風(fēng)險因子。建立安全態(tài)勢評估模型，生成區(qū)域安全熱力圖。

2.生產(chǎn)效能優(yōu)化系統(tǒng)

通過能耗數(shù)據(jù)挖掘，識別設(shè)備能效優(yōu)化空間。應(yīng)用工藝參數(shù)智能調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)選礦回收率提升3-5%。建立質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)礦石品質(zhì)全程可查。

3.人員行為智能分析

應(yīng)用計算機(jī)視覺技術(shù)，識別違章作業(yè)行為。建立人員行為評分模型，自動預(yù)警異常操作模式。開發(fā)智能安全帽，集成語音提醒與應(yīng)急通信功能。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

編制《智能化礦山建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，明確系統(tǒng)架構(gòu)與數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。制定智能裝備安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方檢測認(rèn)證。建立5G礦山應(yīng)用技術(shù)指南，解決井下信號覆蓋難題。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

統(tǒng)一礦山數(shù)據(jù)采集格式與傳輸協(xié)議，確保系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立數(shù)據(jù)安全分級標(biāo)準(zhǔn)，明確敏感信息防護(hù)要求。制定數(shù)據(jù)共享開放目錄，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同。

3.管理規(guī)范完善

制定智能化系統(tǒng)運(yùn)維管理規(guī)范，明確故障響應(yīng)時限。建立智能裝備操作規(guī)程，強(qiáng)化人機(jī)協(xié)同安全管理。完善智能化改造驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。

（六）健全創(chuàng)新激勵機(jī)制

1.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

設(shè)立礦山科技專項基金，支持企業(yè)聯(lián)合高校開展技術(shù)攻關(guān)。建立礦山安全技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。組建專家咨詢委員會，提供前沿技術(shù)指導(dǎo)。

2.創(chuàng)新人才培育

實(shí)施"礦山科技領(lǐng)軍人才"計劃，給予科研經(jīng)費(fèi)與政策支持。建立智能化操作人才培養(yǎng)基地，開展訂單式技能培訓(xùn)。推行首席科學(xué)家制度，賦予重大技術(shù)路線決策權(quán)。

3.成果轉(zhuǎn)化激勵

制定技術(shù)入股政策，允許科研人員以技術(shù)成果參與分紅。設(shè)立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎，對成功應(yīng)用的技術(shù)給予一次性獎勵。建立容錯機(jī)制，鼓勵技術(shù)探索與試驗。

（七）打造示范標(biāo)桿工程

1.智能化示范礦井建設(shè)

選擇10家重點(diǎn)企業(yè)開展智能化示范建設(shè)，形成可復(fù)制經(jīng)驗。建設(shè)"5G+智慧礦山"標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)井下5G全覆蓋。打造無人化采掘工作面示范工程，單班作業(yè)人員減少60%。

2.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺

建設(shè)跨區(qū)域礦山技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共享技術(shù)資源與實(shí)驗設(shè)施。建立智能裝備聯(lián)合測試基地，提供第三方檢測服務(wù)。組建礦山大數(shù)據(jù)中心，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源。

3.國際技術(shù)合作

引進(jìn)國際先進(jìn)礦山自動化技術(shù)，開展聯(lián)合研發(fā)。參與國際礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制定，提升話語權(quán)。組織國際技術(shù)交流論壇，促進(jìn)全球技術(shù)共享。

六、健全礦山安全監(jiān)管執(zhí)法體系

（一）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式

1."互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺建設(shè)

整合各級監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的礦山安全監(jiān)管云平臺。開發(fā)移動執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查記錄、隱患上傳、文書生成全程電子化。建立企業(yè)風(fēng)險畫像系統(tǒng)，自動生成差異化監(jiān)管清單。

2.分類分級精準(zhǔn)監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實(shí)施差異化監(jiān)管：高風(fēng)險企業(yè)每季度至少檢查1次，中風(fēng)險企業(yè)每半年1次，低風(fēng)險企業(yè)每年1次。對發(fā)生過事故的企業(yè)實(shí)施"一企一策"監(jiān)管方案，增加檢查頻次。

3.跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，每季度開展一次聯(lián)合檢查。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法指揮中心，共享企業(yè)許可、處罰、事故等信息，實(shí)現(xiàn)"進(jìn)一次門、查多項事"。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

制定《礦山安全執(zhí)法工作規(guī)范》，明確檢查流程、文書標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)。編制常見違法行為處罰指引，解決同案不同罰問題。推行執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯管理。

2.執(zhí)法隊伍專業(yè)化

實(shí)施執(zhí)法人員"持證上崗+年度考核"制度，未通過考核者暫停執(zhí)法資格。建立礦山安全執(zhí)法專家?guī)欤{地質(zhì)、通風(fēng)等專業(yè)人才。每年組織執(zhí)法人員脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于40學(xué)時。

3.執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化

推行執(zhí)法案件交叉互審制度，定期抽查執(zhí)法案卷。邀請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，每季度開展一次執(zhí)法評議。建立執(zhí)法投訴舉報渠道，對濫用職權(quán)行為嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）完善行刑銜接機(jī)制

1.涉案線索移送標(biāo)準(zhǔn)

制定《安全生產(chǎn)行刑銜接工作指引》，明確危險作業(yè)罪、重大責(zé)任事故罪等罪名移送標(biāo)準(zhǔn)。建立案件移送"雙簽字"制度，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人與公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

2.聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制

設(shè)立公檢法聯(lián)合辦案專班，對重大案件提前介入偵查。建立證據(jù)收集規(guī)范指引，確保證據(jù)鏈完整。定期召開聯(lián)席會議，通報案件辦理情況，解決法律適用爭議。

3.典型案例警示教育

每季度發(fā)布礦山安全領(lǐng)域典型犯罪案例，剖析犯罪構(gòu)成與法律后果。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人旁聽庭審，以案釋法。制作警示教育片，在礦區(qū)循環(huán)播放。

（四）健全信用監(jiān)管制度

1.企業(yè)安全信用評價

建立包含許可證管理、隱患整改、事故責(zé)任等12項指標(biāo)的評價體系。實(shí)行年度信用評級，分為A、B、C、D四級。評級結(jié)果向社會公開，作為企業(yè)市場準(zhǔn)入、政策扶持的重要依據(jù)。

2.信用分級分類管理

對A級企業(yè)減少檢查頻次，開通"綠色通道"；對B級企業(yè)實(shí)施常規(guī)監(jiān)管；對C級企業(yè)增加檢查頻次，約談主要負(fù)責(zé)人；對D級企業(yè)納入"黑名單"，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.信用修復(fù)機(jī)制

建立信用修復(fù)申請制度，企業(yè)整改達(dá)標(biāo)后可申請信用升級。明確修復(fù)條件與程序，如重大事故責(zé)任主體需滿三年無新事故方可申請修復(fù)。修復(fù)過程公開透明，接受社會監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督參與

1.舉報獎勵制度完善

擴(kuò)大有獎舉報范圍，將重大隱患、瞞報事故等納入獎勵范疇。提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，舉報重大事故隱患給予5-10萬元獎勵。建立舉報人保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)打報復(fù)行為。

2.媒體監(jiān)督平臺搭建

在主流媒體開設(shè)"安全曝光臺"，定期公布重大隱患企業(yè)和典型違法案例。邀請媒體記者參與聯(lián)合執(zhí)法，跟蹤報道整改過程。建立媒體輿情快速響應(yīng)機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

3.公眾參與渠道拓展

設(shè)立"安全體驗館"，向社會公眾開放礦山安全科普教育。組建"安全觀察員"隊伍，吸納人大代表、社區(qū)代表等參與日常監(jiān)督。定期召開企業(yè)座談會，聽取意見建議。

（六）提升執(zhí)法效能保障

1.執(zhí)法裝備現(xiàn)代化

為基層執(zhí)法隊伍配備便攜式氣體檢測儀、激光測距儀等智能裝備。配備執(zhí)法記錄儀與無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)隱蔽區(qū)域全覆蓋檢查。建立執(zhí)法裝備定期更新制度，確保技術(shù)先進(jìn)性。

2.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，建立與執(zhí)法任務(wù)相匹配的動態(tài)增長機(jī)制。設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，用于智能裝備采購與人員培訓(xùn)。對偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)法給予交通與通訊補(bǔ)貼。

3.執(zhí)法考核激勵機(jī)制

建立執(zhí)法質(zhì)量評價體系，將案件辦理、隱患整改等納入考核。對優(yōu)秀執(zhí)法人員給予表彰獎勵，優(yōu)先考慮職務(wù)晉升。設(shè)立執(zhí)法創(chuàng)新獎，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新。

（七）構(gòu)建長效監(jiān)管格局

1.監(jiān)管責(zé)任清單管理

制定《礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單》，明確部門、崗位、人員具體職責(zé)。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任"簽字背書"制度，主要負(fù)責(zé)人對監(jiān)管成效負(fù)責(zé)。建立責(zé)任倒查機(jī)制，失職瀆職者嚴(yán)肅追責(zé)。

2.監(jiān)管能力持續(xù)提升

建立"理論+實(shí)操+案例"三維培訓(xùn)體系，每年組織執(zhí)法能力比武。選派骨干赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。建立執(zhí)法案例庫，定期開展復(fù)盤研討。

3.監(jiān)管效能評估改進(jìn)

引入第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管效能評估，重點(diǎn)檢查監(jiān)管覆蓋面、問題整改率等指標(biāo)。建立監(jiān)管效果反饋機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整監(jiān)管策略。定期發(fā)布監(jiān)管白皮書，接受社會監(jiān)督。

七、強(qiáng)化組織保障與長效機(jī)制建設(shè)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府要將礦山安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，定期召開專題會議研究部署工作，明確黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。建立礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，每位班子成員至少聯(lián)系1家重點(diǎn)礦山企業(yè)，定期下沉一線督導(dǎo)檢查。

2.落實(shí)部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任

成立礦山安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急、自然資源、能源、公安等12個部門為成員單位，每月召開聯(lián)席會議通報情況、協(xié)調(diào)解決問題。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、生產(chǎn)、事故等數(shù)據(jù)實(shí)時互通，打破部門壁壘。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

督促礦山企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理委員會，主要負(fù)責(zé)人每月至少主持召開1次安全例會。推行安全責(zé)任與績效薪酬掛鉤機(jī)制，對完不成安全指標(biāo)的管理人員扣減績效，對發(fā)生事故的"一票否決"評優(yōu)資格。

（二）完善資金保障機(jī)制

1.加大財政投入力度

各級財政設(shè)立礦山安全生產(chǎn)專項資金，重點(diǎn)用于重大隱患治理、科技研發(fā)和應(yīng)急救援裝備購置。對災(zāi)害嚴(yán)重企業(yè)給予30%的技改補(bǔ)貼，對智能化改造項目提供貼息貸款，降低企業(yè)安全投入成本。

2.拓寬企業(yè)融資渠道

鼓勵銀行開發(fā)"安全貸"產(chǎn)品，將企業(yè)安全信用等級與貸款利率掛鉤。支持礦山企業(yè)發(fā)行安全生產(chǎn)專項債券，吸引社會資本參與安全設(shè)施建設(shè)。建立安全風(fēng)險抵押金制度，按企業(yè)規(guī)模繳納風(fēng)險金，發(fā)生事故時用于應(yīng)急處置。

3.規(guī)范安全費(fèi)用管理

督促企業(yè)按不低于營業(yè)收入3%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中50%用于風(fēng)險防控和隱患治理。建立費(fèi)用使用審計制度，確保?？顚Ｓ茫瑢ε灿眯袨閲?yán)肅追責(zé)。推行安全費(fèi)用使用公示制度，定期向職工代表大會報告使用情況。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)

1.健全考核評價體系

制定礦山安全生產(chǎn)考核辦法，將事故控制、隱患整改、培訓(xùn)教育等6類指標(biāo)納入考核。實(shí)行季度通報、半年評估、年度考核制度，考核結(jié)果與地方政府評優(yōu)、干部任用直接掛鉤。

2.強(qiáng)化過程監(jiān)督檢查

建立"四不兩直"暗查暗訪機(jī)制，不定期抽查企業(yè)主體責(zé)任落